檢視總理信任投票在德國行政立法關係之角色 - 東吳大學

108 東 吳 政 治 學 報 /2010/ 第 二 十 八 卷 第 三 期
求 總 理 提 出 信 任 投 票 的 提 案 。 雖 就 政 治 意 涵 而 言 , 這 樣 提 請 提 案 動
作 具 有 許 多 象 徵 性 的 功 能 ( 如 : 國 會 多 數 已 不 信 任 總 理 ; 行 政 立 法
衝 突 的 預 警 等 ), 然 而 卻 也 明 顯 影 響 基 本 法 賦 予 行 政 權 的 權 限 並 破
壞 基 本 法 第 67 條 的 價 值 , 所 以 此 案 被 視 為 特 例 , 後 來 五 次 的 案 例 仍
舊 由 「 總 理 」 掌 握 提 案 之 主 導 權 , 以 符 合 制 憲 原 意 與 基 本 法 之 憲 政
設 計 結 構 。
然 而 在 五 次 的 案 例 中 , 原 意 為 解 決 衝 突 與 穩 定 政 局 的 信 任 投 票
機 制 , 在 不 同 的 時 空 條 件 下 , 各 總 理 解 讀 危 機 的 觀 點 也 有 所 差 異 ,
是 故 產 生 不 同 的 提 案 動 機 與 作 為 : 在 1982 年 與 2001 年 的 狀 況 皆 因
聯 合 內 閣 內 部 衝 突 與 法 案 之 爭 議 而 提 出 信 任 投 票 , 兩 案 都 是 為 解 決
現 存 之 危 機 ( 如 1982 年 施 密 特 已 形 成 少 數 政 府 ,2001 年 同 為 執 政
聯 盟 的 綠 黨 提 出 公 然 反 對 之 說 明 可 知 )。 而 在 其 餘 三 次 案 例 中 ,1972
年 與 2005 年 的 執 政 黨 都 面 對 「 繼 續 執 政 」 的 困 難 : 布 蘭 德 總 理 處 於
真 實 的 行 政 立 法 僵 局 中 , 無 法 有 穩 定 明 顯 的 多 數 支 持 來 改 善 衝 突 ;
2005 年 的 危 機 則 是 施 略 德 總 理 個 人 與 社 民 黨 的 執 政 危 機 , 面 對 日 漸
下 滑 的 民 意 支 持 度 與 黨 內 日 益 分 歧 的 爭 論 , 他 決 定 以 「 提 前 大 選 」
來 終 止 聲 勢 繼 續 下 滑 。1983 年 的 柯 爾 總 理 則 是 面 對 由 「 社 會 - 自 由
主 義 陣 營 」 長 期 執 政 轉 變 為 「 保 守 - 自 由 陣 營 」 主 政 的 交 替 情 況 ,
甫 因 建 設 性 不 信 任 投 票 上 台 , 獲 得 國 會 明 顯 多 數 支 持 的 他 認 為 「 未
改 選 的 國 會 舊 結 構 」 並 無 法 支 持 新 政 府 的 運 作 , 因 此 必 須 要 藉 由 重
新 改 選 才 具 有 穩 定 的 執 政 基 礎 。
上 述 為 各 總 理 對 提 案 動 機 所 提 之 說 明 , 然 就 客 觀 事 實 來 分 析 ,
1983 年 與 2005 年 信 任 投 票 前 , 聯 邦 議 會 依 舊 通 過 許 多 重 要 的 法 案 ,
甚 至 包 含 最 重 要 的 政 府 預 算 計 畫 , 若 政 府 運 作 真 的 出 現 危 機 , 為 何
還 可 順 利 通 過 這 些 重 要 的 法 案 呢 ? 且 依 據 當 初 制 憲 時 對 信 任 投 票 的