STRUMENTI PER IL CICLO DELLA REGOLAZIONE - Governo Italiano

Strumenti per il ciclo della regolazione
Capitolo 2 - Il processo di AIR
Introduzione
Quando parliamo di regole e regolazione abbiamo come riferimento l’Ocse che parla
di “the diverse set of instruments by which governments set requirements in
enterprises and citizens”. Tale definizione è quella ripresa anche in ambito europeo:
per la Commissione europea, infatti, la regolazione costituisce la funzione precipua
dell’azione e comprende interventi espressione di potere normativo e amministrativo.
Parliamo quindi di regolazione tutte le volte che un soggetto dotato di poteri adeguati
voglia incidere sui comportamenti di cittadini, imprese e pubbliche amministrazioni,
ritenendo di orientare il comportamento di tali soggetti al conseguimento di un
obiettivo rilevante per la collettività. Parliamo di incidere sulla sfera del
comportamento che pertiene all’attività, la produzione e l’organizzazione di soggetti
che costituiscono, quindi, i destinatari o “utenti finali” “employees, consumers,
businesses and other organisations” 15 della regolazione stessa.
In sede Ocse si evidenzia come la “better regulation means to adopt regulations that
meet concrete quality standards, avoids unnecessary regulatory burdens and
effectively meet clear objectives” 16 . Dai documenti comunitari emerge l’esigenza di
creare un “regulatory system” “more effective, efficient and transparent” 17 . Negli USA
l’obiettivo della policy è quello di individuare le norme che, nel corso del tempo, si
siano rivelate inefficaci e onerose in modo ingiustificato per i cittadini, le imprese e le
stesse pubbliche amministrazioni; soprattutto, dare indicazioni sui miglioramenti
possibili della normativa vigente; attuando anche un “processo continuo di scrutinio
delle regole esistenti” 18 .
Nel nostro contesto nazionale il tema della legislazione viene vissuto “in negativo”. In
particolare, per quanto concerne la normazione c’è una tendenza, atavica, a legificare
sempre sugli indirizzi e sugli atti chiamati a dare attuazione agli indirizzi. Ciò produce
inevitabilmente ipertrofia, oscurità e complicazione ma anche il dover “tornare” sulle
norme per correzioni 19 .
E’ in questo quadro che emerge il tema della regolazione e della competitività dei
sistemi economici. Questo spicca come uno dei temi cruciali per l’agenda di governo di
tutti i paesi occidentali a economia di mercato e assume un rilievo strategico in un
15 Il rapporto Smart Regulation: A cleaner, fairer and more competitive EU presentato nel 2010 da alcuni tra i paesi
che hanno più intrapreso la strada delle riforme (Danimarca, Paesi Bassi e Regno Unito), evidenzia come “… keeping
end-users – employees, consumers, businesses and other organisations – in mind during policy-making, is the only
way to consistently create smart regulation. End-users are key to highlighting where there is a problem and judging
whether an intervention will be effective. Getting them involved at every stage of the policy-making process (…)
means that interventions will be thought through more clearly and better implemented from the beginning …”.
16 Ocse, Overcoming Barriers to Administrative Simplification Strategies: Guidance for Policy Makers, 2009, p. 44.
17 Comunicazione della Commissione Ce, Better Regulation for Growth and Jobs in the European Union, Com (2005) 97
def.
18 Si veda la RAER, Retrospective Analysis of Existing Rules, introdotta negli Stati uniti con l’Executive order n. 15563
del 18 gennaio 2011, Improving Regulation and Regulatory Review, dal presidente Obama. Con i successivi
memorandum del 2 febbraio 2011 e del 26 ottobre 2011 sono state dettate le regole per l’effettuazione della REAR e
ne sono stati precisati gli obiettivi.
19 Cassese S., La qualità delle politiche pubbliche, ovvero del metodo di governare, Lezione in occasione della
presentazione del Rapporto 2012-2013 di italiadecide, Camera dei Deputati, Febbraio 2013, p. 4. Il problema in Italia è
peraltro antico. Si veda il convegno organizzato dall’Università di Torino nel 1956 dava occasione a Francesco
Carnelutti di rilevare che “la società si è intossicata di regole giuridiche; e appare estremamente difficile disintossicarla.
Le regole giuridiche procurano agli uomini qualcosa come un paradiso artificiale, con tutte le illusioni e gli inconvenienti
dei paradisi artificiali”. Occorre il “coraggio” di semplificare l’ordinamento e “invertire la rotta che fino ad ora l’umanità
ha percorso”, basata sulla “formula corrente”: “sempre più diritto”.
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