Teknisk rapport

More documents

Recommendations

Info

1. Inledning Det Europatäckande initiativet ”På väg mot lokal hållbarhet – gemensamma europeiska indikatorer” har utarbetats för att man skall kunna övervaka framstegen mot en hållbar utveckling. Initiativet har utarbetats av en arbetsgrupp inom expertgruppen för stadsmiljö ( 1 ) i nära samarbete med lokala myndigheter i hela Europa, och det har utvecklats enligt den s.k. bottom up-principen. Initiativet är avsett att kunna användas som stöd till lokala myndigheter i deras arbete mot hållbarhet och att bidra till objektiv och jämförbar information om de framsteg som görs i arbetet mot hållbarhet i hela Europa. Grunden är ett antal gemensamma integrerade indikatorer, där varje indikator speglar sambandet mellan miljöaspekter och ekonomiska och sociala aspekter. Initiativet har utarbetats för att mäta om utvecklingen när det gäller att uppnå hållbarhet går i rätt riktning eller inte. Tonvikten har lagts på förändringarnas omfattning över tid och på att upptäcka trender och riktningar snarare än absoluta åtgärder. Lokala myndigheter i Europa uppmuntras att delta i övervakningsinitiativet och anta och integrera de gemensamma europeiska indikatorerna i befintliga kommunala förvaltningssystem. De uppmuntras också att aktivt bidra till att dessa indikatorer, som tillämpas på frivillig basis, vidareutvecklas under den försöksperiod som kommer att följa. Deltagandet bör ske under förutsättning att de gemensamma europeiska indikatorerna används tillsammans med nationella eller lokala indikatorer. Det får heller inte ersätta ett fortsatt aktivt arbete med de nationella eller lokala indikatorerna, som är lika viktiga, eller samarbetet med andra intressenter, t.ex. medborgare, icke-statliga organisationer eller den privata sektorn, med vilka man delar ansvaret för övervakningen och för andra åtgärder som bidrar till hållbarhet. 2. Politisk bakgrund i Europa Den politiska bakgrunden kan spåras flera år tillbaka i tiden från femte miljöhandlingsprogrammet och Rioöverenskommelsen 1992, till Ålborgdeklarationen 1994, Rapporten ”Hållbara städer i Europa” 1996 och meddelandet ”En hållbar utveckling i Europeiska unionens städer: Ett handlingsprogram” 1998. Gemenskapen presenterade sin politik för en hållbar utveckling för första gången 1992 genom femte miljöhandlingsprogrammet. Den har därefter utvidgats, senast genom Amsterdamfördraget som gjorde förverkligandet av en hållbar utveckling till ett uttalat mål för Europeiska unionen. Vid världsmiljökonferensen i Rio 1992 undertecknade Europeiska gemenskapen och medlemsstaterna Agenda 21 bara några månader efter att femte miljöhandlingsprogrammet hade antagits. I kapitel 28 i Agenda 21 anges att de flesta lokala myndigheterna i varje land senast 1996 bör ha inlett ett samrådsförfarande med medborgarna om en lokal Agenda 21 för området i fråga. Europeiska kommissionen har åtagit sig att främja lokala Agenda 21-initiativ som en del av åtagandena från Rio. En förutsättning för att uppnå hållbarhet är att man mäter effekterna av olika verksamhetsområden i städerna och övervakar framstegen med lokala Agenda 21, som i sig är en viktig del av uppföljningsarbetet efter Riokonferensen. I Ålborgdeklarationen (1994) behandlas detta och lokala signatär- ( 1 ) Expertgruppen för stadsmiljö inrättades av Europeiska kommissionen 1991 för att undersöka hur miljömål kan integreras med framtida strategier för stadsplanering och markanvändning och för att ge kommissionen råd när det gäller att utveckla stadsmiljöfrågorna inom ramen för gemenskapens miljöpolitik. Expertgruppen och Europeiska kommissionen lanserade projektet hållbara städer 1993. Gruppen blev verksam på nytt 1999 efter antagandet av meddelandet ”En hållbar utveckling i Europeiska unionens städer: Ett handlingsprogram” 1998 (KOM(1998) 605). Den skall bidra med expertråd och -hjälp vid utarbetandet av politik och instrument på europeisk nivå på sådana områden som har anknytning till meddelandet. Gruppen är nu mindre och arbetar med nya metoder med utgångspunkt i ämnesorienterade arbetsgrupper. 4
myndigheter åläggs att utarbeta lokala program för att åstadkomma hållbarhet och upprätta system och förfaranden för övervakning och <strong>rapport</strong>ering om framstegen. I Ålborgdeklarationen betonas behovet av att använda indikatorer på ”stadsstrukturernas hållbarhet” när beslut skall fattas och kontroller genomföras. I den handlingsplan som utarbetades i samband med Lissabonkonferensen (1996) nämns användningen av indikatorer på hållbarhet för att beskriva dagens situation och mäta utvecklingen. I Rapporten ”Hållbara städer i Europa” (1996) förespråkas användningen av indikatorer på att mäta framstegen mot hållbarhet. Där betonas behovet av att inte bara inrikta sig på indikatorer på fysisk hållbarhet utan även utarbeta indikatorer på mer hållbara livsstilsalternativ för att kunna förena fysisk hållbarhet med social välfärd. I meddelandet ”En hållbar utveckling i Europeiska unionens städer: Ett handlingsprogram” 1998 (KOM(1998) 605) gav Europeiska kommissionen signaler om att det är viktigt att på rätt sätt utvärdera pågående och planerade aktiviteter för att stödja den lokala hållbarheten och att det är nödvändigt att utarbeta metoder för att övervaka framstegen inom de lokala Agenda 21-initiativen. I meddelandet anges vidare att det är ett övergripande politiskt mål att minska de ekologiska ”fotavtrycken” från städernas verksamhetsområden, att det finns behov av att utarbeta metoder för att mäta dessa fotavtryck och att koppla samman ansträngningarna att minska effekterna på miljön med det lokala Agenda 21arbetet. Parallellt med ovannämnda politiska strategier på europeisk nivå har det från lokal nivå efterlysts ”standardindikatorer” för att man i viss mån skall kunna jämföra olika städer. Dessa skulle fungera som komplement till ”särskilda” indikatorer som är knutna till lokala frågor och mål och som därför kan variera från en ort till en annan. World Federation of United Cities efterlyste dessutom nyligen ”vertikalt samarbete” mellan lokala myndigheter och organ såsom Europeiska kommissionen när det gäller användningen av indikatorer. 3. Syften och mål ”På väg mot lokal hållbarhet — gemensamma europeiska indikatorer” är ett övervakningsinitiativ som har inletts för att uppfylla de behov som anges ovan. Genom initiativet samlas tidigare erfarenheter och nya tillförs genom att man bygger vidare på resultat från andra relevanta projekt. Genom initiativet kan man gå vidare och utarbeta nya, mer integrerade övervakningsmetoder. Övervakningsinitiativet är avsett att kunna användas som stöd till lokala myndigheter i deras arbete mot hållbarhet och att bidra till objektiv och jämförbar information om framstegen i arbetet mot hållbarhet i hela Europa. För de lokala myndigheterna kommer initiativet att bli ett praktiskt redskap vid övervakningen av framstegen mot hållbarhet. Syftet är att det lokala arbetet och de lokala initiativen för att främja hållbarheten skall kunna utvecklas ytterligare. Initiativet kommer också att öka kunskapen om hur ett lokalt samhälle utvecklas i förhållande till andra samhällen. Detta innebär att dess starka och svaga sidor blir synliga och att man kan dra lärdom av andra samhällens erfarenheter. Initiativet kommer dessutom att fungera som stöd för ett antal aktiviteter och instrument i Europa som i allt större utsträckning används för att främja och uppmuntra arbetsinsatserna på lokal nivå. Det kommer att kunna användas för att utvärdera initiativ som t.ex. belöningssystemet i samband med ”Hållbara städer i Europa” och dess uppföljning, och databasen om bra metoder för stadsförvaltning och hållbarhet, för att mer objektivt kunna fastställa bra metoder för Europa. Med hjälp av jämförbar information skall man kunna mäta framsteg och identifiera trender, vilket innebär att de lokala myndigheterna kommer att kunna utnyttja dessa aktiviteter och redskap ytterligare. 5
Page 1 and 2: mot lokal mot lokal väg På hållb
Page 3: Förord Jag är glad över att för
Page 7 and 8: Arbetsgruppen inledde sitt arbete u
Page 9 and 10: ✄ BILAGA II: Överenskommelse om
Page 11 and 12: BILAGA III: Medlemmar i arbetsgrupp

Teknisk rapport

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?