STRUMENTI PER IL CICLO DELLA REGOLAZIONE - Governo Italiano

Strumenti per il ciclo della regolazione
modificazioni proposte durante il percorso di un provvedimento: come agire in presenza di emendamenti,
in sede di approvazione dell’articolato Ne va analizzato l’impatto Vanno distinti gli emendamenti
governativi che, secondo una certa interpretazione dottrinale, potrebbero rientrare nelle fattispecie
espressamente previste dal Dpcm n. 170/2008, dagli emendamenti dell’organo legislativo, che
potrebbero invece essere assimilati alla normale produzione legislativa.
Poiché, come si avrà modo di ribadire nel corso del Manuale, non è possibile fare l’AIR su tutti gli atti
normativi, sarebbe auspicabile dettare criteri di efficienza ed efficacia per decidere la collocazione
dell’AIR. Una delle possibili opzioni potrebbe essere quella di effettuare l’AIR a cascata lungo la filiera
istituzionale, consentendo trasferendo il know-how accumulato nei vari passaggi. Oppure si potrebbe
concentrare l’analisi su quegli atti che, ponendosi al livello dell’attuazione, impattano direttamente sui
soggetti destinatari della regolazione.
Prospetto 1-2– La regolazione multilivello (ascendente): cosa dicono le norme
Dal livello nazionale a quello europeo
La partecipazione dello Stato alla formazione delle politiche comunitarie comporta che esso prenda parte
alla valutazione dell’impatto di tali politiche in genere e specialmente sul territorio nazionale. Questo
principio è sancito dal D. lgs. 30 luglio 1999, n. 303, che specifica, all’art. 6, che il Dagl, in collaborazione
con il Dipartimento delle politiche comunitarie, assicura «l’esame preliminare della situazione normativa
ed economica interna e la valutazione delle conseguenze dell’introduzione di norme comunitarie
sull’assetto interno». Quanto alla partecipazione del Parlamento, è la L. 2005, n. 11 a dettare le “Norme
generali sulla partecipazione dell’Italia al processo normativo dell’Unione Europea e sulle procedure di
esecuzione degli obblighi comunitari”. In questo caso, all’art. 3, si fa riferimento non soltanto alla
formulazione dei progetti di atti comunitari e dell’UE, ma anche agli «atti preordinati» a questo fine.
Dal livello regionale a quello europeo
Anche le regioni partecipano alla formazione della normativa comunitaria negli ambiti di loro competenza.
La legge nazionale di riferimento è la L. 4 febbraio 2005, n. 11, che disciplina le norme per la
partecipazione dell’Italia al processo normativo dell’UE e per l’esecuzione degli obblighi comunitari e in
particolare l’art. 5, nel quale si specifica che il Presidente del Consiglio dei ministri, o il Ministro per le
politiche comunitarie, devono trasmettere a regioni ed enti locali i progetti di atti comunitari e dell’UE e
gli atti preordinati alla loro formulazione, attraverso la Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle
Province autonome o la Conferenza dei Presidenti delle assemblee, delle Regioni e delle Province
autonome, garantendo loro un’informazione dettagliata e tempestiva, affinché possano trasmettere
osservazioni sui testi, entro 20 giorni dal ricevimento.
Gli articoli dal 3 al 7 sono dedicati proprio alla fase ascendente della normazione comunitaria. Essi
prevedono che tutti i progetti di atti dell'Unione Europea, i relativi documenti preparatori (ivi inclusi i libri
bianchi, i libri verdi e le comunicazioni), vengano trasmessi dal Governo alle Camere per l'assegnazione
alle commissioni parlamentari competenti, alle regioni e province autonome e agli enti locali se
riguardano materie di loro competenza. La partecipazione regionale alla formazione del diritto
comunitario si realizza inoltre mediante il coinvolgimento dei rappresentanti regionali e delle province
autonome ai tavoli di coordinamento nazionali dalla Presidenza del Consiglio dei ministri, per la
definizione della posizione italiana in sede comunitaria, d’intesa con i ministri competenti (L. 11/2005,
art. 5, comma 7).
Al di là di specifiche disposizioni regionali, la legge comunitaria regionale viene adottata nel modo
seguente: entro una certa data di ogni anno, la Giunta presenta al Consiglio regionale il progetto di legge
comunitaria, che va approvato entro un certo termine e deve portare l'intestazione di "legge comunitaria
regionale" e indicare l'anno di riferimento.
Il testo della legge comunitaria regionale viene trasmesso, per conoscenza, al Governo e viene
accompagnato da una relazione sullo stato di attuazione del diritto comunitario nell'ordinamento
regionale, contenente in particolare l’elenco delle direttive già acquisite.
Molte regioni hanno adottato specifiche leggi per la disciplina della fase ascendente della regolazione
multilivello. Le opzioni messe in campo dalle regioni in tema di attribuzione delle specifiche responsabilità
tra Giunta e Consiglio regionale sono differenti: Puglia e Toscana hanno affidato a una delibera del
Consiglio regionale, su proposta della Giunta, l’adozione delle proposte di un atto comunitario. Emilia
Romagna e Marche ne definiscono i contenuti di concerto fra Giunta e Consiglio; in Veneto è il Consiglio a
formulare opinioni e proposte alla Giunta; in Campania e Molise si tratta di una competenza della Giunta;
mentre il Friuli Venezia Giulia non specifica chi sia deputato, fra Giunta e Consiglio, a rappresentare la
Regione nella trasmissione delle proposte di normazione europea.
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