STRUMENTI PER IL CICLO DELLA REGOLAZIONE - Governo Italiano

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Strumenti per il ciclo della regolazione decisionale determinato dall’esecuzione di una solida analisi d’impatto va affrontato tenendo conto almeno di tre diversi aspetti: i) la definizione di soglie di rilevanza ed esclusione, ii) la programmazione accurata delle prospettive di regolazione e iii) la dotazione di risorse professionali adeguate in un assetto istituzionale coerente con l’implementazione dello strumento. 2.1 L’AIR nel ciclo della regolazione Agenda normativa Consultazione AIR Drafting/ ATN Definizione ambiti prioritari di intervento Formazione della Policy/Norma Adozione/ decisione Rilevazione di nuovi bisogni/ Identificazione dei problemi Ciclo della regolazione Implementazione e Attuazione. Correzione e Manutenzione Consultazione Miglioramento del processo decisionale Revisione e adeguamento Monitoraggio e valutazione in itinere Consultazione In questo capitolo si analizzano le singole fasi del processo di AIR (schematizzate sinteticamente nella figura 2.1); per ciascuna di esse si danno indicazioni sui contenuti essenziali e sulle metodologie ottimali, anche mediante il ricorso a casi esemplificativi. La descrizione seguente rappresenta un possibile percorso da seguire, che tiene conto delle indicazioni contenute nella normativa nazionale (vedi il Dpcm n. 170/2008), delle principali raccomandazioni delle istituzioni sopranazionali (quali Commissione Europea e Ocse) e delle esperienze applicative in Italia. Il primo passo è quello della rilevazione delle esigenze alla base dell’intervento regolativo. Si passa, quindi, a definirne chiaramente l’ambito (oggettivo, soggettivo ecc.) e gli obiettivi da raggiungere. Si procede successivamente all’analisi delle opzioni, a partire da un’accurata ricostruzione della cd. “opzione zero”, rappresentata dallo stato di fatto in assenza di un intervento di modifica. Si procede all’elaborazione di opzioni alternative (che possono subire una prima scrematura sulla base di criteri prestabiliti di esclusione), alla valutazione delle opzioni e alla comparazione dei risultati emersi. Si è, così, in grado di individuare l’opzione preferita, la cui scelta va adeguatamente motivata. Un elemento fondamentale e trasversale a tutto il processo è quello delle consultazioni (vedi cap. 3), cui si ricorre per diverse ragioni: per rilevare più accuratamente le esigenze di carattere economico, sociale, ambientale alla base dell’intervento, per formulare le opzioni alternative, per raccogliere informazioni utili per la valutazione, per acquisire pareri su versioni preliminari del testo normativo ecc. VIR Consultazione 26
Strumenti per il ciclo della regolazione Figura 2-1 Il processo di AIR Rilevazione delle esigenze Definizione dell'ambito di intervento Individuazione degli obiettivi Consultazioni Ricostruzione e analisi dell'opzione zero Elaborazione delle opzioni Valutazione degli effetti delle opzioni Individuazione dell'opzione preferita (motivazione) Relazione Air 2.2 Selezione dei casi: criteri di inclusione e di esclusione Contenuti essenziali: Nella fase preliminare vengono individuati i casi di intervento regolativo da sottoporre all’analisi di impatto. I soggetti a ciò preposti, con le cadenze fissate all’interno del ciclo programmatorio, utilizzeranno anzitutto dei criteri per escludere determinati interventi dall’AIR, per poi selezionarne un numero congruo (rispetto alla loro rilevanza e alle risorse disponibili) attraverso criteri di inclusione. La selezione dei casi andrebbe effettuata a cadenza annuale, sulla base della programmazione normativa, dove esistente. Primo passo fondamentale è quello della selezione dei casi di regolazione da sottoporre ad analisi d’impatto. Una possibile scheda da utilizzare è illustrata nell’Appendice 2. Si parte dall’assunto che non per tutti gli interventi di regolazione si può e si deve procedere ad analisi d’impatto. Non si può, perché l’AIR comporta costi aggiuntivi, impiego di risorse e di tempo, e la scelta di effettuarla o meno richiede quindi una comparazione fra risorse disponibili (finanziarie e umane) e rilevanza del potenziale impatto dell’intervento, non trascurando di considerare il tempo necessario per l’esercizio e quello politico dettato dall’eventuale urgenza di intervenire. Non si deve, perché l’AIR non è necessaria per qualsiasi intervento normativo; non sempre è essenziale, ai fini della decisione finale, disporre di una valutazione 27
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