L'Ispettore e la Società L'Ispettore e la Società - Aniv

4 L’Ispettore e la Società
L’accesso alle professioni liberali
- Praticanti e tirocinanti -
Scheda informativa: notizie generali e normativa
di Luigi Viviani
Legislazione:
legge 31 marzo 1966, n. 205; legge 27
ottobre 1969 n. 754; legge 21
dicembre 1978, n. 845; legge 22
dicembre 1984, n. 892, art. 6; legge
28 febbraio 1987, n. 56; legge n. 236/
93 (tirocinio di orientamento e
formazione); legge 24 giugno 1997, n.
196, art. 7 e art. 18 (norme in materia
di promozione dell’occupazione);
D.M. 25 marzo 1998 n. 142
Circolari:
Ministero del lavoro 9 aprile 1969;
INPS - RCV 1 settembre 1981, n. 567;
INPS – RCV 7 luglio 1995, n. 193;
INPS 12 gennaio 1998, n. 5.
A) Albi, ordini, collegi,
associazioni: riforma in itinere
Come è noto, i prestatori d’opera
intellettuale si distinguono in due
categorie:
1. I PROFESSIONISTI
2. GLI ARTISTI
Mentre agli artisti non è richiesta una
iscrizione ad Albi professionali per lo
svolgimento della loro attività (c.d.
“esercizio della professione”), per i
professionisti si deve ancora
distinguere fra:
a) professionisti che per potere
esercitare la loro attività sono tenuti
all’iscrizione in appositi Albi o
Elenchi;
b) professionisti che, invece, per
potere esercitare la loro attività non
sono tenuti all’iscrizione in appositi
Albi o Elenchi.
Per gli aspetti che qui interessano,
tratteremo in via specifica dei
“professionisti”.
È forse appena il caso di sottolineare
che, mentre per il professionista
tenuto all’iscrizione all’Albo i
rapporti contrattuali con la clientela
trovano il loro fondamento giuridico
nell’iscrizione stessa anche ai fini di
una qualsiasi azione nei confronti del
cliente moroso o inadempiente 1 , per il
professionista non tenuto
all’iscrizione all’Albo tutti i rapporti
di natura contrattuale col cliente sono
regolati dalla normativa generale.
Anche se su proposte di unificazioni o
accorpamenti sono in corso, mentre
scriviamo, discussioni e proposte di
modifica dei precedenti assetti,
restano ancora distinti gli “Ordini” e i
“Collegi professionali”.
Gli ORDINI rappresentano le
professioni per il cui esercizio è
richiesto, come condizione
imprescindibile, il c.d. “titolo
accademico”, vale a dire la laurea.
I COLLEGI riguardano, invece, le
professioni per il cui esercizio è
richiesto, come condizione
imprescindibile, un titolo di studio
inferiore alla laurea (ma anche per
questa categoria la normativa è in
evoluzione verso titoli di studio più
avanzati a carattere universitario,
quali, ad esempio, la c.d. “laurea
breve” o triennale, etc.).
Con l’iscrizione il professionista
acquisisce lo status di soggetto
abilitato all’esercizio della
professione e, contestualmente, la
legittimazione ad instaurare con la
clientela dei validi rapporti giuridici
(v. sopra e nota n. 1 a piè di pagina).
Ma l’Ordine e il Collegio, per potere
accogliere la domanda di iscrizione,
accertano la sussistenza in capo al
soggetto istante delle condizioni
richieste dalla legge per l’esplicazione
dell’attività professionale.
Con il varo della riforma universitaria
gli Ordini e i Collegi stanno
chiedendo nuove regole per l’accesso
alle professioni, in relazione al
fenomeno, di assoluta rilevanza, di
nuove figure di “laureati” per i quali è
prevista un’abbreviazione del corso
normale di studi.
Da qualche tempo, il CUP (Comitato
Unitario delle Professioni) ha
avanzato la sua proposta di riforma
delle professioni, e in particolare, dei
modi di accesso alle professioni. Si
tratta del tentativo di superare, per
quanto possibile, la concezione
tradizionale dell’attività professionale,
tutta incentrata sulla figura del
professionista “artigiano” (absit
iniuria verbis) il quale, cioè, svolge la
sua attività in forma individuale e
“fiduciaria”, a favore di una
concezione più evoluta, quella del
professionista “imprenditore” con
organizzazione di mezzi e lavoro per
comparti di specializzazioni
(pensiamo, ad esempio, alle
multinazionali della revisione
contabile, agli studi internazionali di
avvocati e ingegneri, etc. che operano,
oramai in tutto il mondo, e, perciò,
anche nel nostro paese).
Quasi contestualmente alla proposta
di riforma del CUP, la Acb-Group,
società di consulenza che comprende
più di 50 studi di commercialisti e
avvocati italiani, una vera e propria
rete di studi professionali costituita in
forma di società di capitali, è nata con
lo scopo di fronteggiare la
concorrenza di analoghe iniziative di
oltre confine.
Non c’è dubbio che le attività
professionali vanno velocemente
evolvendosi verso un sempre più
avanzato modello imprenditoriale. Un
rapporto del CENSIS dello scorso 7
giugno sul tema del “professionismo
imprenditoriale” spiega chiaramente
che oramai “le regole di fare azienda”
informano sempre più e orientano le
professioni liberali chiamate a far
fronte all’aumento crescente sia della
domanda, sia dell’offerta dei servizi
terziari in un contesto non solo
nazionale o comunitario.
Ma non tutti sono per la soluzione
“innovativa”. Restano ancora
numerosi in Italia i professionisti che
scelgono la via “tradizionale” e
vengono definiti dagli innovativi, pur
senza ironia, “artigiani della
conoscenza”, perciò destinati, prima o
poi, fatalmente ai margini della
competizione globale.
Ma tutti reclamano che siano anche
riscritte le regole dei c.d. “esami di
Stato”.
La tendenza prevalente è quella di
creare, nell’ambito degli Albi, due
sezioni, una per i “triennali” e una per
i laureati dei corsi universitari
“tradizionali”.
Si riportano alcuni esempi:
Il CONSIGLIO NAZIONALE DEI
DOTTORI COMMERCIALISTI
propone per l’accesso alla professione
tre percorsi formativi e tre sezioni di
un Albo unico:
a. alla sezione più elevata che
consente l’esercizio di tutte le attività
previste dall’ordinamento attuale si
accede con la laurea, un tirocinio
triennale che può essere effettuato
anche prima del conseguimento della
laurea, e l’esame di Stato;
b. alla professione di revisore