檢視總理信任投票在德國行政立法關係之角色 - 東吳大學

114 東 吳 政 治 學 報 /2010/ 第 二 十 八 卷 第 三 期
發 現 「 人 為 操 縱 」 的 控 票 問 題 。
此 二 例 中 , 擁 有 多 數 席 次 的 執 政 黨 卻 必 須 讓 自 己 同 黨 的 議 員 投
下 棄 權 甚 至 反 對 票 , 只 為 製 造 一 個 「 失 敗 的 信 任 票 結 果 (Das
selbstgemachte Scheitern der Vertrauensfrage) 」, 以 達 到 重 新 大 選 的
目 的 , 就 代 議 精 神 而 言 , 已 明 顯 違 背 聯 邦 議 員 自 由 投 票 意 志 之 原 則 。
再 就 政 黨 政 治 的 原 則 進 行 檢 視 , 這 種 由 總 理 ( 或 執 政 黨 ) 所 操
控 的 信 任 投 票 作 為 也 可 能 引 起 其 他 政 治 行 動 者 ( 如 反 對 黨 ) 的 其 他
政 治 反 應 , 因 而 使 投 票 結 果 對 民 主 政 治 體 系 的 運 作 產 生 不 良 影 響 :
先 就 執 政 與 在 野 的 層 次 探 討 , 當 執 政 黨 濫 用 信 任 投 票 的 機 制 , 意 圖
取 得 最 佳 的 改 選 時 機 ( 例 如 在 民 意 支 持 度 最 高 【Stimmungshochs】
的 時 間 點 ) (Hochrathner, 1985: 100), 以 達 到 未 來 繼 續 執 政 的 目 的 ,
儘 管 政 黨 的 政 治 目 的 是 以 執 政 為 主 , 但 這 樣 的 權 力 取 得 或 延 續 , 會
產 生 正 當 性 的 質 疑 。 另 一 方 面 , 若 由 大 黨 與 小 黨 的 面 向 來 分 析 , 大
黨 具 有 較 多 的 席 次 與 較 豐 沛 的 政 治 資 源 , 若 大 黨 聯 合 在 信 任 投 票 的
議 題 上 故 意 呈 現 否 決 的 結 果 , 那 麼 小 黨 的 反 對 力 量 不 足 , 這 就 顯 現
了 民 主 體 制 中 多 數 暴 力 的 缺 陷 ; 而 且 在 面 對 提 前 大 選 的 情 況 下 , 大
黨 理 應 比 小 黨 更 容 易 組 織 動 員 , 在 下 次 大 選 中 更 佔 優 勢 , 這 也 將 造
成 政 黨 競 爭 的 不 公 平 問 題 。 此 外 , 還 有 對 於 國 會 外 政 黨 的 歧 視 , 當
國 會 中 的 政 黨 一 致 通 過 重 新 大 選 時 , 代 表 他 們 已 對 大 選 有 所 準 備 ,
但 國 會 外 的 政 黨 卻 無 權 參 與 決 定 , 這 可 能 導 致 未 來 進 入 國 會 的 機 會
更 低 , 造 成 權 力 轉 換 可 能 性 降 低 的 危 機 。 因 此 國 會 功 能 喪 失 , 不 只
是 影 響 國 會 內 意 志 的 呈 現 , 更 阻 礙 民 主 體 制 中 機 會 平 等 的 正 義 價 值 。
由 本 章 兩 大 問 題 之 探 究 可 發 現 信 任 投 票 機 制 之 實 際 運 作 並 非 全
然 依 據 制 度 設 計 者 之 規 範 , 因 而 造 成 衍 生 性 的 問 題 , 如 總 理 之 提 案
動 機 並 非 全 為 解 決 行 政 立 法 之 衝 突 , 而 可 能 參 雜 政 黨 競 爭 與 個 體 自