L'Agence Européenne pour la Sécurité Maritime - EM Normandie

d’interprétation du monde s'attache à montrer qu’il n’y a pas d'action publique sans
référentiels (Müller, 2000 : 189-208). Ces derniers désignent les normes, les représentations et
croyances partagées par des acteurs qui agissent collectivement. De fait, un référentiel est un
construit ; soit la perception de la place d’un secteur donné dans la société. Jobert et Müller
(1987 : 65-) distinguent alors trois types de référentiels : le référentiel global, le référentiel
sectoriel et des éléments d’intégration du référentiel sectoriel au global. Le référentiel global
délimite des valeurs, normes et relations causales qui composent un cadre cognitif et normatif
pour les acteurs engagés dans la confrontation de leurs intérêts, il permet alors de dépasser en
partie la situation d’hyperchoix, celle-ci étant définie comme le « choix entre options qui ne
relèvent pas du même espace de sens » (Müller, 2005 : 162).
D’autre part, cette approche permet d’inclure les relations causales. En effet, d’après la
définition des politiques publiques donnée par Müller, l’objet d’une politique publique revient
à gérer le rapport global/sectoriel (« RGS »). En d’autres termes, une politique publique est
une tentative d’ajustement entre la représentation d’un secteur donné et celle de la société
pour réduire les désajustements sociaux (Jobert et Müller, 1987). Le RGS est l’objet des
politiques publiques, et la variable déterminante dans les conditions d’élaboration de ces
dernières (Müller, 1990 : 25). Car, du point de vue du gouvernement de la société, l’objet
d’une politique publique est toujours d’influencer la transformation du secteur donné, la
freinant ou l’accélérant et créant d’autres décalages entre les secteurs (Müller, 2005 : 156).
Précisions ici que c’est la fragmentation de la société suivant diverses configurations
d’acteurs (secteurs, communautés diverses) qui nécessite le problème de la régulation
politique (Müller, 2005 : 160). Le secteur est alors défini comme un groupement de rôles
sociaux qui sont organisés suivant une logique de fonctionnement propre, généralement
professionnelle 3 .
Müller décompose ensuite toute politique en 3 processus :
- tenter de gérer le secteur par rapport à la société globale (RGS),
- évaluer si ce RGS peut faire l’objet d’une action publique en fonction des
représentations des acteurs concernés (ce que Müller nomme le référentiel),
- déterminer l’acteur ou le groupe d’acteurs qui influence la transformation du RGS,
nommé médiateurs par Müller, dont la position est stratégique dans l’ensemble du
processus de décisions.
Nous considérons ici les critiques de Palier et Surel qui expliquent qu’il est souvent difficile
de repérer un groupe homogène d’acteurs (2005 : 18). Nous préférons considérer a priori des
influences plurielles tout en tentant, a posteriori de repérer ce que Müller nomme les
« médiateurs ». D’ailleurs, Müller lui-même considère la complexité du rôle des acteurs dans
la création des matrices normatives et cognitives (Müller, 2000 : 199). A ce titre, le concept
de médiateurs renvoie à des acteurs capables de faire le pont entre deux configurations, deux
univers de sens pour lier deux espaces d’actions et de production de sens particulier : le global
et le sectoriel (Müller, 2005 : 183).
En outre, dans l’analyse cognitive des politiques publiques, « même si les matrices cognitives
sont produites par l’interaction d’individus-acteurs, elles tendent à s’autonomiser par rapport à
leur processus de construction et à s’imposer aux acteurs comme modèles dominants
d’interprétation du monde » (Müller, 2000 : 194). Ainsi, le point de départ de l’analyse
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3 Ainsi, l’industrie maritime constitue un secteur et la création de l’AESM a pour but de modifier la prise en
compte de l’environnement et du risque dans le transport maritime. Et, la création de l’AESM résulte bien d’une
politique publique puisqu’une autorité, ici supranationale, cherche à « modifier l’environnement culturel, social
ou économique des acteurs sociaux saisis en général dans une logique sectorielle » par le biais « d’un
programme d’action coordonné ».