檢視總理信任投票在德國行政立法關係之角色 - 東吳大學

110 東 吳 政 治 學 報 /2010/ 第 二 十 八 卷 第 三 期
異 。
施 密 特 總 理 與 1982 年 欲 解 決 預 算 案 的 問 題 時 , 由 於 聯 合 政 府 內
部 之 爭 議 過 大 , 且 執 政 兩 黨 各 自 內 部 也 產 生 分 歧 , 因 此 若 貿 然 採 用
法 案 連 結 信 任 案 的 方 式 , 可 能 會 造 成 無 法 控 制 的 後 果 。 為 此 , 他 只
得 先 採 行 信 任 投 票 , 希 望 能 透 過 執 政 黨 欲 繼 續 執 政 的 策 略 性 計 算 促
使 信 任 投 票 通 過 , 後 續 再 解 決 預 算 案 的 問 題 。 但 由 於 內 閣 結 構 性 衝
突 仍 舊 存 在 , 甚 至 愈 演 愈 烈 , 因 此 在 信 任 投 票 通 過 的 短 短 半 年 後 ,
自 民 黨 便 退 出 執 政 團 隊 , 然 而 施 密 特 總 理 在 獨 自 領 導 少 數 政 府 的 危
機 時 刻 之 際 , 卻 又 錯 失 再 次 提 出 信 任 投 票 的 機 會 , 因 而 使 自 民 黨 與
基 民 / 基 社 聯 盟 有 機 會 共 同 提 出 不 信 任 案 倒 閣 , 迫 使 施 密 特 總 理 下
臺 。 相 較 於 此 ,2001 年 時 施 略 德 總 理 同 樣 面 臨 聯 合 內 閣 的 內 部 衝 突 ,
他 所 提 出 「 出 兵 阿 富 汗 」 的 提 案 無 法 被 同 為 執 政 聯 盟 的 綠 黨 所 接 受 ,
因 此 導 致 法 案 無 法 於 聯 邦 議 會 通 過 的 危 機 , 但 由 於 出 兵 案 與 北 約 會
員 國 的 協 議 有 所 相 關 聯 , 是 故 有 其 執 行 的 必 要 性 , 總 理 在 歷 經 多 次
協 商 仍 舊 無 法 達 成 共 識 後 , 便 決 定 以 信 任 投 票 連 結 法 案 的 方 式 , 欲
藉 由 「 對 總 理 的 信 任 」 讓 法 案 通 過 。 暫 且 不 論 其 他 因 素 , 33 針 對 信
任 投 票 的 作 用 而 言 , 此 次 的 提 案 的 確 成 功 解 決 爭 議 法 案 , 更 強 化 了
總 理 領 導 統 馭 的 能 力 。
而 1972、1983 與 2005 年 三 次 使 用 信 任 投 票 機 制 後 皆 導 致 現 狀
改 變 , 面 對 當 時 的 政 治 局 勢 , 各 總 理 皆 視 之 為 政 治 危 機 而 希 望 透 過
信 任 投 票 的 機 制 , 重 新 建 立 國 會 多 數 來 解 決 問 題 (Hartwig, 2006:
409-425)。 就 總 理 提 案 的 時 間 點 可 發 現 ,1973 年 的 布 蘭 德 總 理 其 實
33. 施 略 德 總 理 這 種 聯 結 法 案 的 提 案 方 式 卻 也 產 生 其 他 爭 論 , 如 : 基 民 / 基 社 聯 盟 儘 管 支 持 法
案 , 但 由 於 出 兵 案 與 信 任 案 相 連 結 , 身 為 反 對 黨 不 願 表 達 對 總 理 的 信 任 而 投 下 反 對 票 ;
而 綠 黨 議 員 則 為 本 黨 意 識 之 堅 持 仍 舊 不 願 投 下 贊 成 票 - 因 而 造 成 分 裂 投 票 的 討 論 與 爭
議 。