Yttrande - Länsstyrelsen i Stockholms län - Länsstyrelserna

More documents

Recommendations

Info

YTTRANDE Datum 2007-09-12 Beteckning 300-2007-029217 För att säkerställa att nationella insatser ska kunna bidra till den regionala utvecklingen anser Länsstyrelsen att arbetet för regional utveckling måste ske i samverkan mellan staten och direktvalda regionorgan. Inom natur- och kulturmiljöområdet föreslås ändringar i ansvarsfördelningen mellan stat och regionkommun. Förslaget innebär en uppsplittring av verksamheterna. Detta görs utan någon närmare analys av vilka brister som finns idag, hur förslagen bidrar till att förbättra dessa och på vilket sätt effektiviteten och miljönyttan ökar. Förslaget att överföra delar av kulturmiljövårdsanslaget till regionkommunen med motivet att kulturmiljön och dess medel kan ses som en resurs för den regionala utvecklingen innebär att ett regionalt organ ska genomföra den statliga politiken. Länsstyrelsen anser detta olämpligt. Statliga medel som tydligt är avsedda att genomföra den nationella politiken bör även i fortsättningen vara ett ansvar för statliga organ. Detsamma gäller förslaget att regionkommuner ska ha ett avgörande inflytande på vilka områden som ska skyddas som natur- eller kulturreservat. Urvalet av områden att skydda är ett viktigt led i att genomföra den nationella miljöpolitiken, bland annat att säkerställa den biologiska mångfalden. Länsstyrelsen har naturligen en central roll i detta arbete. I Stockholms län sker detta sedan länge i nära samråd med region och kommuner, bland annat inom ramen för regionplaneringen. När det gäller det statliga så kallade miljömålsuppdraget vill Länsstyrelsen understryka vikten av att hålla ihop hela kedjan, från mål, indikatorer och åtgärder till uppföljning och utvärdering. För att stärka samordningen och enhetligheten i det samlade miljömålssystemet bör huvudansvaret för uppdraget ligga kvar på länsstyrelserna. Även en effektiv samordning med den regionala miljöövervakningen, som länsstyrelserna svarar för, talar för detta. Samtidigt ska det understrykas att region- och primärkommuner har en viktig roll i miljömålsarbetet genom den regionala planeringen och för att genomföra åtgärder. Kommittén synes för övrigt förbise att primärkommunerna redan har en viktig roll i natur- och kulturmiljövårdsarbetet. Kommunerna kan bilda natur- eller kulturreservat och många kommuner ansvarar för tätortsnära reservat där rekreation, friluftsliv och folkhälsa är viktiga syften. Kommittén föreslår vidare att ansvaret för skötseln av naturskyddade områden och kulturreservat överförs till regionkommunerna. Erfarenheter från tidigare perioder, när ansvaret för skydd och skötsel varit åtskilda, har inte varit goda. För 14 (18)
YTTRANDE Datum 2007-09-12 Beteckning 300-2007-029217 övrigt vill Länsstyrelsen framhålla den allmänna ambitionen att det i första hand är markägarna som ska utföra det praktiska skötselarbetet. Detta är inte minst viktigt för att lokal kunskap ska kunna tas tillvara och för att skapa arbete på landsbygden. För övrigt är staten genom Naturvårdsverket en av landets största markägare. Att överlåta ansvaret för skötsel till en regionkommun framstår därmed som olämpligt och saknar motiv i kommitténs analys. När det gäller frågan om kompetens förutsätter kommittén att särskild specialistkompetens kan tillhandahållas av de centrala sektorsmyndigheterna, till exempel Naturvårdsverket och Riksantikvarieämbetet. Länsstyrelsen vill framhålla att flera sakområden, inte minst kulturmiljövården, i hög grad måste förlita sig på specialistkompetens på landets länsstyrelser. Länsstyrelsen befarar att kommitténs förslag riskerar att försvaga denna specialistkompetens, som svårligen till fullo kan ersättas på central nivå. Samspel mellan stat och regionkommun Kommitténs förslag till hur de statliga insatserna konkret ska möta de regionala och kommunala är nationella samråd mellan stat, regionkommuner och kommuner. Samråden på nationell nivå avses i huvudsak inriktade på ekonomiska förutsättningar och strukturella frågor. Formerna för länsstyrelsens och de direktvalda organens samspel på den regionala nivån är i kommitténs framställning otydliga. Länsstyrelsen vill understryka att samrådet regionalt, där det finns kunskap om respektive regions villkor, är av avgörande betydelse för regionernas och landets samlade utveckling. Den komplexa storstadsmiljön med ett stort antal aktörer, komplicerade genomförandeprocesser och breda kontaktytor medför att konflikter av olika slag lätt uppstår på den regionala arenan mellan regionkommunen och staten. På den regionala nivån föreslår kommittén ingen reglerad ordning för samråd och samverkan även om betydelsen av fungerande former för samspel lyfts fram. Länsstyrelsen anser, som redan nämnts ovan, att kommittén inte tillräckligt väl klargjort statens roll på den regionala nivån som avgörande i många konkreta frågor och intressekonflikter. Den roll som länsstyrelsen har i planer enligt plan- och bygglagen (PBL) genom att bevaka riksintressen, mellankommunala frågor, hälsa och säkerhet samt miljökvalitetsnormer utövas i dag i reglerade former. Inom andra områden är formerna för samverkan inte reglerade, men har uppstått ur ett behov av att åstadkomma samlade regionala och statliga åtgärder. Exemplen understryker behovet av ytterligare analys kring frågorna om samspelet mellan de olika regionala företrädarna. Länsstyrelsen föreslår att samråd i reglerade former införs för samverkan och samråd mellan regionkommunen och staten, representerad av länsstyrelsen. 15 (18)
Page 1 and 2: Ulla Huzell 08-785 44 39 YTTRANDE D
Page 3 and 4: YTTRANDE Datum 2007-09-12 Betecknin
Page 13: YTTRANDE Datum 2007-09-12 Relatione

Yttrande - Länsstyrelsen i Stockholms län - Länsstyrelserna

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?