STRUMENTI PER IL CICLO DELLA REGOLAZIONE - Governo Italiano

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Strumenti per il ciclo della regolazione I confini oggettivi includono l’ambito territoriale (estensione geografica degli effetti del provvedimento: regionale, provinciale, distretto socio-sanitario, sistema locale del lavoro ecc.) e la materia nella quale si interviene. I confini soggettivi concernono le categorie di destinatari alle quali l’intervento si rivolge. Non è sempre possibile un’individuazione nitida delle categorie, sia perché non sempre l’ambito di azione di un provvedimento è riconducibile a confini stabiliti sia perché le categorie di soggetti possono essere interessate da esso in misura variabile. È opportuno, pertanto, considerare non soltanto le caratteristiche socio-economiche (ad es. anziani, immigrati, imprese operanti in determinati settori, amministrazioni di un determinato tipo ecc.), ma anche la loro posizione rispetto all’intervento (ad es. destinatari diretti, indiretti, interessati); è fondamentale individuare anche eventuali soggetti controinteressati, ovvero coloro che potrebbero avere svantaggi dal medesimo. È importante predisporre un elenco delle altre amministrazioni coinvolte, perché anch’esse andranno consultate in merito all’intervento (ad esempio, quelle coinvolte in una data procedura sulla quale si intende intervenire con il provvedimento sottoposto ad AIR). La corretta ed esaustiva individuazione delle categorie interessate è necessaria per impostare correttamente la fase delle consultazioni, ricordando che dovranno essere interpellati anche i soggetti controinteressati 36 . Come già accennato, già in queste fasi iniziali del processo di AIR è importante reperire, catalogare e valutare le fonti informative necessarie all’analisi. Ciò aiuta a delimitare correttamente gli ambiti oggettivi e soggettivi di intervento. Delle fonti informative è opportuno specificare sia i dati che esse contengono, sia le strutture che li detengono (amministrazioni pubbliche, enti di ricerca pubblici o privati, società che svolgono indagini demoscopiche ecc.), nonché la periodicità dell’aggiornamento dei dati. Prospetto 2-3 Delimitazione degli ambiti di intervento. Caso del miglioramento delle condizioni di vita dei disabili (Regione Lombardia, 2006) a) Confini soggettivi Categoria destinatari Destinatari diretti Destinatari indiretti Amministrazioni coinvolte Descrizione soggetto (per tipologia) Disabili con capacità residue nell’indice di disabilità ADL (“Activities of Daily Living”)tra i 18 e i 64 anni Famiglie dei disabili Imprese produttrici dei diversi settori di attività Aziende/Enti erogatori di servizi domiciliari Gestori di residenze sperimentali integrate e di alloggi protetti Comuni lombardi Aziende sanitarie locali Università 36 European Commission, Impact Assessment Guidelines, SEC(2009) 92, 15 Gennaio 2009. 34
Strumenti per il ciclo della regolazione b) Confini oggettivi Ambito territoriale di riferimento Regione Lombardia Attività interessate dall’intervento Programmazione, informazione, progettazione, finanziamento, monitoraggio di interventi per agevolare la vita autonoma ed indipendente presso forme abitativo residenziali innovative e sperimentali Aziende produttrici di ausili/strumenti/tecnologie per l’adattamento della casa Edilizia Settori di attività Impiantistica economica coinvolti Imprese che operano nel campo dell’Information & Communication Technology (ICT) Servizi di assistenza domiciliare Fonte: rielaborazione di dati Iref 37 – Mipa. 2.6 Obiettivi generali e specifici dell’intervento e loro misurazione Contenuti essenziali: Le esigenze rilevate presso i destinatari finali vanno tradotte in obiettivi. Generalmente, i decisori politici individueranno uno o più obiettivi generali che definiscono gli effetti socio-economici attesi dell’intervento normativo; essi a loro volta vengono declinati in obiettivi specifici, che individuano gli effetti attesi delle molteplici azioni necessarie per il raggiungimento dell’obiettivo generale. La valutazione del raggiungimento degli obiettivi avviene attraverso appositi indicatori. L’indicatore è una misura statistica che assume livelli diversi, che permette di valutare i risultati ottenuti attraverso l’intervento e di misurarne la distanza con il valore-obiettivo prefissato. La costruzione degli indicatori si poggerà su criteri statistici e utilizzerà dati della statistica ufficiale o prodotti ad hoc con criteri di significatività statistica. L’obiettivo generale dell’intervento e la sua declinazione in obiettivi specifici va illustrata nella Relazione AIR e deve trovare rappresentazione, dove possibile, anche nel Documento di consultazione. Dopo aver individuato le esigenze che motiverebbero un intervento normativo, si procede alla definizione di obiettivi generali e quindi di una strategia d’azione al fine di poterli conseguire. L’obiettivo generale (normalmente più d’uno) dovrebbe essere definito dai policy maker già nella fase della programmazione normativa. La strategia di azione viene quindi declinata in termini di obiettivi: dall’obiettivo generale, che illustra il fine ultimo dell’eventuale intervento normativo, agli obiettivi specifici che descrivono i risultati delle azioni da intraprendere, descritti da dimensioni quantitative/qualitative. L’approccio alla definizione degli obiettivi specifici richiama alcune caratteristiche che devono avere perché possano utilmente essere implementati nelle successive fasi in cui si articola il ciclo della normazione 37 L’Istituto Regionale lombardo di Formazione per l’amministrazione pubblica (Iref) è confluito in Europolis Lombardia, Istituto superiore per la ricerca, la statistica e la formazione di Regione Lombardia, operativo da gennaio 2010. 35
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