河川環境管理計画に関する研究ノート〔Ⅱ〕 - 河川環境管理財団

まえがき河 川 行 政 は、 旧 河 川 法 ( 明 治 29 年 制 定 ) 以 来 、 治 水 ・ 利 水 という 社 会 基 盤 整 備 に 重点 を 置 くもので、それに 適 合 する 形 で 河 川 管 理 組 織 も 技 術 体 系 も 組 み 立 てられてきた。平 成 9 年 の 河 川 法 の 目 的 に、 治 水 ・ 利 水 に 加 え「 河 川 環 境 の 整 備 ・ 保 全 」が 位 置 付 けられた。 環 境 という 価 値 を 河 川 管 理 の 中 に 取 り 込 む 作 業 が 取 り 急 ぎ 行 われ、また 行 われつつある。ところで 河 川 法 改 定 以 前 においても、 河 川 環 境 問 題 が 河 川 行 政 の 課 題 となり、 建 設 大臣 の 諮 問 に 対 して、 昭 和 56 年 12 月 に 河 川 審 議 会 は「 河 川 環 境 管 理 のあり 方 について」を 答 申 した。 昭 和 58 年 には 河 川 局 長 通 達 「 河 川 環 境 管 理 基 本 計 画 の 策 定 について」において、「 河 川 環 境 のあり 方 」の 答 申 を 踏 まえ、「 河 川 環 境 管 理 基 本 計 画 」の 策 定 方 針 を定 めた。 河 川 環 境 が 社 会 環 境 の 形 成 に 特 に 重 要 は 役 割 を 果 たしている 河 川 については、本 計 画 の 策 定 を 行 うとともに、 河 川 環 境 の 適 正 な 管 理 に 努 めることを 指 示 した。 本 計 画は 昭 和 58 年 という 時 代 状 況 を 色 濃 く 反 映 するものであった。平 成 の 時 代 に 入 ると 地 球 環 境 問 題 や 生 物 の 多 様 性 、 生 育 ・ 生 息 環 境 の 確 保 が 叫 ばれ、一 方 で 河 川 に 関 する 多 様 なニーズが 生 じてきたことから、 平 成 7 年 3 月 、 河 川 審 議 会 から「 今 後 の 河 川 環 境 のあり 方 について」の 答 申 がなされた。そこでは 1 生 物 の 多 様 な生 育 ・ 生 息 環 境 の 確 保 2 健 全 な 水 循 環 の 確 保 3 川 と 地 域 の 関 係 の 再 構 築 が 謳 われた。これを 受 けて 5 月 河 川 環 境 課 長 通 知 として「 河 川 環 境 管 理 基 本 計 画 の 充 実 及 び 策 定の 推 進 について」 答 申 の 趣 旨 を 十 分 認 識 した 上 で、 策 定 を 推 進 することをされたいという 通 知 が 出 された。「 河 川 環 境 管 理 基 本 計 画 」は、 昭 和 58 年 以 降 の 社 会 ・ 経 済 環 境 の 変化 、 河 川 法 の 改 定 を 受 け、その 法 的 ・ 制 度 的 位 置 付 け、 計 画 内 容 および 構 成 を 全 面 的 に見 直 すべきであったが、 対 応 がなされたとは 言 えない 状 態 であった。ようやく、 平 成 18 年 7 月 、 社 会 資 本 整 備 審 議 会 答 申 「 安 全 ・ 安 心 が 持 続 可 能 な 河 川管 理 のあり 方 について」において、 河 川 環 境 管 理 の 観 点 から 河 川 環 境 管 理 基 本 計 画 をより 充 実 したものに 見 直 し、その 際 には 水 環 境 についても 積 極 的 に 検 討 を 進 めると 答 申 され、 国 においても 河 川 環 境 管 理 基 本 計 画 の 見 直 し 検 討 が 始 まった。( 財 ) 河 川 環 境 管 理 財 団 でも、 平 成 19 年 度 河 川 塾 高 等 科 の 研 究 課 題 として「 河 川 環境 管 理 基 本 計 画 」を 取 り 上 げ、 今 後 「 河 川 環 境 管 理 ( 基 本 ) 計 画 」はどのようなものであるべきか、また 計 画 の 具 体 的 記 載 項 目 について 議 論 した。 本 報 告 は 昨 年 度 に 引 き 継 ぎ、目 次 項 目 及 び 記 載 内 容 を 精 査 し、 情 報 の 収 集 方 法 の 整 理 やとりまとめイメージを 具 体 化するとともに、 河 川 管 理 者 が 実 施 する 維 持 管 理 の 項 目 、 内 容 、 実 施 場 所 、 時 期 及 び 回 数等 を 検 討 した。 本 報 告 は 河 川 塾 高 等 科 の 活 動 報 告 であり 河 川 塾 の 検 討 結 果 を 示 すものです。すなわち 公 的 見 解 を 示 すものではありません。河 川 塾 塾 長 山 本 晃 一