STRUMENTI PER IL CICLO DELLA REGOLAZIONE - Governo Italiano

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Strumenti per il ciclo della regolazione Figura 2-2 Criteri di definizione degli obiettivi di una policy (o di una norma) pecifici isurabili ccessibili* ealistici empo deve essere chiaro cosa, dove, quando e come la situazione verrà cambiata deve essere possibile una loro quantificazione (anche nel tempo) ne deve essere soggettivamente possibile il conseguimento deve essere possibile ottenere il target prefissato deve essere ben definito il periodo di tempo in cui l’obiettivo verrà raggiunto * Per soggettivamente possibile si intende un obiettivo che rientra nel dominio e nelle possibilità istituzionali/organizzative soggettivi del proponente. Oltre che Accessibile questo attributo viene declinato anche con il termine “Accettabile” ad indicare un’accettabilità oggettiva e soggettiva dell’obiettivo proposto La valutazione degli obiettivi richiede la definizione di indicatori, che sono una misura quantitativa degli effetti dell’intervento. Ogni provvedimento richiede la costruzione di una base dati comprensiva di indicatori, legati ai distinti obiettivi. Gli indicatori significativi sono quelli effettivamente rappresentativi dell’obiettivo perseguito dal provvedimento. Gli obiettivi sono misurabili se è possibile ottenere una loro quantificazione attraverso indicatori perseguiti in fase sia di previsione (ex ante) sia di verifica (ex post). Misurabilità e significatività sono indispensabili per garantire la bontà dell’analisi e l’affidabilità dei risultati ottenuti. Gli indicatori sugli obiettivi generali possono riguardare caratteristiche dell’area o della popolazione o delle imprese interessate dall’intervento. Normalmente riguardano aspetti di tipo sociale, economico, ambientale o amministrativo. La quantificazione degli obiettivi generali dipende dalle ipotesi normative del policy maker rispetto all’andamento delle variabili considerate rilevanti nel contesto nel quale si intende intervenire. La quantificazione degli obiettivi specifici fa riferimento a indicatori che sono individuati partendo dalle azioni previste nell’intervento. La coerenza tra gli indicatori selezionati e gli obiettivi specifici può essere garantita esplicitando il nesso causale tra intervento ed effetto atteso. La possibile articolazione degli indicatori proposta in questa sede, applicabile anche nell’ambito dell’AIR, è quella della Commissione Europea DGXVI 38 , centrata sulla relazione tra intervento e suoi effetti. Secondo tale approccio gli indicatori sono distinguibili in indicatori di realizzazione, di risultato e di impatto: 1. L’espressione ‘realizzazione’ si riferisce a tutto ciò che è stato complessivamente ottenuto grazie all’intervento. Gli indicatori di realizzazione misurano pertanto il prodotto dell’attività svolta dagli operatori per conseguire gli obiettivi specifici. 38 Cfr. European Commission, “Guidelines for system of monitoring and evaluation of ESF interventions in the period 2000-2006”, Bruxelles, 1999. 36
Strumenti per il ciclo della regolazione 2. L’espressione ‘risultato’ indica i vantaggi o svantaggi immediati causati dall’intervento per i beneficiari diretti. Gli indicatori di risultato misurano l’effetto che si manifesta immediatamente dopo l’intervento e riguardano i cambiamenti registrati sui beneficiari diretti. 3. L’impatto individua le conseguenze che interessano i destinatari dell’intervento (impatto specifico) ma che potrebbe riguardare anche le conseguenze che nel breve o medio periodo influenzano individui o organizzazioni non direttamente coinvolte dall’intervento stesso. Gli indicatori di impatto misurano gli effetti rilevabili dopo un certo intervallo di tempo, inequivocabilmente causati dall’azione realizzata. La costruzione degli indicatori avrà come input le informazioni statistiche raccolte e sistematizzate all’interno di un database. Le fonti informative utilizzabili sono, in via prioritaria, quelle della Statistica Ufficiale, vale a dire basi dati del Sistema Statistico Nazionale (Istat, Uffici di statistica delle amministrazioni pubbliche ecc.), basi dati amministrative e, se necessario, dati prodotti mediante indagini realizzate per soddisfare la particolare domanda informativa originata dallo specifico intervento in esame. Il database potrà produrre diverse tipologie di indicatori: • elementari, rappresentati dall’informazione statistica di base sulle unità di osservazione; • derivati, elaborati utilizzando come input l’informazione elementare ed espressi sotto forma di rapporti (quote, incidenze, percentuali ecc.) • composti, ottenuti come somma ponderata di indicatori elementari o derivati, i cui pesi rappresentano l’importanza delle componenti 39 . Il valore che dovrebbe raggiungere un indicatore per indicare il raggiungimento del corrispondente obiettivo specifico viene detto “valore atteso” o “valore-obiettivo”. Il valore atteso rappresenta il termine di riferimento per esprimere il giudizio sull’efficacia, cioè sulla capacità di ciascuna opzione di poter conseguire gli obiettivi. Nel contempo, nell’ottica del ciclo della regolazione, il suo raggiungimento può essere oggetto del monitoraggio successivo, per verificare se l’attuazione dell’opzione scelta abbia effettivamente prodotto gli effetti attesi, quantificati nella fase di valutazione ex ante. Il valore atteso viene in genere fissato tramite una procedura di benchmark, relativa a casi ed esperienze analoghe, che si potrebbe concordare in fase di consultazione con i policy makers o con gli esperti di settore. In sintesi, gli indicatori concludono il percorso logico esigenze-obiettivi-azioni, permettendo di valutare l’efficacia dell’intervento normativo, in termini di raggiungimento di obiettivi predefiniti in modo consapevole e trasparente, così da spiegare quali effetti sia stato in grado di produrre. La definizione dell’indicatore richiede di specificare chiaramente l’intervento e quindi i suoi obiettivi e di esprimerli in modo che siano misurabili in termini quantitativi. Nelle seguenti esemplificazioni si forniscono alcune rappresentazioni di obiettivi con i corrispondenti indicatori, tratte da casi regionali e di Autorità indipendenti: 39 Una corretta aggregazione di indicatori elementari avviene dopo aver normalizzato e standardizzato le componenti e scegliendo un adeguato sistema di ponderazione. 37
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