Informacja o wynikach kontroli efektywności egzekucji ...

Wprowadzenie
1. Wprowadzenie
Temat: Efektywność egzekucji administracyjnej podatków i opłat, dla których ustalania
lub określania i pobierania właściwy jest organ gminy.
Numer kontroli: P/08/139 – kontrola koordynowana.
Celem kontroli była ocena efektywności 1 i skuteczności egzekucji administracyjnej
podatków i opłat, dla których ustalania lub określania i pobierania właściwy jest organ
gminy, prowadzonej przez prezydentów miast oraz naczelników urzędów skarbowych.
W szczególności ocenie podlegały:
− efektywność prowadzonych postępowań egzekucyjnych;
− prawidłowość i terminowość wystawiania upomnień i tytułów wykonawczych;
− prawidłowość funkcjonowania systemu kontroli finansowej i audytu wewnętrznego
w urzędach miast;
− współpraca pomiędzy urzędami miast a urzędami skarbowymi;
− realizacja wniosków pokontrolnych regionalnych izb obrachunkowych, w zakresie
zagadnień będących przedmiotem niniejszej kontroli.
Kontrolę przeprowadzono w okresie od 19 maja do 15 grudnia 2008 r.
w 30 jednostkach, tj. 15 urzędach miast wybranych spośród 47 miast, których prezydenci
posiadają uprawnienia organu egzekucyjnego 2 oraz 15 urzędach skarbowych w wybranych
miastach 3 .
Badaniami kontrolnymi objęto lata 2006 – 2008 (30 kwietnia). Kontrole w urzędach
miast przeprowadzono z punktu widzenia legalności, gospodarności i rzetelności,
a w urzędach skarbowych – legalności, gospodarności, celowości i rzetelności.
Potrzebę przeprowadzenia kontroli uzasadniały wyniki wcześniejszych kontroli
NIK 4 , które wskazały na występowanie nieprawidłowości polegających m.in. na:
nieuzasadnionej zwłoce w wystawianiu upomnień i tytułów egzekucyjnych, zaniechaniu lub
opóźnianiu podejmowania czynności egzekucyjnych, nieopracowaniu pisemnych procedur
kontroli finansowej, braku bieŜącej kontroli stanu zaległości, ograniczaniu się do niektórych
(łatwiejszych w stosowaniu) środków egzekucyjnych, nienaleŜytym prowadzeniu kontroli
podatkowej.
1 Rozumianej jako stosunek uzyskanego rezultatu do poniesionego nakładu – vide rozdział 3.2.1.4. Informacji.
2 Prezydenci 47 miast uzyskali uprawnienia organu egzekucyjnego na podstawie art. 2 ust. 4 ustawy
z 24 listopada 1995 r. o zmianie zakresu działania niektórych miast oraz o miejskich strefach usług
publicznych (DzU z 1997 r. nr 36, poz. 224 ze zm.) oraz na podstawie art. 87 i 88 ustawy z 3 października
1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (DzU nr 133, poz. 872 ze zm.).
3 Szczegółowy wykaz skontrolowanych podmiotów zamieszczono w załączniku do niniejszej Informacji.
4 Kontrole nr: P/02/131 w zakresie realizacji przez urzędu skarbowe z terenu woj. podlaskiego, zabezpieczenia
i egzekucji naleŜności podatkowych, stanowiących dochody gmin w latach 2000-2001 – kontrolę
przeprowadziła Delegatura NIK w Białymstoku; P/06/148 w zakresie stosowania ulg podatkowych przez
organy gmin oraz skuteczności egzekwowania zaległości podatkowych – koordynowana przez Delegaturę
NIK w Poznaniu.
4