STRUMENTI PER IL CICLO DELLA REGOLAZIONE - Governo Italiano

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Strumenti per il ciclo della regolazione Prospetto 3-12 Documento di consultazione per un notice and comment. Caso “Tutela della proprietà intellettuale” (Regione Lombardia) 1. FINALITA’ <strong>DELLA</strong> CONSULTAZIONE Con questa consultazione la regione intende raccogliere l’opinione di soggetti a vario titolo interessati al tema della tutela della proprietà intellettuale sulle possibili alternative d’intervento individuate dall’amministrazione, nonché informazioni e dati utili ai fini di una più compiuta valutazione dei relativi effetti attesi. 2. LA SITUAZIONE ATTUALE Le violazioni della proprietà intellettuale costituiscono un insieme di manifestazioni diverse, anche dal punto di vista giuridico, tutte però espressione di pratiche che ledono primari interessi di carattere economico e sociale. La diffusione di prodotti contraffatti a bassa qualità ha evidenti riflessi in termini di immagine del sistema produttivo italiano nel suo complesso, tutela della salute, dell’ordine e della sicurezza pubblica, nonché effetti sui diritti sociali e sull’occupazione. Inoltre, la stessa incide sulla capacità delle imprese di conquistare e mantenere quote di mercato e rappresenta una grave illegalità. Quantificare nel dettaglio il fenomeno della contraffazione e della pirateria è impossibile, così come è impossibile definirne nel dettaglio i relativi rischi. Secondo il Counterfeiting Intelligence Bureau istituito dalla Camera di Commercio internazionale il valore delle merci contraffatte oscillerebbe fra il 5-7% del commercio mondiale per un valore di 200-300 miliardi di Euro all’anno. Nell’ultimo decennio (1993-2003) vi è stato un incremento del 1.700% della contraffazione a livello mondiale [dati Indicam], l’Agenzia delle Entrate evidenzia un vertiginoso aumento del valore dei sequestri di prodotti contraffatti che sono passati da 3,5 ml. di Euro dell’anno 2001 a 24,5 ml. di Euro nel 2002; il 70% della produzione avviene nel sudest asiatico e il restante 30% proviene dal bacino del Mediterraneo, con una forte compenetrazione tra le due aree d’origine [dati Indicam]. L’intervento regolativo intende rispondere in primo luogo a un’esigenza di carattere economico, legata all’insufficiente tutela dei frutti della capacità imprenditoriale. In Italia, la tutela della proprietà intellettuale è diffusa a livelli nettamente inferiori agli standard europei: le domande per strumenti di protezione interessano il 6% delle imprese, con valori che si attestano a circa la metà di quelli registrati in Germania (11%) e in Francia (14%) [dati Eurostat]. Anche nella richiesta e acquisizione di brevetti internazionali le imprese italiane presentano valori inferiori a quelli di altri paesi europei avanzati. […]. L’intervento intende rispondere anche a un’esigenza di tipo sociale: la salvaguardia della competitività delle imprese rispetto all’aggressione commerciale dei prodotti contraffatti si traduce, infatti, in un aumento, o quantomeno nel mantenimento, dei livelli occupazionali. Al riguardo, si segnala che la perdita stimata di posti di lavoro derivata da prodotti contraffatti ammonta a 270.000 unità a livello mondiale nell’ultimo decennio, di cui 125.000 nella Comunità europea [dati Indicam]. 3. OBIETTIVI DELL’INTERVENTO REGOLATIVO L’intervento regolativo in esame intende contribuire al raggiungimento di due finalità di carattere generale: il sostegno alla competitività delle imprese operanti nel territorio della regione e la tutela dei consumatori dai danni derivanti dalla contraffazione delle merci. Più in particolare, gli obiettivi specifici che la Regione intende perseguire sono i seguenti: Promuovere la diffusione della brevettazione e della registrazione dei marchi tra le imprese operanti nel territorio regionale. Contrastare la contraffazione delle merci. Sono state quindi sottoposte ai consultati 11 diverse proposte sulle quali esprimersi. Per ogni proposta è stato chiesto un giudizio sintetico – sotto forma di punteggio da 0 a 20 non ripetibile – ed è stata posta una domanda aperta relativa alla motivazione del giudizio espresso. Esempio di proposta e relativo quesito: Proposta X “Realizzare punti di assistenza (help desk) all’interno di eventi e manifestazioni fieristiche diretti a fornire alle imprese informazioni sulle procedure di brevettazione nazionali, europee e internazionali”. Come giudica questa proposta □ (Inserire un punteggio da 0 a 20) 2.2 Per quali motivi ____________________________________________________________________________________ Fonte: rielaborazione di dati Iref – Mipa. 92 Come messo in evidenza da Raiola, op. cit., e nel Rapporto di benchmark. 76
Strumenti per il ciclo della regolazione 3.5.7 Indagini statistiche Alcuni cenni occorre infine riservare alle indagini statistiche, trattate in modo più approfondito nell’Allegato 1. Queste tecniche, generalmente rivolte ad un campione di soggetti appositamente selezionato, richiedono un maggiore impegno di risorse umane ed economiche, variabile secondo la modalità di rilevazione prescelta (intervista frontale, Capi, Cati, Cawi). In ogni caso, possono risultare assai utili nell’ambito delle analisi e verifiche d’impatto della regolazione e anche quale autonomo strumento di consultazione. I profili che saranno analizzati riguardano soprattutto le fasi tipiche delle indagini statistiche e le possibili implicazioni operative, la cui conoscenza è utile per governare il processo di realizzazione di queste indagini, in generale affidata a operatori specializzati. Infatti, sia nell’interno di gruppi multidisciplinari, dove saranno comunque presenti le competenze specialistiche, sia nell’interazione con specialisti esterni, si dovrà essere in grado di assumere un ruolo dialettico e di orientare le indagini alle finalità dell’analisi di impatto. 77
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