Журнал "Безопасность объектов ТЭК" 2016

More documents

Recommendations

Info

ПОЖАРОВЗРЫВОБЕЗОПАСНОСТЬ. ЗАЩИТА ОТ ЧС | Нормативный правовой акт или нормативный документ Наличие и достаточность положений по регулированию ПБ или требований ПБ для ОИАЭ Основное содержание документа Применимость и обязательность применения для ОИАЭ с точки зрения буквы закона Фактические требования участников процесса обеспечения ПБ по применению ФЗ № 170 Практически отсутствуют Общие вопросы регулирования в сфере атомной энергии Применимы и обязательны ОБЯЗАТЕЛЕН ФЗ № 184 Практически отсутствуют Основы технического регулирования в РФ ФЗ № 123 Практически отсутствуют В основном общепромышленные и гражданские требования ФЗ № 384 Практически отсутствуют Основы регулирования по разным видам безопасности для зданий и сооружений Своды правил по ПБ Национальные стандарты Методики расчета пожарного риска Нормы пожарной безопасности (далее – НПБ) Требования есть, но только для АЭС и только в одном своде правил. В основном они носят общий характер (без конкретики) Требования есть, но специфика ОИАЭ практически отсутствует Методы есть, но специфика ОИАЭ отсутствует Требования есть, но только для АЭС и только в двух документах. Встречаются разночтения с требованиями сводов правил и ФЗ №123 Все требования сводов правил, кроме СП13.13130, носят общепромышленный или гражданский характер Требования пожарной безопасности к различной продукции Методы расчета риска для промышленных и гражданских объектов общего назначения Все требования НПБ, кроме НПБ 113-03 и НПБ 114-02, носят общепромышленный или гражданский характер Рис. 3. Коллапсы нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения ПБ ОИАЭ Применимы и обязательны, но только в части продукции и связанных с ней процессов Применимы и обязательны, но с учетом специальных требований ПБ для ОИАЭ, которых нет Применимы и обязательны, но с учетом специальных требований Применимы для АЭС, но не обязательны. Становятся обязательными по причине отсутствия методики оценки риска для ОИАЭ Применимы, но в основном добровольные. Становятся обязательными по причине отсутствия методики оценки риска для ОИАЭ Неприменимы, так как не распространяются на ОИАЭ Применимы, но статус до конца непонятен, так как данные документы не отменены ОБЯЗАТЕЛЕН ОБЯЗАТЕЛЕН ОБЯЗАТЕЛЕН ОБЯЗАТЕЛЬНЫ все без исключения ОБЯЗАТЕЛЬНЫ все без исключения Как правило, ОБЯЗА- ТЕЛЬНЫ Как правило, ОБЯЗАТЕЛЬ- НЫ для действующих АЭС устанавливают требования к безопасному использованию атомной энергии, выполнение которых обязательно при осуществлении любого вида деятельности в области использования атомной энергии». Согласно части 4 статьи 1 ФЗ № 184 «настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии, в том числе требований безопасности объектов использования атомной энергии, требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». В отношении подзаконных актов, разработанных в развитие ФЗ № 184, можно также отметить, что требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» могут быть обязательными только в части продукции, используемой на ОИАЭ. А своды правил, разработанные в развитие ФЗ № 123, в том числе и СП 13.13130.2009 «Атомные станции. Требования пожарной безопасности», являются добровольными. Это подтверждается Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.04.2014 № 474 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ № 123» и Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ № 384». На рис. 3 перечислены основные внутренние противоречия в нормативно-правовой базе по ПБ для ОИАЭ. Все вышеперечисленные документы переводят в разряд обязательных не только законодатели, органы регулирования и надзорные органы, но и представители отрасли, каждый раз включая эти требования в техни- 142 БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ ТЭК | 2017
| FIRE & EXPLOSION SAFETY. EMERGENCY SITUATIONS PROTECTION ческие задания на проектирование объектов (ТЗ), различные перечни. Это приводит к тому, что мы берем на себя обязательства по разработке и согласованию специальных технических условий (СТУ), в основном по причине многократных отступлений от требований этих нормативных документов. Выполнить все эти требования для ОИАЭ, разработанные в качестве добровольных для объектов капитального строительства гражданского и общепромышленного назначения, как правило, невозможно, а также технологически и экономически нецелесообразно. СТУ в данном случае являются подтверждением соответствия объекта требованиям ПБ, но, следуя по данному пути, через некоторое время мы можем зайти в тупик, ведь с каждым годом расходы на пожарную безопасность необоснованно и значительно возрастают. Также данный тезис подтверждается бесконечными проблемами как с согласованием СТУ и проектной документации, так и обеспечением ПБ при строительстве и эксплуатации. Поэтому целесообразнее на данном этапе выбрать следующий путь подтверждения соответствия: на стадии разработки и утверждения ТЗ включать в него в качестве обязательных минимальный набор документов, то есть только нормативные правовые акты (федеральные нормы и правила и федеральные законы), а остальные нормативные документы включать в качестве добровольных. Для подтверждения соответствия необходимо использовать обоснования. На следующем этапе с учетом существующего «нормативноправового вакуума» необходимо разработать соответствующий документ федерального уровня, включающий обязательные требования по обеспечению ПБ для ОИАЭ, а также процедуры подтверждения соответствия проектных решений этим требованиям. Рис. 4. Иерархия инструментов подтверждения соответствия требованиям ПБ для ОИАЭ ВЗГЛЯНУТЬ ВОКРУГ При отсутствии инструментов подтверждения соответствия надзорными органами запрашиваются СТУ и расчеты пожарных рисков, которые, в свою очередь, предписываются нормативными правовыми актами, разработанными в развитие ФЗ № 184. Также в отдельных случаях принимаются к рассмотрению другие виды обоснований, которые предусмотрены частью 6 статьи 15 ФЗ № 384. Если обратить внимание на функции, которые выполняют СТУ и расчеты пожарных рисков, то можно сказать, что этими функциями являются определение дополнительных мероприятий на основе анализа дефицитов ПБ ОИАЭ, а также определение вероятности воздействия на людей опасных факторов пожара. Но для ОИАЭ приоритетными являются ядерная и радиационная безопасность. Для этого уже на протяжении многих лет в мировой и российской практике используются детерминистический и вероятностный анализы пожаров, которые, по своей сути, выполняют те же функции, что и СТУ с расчетом пожарных рисков, только с более широким спектром и детализацией, а также с привязкой к ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ (см. рис. 4). С учетом того, что Методики расчета пожарного риска, разработанные МЧС России, не распространяются на ОИАЭ, необходимо При проведении контроля все хотят отвечать за все, а при наступлении какоголибо происшествия или события никто не хочет держать ответ 2017 | THE SECURITY AND SAFETY OF FUEL AND ENERGY COMPLEX FACILITIES 143
Page 1:
МЕЖОТРАСЛЕВОЙ СПЕЦ
Page 4 and 5:
л а к м е а Р
Page 6 and 7:
СОДЕРЖАНИЕ CONTENT 2 6 В
Page 8 and 9:
СОДЕРЖАНИЕ CONTENT 4 56
Page 10 and 11:
Digest by SecurityMedia Rus МЕЖ
Page 12 and 13:
at the Yuzhno-Kirinskoye field. In
Page 14 and 15:
FIRE SAFETY The annual edition fire
Page 16 and 17:
Юбилейная V Всеросс
Page 18 and 19:
СОБЫТИЯ ОТРАСЛИ На
Page 20 and 21:
события отрасли | В
Page 22 and 23:
события отрасли | В
Page 24 and 25:
события отрасли | 8
Page 26 and 27:
КОМПЛЕКСНАЯ БЕЗОПА
Page 28 and 29:
комплексная безопа
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
| integrated security. antiterror E
Page 39 and 40:
л а к м е а Р | integrated s
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
| integrated security. antiterror
Page 45 and 46:
Учитывая высокий с
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
л а к м е а Р SecurityMedia
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
л а к м е а Р RU Тепло
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
17-я международная в
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96: | integrated security. antiterror
Page 101 and 102: л а к м е а Р Стратег
Page 107 and 108: Существуют следующ
Page 109 and 110: л а к м е а Р | integrated s
Page 111 and 112: INDUSTRIAL AND ENVIRONMENTAL SAFETY
Page 113 and 114: | INDUSTRIAL AND ENVIRONMENTAL SAFE
Page 129 and 130: л а к м е а Р Информа
Page 141 and 142: FIRE & EXPLOSION SAFETY. EMERGENCY
Page 143 and 144: л а к м е а Р | FIRE & EXPLO
Page 145: | FIRE & EXPLOSION SAFETY. EMERGENC
Page 149 and 150: | FIRE & EXPLOSION SAFETY. EMERGENC
Page 159 and 160: ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФ
Page 165: | FIRE & EXPLOSION SAFETY. EMERGENC
Page 168 and 169: ПОЖАРОВЗРЫВОБЕЗОП
Page 182 and 183: ИННОВАЦИИ. ТЕХНИКА
Page 184 and 185: инновации. техника
Page 192 and 193: компании и услуги |
Page 194 and 195: компании и услуги |
Page 196 and 197:
л а к м е а Р SecurityMedia
Page 198:
show all

Журнал "Безопасность объектов ТЭК" 2016

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?