STRUMENTI PER IL CICLO DELLA REGOLAZIONE - Governo Italiano

Strumenti per il ciclo della regolazione
2.7 Ricostruzione e analisi dell’opzione zero
Contenuti essenziali:
Il primo passo da compiere per la valutazione delle opzioni di regolazione
alternative è quello della ricostruzione e dell’analisi della situazione vigente (cd.
opzione zero), facendo attenzione ai suoi aspetti dinamici: vanno rilevate,
cioè, anche le eventuali differenze sorte in sede di implementazione rispetto a
quanto previsto originariamente dalle norme (baseline).
La ricostruzione e l’analisi dell’opzione zero va riportata nell’apposita sezione
della Relazione AIR e deve essere illustrata, dove possibile, anche nei
Documenti di consultazione.
Essenziale e imprescindibile è la ricostruzione e l’analisi della situazione vigente. Non
è detto, infatti, che per raggiungere gli obiettivi prefissati sia necessario mutare il
quadro esistente, qualora le opzioni alternative risultino, dalla successiva analisi, più
onerose o comunque meno convenienti.
L’AIR, infatti, giova ricordarlo ancora una volta, non deve rappresentare una mera
giustificazione di decisioni già prese, ma costituire un autentico strumento di analisi e
di scelta dell’opzione migliore, in termini di efficacia e di efficienza.
L’intero processo di valutazione della proposta di provvedimento normativo deve
ruotare intorno all’analisi della baseline, che va quindi effettuata nella maniera più
esaustiva e rigorosa possibile.
Da una parte, infatti, la sola analisi dell’opzione orientativamente preferibile non
consentirebbe di valutare se e quanto ci si è mossi dal punto di partenza; dall’altra,
occorre non dimenticare che gli effetti di qualunque altra opzione alternativa vanno
raffrontati all’opzione zero, che ne rappresenta il termine di riferimento. Di
conseguenza, occorre analizzare anche gli effetti dell’opzione zero rispetto ai
destinatari dell’intervento sottoposto a valutazione.
È importante tenere presente che, mentre in generale si usa l’espressione “opzione
zero” per indicare la situazione vigente, in realtà c’è una differenza non soltanto
terminologica fra l’opzione zero, che si riferisce alla situazione regolativa
originariamente prevista dalle norme, e la sua dimensione dinamica, che tiene conto
delle possibili alterazioni subite dalle norme nel corso della loro applicazione.
Quest’ultima fattispecie è indicata come baseline. Ovviamente, l’analisi ai fini di un
eventuale intervento normativo deve tenere conto della baseline 41 .
La ricostruzione e, quindi, l’analisi della situazione di partenza consentono una
riflessione su eventuali strumenti alternativi all’intervento regolativo, nel caso in cui si
ravvisi la possibilità di aggiustamenti alla baseline che possano consentire ugualmente
di perseguire gli obiettivi che ci si prefigge. Ciò potrebbe risultare vantaggioso in
termini economici e di tempo, cancellando l’inevitabile periodo di adeguamento alle
nuove prescrizioni. In altri termini, l’analisi dell’opzione zero potrebbe evidenziare
l’opportunità di semplificazione; quella di promuovere atteggiamenti (ad esempio,
attraverso i meccanismi di mercato) miranti a ricondurre la baseline verso le previsioni
normative di partenza o, al contrario, a promuovere prassi meglio orientate agli
obiettivi fissati.
41 Per convenzione e semplicità essa viene però in generale indicata come “opzione zero”; lo faremo anche in questo
Manuale, avendo indicato la differenza.
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