l'in house alla prova delle regole comunitarie (QCDE - Provincia ...

Chiara Alberti
Professore a contratto Università di Bologna
L’IN HOUSE NEGLI ORIENTAMENTI
DELLA COMUNITÀ EUROPEA
SOMMARIO: 1. Premessa. - 2. Matrice extra-comunitaria dell’in house. - 3. Principali
interventi della Corte di Giustizia. - 4. La posizione delle altre istituzioni comunitarie.
1. Premessa
La relazione che mi appresto ad esporre ha ad oggetto l’individuazione
dei principali tratti, ricostruttivi e ricognitivi, caratterizzanti l’istituto dell’in
house providing, con particolare attenzione alla posizione, certamente non
monolitica né statica, assunta dalle istituzioni comunitarie, in special modo
dalla Commissione e della Corte di Giustizia, posizione che rappresenta un
elemento imprescindibile nello studio di tale fenomeno, in quanto l’in house
presenta una matrice estranea al nostro ordinamento giuridico, la quale,
nella fase di implementazione ed armonizzazione del diritto comunitario a
livello di diritto nazionale, ha suscitato non pochi problemi di compatibilità
rispetto ai moduli gestori previsti dall’ordinamento italiano.
Occorre fi n da subito ricordare che con l’espressione “appalto in house” viene
descritta l’ipotesi in cui l’amministrazione decide di attingere a risorse
proprie per l’acquisizione di beni e l’erogazione di servizi, ovvero, ricorre ad
amministrazioni ad essa collegate (sotto diversi profi li), anziché affi darsi al
mercato. Facendo propria la posizione del Consiglio di Stato (cfr. Consiglio di
Stato, Sez. VI, 3 aprile 2007, n. 1514) è possibile qualifi care l’in house come un
fenomeno di autoproduzione, grazie al quale l’amministrazione, anzichéo
optare per l’esternalizzazione, si rivolge al proprio interno. In questo caso,
l’amministrazione non deve applicare le regole e le procedure dell’evidenza
pubblica, ovverosia la gara, trattandosi di un affi damento diretto.
Tuttavia, l’in house providing rappresenta un’ipotesi eccezionale e residuale
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