L'Agence Européenne pour la Sécurité Maritime - EM Normandie

institutionnelles qui peuvent peser sur les processus étudiés. Il faut souligner ici la proximité
avec l’approche cognitive des politiques publiques car les institutions sont perçues comme des
cadres d’interprétation du monde. Enfin, les idées sont les éléments cognitifs et normatifs qui
participent à l’action publique. Cette perspective rejoint là encore l’approche cognitive et
normative des politiques publiques autour des notions de référentiels et de paradigmes et des
auteurs tels que Pierre Muller, Bruno Jobert, etc. Il est certes difficile d’isoler les éléments
normatifs et cognitifs toutefois ces éléments peuvent être repérés par l’étude des récits tenus
par les acteurs car les discours sont révélateurs des représentations véhiculées de manière
inégalement consciente, comme l’explique Radatelli (dans Palier et Surel, 2005 : 17). Ainsi,
de ces analyses décomposées se révèlent d’emblée des interactions : entre les intérêts et les
institutions, les premiers ne peuvent être détachés du contexte institutionnel dans lequel ils
évoluent, entre les idées et les intérêts car l’enjeu d’une action publique est de rassembler, il
s’agit d’agréger des intérêts et perspectives différentes (c’est pourquoi on parle de « logique
d’agrégation ») (Palier et Surel, 1998 : 18). En résumé :
Comprendre pourquoi une mesure de politique publique a été adoptée passe donc par
l’analyse de sa capacité à agréger des intérêts divergents, voire contradictoires, par la
compréhension de la polysémie de son contenu, qui repose sur ce que Bruno Jobert
qualifie d’« idéologie molle ». Plutôt que de chercher à reconstituer le sens d’une
mesure au moment de son élaboration et de son adoption, il convient, dès lors, d’en
saisir les sens possibles, afin de comprendre comment un consensus ambigu a pu se
créer autour de cette mesure. (Palier et Surel, 1998 : 19)
Dans ce processus des trois « i », l’apport des éléments cognitifs et normatifs est indéniable :
ils permettent de s’interroger sur les changements de représentations et leurs conséquences
pour l’action publique.
Il faut ainsi reconnaître la pertinence et l’intérêt de cette perspective d’analyse des « 3 i » pour
cerner une vision et une étude globale de l’action publique. Pourtant, dans le cas de l’Agence
Européenne pour la Sécurité Maritime (AESM), nous ne cherchons pas à établir de
mécanisme par le séquençage des processus au sein d’une grille d’analyse. Notre intérêt se
porte sur les représentations et leurs évolutions qui ont conduit à la création de l’AESM en
lien avec les intérêts. C’est pourquoi les travaux sur l’approche cognitive des politiques
publiques nous interpellent. Ceux-ci sont d’une grande diversité 2 surtout lorsque l’on définit
les approches cognitives de l’action publique de manière large, comme le font Sabatier et
Schlager qui considèrent comme telles toutes les démarches qui mettent l’accent sur le rôle
des idées et de l’apprentissage (2000 : 210).
1.3. L’analyse cognitive des politiques publiques et le cas de l’Agence
européenne pour la sécurité maritime
Nous nous concentrons ici sur l'approche cognitive des politiques publiques, illustrées en
France par les travaux de Pierre Müller. D’une part, le concept de référentiel, central dans
cette approche, permet d’aborder la question des représentations à l’origine de la création de
l’AESM. En effet, cette démarche qui considère que l’objet des politiques publiques ne
consiste pas seulement à solutionner des problèmes mais aussi à construire des cadres
2 A ce propos, l’article de Sabatier et Schlager, revue française de science politique, 2000, vol. 50, n°2, pp 209-
234 est des plus pertinents.
Page7