檢視總理信任投票在德國行政立法關係之角色 - 東吳大學

88 東 吳 政 治 學 報 /2010/ 第 二 十 八 卷 第 三 期
能 較 無 遺 漏 地 進 行 研 究 。
因 此 本 文 是 以 德 國 信 任 投 票 制 度 作 為 主 要 研 究 對 象 , 採 用 歷 史 文 獻
的 研 究 途 徑 , 透 過 垂 直 性 的 比 較 , 分 析 制 度 設 計 與 制 度 使 用 的 差 異 與 衝
突 。 首 先 , 針 對 制 度 設 計 進 行 探 究 : 將 制 憲 會 議 (Der Verfassungskonvent
von Herrenchiemsee) 與 立 法 會 議 (der Parlamentarische Rat) 之 討 論 ,
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以 及 基 本 法 條 文 作 為 比 較 基 礎 ; 再 把 六 次 案 例 作 深 入 的 個 案 分
析 : 針 對 德 意 志 聯 邦 共 和 國 建 國 至 今 , 五 次 信 任 投 票 與 一 次 提 請 信
任 投 票 之 「 提 案 、 運 作 與 衍 生 爭 議 」 的 政 治 性 行 為 進 行 檢 視 , 並 透
過 運 作 程 序 中 各 憲 法 機 關 作 為 的 探 討 , 2 了 解 信 任 投 票 在 政 治 體 制
所 扮 演 之 角 色 以 及 對 於 德 國 民 主 憲 政 秩 序 之 影 響 , 從 中 說 明 制 度 設
計 原 意 之 實 踐 是 否 有 其 侷 限 性 與 矛 盾 處 ; 此 外 , 也 提 出 制 度 設 計 之
原 意 在 不 同 時 空 結 構 下 , 已 產 生 不 同 的 解 讀 與 作 用 , 重 新 定 義 信 任
投 票 於 德 國 政 治 體 系 的 功 能 與 定 位 , 才 可 對 德 國 民 主 政 治 的 運 作 有
1. 「 制 憲 會 議 」 是 由 德 西 各 邦 政 府 領 導 人 與 憲 法 學 者 專 家 組 成 之 工 作 委 員 會 , 在 巴 伐 利 亞
(Bayern) 境 內 的 賀 倫 希 姆 湖 (Herrenchiemsee) 進 行 討 論 , 在 兩 週 內 完 成 「 賀 倫 希 姆 湖 草
案 (der Verfassungsentwurf auf Herrenchiemsee, 簡 稱 HChE)」 及 基 本 法 制 定 之 指 導 原 則 ,
其 內 容 成 為 日 後 「 立 法 會 議 」 制 憲 之 藍 本 。 而 立 法 會 議 則 為 聯 邦 議 會 之 前 身 , 自 1948 年
9 月 1 日 開 始 , 依 據 「 賀 倫 希 姆 湖 草 案 」 之 內 容 , 肩 負 制 憲 之 責 。 其 成 員 共 有 65 名 , 由
各 邦 議 會 議 員 以 及 5 名 無 投 票 權 之 柏 林 代 表 組 成 , 其 中 基 民 / 基 社 聯 盟 與 社 民 黨 各 佔 27
席 , 具 有 主 導 地 位 。 而 相 關 於 基 本 法 第 68 條 的 討 論 , 主 要 是 在 編 輯 草 案 委 員 會
(Redaktionsausschuß) 、 組 織 草 案 委 員 會 (Organisationsauschuß) 、 主 要 委 員 會
(Hauptausschuß)。 外 文 請 參 閱 Hochrathner (1985: 76-77); 中 文 引 自 葉 陽 明 (2005: 10-13)。
2. 本 研 究 以 歷 史 文 獻 分 析 為 研 究 途 徑 , 故 針 對 信 任 案 運 作 之 時 , 總 理 與 各 政 黨 之 政 治 權 謀
以 及 立 場 無 法 有 確 切 性 或 實 際 性 之 論 述 , 只 能 藉 由 學 術 著 作 或 相 關 資 料 已 探 討 之 文 獻 進
行 分 析 , 此 為 本 研 究 無 法 補 充 之 不 足 。 此 外 , 由 於 對 信 任 投 票 機 制 中 相 關 法 學 的 部 分 所
知 極 為 有 限 , 而 本 議 題 中 相 關 於 司 法 審 查 的 理 論 又 廣 及 司 法 學 、 憲 法 學 、 國 家 學 等 許 多
專 業 學 術 領 域 , 針 對 聯 邦 憲 法 法 院 (Bundesverfassungsgericht) 之 判 例 和 許 多 法 學 者 之 專
業 論 述 並 無 法 作 深 入 分 析 , 只 能 作 為 本 研 究 之 補 充 與 參 考 , 是 故 ,「 違 憲 審 查 」(Richterliches
Prüfungsrecht) 與 「 聯 邦 憲 法 法 院 之 作 為 」 不 在 本 文 之 研 究 範 圍 中 。