STRUMENTI PER IL CICLO DELLA REGOLAZIONE - Governo Italiano

Strumenti per il ciclo della regolazione
In questa fase, è pure importante rilevare gli eventuali rischi di natura sociale,
ambientale o economica che possono essere ridotti o eliminati mediante l’intervento
(ci si riferisce, naturalmente, a quelli che sarà possibile individuare ex ante).
Uno strumento fondamentale di rilevazione è costituito dalle consultazioni con gli
stakeholders e con i soggetti interessati dall’intervento, che consentiranno di
effettuare una ricognizione non soltanto delle loro esigenze e aspettative, ma anche di
reperire dati e informazioni utili per individuare eventuali criticità.
È opportuno redigere un Piano delle consultazioni, nel quale andranno indicati
chiaramente le categorie dei soggetti da coinvolgere, le modalità di consultazione, i
tempi 34 entro cui i Documenti di consultazione saranno pubblicati e quelli previsti per
la risposta.
Prospetto 2-2 Esempi di rilevazione delle esigenze
a) Caso AIR “Riforma dell’attività faunistico-venatoria” (Regione Friuli V. Giulia, 2005)
Esigenze giuridiche (esterne):
Il sistema attuale di programmazione della gestione della fauna sul territorio appare fortemente lacunoso.
Non è ancora stato adottato il piano regionale pluriennale di gestione faunistica che dovrebbe costituire
l’atto fondamentale di programmazione avente come obiettivo la conservazione, riproduzione e
miglioramento delle condizioni della fauna, nonché il razionale sfruttamento della stessa sotto il profilo
venatorio. Tale atto è in corso di elaborazione.
In attesa che uno strumento di programmazione generale divenga operativo, la gestione dell’attività
venatoria si fonda attualmente in larga misura sul principio di autogestione, che vede riconosciuto un
ruolo primario ad organismi di diritto privato (riserve di caccia, distretti venatori, aziende faunisticovenatorie),
con attribuzione alla p.a. di una generale funzione di controllo sugli atti degli stessi.
Nell’annata venatoria 2003-2004 sul territorio regionale sono stati dichiarati abbattimenti di ungulati
difformi rispetto ai piani di prelievo autorizzati, pari a circa il 5% del totale. Queste sono irregolarità che
emergono dalle annotazioni effettuate sul tesserino venatorio regionale da parte degli stessi cacciatori
che le commettono, per cui si può credibilmente ritenere che il dato sia fortemente sottostimato. Nel
corso dell’anno 2003 su tutto il territorio regionale sono stati accertati reati conseguenti all’esercizio della
caccia in assenza della licenza (bracconaggio).
Esigenze amministrative (interne):
L’attuale sistema dei controlli risulta peraltro scarsamente efficace, specie per quanto concerne
l’irrogazione delle sanzioni amministrative. Si è infatti accertato presso alcuni Uffici provinciali che la
sanzione amministrativa media in materia di caccia comporta un pagamento di circa 80 €, e che i tempi
procedimentali possono essere anche molto lunghi. In conseguenza di ciò, le sanzioni in molti casi
appaiono assolutamente inadeguate. Ulteriore ragione di intervento è quindi l’individuazione di strumenti
che favoriscano il corretto esercizio venatorio aumentando l’effetto deterrente e preventivo delle sanzioni
amministrative.
Esigenze economiche:
Il sistema sanzionatorio prevede inoltre alcune tipologie di sanzioni disciplinari da irrogarsi a cura di una
Commissione disciplinare di primo grado e di una di secondo grado istituite presso l’Amministrazione
regionale, che sopporta di conseguenza notevoli costi in termini di risorse umane e finanziarie per
l’esercizio di tale funzione.
Il solo costo del personale dipendente impiegato nell’attività della Commissione disciplinare di primo
grado si aggira attorno ai 30.000 euro per il solo semestre ottobre 2004-marzo 2005, in cui tale attività è
stata avviata. A ciò va aggiunto il costo dei gettoni di presenza dovuti ai componenti esterni della
commissione regionale d’appello, nonché il costo della cancelleria. Vi è quindi l’esigenza di riportare a
canoni di economicità e semplificazione l’attività amministrativa in tale ambito, contenendo il dispendio di
risorse umane e denaro connesso all’irrogazione delle sanzioni disciplinari da parte delle Commissioni
disciplinari regionali. Parimenti è necessario individuare forme diverse e più efficienti di intervento a
carico dei responsabili delle violazioni.
34 Che dovranno rispettare i termini entro cui si intende concludere la fase di rilevazione.
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