Журнал "Безопасность объектов ТЭК" 2016
Безопасность объектов ТЭК
Безопасность объектов ТЭК
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
| integrated security. antiterror<br />
Федеральный закон «О безопасности <strong>объектов</strong><br />
ТЭК», принятый в 2011 году, дает возможность частным<br />
охранным организациям осуществлять охрану<br />
<strong>объектов</strong> ТЭК. С другой стороны, Постановление<br />
Правительства № 578 РФ в последней редакции<br />
2015 года «Вопросы частной детективной (сыскной)<br />
и частной охранной деятельности» исключает такую<br />
возможность. Нефтяные компании выражают озабоченность<br />
и недовольство тем, что выбор субъекта<br />
охраны сводится к двум структурам – ведомственная<br />
охрана Минэнерго и Росгвардия (вневедомственная<br />
охрана). Как, на ваш взгляд, может быть урегулирована<br />
подобная ситуация?<br />
Если эти два нормативно-правовых акта действительно<br />
противоречат друг другу, мы имеем явную<br />
правовую коллизию. Необходима юридическая экспертиза<br />
и устранение конфликта. Это могут инициировать<br />
обеспокоенные сложившейся ситуацией нефтяные<br />
компании.<br />
Я считаю, что если собственник несет ответственность<br />
за безопасность объекта ТЭК, он должен иметь<br />
право выбора охранной организации между государственными<br />
и негосударственными структурами при условии,<br />
что последние полностью соответствуют предъявляемым<br />
квалификационным требованиям. Это будет<br />
способствовать развитию конкуренции, повышению<br />
эффективности работы охранных организаций и, соответственно,<br />
обеспечению требуемого уровня безопасности<br />
функционирования <strong>объектов</strong> ТЭК.<br />
Какие законодательные изменения планируются в<br />
области контрольно-надзорной деятельности в энергетической<br />
отрасли?<br />
Все изменения по данной теме заложены уже в принятых<br />
правительственных законопроектах, о которых<br />
речь шла ранее. Подчеркиваю, главное в части<br />
мероприятий по обеспечению безопасности и надежности<br />
<strong>объектов</strong> ТЭК и функционирования энергетических<br />
систем – соблюдать принцип разумной<br />
достаточности. Избыточность контроля и надзора,<br />
которая зачастую идет вразрез со здравым смыслом,<br />
мешает экономической деятельности предприятий<br />
ТЭК, не повышает уровень их безопасности,<br />
ухудшая при этом экономическое состояние.<br />
Насколько нам известно, есть определенные новации<br />
и вопросах обеспечения безопасности <strong>объектов</strong><br />
атомной отрасли?<br />
Действительно, в июне этого года был принят проект<br />
закона «О внесении изменений в статью 31 Федерального<br />
закона «Об использовании атомной энергии».<br />
Он направлен на совершенствование правового<br />
регулирования в области обеспечения и повышения<br />
уровня антитеррористической защищенности ядерно<br />
опасных и радиационно опасных <strong>объектов</strong>. Для этого<br />
предлагается устанавливать зону с особыми условиями<br />
использования территорий – зону безопасности с<br />
особым правовым режимом – вокруг <strong>объектов</strong>, перечень<br />
которых утверждается Правительством Российской<br />
Федерации. Принятие законопроекта позволит<br />
усилить антитеррористическую безопасность <strong>объектов</strong><br />
использования атомной энергии, а также повысить<br />
радиационную безопасность.<br />
Если собственник несет<br />
ответственность за<br />
безопасность объекта ТЭК,<br />
он должен иметь право выбора<br />
охранной организации<br />
В Положении о Минэнерго не прописаны функции<br />
министерства в сфере обеспечения безопасности.<br />
Планируется ли законодательно закрепить полномочия<br />
Минэнерго России в качестве госрегулятора<br />
Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ<br />
«О безопасности <strong>объектов</strong> топливно-энергетического<br />
комплекса»?<br />
На мой взгляд, эта проблема уже решена законодательно.<br />
Как я уже сказал, за безопасность отвечает<br />
собственник. Надзор и антитеррористическая<br />
безопасность согласно нормам федерального законодательства<br />
– сфера ответственности МВД, теперь<br />
Росгвардии. А техническая надежность и безопасность<br />
– Минэнерго. В шестом созыве Госдумы<br />
был принят Федеральный закон, наделивший Правительство<br />
России или уполномоченный им федеральный<br />
орган исполнительной власти правами по<br />
установлению обязательных требований к обеспечению<br />
надежности и безопасности электроэнергетических<br />
систем и <strong>объектов</strong> электроэнергетики, за<br />
исключением защиты <strong>объектов</strong> от актов незаконного<br />
вмешательства. Таким уполномоченным органом как<br />
раз стало Минэнерго. Сейчас принимаются соответствующие<br />
подзаконные акты, которые позволят ведомству<br />
навести порядок в данной сфере. Кстати, на<br />
встрече министра энергетики РФ А. В. Новака с депутатами<br />
нового состава Комитета по энергетике в<br />
октябре этого года Александр Валентинович поблагодарил<br />
нас за этот закон.<br />
2017 THE SECURITY AND SAFETY OF FUEL AND ENERGY COMPLEX FACILITIES<br />
25
Change language