檢視總理信任投票在德國行政立法關係之角色 - 東吳大學

98 東 吳 政 治 學 報 /2010/ 第 二 十 八 卷 第 三 期
(Oder-Neiße-Grenze) 的 問 題 , 16 更 引 起 了 違 反 基 本 法 前 言 中 「 追 求
德 國 統 一 」 目 的 規 範 之 疑 慮 , 同 時 也 造 成 部 分 社 民 黨 與 自 民 黨 議 員
的 反 感 。 此 外 , 又 因 為 對 於 內 政 的 社 會 價 值 概 念 差 異 , 導 致 許 多 執
政 黨 議 員 退 黨 或 是 轉 而 支 持 基 民 / 基 社 聯 盟 , 17 造 成 執 政 聯 盟 的 運 作
更 加 不 穩 定 , 因 此 在 國 會 的 勢 力 上 , 總 理 已 不 具 有 過 半 多 數 支 持 的
絕 對 優 勢 (Seitz, 2000: 45)。
基 民 / 基 社 聯 盟 發 現 國 會 中 總 理 多 數 的 危 機 已 浮 現 , 他 們 又 挾 以
巴 登 符 藤 堡 邦 (Baden- Württenberg) 邦 議 會 選 舉 支 持 度 上 升 , 18 因
而 決 定 於 1972 年 4 月 27 日 提 出 「 建 設 性 不 信 任 投 票 」, 希 望 能 由
其 議 會 黨 團 主 席 巴 徹 爾 (Rainer Barzel) 擔 任 新 總 理 , 然 而 最 後 仍 以
兩 票 之 差 沒 通 過 , 19 所 以 布 蘭 德 的 總 理 地 位 得 以 暫 時 保 住 。 但 由
投 票 結 果 也 可 發 現 , 在 國 會 中 反 對 現 任 執 政 者 的 比 例 已 接 近 50%,
這 代 表 布 蘭 德 已 陷 入 成 為 少 數 總 理 的 行 政 危 機 中 。
此 時 的 西 德 政 治 情 勢 出 現 僵 局 (Parlamentarisches Patt), 形 成 了
以 現 任 布 蘭 德 政 府 為 主 的 執 政 聯 盟 ; 以 及 基 民 / 基 社 聯 盟 為 首 的 反 對
勢 力 兩 邊 對 峙 的 情 形 。 更 造 成 政 府 預 算 案 呈 現 247:247 之 表 決 結
16. 兩 德 問 題 意 指 東 西 德 之 國 家 主 權 爭 議 , 在 布 蘭 德 總 理 執 政 前 之 西 德 政 府 , 皆 不 承 認 東 德
之 主 權 , 而 奧 德 / 奈 塞 河 界 問 題 一 直 為 德 波 國 界 之 爭 端 焦 點 , 至 1970 年 代 布 蘭 德 總 理 在
國 情 咨 文 報 告 以 及 莫 斯 科 條 約 和 華 沙 條 約 中 , 西 德 才 首 次 承 認 此 邊 界 之 正 當 性 。
17. 1970 年 10 月 9 日 , 自 民 黨 三 位 黨 員 轉 入 基 民 / 基 社 聯 盟 :Erich Mende, Heinz Starke,
Siegfried Zoglmann;1971 年 10 月 , 議 員 Klaus Peter Schulz 與 Herbert Hupka 先 後 脫 離 社
民 黨 再 加 入 基 民 / 基 社 聯 盟 ;1972 年 3 月 , 社 民 黨 議 員 Franz Seume 脫 黨 , 而 後 表 態 支 持
基 民 / 基 社 聯 盟 。
18. 巴 登 符 藤 堡 的 邦 議 會 選 舉 結 果 : 基 民 聯 盟 53.0%; 社 民 黨 37.5%; 自 民 黨 8.9%。
19. 在 歷 經 執 政 黨 員 退 黨 表 態 支 持 或 加 入 反 對 黨 後 , 至 4 月 27 日 建 設 性 不 信 任 投 票 投 票 前 ,
國 會 席 次 分 配 如 下 : 執 政 黨 261 席 ; 反 對 黨 256 席 ; 無 黨 籍 1 席 但 表 態 支 持 基 民 / 基 社 聯
盟 , 若 扣 除 柏 林 市 議 席 , 國 會 共 有 496 席 次 , 而 不 信 任 案 要 通 過 必 須 至 少 獲 得 51% 的 投
票 , 也 就 是 249 席 , 此 次 則 只 獲 得 247 票 贊 同 票 。