l'in house alla prova delle regole comunitarie (QCDE - Provincia ...

stesso, fi ne e mezzo dell’Unione europea e considerata la frammentarietà
della disciplina normativa, stratifi cata ed ormai obsoleta, le Istituzioni comunitari,
attraverso una serie di dichiarazioni d’intenti (cfr. il Programma di lavoro
per il 2000; le Conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona; il Programma
della Presidenza svedese del Consiglio dell’Unione europea, 1 gennaio
– 30 giugno 2001; il Consiglio europeo di Stoccolma, 23 e 24 marzo 2001)
hanno sollecitato la riorganizzazione di tale settore per chiarire, semplifi care
ed ottimizzare il funzionamento dei settori degli appalti pubblici e delle
concessioni, con lo scopo di sortire eff etti positivi, in termini di concorrenzialità
ed apertura, nei confronti sia degli operatori economici sia dei privati,
in qualità di consumatori-utenti.
Tali iniziative programmatiche hanno rappresentato l’incipit dell’azione della
Commissione, la quale, in ossequio al ruolo di “custode dei Trattati”, ha
cercato di ridefi nire la disciplina comunitaria degli appalti pubblici e delle
concessioni, tenendo presente le osservazioni presentate dai soggetti istituzionali
ed economici dei singoli Paesi, in relazione alla fase di implementazione,
e la posizione espressa dalla Corte di giustizia.
Appare evidente che l’azione della Commissione in tema di appalti in house
e più in generale di appalti pubblici, si pone in un quadro comunitario che
a partire dal 1990 era rivolto alla razionalizzazione della normativa del settore,
partendo dal presupposto che il settore degli appalti pubblici e delle
concessioni rappresentava un punto fondamentale per la realizzazione del
mercato unico.
Tale azione può essere sintetizzata, principalmente, in due iniziative: la elaborazione
della Comunicazione interpretativa sulle “concessioni nel diritto
comunitario”, che ha rappresentato il primo intervento “para normativo”
della Commissione in cui sono state elaborate le linee direttrici della materia,
in modo da consentire una applicazione uniforme, da parte dell’interprete
e dell’operatore.
Il secondo intervento è stato costituito dalla proposta di direttiva unifi cata
sugli appalti di lavori, servizi e forniture, conclusosi con l’emanazione delle
Direttive 17/2004 e 18/2004. Preme precisare che l’istituto degli appalti in
house è stato disciplinato solo nella direttiva dei settori esclusi all’articolo
23, rimanendo invece innominata nella direttiva 18. Questo può essere sintomatico
del fatto che l’istituto dell’in house presenta profi li mobili, di non
facile identifi cazione, la cui delimitazione dipende da fattori diversi e muta
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