STRUMENTI PER IL CICLO DELLA REGOLAZIONE - Governo Italiano

Strumenti per il ciclo della regolazione
I costi e i benefici devono essere quantificati, anche se non necessariamente da un
punto di vista monetario. Ad esempio, se l’opzione prevede un intervento di
semplificazione delle procedure amministrative, una voce di beneficio potrebbe
riguardare il tempo risparmiato, che può essere stimato in base al numero di ore
economizzate, per una data procedura, da parte di tutti i potenziali utenti del servizio
(valore ottenuto per differenza rispetto al tempo impiegato nell’opzione zero).
Particolare attenzione deve essere riservata all’impatto interno all’amministrazione,
che richiede la rilevazione delle procedure e dei costi della situazione attuale (opzione
zero), in modo da poter valutare le conseguenze correlate all’attuazione delle opzioni.
I costi e i benefici, quantificati nelle rispettive unità di misura, dovrebbero essere
espressi poi in termini monetari, per consentire il confronto. Se la monetizzazione
risultasse eccessivamente difficoltosa, ci si limiterà ad una valutazione meno nitida.
I costi e i benefici delle varie opzioni devono quindi essere confrontati. Poiché, in
generale, gli effetti delle opzioni si dispiegano in più anni, è necessario scegliere un
orizzonte temporale entro il quale procedere al confronto e un tasso di sconto da
applicare a costi e benefici distribuiti nel tempo per attualizzarli, cioè per esprimerli
nella moneta di un medesimo anno. Se i costi e i benefici attesi sono costanti nel
tempo, oppure se non è possibile ottenere una stima attendibile delle variazioni infraannuali,
ci si potrà limitare alla valutazione degli effetti in un “anno tipo”.
3c) Individuazione delle opzioni preferite sulla base degli indicatori e valutazione di
sintesi
In questa fase vengono approfonditi i risultati dell’analisi; essi saranno descritti nella
sezione della Relazione AIR concernente la motivazione della scelta di preferenza (vedi
successivo par. 2.9). Può essere predisposta una tavola sinottica dove, per ogni
opzione, vengono presentati i valori degli indicatori prescelti. Può risultare utile
integrare lo studio con un’analisi di sensitività, che mostri la robustezza dei risultati
ottenuti al variare delle ipotesi principali adottate all’interno dell’esercizio. Fermo
restando che la scelta definitiva dell’opzione preferita rimane nelle competenze del
policy maker, l’esito finale della valutazione nell’AIR deve essere quello di fornire gli
elementi per una scelta consapevole.
Di seguito è riportato un esempio su un caso di valutazione preliminare, con
l’individuazione delle ipotesi dominanti sottoposte poi a valutazione approfondita. È stata
utilizzata un’analisi costi-benefici e sono stati calcolati opportuni indicatori di sintesi.
Prospetto 2-10 Valutazione preliminare delle opzioni. Caso della disciplina delle strutture
veterinarie pubbliche e private (Regione Toscana, 2006)
Obiettivi specifici e generali (sintesi)
Nel settore veterinario italiano, si registra un surplus di neo laureati rispetto al fabbisogno occupazionale
e il mercato delle prestazioni veterinarie, in particolare per gli animali da compagnia, tende alla
saturazione. Predominano strutture veterinarie di piccole dimensioni, contraddistinte dalla presenza di un
unico titolare. In Toscana, su un totale stimato di 440 strutture in attività, solo 27 hanno allestito un pet
corner. Le principali motivazioni, fatte salve le ragioni deontologiche, sono essenzialmente le complicazioni
fiscali e burocratico-amministrativo. I professionisti lamentano inoltre l’esistenza di eccessivi vincoli allo
svolgimento di attività pubblicitaria sia della struttura veterinaria sia all’esercizio della professione.
Con l’Accordo Stato-Regioni del 26/11/2003 tra il Ministero della Salute, le Regioni e le Province
Autonome di Trento e Bolzano, sono stati definiti i requisiti strutturali, impiantistici, tecnologici e
organizzativi minimi per l’operatività delle varie tipologie di struttura veterinaria, in relazione al livello
delle prestazioni sanitarie offerte. Ci si propone di trasfondere in norma di legge il contenuto dell’accordo
Stato-Regioni citato, allo scopo di promuovere una maggiore qualificazione delle strutture veterinarie e
garantire la sicurezza delle prestazioni a seconda delle varie tipologie di struttura. Tale finalità generale è
perseguita: a) incentivando la crescita del livello qualitativo del servizio all’utenza attraverso
l’adeguamento ai requisiti minimi strutturali, impiantistici, tecnologici e organizzativi; b) promovendo la
semplificazione delle procedure amministrative; c) migliorando la trasparenza e l’informazione all’utenza
circa i servizi resi dalle diverse strutture e d) agevolando la diversificazione del servizio.
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