l'in house alla prova delle regole comunitarie (QCDE - Provincia ...

ta dedicata al rapporto fra in house e società pubbliche. Infatti, sempre più
le Amministrazioni utilizzato il modulo gestorio delle società pubbliche per
procedere ad affi damenti diretti.
Come detto l’in house providing rappresenta un autonomo e distinto modello
gestorio sia di servizi pubblici locali che uno strumento di gestione
di reti, impianti ed altre dotazioni patrimoniali necessari per l’erogazione
dei servizi. Tale modulo, come elaborato dalla giurisprudenza comunitaria
ricordata, rappresenta uno strumento eccezionale di acquisizione diretta di
forniture, lavori e servizi da parte delle pubbliche amministrazioni, in deroga
alle regole di trasparenza e concorrenza e pone dei complessi problemi di
coordinamento e compatibilità con lo strumento gestorio dei servizi pubblici
locali della società per azioni, introdotta dall’art. 22 L. 142/1990 ed ora
disciplinato dal d.lgs. 267/2000 (artt. 113 e ss.).
Si è avvertita l’esigenza di defi nire la fi gura dell’in house, al fi ne di evitare che
il ricorso all’in house fosse un modo per eludere la normativa comunitaria
sull’evidenza pubblica, un escamotage per potere aggirare l’obbligo della
gara e procedere ad affi damenti diretti, mascherando l’affi damento a soggetti
in realtà estranei all’amministrazione aggiudicatrice sotto le mentite
spoglie di amministrazioni in house. Appare evidente la problematica circa
della compatibilità fra l’in house providing ed il modello societario.
La questione di fondo riguarda la ammissibilità (ed i relativi limiti) dell’affi
damento diretto da parte di una amministrazione aggiudicatrice ad una
società in mano pubblica (maggioritaria o totalitaria).
Il dibattito si è spostato sui caratteri che devono assumere i rapporti di controllo
fra P.A. e società partecipata ai fi ni dell’ammissibilità di affi damento
in house, in considerazione dei processi di trasformazione delle spa pubbliche.
Come detto l’istituzione politica comunitaria è neutrale rispetto alle scelte
che l’amministrazione può eff ettuare e, al contempo, la pubblica amministrazione
è libera di scegliere i modelli gestori organizzativi per l’erogazione
di un determinato servizio o la prestazione di un determinato bene, quindi
può scegliere se ricorrere a soggetti interni e quindi direttamente, oppure,
con il fenomeno dell’outsourcing, sul mercato. In questo contesto si pone il
problema di capire quando si sia veramente in presenza di un’ipotesi di in
house e quindi sussiste un determinato tipo di rapporto, di cosiddetta dele-
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