檢視總理信任投票在德國行政立法關係之角色 - 東吳大學

96 東 吳 政 治 學 報 /2010/ 第 二 十 八 卷 第 三 期
年 艾 哈 德 總 理 以 多 數 當 選 總 理 , 然 而 一 年 之 後 基 民 聯 盟 卻 在 北 萊 因
邦 (Nordrhein-Westfalen) 的 議 會 選 舉 中 失 利 , 12 使 政 府 領 導 地 位 開
始 動 搖 , 在 基 民 / 基 社 聯 盟 黨 內 也 出 現 更 換 領 導 者 的 聲 音 (Brandt,
1989: 65)。 然 而 當 同 黨 的 不 管 部 部 長 (Bundesminister für besondere
Aufgaben) 兼 總 理 府 主 任 維 斯 垂 克 (Ludger Westrick) 於 1966 年 9
月 17 日 提 出 辭 呈 後 , 艾 哈 德 便 無 法 穩 定 的 領 導 執 政 聯 盟 。 此 外 , 執
政 聯 盟 內 部 也 對 日 益 衰 敗 的 經 濟 問 題 及 其 解 決 政 策 的 看 法 有 所 不
同 , 儘 管 進 行 多 次 溝 通 , 卻 無 法 消 除 自 民 黨 與 基 民 / 基 社 聯 盟 的 歧
異 。 最 終 自 民 黨 的 四 位 內 閣 部 長 雖 同 意 了 基 民 / 基 社 聯 盟 所 主 導 的 內
閣 決 策 , 但 卻 也 選 擇 在 10 月 27 日 時 提 出 辭 呈 , 13 此 後 , 艾 哈 德 便
獨 自 領 導 基 民 / 基 社 聯 盟 的 少 數 政 府 。
然 而 少 數 政 府 只 持 續 了 幾 天 , 便 產 生 了 極 大 的 倒 閣 危 機 : 就 在
自 民 黨 也 支 持 的 情 況 下 , 社 會 民 主 黨 (die Sozialdemokratische Partei
Deutschlands,SPD, 以 下 簡 稱 社 民 黨 ) 於 1966 年 10 月 31 日 提 出 了
「 要 求 總 理 提 出 信 任 投 票 」 之 提 案 , 內 容 大 致 為 要 求 艾 哈 德 提 出 信
任 投 票 , 以 穩 固 國 會 多 數 的 支 持 , 並 在 11 月 8 日 於 聯 邦 議 會 進 行 表
決 , 以 255 贊 成 比 246 票 反 對 通 過 此 信 任 投 票 的 提 案 。 但 此 提 案 卻
遭 到 艾 哈 德 總 理 的 拒 絕 , 他 在 當 天 於 聯 邦 議 會 表 示 自 己 並 沒 有 違 反
基 本 法 的 意 志 與 作 為 , 且 沒 有 喪 失 執 政 能 力 , 故 拒 絕 接 受 提 出 提 案
要 求 。 由 於 總 理 具 有 信 任 投 票 提 出 與 否 之 決 定 權 , 故 此 次 要 求 提 出
信 任 投 票 之 提 案 無 法 達 成 目 的 。
儘 管 如 此 , 各 黨 已 開 始 針 對 新 內 閣 的 組 合 進 行 討 論 , 而 之 前 要
12. 北 萊 因 邦 邦 議 會 選 舉 結 果 : 基 民 聯 盟 由 上 次 的 46.4% 降 至 42.8; 社 民 黨 則 由 43.3%
攀 升 至 49.5%, 參 見 Schindler (1999: 1225)。
13. 退 出 聯 合 內 閣 的 自 民 黨 籍 部 長 :Erich Mende; Rolf DahlgrünWalter Scheel; Ewald
Bucher, 參 見 Schindler (1999: 1215)。