檢視總理信任投票在德國行政立法關係之角色 - 東吳大學

118 東 吳 政 治 學 報 /2010/ 第 二 十 八 卷 第 三 期
有 部 分 問 題 , 希 望 能 訴 諸 選 民 來 裁 決 , 但 也 不 一 定 就 代 表 總 理 ( 或
執 政 黨 ) 可 達 成 繼 續 執 政 之 目 的 , 因 為 民 意 之 不 可 預 測 性 仍 舊 有 其
風 險 存 在 , 是 故 主 權 在 民 的 概 念 仍 為 其 核 心 精 神 ; 但 若 不 相 信 現 今
德 國 公 民 對 於 政 治 的 成 熟 度 , 而 不 減 低 「 國 會 解 散 的 門 檻 」, 只 一
味 的 拘 泥 於 過 去 的 標 準 , 則 可 能 造 成 政 治 實 務 運 作 的 僵 化 , 甚 至 導
致 信 任 提 案 的 動 機 中 「 付 之 於 民 ( 直 接 民 主 )」 的 因 素 愈 強 而 已 。 35
再 者 , 由 政 治 實 例 而 言 , 每 次 提 出 信 任 投 票 以 解 散 國 會 多 已 經 過 政
黨 協 商 , 並 在 各 黨 之 間 達 成 共 識 , 若 國 會 各 黨 不 願 意 或 是 無 能 力 針
對 爭 議 問 題 達 成 解 決 共 識 , 那 麼 透 過 選 舉 , 建 立 新 的 民 意 結 構 仍 可
有 助 於 政 局 的 穩 定 。
以 上 不 同 的 解 讀 立 場 , 對 信 任 投 票 的 實 際 運 作 有 許 多 正 反 面 的
認 知 差 異 , 然 而 無 可 爭 議 的 是 , 法 律 的 明 文 規 範 上 , 並 沒 有 清 楚 設
定 信 任 投 票 機 制 的 使 用 前 提 或 是 動 機 限 制 , 而 憲 法 法 院 之 判 決 也 尊
重 政 治 運 作 的 空 間 , 其 他 憲 法 留 白 之 處 就 成 為 政 治 行 動 者 與 學 術 研
究 者 的 各 自 表 態 , 也 因 此 造 成 德 國 在 1972、1983 與 2005 年 的 信 任
投 票 案 例 , 引 起 了 各 界 的 多 方 爭 論 。 針 對 此 項 爭 議 本 文 之 觀 點 如 下 :
儘 管 過 去 制 憲 時 的 「 信 任 投 票 機 制 」 被 設 定 在 特 定 前 提 下 而 具 有 特
殊 作 用 , 然 德 國 憲 政 歷 經 60 年 的 穩 定 發 展 , 今 日 之 社 經 情 勢 與 政 治
文 化 也 和 過 去 不 同 , 所 以 對 於 法 律 機 制 的 使 用 與 解 讀 也 隨 之 有 所 改
變 , 因 此 針 對 「 解 散 國 會 為 導 向 」 之 信 任 投 票 作 為 必 須 重 新 定 義 。
35. 由 於 基 本 法 中 , 沒 有 針 對 「 解 散 國 會 」 之 相 關 規 範 , 必 須 透 過 其 他 管 道 , 如 總 理 下 台 或
者 信 任 投 票 之 結 果 , 才 有 解 散 國 會 之 可 能 選 項 。 然 而 當 民 主 發 展 愈 成 熟 , 政 治 問 題 訴 諸
「 直 接 民 主 」 的 機 率 愈 頻 繁 , 但 在 德 國 因 沒 有 此 法 律 之 規 範 , 因 此 只 能 藉 由 基 本 法 第 63
條 或 68 條 之 管 道 來 達 到 目 的 。 但 若 不 將 關 於 解 散 國 會 的 門 檻 降 低 , 那 麼 為 訴 求 民 意 也 只
能 藉 由 上 述 方 式 , 而 可 能 造 成 該 項 機 制 的 運 作 都 是 為 了 達 到 重 新 大 選 之 目 的 , 因 而 失 去
原 先 所 賦 予 此 法 條 的 政 治 作 用 。