РУКОВОДСТВО ПО ИПДО ДЛЯ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ - EITI

ВВЕДЕНИЕ
Спрос на нефть, газ и другие полезные ископаемые оказал негативное воздействие на
многие страны, богатые полезными ископаемыми. Вместо того, чтобы способствовать
искоренению нищеты и экономическому росту, доходы, полученные от добычи этих
ресурсов, зачастую приводят к крупномасштабной коррупции, сдерживанию развития и
конфликтам.
При отсутствии высокоразвитых, прозрачных и отчитывающихся перед гражданами
государственных органов доходы от добычи нефти, газа и других полезных ископаемых
зачастую распределяются неэффективно. Нерегулируемый приток значительных объемов
средств в правительства может стать огромным соблазном для власть предержащих, и
тогда они обращаются к коррупции. Государственные чиновники могут потерять из виду
необходимость аккуратного расходования средств в годы “бума” и начать пользоваться
своими личными возможностями для нахождения недолговечных решений социальных
и экономических проблем. При этом страдают взаимоотношения между гражданами и
их правительствами, так как правительственные чиновники меньше зависят от доходов
от налогов и недобывающих отраслей. Наконец, преимущества получает только весьма
ограниченный узкий круг людей, в то время как большинство населения по-прежнему живет
в нищете.
Граждане, государственные органы, общественные организации, компании и
международные организации начали работать над искоренением “ресурсного проклятия”
путем развития и продвижения большей прозрачности и подотчетности в добывающих
отраслях. Имея больший доступ к информации о том, как правительство руководит
деятельностью этих отраслей, законодатели и общественность могут тщательно проверять
работу правительства, задавать важные вопросы и способствовать улучшению. Сама по
себе прозрачность не принесет с собой улучшение управления и развитие стран, богатых
полезными ископаемыми. Наоборот, подотчетность невозможна без информации,
следовательно, прозрачность является важным шагом на пути к ней.
Инициатива прозрачности в добывающих отраслях - один из механизмов, которыми
начинают пользоваться многие страны, богатые полезными ископаемыми. ИПДО усиливает
важность принципов прозрачности и подотчетности, призывая к полной проверке и
опубликованию платежей компаний и доходов правительств. Посредством партнерств
между гражданами, государственными органами и компаниями ИПДО помогает освещать
добывающие отрасли светом прозрачности и становится важным механизмом обеспечения
ответственности правительства за пользование такими доходами.
Законодательная власть может сыграть в ИПДО важнейшую роль. В настоящем Руководстве
содержится информация для законодателей 1 о процессе ИПДО, а также практические
рекомендации о том, как они могут способствовать участию правительства в ИПДО и
обеспечить успех программы ИПДО. Оно рассчитано в первую очередь для законодателей
и их персонала, но может также оказаться полезным для политических лидеров,
правительственных чиновников, общественных организаций и международных участников.
1 Для простоты термин “законодатель” используется в настоящем Руководстве по отношению к членам
парламентов, законодателям, депутатам, членам конгресса и т.п. Аналогично, термин “законодательные
органы” (“законодательная власть”) используется как общий термин, обозначающий любые
государственные представительные учреждения, в том числе парламенты, конгрессы, ассамблеи и т.п.
Вставка 1
“Ресурсное проклятие” и нищета
Термин “ресурсное проклятие”
широко употребляется для описания
парадоксальной ситуации, в которой
страны, имеющие обильные запасы
природных ресурсов, обычно
больше страдают от нищеты, слабого
экономического роста и замедленного
развития.
Больше всего обычно страдают
как раз самые бедные граждане
страны. В развивающихся странах,
богатых полезными ископаемыми,
зачастую имеет место меньшая
продолжительность жизни и бóльшие
неравенство, неграмотность и детская
смертность, чем в странах, имеющих
намного меньше ресурсов. Несмотря
на свое богатство, эти страны обычно
находятся в самом низу международных
таблиц показателей развития
человечества.
РУКОВОДСТВО ПО ИПДО ДЛЯ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ: ПУ ТИ ПОДДЕРЖКИ И УГЛУБЛЕНИЯ ПРОЗРАЧНОСТИ В ОБЛАСТИ РЕСУРСОВ 13