檢視總理信任投票在德國行政立法關係之角色 - 東吳大學

92 東 吳 政 治 學 報 /2010/ 第 二 十 八 卷 第 三 期
(Konstruktives Misstrauensvotum) 的 制 度 確 保 行 政 首 長 之 任 免 皆 具
有 國 會 多 數 同 意 , 8
使 政 治 得 以 正 常 運 作 。
如 此 以 「 國 會 多 數 對 政 府 之 信 任 與 支 持 」 為 政 治 運 作 之 基 石 ,
並 改 良 選 舉 制 度 , 9
就 是 希 望 能 透 過 行 政 立 法 合 一 的 政 治 模 式 , 使
西 德 的 政 治 運 作 走 向 穩 定 的 發 展 。
3. 少 數 政 府 的 困 境 與 解 決 機 制
以 上 「 總 理 任 免 」 的 問 題 大 致 抵 定 後 , 也 確 立 西 德 政 治 體 制 中 ,
行 政 立 法 互 動 的 基 本 原 則 , 然 而 卻 也 引 發 了 另 一 個 問 題 :
「 當 國 會 多 數 反 對 黨 並 不 認 同 少 數 總 理 , 但 卻 又 無 法 達 成 一 致 共
識 提 出 建 設 性 不 信 任 投 票 時 , 可 能 會 造 成 杯 葛 現 任 總 理 的 問 題 ,
這 使 政 府 危 機 又 再 度 浮 現 」。 10
對 此 , 制 憲 者 決 定 引 進 信 任 投 票 機 制 , 透 過 基 本 法 中 的 明 文 規
範 給 予 行 政 權 一 個 主 動 解 決 政 治 衝 突 的 工 具 , 一 方 面 可 視 為 政 府 對
無 運 作 能 力 國 會 的 施 壓 武 器 ; 而 另 一 方 面 , 國 會 反 對 多 數 雖 無 法 達
成 共 識 選 出 新 總 理 , 但 至 少 可 以 在 信 任 投 票 上 表 達 出 對 政 府 的 反
對 。 在 歷 經 多 次 討 論 與 修 正 後 , 終 於 在 1948 年 12 月 10 日 的 立 法 會
8. 相 對 於 議 會 以 不 信 任 案 直 接 罷 免 總 理 , 德 國 聯 邦 議 會 在 罷 免 總 理 時 , 必 須 要 有 絕 對 多 數
成 員 之 同 意 , 並 先 推 派 出 一 位 共 同 的 新 總 理 人 選 才 可 以 執 行 不 信 任 案 。 基 本 法 第 67 條 :
「(1) 聯 邦 議 會 僅 得 以 議 會 過 半 數 選 舉 一 聯 邦 總 理 繼 任 人 並 要 求 聯 邦 總 統 免 除 現 任 聯 邦
總 理 職 務 , 而 對 聯 邦 總 理 表 示 其 不 信 任 。 聯 邦 總 統 應 遵 照 其 要 求 並 任 命 當 選 之 人 。(2) 動
議 提 出 與 投 票 , 須 間 隔 四 十 八 小 時 。」, 參 見 德 國 基 本 法 草 案 Parlamentarischer Rat (1948a:
27)。
9. 德 國 的 新 選 舉 制 度 稱 為 混 合 制 (Personalisiertes Verhältniswahlsystem)」 是 結 合 「 比 例 代 表
制 」 與 「 多 數 決 」 兩 種 選 制 之 概 念 : 該 制 度 的 設 計 是 賦 予 選 民 兩 張 選 票 , 其 中 一 票 選 擇
候 選 人 , 另 外 一 票 選 擇 政 黨 。 此 外 並 且 以 全 國 為 統 計 單 位 附 加 5% 的 門 檻 條 款 , 參 選 政 黨
必 須 獲 得 至 少 5% 的 支 持 度 或 者 3 個 直 選 議 席 , 才 可 依 照 得 票 比 例 分 配 聯 邦 議 會 議 席 。 此
舉 是 為 了 解 決 威 瑪 時 期 國 會 政 黨 林 立 , 導 致 國 會 功 能 弱 化 的 問 題 而 立 , 從 1953 年 正 式 於
德 意 志 聯 邦 共 和 國 實 施 。 參 見 顧 俊 禮 (2001: 249-259)。
10. 此 為 戴 勒 博 士 之 發 言 , 同 註 8。