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24 Investire nelle rinnovabili
I Certificati Verdi (CV)
Ambito di applicazione e riferimenti
normativi
Il Decreto Legislativo 79/1999 ha introdotto l’obbligo, a
carico dei produttori e degli importatori di energia elettrica
da fonti tradizionali, di immettere annualmente nel sistema
elettrico nazionale una quota minima di energia prodotta da
impianti alimentati da fonti rinnovabili. Questa quota minima,
inizialmente fissata al 2% dell’energia non rinnovabile
prodotta o importata nell’anno precedente eccedente
i 100 GWh (al netto di cogenerazione, autoconsumi ed
esportazioni), ha subito incrementi annui stabiliti per Legge
(D.Lgs. 387/2003, L. 244/2007), e nel 2012 raggiungerà il
7,55%.
Produttori ed importatori possono adempiere a tale obbligo
immettendo in rete energia elettrica prodotta da impianti
qualificati ‘IAFR’ (impianti di generazione elettrica alimentati
da fonti rinnovabili) di loro proprietà oppure, qualora non
fossero in grado di soddisfare in toto o in parte tale obbligo,
acquistando da altri produttori da fonti rinnovabili titoli (i
Certificati Verdi) comprovanti la produzione di energia ‘verde’
equivalente.
Meccanismo dell’incentivo e durata
I Certificati Verdi (CV) sono titoli rilasciati dal GSE ed
attestano la produzione di elettricità da fonti rinnovabili, con
l’esclusione del fotovoltaico, mediante impianti entrati in
esercizio dopo il 1° aprile 1999. Il numero di CV rilasciati varia
in base a coefficienti moltiplicativi differenziati per fonte. Il
meccanismo rappresenta un incentivo in quanto si crea un
mercato tra i produttori da fonti rinnovabili, che dispongono
dei CV, e i generatori da fonte rinnovabile che annualmente
devono ottemperare al proprio obbligo. I CV sono scambiabili
attraverso contratti bilaterali o tramite contrattazione
all’apposita Borsa, istituita presso il Gestore dei Mercati
Energetici, ad un prezzo determinato dall’equilibrio domandaofferta;
per i CV invenduti è previsto il ritiro a prezzo
determinato da parte del GSE.
I CV hanno validità triennale dal momento della produzione
della relativa energia rinnovabile; sono rilasciati per i primi
15 anni di funzionamento degli impianti (per quelli entrati
in esercizio dopo il 31 dicembre 2007; 12 anni per impianti
entrati in esercizio in precedenza) ed aventi una potenza
media nominale superiore a 1 MW; per impianti di potenza
inferiore, invece, è possibile optare, su richiesta, per la Tariffa
Omnicomprensiva (si veda il relativo approfondimento).
Oneri dell’incentivo e relativa copertura
L’onere complessivo di tale programma di incentivazione è
costituito da due componenti:
• i costi che i soggetti obbligati all’acquisto dei CV (i generatori
convenzionali) sostengono per l’adempimento all’obbligo
stesso. Tale onere è posto indirettamente a carico dei clienti
finali nei prezzi dell’energia elettrica offerti dai generatori
convenzionali, anche se non è espressamente coperto da
una specifica voce della tariffa elettrica;
• la seconda componente deriva dall’obbligo di ritiro, in capo
al GSE, dei CV invenduti (L. 244/07 e D.M. 18/12/2008); il
relativo costo è posto a carico della componente tariffaria
A3 (e pertanto sostenuto dai consumatori finali del settore
elettrico).
Criticità
Nel 2009, a fronte dell’emissione di CV per oltre 17 TWh,
la domanda obbligatoria di tali titoli è stata di circa 8,5 TWh;
nel 2010 l’energia elettrica incentivata con i CV è cresciuta a
circa 21,2 TWh. Da tali dati si può notare l’entità dell’eccesso
d’offerta; tale sovra-produzione è prevista in aumento nei
prossimi anni e solo per il 2010 ha determinato un costo
per il GSE, da ritiro dei CV invenduti, pari a circa 640 milioni
di Euro, finanziati dalla componente A3 della bolletta dei
consumatori finali.
Possibile evoluzione
Il costo crescente per il Sistema Paese ha prodotto il D.Lgs.
28/11, che dispone le tappe per la progressiva eliminazione
del meccanismo dei CV. Gli impianti che entreranno
in esercizio dopo il 31 dicembre 2012 non saranno più
incentivati attraverso i CV, bensì secondo nuovi regimi di
sostegno, che prevedono:
• la progressiva scomparsa, attraverso una riduzione graduale
in tre anni, delle quote dell’obbligo a carico dei produttori da
fonti non rinnovabili, che si azzereranno nel 2015
• la cessazione dell’emissione dei CV al 2015; il diritto a
fruire dell’incentivazione verrà commutato nei nuovi regimi
di sostegno definiti da un decreto da emanarsi nei prossimi
mesi, probabilmente costituiti da:
- per i nuovi impianti, in esercizio dal 1° gennaio
2013, un meccanismo di asta annuale o infrannuale,
relativo all’accesso di quantità di potenza installabile
incentivabile, che verrà pertanto contingentata
- per tutti gli impianti entrati in esercizio prima e a partire
dal 2013 un probabile feed-in premium, ovvero un
incentivo fisso riconosciuto al produttore da fonte
rinnovabile oltre al prezzo di mercato dell’energia
elettrica.
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