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EDITO
De l’étroitesse des frontières
à l’ouverture des horizons
PAR ADELINE JACOB
Sa dernière mouture avait 20 ans et était plus que dépassée, le
Programme directeur d’aménagement du territoire a donc été
revu. Et le besoin de rectifier le tir était urgent puisque, depuis
les années 1950, les décideurs luxembourgeois n’ont pu s’appuyer
que sur des projections économiques et démographiques largement
en-deçà de la réalité. Alors qu’en 2004 on prévoyait 395.000
emplois au Luxembourg pour 2020, dans les faits on a dénombré
475.000 postes ; alors qu’on estimait atteindre un nombre
de travailleurs frontaliers compris entre 136.000 et 168.000,
celui-ci s’est élevé à 200.000 ; et la population, qu’on imaginait
fluctuer entre 511.000 et 561.000 habitants s’est finalement élevée
à 626.000 âmes 1 . Des sous-estimations chroniques dues à
une croissance économique fulgurante qui aurait donné le tournis
aux économistes de l’époque et qui ont plombé les stratégies
d’aménagement du territoire au fil du temps. Adopté le 21 juin, le
nouveau PDAT définit la stratégie de développement territorial du
Luxembourg à l’horizon 2035-2050 et le gouvernement y consacre
une « toute nouvelle place » au renforcement de la consultation
transfrontalière en raison de l’interdépendance croissante entre
le pays et son aire fonctionnelle.
En effet, ce débordement de prospérité contraint les dirigeants à
lorgner ce qu’il se passe « extramuros » pour désengorger ce que
les économistes de la Fondation IDEA ont identifié comme «des
goulots d’étranglement du modèle économico-spatial luxembourgeois»,
à savoir la pénurie de logements, la saturation des
infrastructures de mobilité, la dépendance croissante à la maind’œuvre
frontalière, la pollution, etc. « Ces externalités négatives
interrogent sur la capacité du pays à poursuivre sur la même voie,
mais aussi sur l’acceptabilité sociale à long terme d’une telle
dynamique », soulèvent les mêmes experts. Alors que, de l’aveu
du ministre de l’Aménagement du territoire Claude Turmes, le
Luxembourg est resté « aveugle sur le transfrontalier » pendant
30 ans, assurer un développement cohérent de toute sa région
fonctionnelle semble aujourd’hui une condition sine qua non au
renforcement de la résilience du territoire face aux défis actuels
et futurs. Mais plus qu’aveugle, le Grand-Duché a été sourd; sourd
aux demandes de compensations financières de certains de ses
voisins lésés par l’attractivité luxembourgeoise, accentuant ainsi
le déséquilibre et subissant les conséquences de la polarisation
des activités sur son seul sol.
Si les voisins belges bénéficient d’une compensation financière annuelle
de 48 millions d’euros, les régions allemandes et françaises
limitrophes font figure de « victimes collatérales » de la réussite
économique luxembourgeoise. La concurrence salariale étant trop
rude et, dès lors, le manque à gagner fiscal important, les localités
frontalières françaises, par exemple, sont plus pauvres que la
moyenne nationale et, privées de l’impôt sur le revenu de plus de
115.000 travailleurs frontaliers, peinent à assurer leurs services
publics. Pas plus tard qu’en février, des responsables politiques de
la région frontalière franco-allemande avaient à nouveau demandé
des compensations financières au Grand-Duché. Si leur fortuné
voisin contribue tout de même au financement de certains projets
d’infrastructures transfrontaliers, maintenant qu’il paraît vital de
« penser le Luxembourg au-delà du Luxembourg » selon les mots
du ministre de l’Économie Franz Fayot, le gouvernement semble
considérer plus sérieusement la question et s’intéresser au modèle
suisse. Là-bas, le canton de Genève reverse environ 30% du
montant des impôts sur le revenu des travailleurs français qui y
sont employés aux communes de l’Hexagone limitrophes ; ce qui
n’empêche pas la Suisse de cofinancer par ailleurs des projets
transfrontaliers!
Le Luxembourg sera-t-il prêt à adopter une telle approche ? Les
vœux de coopération transfrontalière tels que formulés dans le
PDAT – qui ne peut que définir des objectifs politiques et des
stratégies pour le territoire national et qui n’a d’ailleurs pas
de caractère contraignant direct sur celui-ci, rappelons-le –
sauront-ils coïncider avec ceux des voisins ? Ces questions ne
peuvent être ignorées car l’interdépendance des quatre régions
ne devrait cesser de croître dans les années à venir et risque
d’engorger davantage les « goulots d’étranglement » à politique
identique.
1
Prévisions du concept IVL (Integratives Verkehrs- und Landesentwicklungskonzept für Luxemburg) de 2004.