Yttrande - Länsstyrelsen i Stockholms län - Länsstyrelserna

More documents

Recommendations

Info

YTTRANDE Datum 2007-09-12 Beteckning 300-2007-029217 samordning av tillsynen genom att vissa myndigheters regionala tillsynsverksamhet samlokaliseras hos länsstyrelsen anser Länsstyrelsen det mera logiskt att ta steget fullt ut och inordna dessa tillsynsverksamheter i länsstyrelsen. En sådan reform är helt i enlighet med strävan att samla staten på regional nivå (se vidare avsnittet ”Regional samordning av statliga intressen”). Den föreslagna samordningen kan emellertid vara ett första steg i en process med avsikt att samla statens tillsyn på regional nivå. För att samordningsrollen inte ska bli för svag bör länsstyrelserna ges ett tydligt mandat att styra, samordna och planera tillsynen i regionen. Det skulle gynna såväl medborgare som verksamhetsutövare. Samlokalisering utan tydligt mandat riskerar däremot att skapa en skenorganisation. Länsstyrelsens hållning innebär att länsstyrelsernas tillsynsuppdrag på sikt utvecklas till att omfatta all statlig regional tillsynsverksamhet. Det bör vidare övervägas att, vid sidan om den ovan nämnda vidgade samordningsrollen, i det första steget, utöka länsstyrelsernas uppdrag till att också omfatta hälso- och sjukvård. Idag riskerar till exempel personer med behov av vård och omsorg att drabbas av de gråzoner som finns mellan olika myndigheters ansvarsområden. Här är det angeläget att tillsynen utifrån ett medborgarperspektiv förstärks för att överbrygga de olika lagstiftningarna (hälso- och sjukvård respektive socialtjänst) för att säkra rättssäkerheten. Länsstyrelsen vill understryka vikten av att de sociala perspektiven värnas i tillsynen. Kommittén anser att länsstyrelsen är lämplig att styra, samordna och planera tillsynen även inom områden som idag inte omfattas av länsstyrelsens tillsyn. Kommittén ger emellertid inte länsstyrelsen något utökat ansvar utan hänvisar till utredningen om tillsynen av hälso- och sjukvården där man dock argumenterar för att tillsynen av socialtjänsten och hälso- och sjukvården bör utföras av en, för detta ändamål, nyinrättad myndighet. Detta skulle, enligt Länsstyrelsens uppfattning, innebära att länsstyrelserna fråntas en stor tillsynsuppgift, vilket rimmar dåligt med rollen som länets samlade tillsynsorgan. Genom att samla tillsynskompetensen hos länsstyrelserna kan dessa lättare förse regeringen med kunskapsunderlag som kan belysa medborgarnas samlade situation i enlighet med kommitténs förslag. Den metodutveckling som möjliggörs i mötet mellan flera olika sakområden, överblicken och mandatet att planera över fler sakområden kan bidra till en kvalitetshöjning av tillsynsverksamheten och dessutom till administrativa besparingar. Idag fungerar samordning och samverkan mellan och inom många tillsynsmyndigheter bristfälligt, vilket leder till att tillsynen varierar mellan olika delar av landet samt att staten uppfattas som splittrad. Förutom att detta leder till ett ineffektivt utnyttjande av statens resurser finns även risk för att olika sektorsmyndigheter motverkar varandra. Genom att lägga det samlade ansvaret för den statliga tillsynen på länsstyrelserna kan avvägningar göras inom myndigheten, 10 (18)
YTTRANDE Datum 2007-09-12 Beteckning 300-2007-029217 vilket ger tydlighet gentemot medborgare och verksamhetsutövare. Uppdraget bör genomföras i nära dialog med kommunerna. Ambitionen att förstärka länsstyrelsens roll som samordnare av statliga myndigheter på regional nivå riskerar att motverkas av tillkomsten av en tillsynsdelegation. Framför allt ifrågasätter Länsstyrelsen om det i delegationen kommer att finnas den kunskap inom sakområdena som krävs för att kunna göra välavvägda prioriteringar mellan olika tillsynsinsatser samt identifiera och lösa eventuella konflikter mellan regelverken. Länsstyrelserna föreslår att all statlig regional tillsyn inordnas i länsstyrelserna och avstyrker därmed förslaget om en särskild tillsynsdelegation. Som ett första steg bör länsstyrelserna ges ett tydligt mandat att styra, samordna och planera tillsynen i regionen. Detta bör regleras i länsstyrelsens och respektive sektorsmyndigheters tillsynslagstiftningar och myndighetsinstruktioner. Det bör vidare övervägas att samtidigt utöka länsstyrelsens tillsyn till att omfatta hela det kommunala socialtjänst- och hälso- och sjukvårdsuppdraget. Tillsyn – ett statligt ansvar Länsstyrelsen tillstyrker förslaget att den offentliga tillsynen i princip ska vara ett statligt ansvar. Ett förstatligande av den kommunala tillsynen kommer dock i vissa fall att påverka kommunernas förmåga att hantera andra näraliggande myndighetsuppgifter, inte minst kompetensmässigt. En förändring i denna riktning bör därför föregås av en särskild prövning för varje tillsynsområde. Utöver rättssäkerhets-, resurs- och kompetensfrågor bör en sådan prövning även beakta behovet av närhet till tillsynsobjekten och att syftet med tillsynen uppfylls. I vissa fall kommer det inte att vara möjligt att staten handhar hela den idag lokala tillsynen. Länsstyrelsen anser dock att principen om att tillsyn ska vara ett statligt ansvar väger tungt. I de fall där tillsyn överlåts till kommunen är det därför viktigt att staten bedriver tillsyn över kommunens tillsyn för att kunna garantera en nationellt likvärdig välfärd. Kommitténs förslag att möjliggöra för länsstyrelsen att överlåta avgränsade tillsynsuppgifter till enskilda kommuner tillstyrks. Det är dock viktigt att klargöra på vilka grunder delegering får ske och statens roll i sammanhanget för att kunna garantera en rättssäker och likvärdig tillsyn i hela landet. 11 (18)
Page 1 and 2: Ulla Huzell 08-785 44 39 YTTRANDE D
Page 3 and 4: YTTRANDE Datum 2007-09-12 Betecknin
Page 9: YTTRANDE Datum 2007-09-12 Betecknin
Page 13 and 14: YTTRANDE Datum 2007-09-12 Relatione

Yttrande - Länsstyrelsen i Stockholms län - Länsstyrelserna

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?