State, community, individual - Societal and Political Psychology ...

terre de Kobe en 1995. Mais le gouvernement,
impopulaire auprès des fonctionnaires à cause
de sa volonté de réformer la fonction publique
et d’imposer le contrôle du parlement sur les
bureaucrates, n’a pas pu obtenir de TEPCO,
l’entreprise dont la centrale nucléaire de Fukushima
a connu des diffi cultés majeures après
le tsunami, ni des fonctionnaires, les renseignements
justes sur la situation. Les fonctionnaires
de tutelle et les dirigeants des entreprises
nucléaires sont de mèche pour se protéger les
uns les autres et ne donnent aux ministres que
les informations qu’ils choisissent. Comme
on peut le voir, la dispute entre les élus et les
fonctionnaires, souvent alliés aux entreprises,
continue de retarder les réformes Le gouvernement
du Parti démocrate s’est donc retrouvé
dans une position intenable, ce qui lui a attiré
une grande impopularité dans la population.
Face à un système séculaire, renforcé par les
réformes américaines, appuyé par les grands
journaux, dans lequel la fonction publique
prime sur le parlement, le Parti démocrate n’a
pas pu jusqu’ici mettre en place les réformes
prévues.
Conclusion
En 1989, un journaliste d’origine néerlandaise
et connaissant très bien le Japon, Karl von
Wolferen, a publié un livre intitulé The Enigma
of Japanese Power, dans lequel il insistait en
premier lieu sur le pouvoir des fonctionnaires
japonais face aux élus, qui se sont maintes fois
heurtés aux premiers dans des tentatives de réforme,
et en second lieu sur le diffi culté de
savoir qui au gouvernement a la responsabilité
fi nale des décisions. Il est revenu récemment
sur le premier point au sujet de la façon dont
le nouveau gouvernement du Parti démocrate
a été attaqué par les fonctionnaires et la grande
presse, ce qui l’a empêché de réformer la fonction
publique et a entrainé la perte de confi ance
de la population (van Wolferen, 2011).
Il n’y a pas de doute qu’une réforme du
système politique s’impose au Japon. Koizumi
l’avait amorcée autour de 2000, en réorganisant
les ministères, à la suite des scandales de corruption
au ministère des Finances au moment
de la divulgation de la crise. Sa popularité lui
avait permis de le faire. Mais Kan Naoto, le
premier ministre qui démissionné en septembre
2011, a dû faire face aux diffi cultés qui ont
suivi la crise hypothécaire américaine et sur-
Societal and Political Psychology International Review
volume 2 ● number 2 ● 2011 ● pp. 95-106
tout aux conséquences désastreuses du tremblement
de terre et du tsunami de mars 2011.
Dans une situation de crise, le gouvernement
s’est retrouvé à la merci des fonctionnaires et
des dirigeants de l’entreprise de production
d’énergie nucléaire TEPCO, qui ont limité la
diffusion de l’information. Le gouvernement
est alors apparu faible et incapable de gérer
correctement la crise. Les élus ont donc encore
une fois perdu une chance de juguler le pouvoir
des fonctionnaires.
L’État japonais se retrouve encore pris dans
les affrontements entre fonctionnaires et élus,
qui durent depuis 1945, et les fonctionnaires
font tout pour conserver les pouvoirs qu’ils se
sont arrogés depuis l’ère Meiji. Cette opposition
empêche la mise en place de réformes
essentielles, tout en minant la cohésion de la
politique. Les élus de 2011 ne sont plus ceux
de 1945, ils sont éduqués et, à travers les divers
comités, la plupart sont devenus des spécialistes
de diverses questions (éducation,
économie, pollution, etc.). Ils ont donc une
compétence égale à celle des fonctionnaires.
Mais les fonctionnaires, habitués à travailler
avec les élus du PLD, au pouvoir pendant es
décennies, sont réticents à collaborer avec le
gouvernement du Parti démocrate, ce qui fait
revivre les anciennes oppositions entre élus et
bureaucrates, oppositions qui minent la cohésion
de la défi nition de la politique. L’accès au
poste de Premier ministre de Noda Yoshihiko
en septembre 2011 ne pourra probablement pas
atténuer ces divisions.
Notes
1 Département d’anthropologie, Université de
Montréal, Canada.
Bibliographie
Bernier, Bernard, « National communion :
Watsuji Tetsuro’s Conception of Ethics, Power,
and the Japanese Imperial State », Philosophy
East and West, 56.1, 2006 : 84-105.
105