STRUMENTI PER IL CICLO DELLA REGOLAZIONE - Governo Italiano

Strumenti per il ciclo della regolazione
paese come l’Italia 20 , dove la competitività declina da almeno un ventennio e dove è in
corso una crisi economica che non ha situazioni eguali negli ultimi settanta anni. É da
diversi decenni che la “qualità delle regole” si pone come fattore ineludibile per
spiegare divari di competitività 21 .
In una politica per la qualità delle regole che faccia riferimento al “ciclo della
regolazione”, l’analisi d’impatto costituisce lo strumento principale.
L’analisi d’impatto della regolazione consente una valutazione preventiva degli effetti
(in termini di vantaggi e svantaggi) di un progetto di regolazione su cittadini, imprese
e pubbliche amministrazioni. L’analisi dà conto, quindi, in modo esplicito e trasparente
dell’impatto di una norma nuova che incide permanentemente sui comportamenti di
cittadini e PA, consentendo di individuare gli strumenti più efficaci e meno costosi per
il perseguimento di un obiettivo specifico. L’AIR consente all’analista di offrire al
regolatore una selezione di opzioni di regolazione corredate da un bagaglio
informativo che costituisce il risultato di una misurazione dell’impatto dell’alternativa,
formulato anche attraverso l’applicazione dell’analisi economica e sociale.
È per questo che l’analisi d’impatto è basata su talune fasi ineludibili: l’analisi della
situazione esistente, la definizione degli obiettivi e di una logica dell’intervento,
l’esame delle alternative per conseguire l’obiettivo, la quantificazione dei destinatari
della regolazione e dei risultati. Pertanto, poiché l’analisi d’impatto è tesa a produrre
una decisione informata, in tutte le sue fasi le consultazioni svolgono un ruolo
fondamentale, poiché consentono di acquisire informazioni in ordine alle esigenze e
valutare l’impatto delle opzioni alternative. L’utilizzo efficace della consultazione
richiede una flessibilità che ne impedisce un rigido inquadramento procedurale, se non
per quanto concerne la definizione di requisiti minimi a garanzia della qualità delle
informazioni prodotte (ad esempio, assicurando un avvio tempestivo e il
coinvolgimento di soggetti effettivamente rappresentativi degli interessi coinvolti),
cosicché la definizione delle metodologie, dei tempi e del grado di approfondimento
della partecipazione vanno calibrati in relazione agli obiettivi e agli ambiti della
regolazione. Per le sue caratteristiche operative, l’analisi d’impatto della regolazione
ha bisogno e può essere implementata in modo efficace solo come risultante di un
approccio multidisciplinare nel quale sono sapientemente mescolate competenze
proprie delle scienze economiche e statistiche (soprattutto nella fase della
misurazione), dell’analisi economica del diritto (al fine di formulare opzioni alternative
al contempo diversificate e realizzabili), delle scienze giuridiche (che evidenzino i
vincoli e le esigenze derivanti dagli ordinamenti giuridici interessati), delle scienze
sociali (soprattutto quanto alle consultazioni e all’inserimento di indicatori utili
all’analisi dell’implementazione). Altresì, risultano essenziali specifiche competenze
trasversali, che contribuiscono a migliorare la qualità dell’analisi: quelle sociologiche o
di psicologia cognitiva in ordine al conseguimento di obiettivi regolatori che ambiscano
a modificare permanentemente comportamenti o a consentire scelte consapevoli 22 .
Gli Stati Uniti sono stati il primo paese ad introdurre nel 1981 (Executive Order n.
12291) un obbligo di effettuare l’analisi costi benefici degli interventi più rilevanti di
20 Per migliorare la competitività, assume un rilevo strategico la qualità della regolazione con enfasi su argomenti quali
“… la riduzione delle incertezze normative e regolamentari, la sburocratizzazione e la semplificazione delle procedure
…”, Messori M. Proposte per il Programma di governo – Il rilancio della produttività, Paper ASTRID, Marzo 2013, p. 3.
21 “The US adopted regulatory efforts in the 1970s and 1980s in part to combat inflation and recession. Europe turned
to Better Regulation in the last five years to remedy its sluggish economy” (B.J. Wiener, Better Regulation in Europe,
Duke Law School, Research Paper n. 130, 2006, p. 9-10).
22 Sul mito delle decisioni perfettamente razionali e sulla necessità di integrare intuito e razionalità (the logic of
irrationality) anche nelle decisioni pubbliche si veda Kahneman D., Pensieri lenti e veloci, Mondadori, 2012. Per un
approccio “gentile” e non coercitivo alla regolazione, al fine di modificare i comportamenti dei destinatari si veda Thaler
R. e Sunstein C., Nudge – La spinta gentile. La nuova strategia per migliorare le nostre decisioni su denaro, salute,
felicità, Feltrinelli, 2009.
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