Transformation urbaine et appropriation des espaces ... - entpe

Transformation urbaine et appropriation des espaces extérieurs : Les limites du modèle de la résidentialisation.
ville, orientés autour de deux types d’interventions : les Grands Projets de Ville (G.P.V.) et les
Opérations de Renouvellement Urbain (O.R.U.). Au début des années 1990, la préparation de la
Loi d’Orientation pour la Ville (1991) donne lieu à des réflexions sur la « banalisation » des grands
ensembles. Notamment, dans son rapport 76, Olivier Piron pointe les dysfonctionnements des
grands ensembles, troubles liés au flou des statuts des sols. Il propose donc des solutions pour
faire évoluer les grands ensembles, pour « en faire des quartiers comme les autres ». Parmi ces
solutions, les dispositions de la résidentialisation (qui, bien sûr, n’apparaît pas encore sous ce
nom) : « un découpage parcellaire recréé, un réseau viaire au statut clarifié, un document
d’urbanisme à jour ».
Mais c’est en 1995 qu’est formellement prise en compte la question de la sécurité dans les
politiques urbaines, par le biais notamment de la loi d’orientation et de programmation sur la
sécurité intérieure (LOPSI). Cette loi, dite « Loi Pasqua », modifie le code de l’urbanisme et prévoit
que :
« Les études préalables à la réalisation des projets d’aménagement, des équipements
collectifs et des programmes de construction, entrepris par une collectivité publique ou
nécessitant une autorisation administrative et qui, par leur importance, leur
localisation ou leurs caractéristiques propres peuvent avoir des incidences sur la
protection des personnes et des biens contre les menaces et les agressions, doivent
comporter une étude de sécurité publique permettant d’apprécier les conséquences.
Sans préjudice de circonstances particulières, l’importance du projet est appréciée
notamment par référence à la catégorie de locaux dont la construction est envisagée,
à la densité des constructions avoisinantes, aux caractéristiques de la délinquance et
aux besoins en équipements publics qu’il génère » 77 .
Ici, les caractéristiques à prendre en compte dans les études de sécurité publique sont
explicites : types de construction et surtout environnement proche. Tout porte à penser que les
programmes « à risques » sont les quartiers d’habitat social. A l’époque, cet article a déconcerté
plus d’une personne en France : c’est la première fois qu’un article de loi aborde la question de la
sécurité par l’aménagement urbain et surtout qu’il exprime clairement l’idée de l’existence d’un
urbanisme criminogène. Puis peu à peu, malgré les débats, cette idée d’un déterminisme spatial
a intégré tous les programmes de réhabilitation : confrontés à des problèmes d’incivilité de plus
en plus difficiles à réprimer, les bailleurs ont cherché la solution dans de nouveaux outils
destinés à favoriser le sentiment de sécurité et l’appropriation positive des lieux par les
habitants.
C’est donc dans ce nouveau contexte que la résidentialisation est apparue en France.
Expérimentée dès le début des années 1990 par certains aménageurs comme stratégie de
76 PIRON O., Les grands ensembles : bientôt des quartiers… comme les autres, rapport pour le Ministre délégué au
Logement, Paris, DHC, Mars 1990, 50 pages.
77 LOI no 95-73 du 21 janvier 1995 d'orientation et de programmation relative à la sécurité, Article L111-3-1.
ARANTES Laëtitia 36