檢視總理信任投票在德國行政立法關係之角色 - 東吳大學

100 東 吳 政 治 學 報 /2010/ 第 二 十 八 卷 第 三 期
( 三 ) 1982 年 : 施 密 特 (Helmut Schmidt) 總 理 以 信
任 提 案 來 強 化 總 理 權 威
1980 年 代 初 期 , 由 施 密 特 總 理 領 導 社 民 黨 與 自 民 黨 聯 合 內 閣 ,
但 是 西 德 持 續 惡 化 的 經 濟 情 勢 , 卻 使 許 多 經 濟 、 國 家 預 算 以 及 社 會
福 利 方 面 的 政 策 衝 突 一 再 產 生 。 就 社 民 黨 內 部 而 言 , 施 密 特 為 首 的
右 派 與 黨 內 左 派 的 看 法 日 漸 分 歧 ; 另 一 方 面 , 社 民 黨 內 部 與 自 民 黨
的 經 濟 政 策 與 社 會 政 策 方 面 的 差 異 也 愈 來 愈 大 。 除 此 之 外 , 還 有 安
全 外 交 政 策 的 問 題 也 造 成 黨 內 爭 執 , 22 因 此 施 密 特 總 理 已 無 法 穩 固
其 執 政 地 位 。
1981 年 夏 天 , 執 政 聯 盟 內 部 進 行 預 算 協 商 時 , 針 對 190 億 馬 克
的 「 政 府 預 算 支 出 節 省 方 案 」 再 度 產 生 爭 執 , 並 造 成 社 民 黨 黨 團 極 大
的 反 彈 , 當 時 的 自 民 黨 主 席 兼 外 交 部 長 根 舍 (Hans-Dietrich Genscher)
就 已 經 預 料 到 聯 合 政 府 瓦 解 的 可 能 (Niclauß, 2004: 210)。 到 了 1982
年 2 月 3 日 執 政 聯 盟 更 產 生 嚴 重 衝 突 : 聯 邦 政 府 針 對 經 濟 結 構 與 就
業 問 題 (Konjunkturprogramme und Steuererleichterungen) 提 出 改 善
的 政 策 , 但 法 案 中 「 加 值 營 業 稅 」 以 及 「 高 所 得 稅 收 」 提 高 額 度 的
調 整 不 當 , 引 起 社 民 黨 內 部 左 派 的 反 彈 , 他 們 認 為 這 已 對 自 民 黨 政
見 過 於 讓 步 , 因 而 爭 論 不 休 (Niclauß, 2004: 213), 所 以 在 內 閣 會 議
針 對 上 述 議 案 進 行 討 論 時 , 仍 舊 無 法 產 生 共 識 。
22. 此 處 之 安 全 外 交 政 策 問 題 意 指 「 北 大 西 洋 公 約 (NATO) 」 中 的 「 雙 重 決 議 」
(Doppelbeschluss):「 擴 軍 與 和 解 」, 在 70 年 代 美 蘇 和 解 的 潮 流 中 , 施 密 特 總 理 卻 認 為
蘇 聯 之 軍 事 設 備 已 居 優 勢 , 發 表 了 促 成 日 後 北 約 擴 軍 之 提 議 , 間 接 使 國 際 關 係 再 度 陷 入
僵 化 , 並 造 成 國 內 政 治 與 其 黨 內 之 觀 點 對 立 。