Analyse af barrierer for konkurrenceudsættelse i den offentlige sektor

Recommendations

Info

UDBUDSRÅDET 3.9 KONKLUSION OM PRIVATE AKTØRERS BARRIE- RER Analysen peger på, at de to væsentligste barrierer for private leverandørers salg til den offentlige sektor er de økonomiske barrierer og barriererne i tilbuds- og salgsprocessen. Også de lovgivningsmæssige barrierer spiller en vis rolle, mens de personalerelaterede barrierer alene spiller en mindre rolle, jf. figur 3.17. Figur 3.17: Barrierer for private leverandørers salg til den offentlige sektor Lovgivningsmæssige 102 Økonomiske Barrierer for privates salg til den offentlige sektor Personalerelaterede Tilbuds- og salgsprocessen Note: Figuren illustrerer barrierernes samlede styrke med farvekoder. Jo større barrieren vurderes at være, jo mørkere er farvenuancen De væsentligste barrierer er mørkest, herefter følger visse barrierer og til slut er de mindre barrierer illustreret med den lyseste nuance. Indplaceringen af barriererne i figuren bygger på en samlet vurdering på baggrund af analysen. Private aktørers økonomiske barrierer er i analysen undersøgt gennem fokus på omkostningerne ved at byde på en opgave (transaktionsomkostninger), økonomien i opgaveløsningen (startomkostninger og vanskeligheder ved at tjene penge) samt de offentlige myndigheders vægt på pris. De offentlige myndigheders vægt på pris anskues i analysen som en barriere for en øget brug af nye og innovative løsninger. Analysen tyder generelt på, at der er et udbredt ønske hos de private leverandører om i højere grad at få lejlighed til at tilbyde innovative og anderledes opgaveløsninger til den offentlige sektor. Således oplever en større andel af de private leverandører (44 pct.) det som en væsentlig barriere for innovation, at den offentlige sektor lægger for stor vægt på pris frem for andre elementer. Sundheds- og omsorgsvirksomhederne oplever oftere, at økonomien i opgaveløsningen – specielt vanskeligheder med at tjene penge – udgør en barriere end de
ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENCEUDSÆTTELSE I DEN OFFENTLIGE SEKTOR øvrige virksomheder. Det begrundes primært i reglerne om prisfastsættelsen. Da analysen ikke påviser nævneværdige lovgivningsmæssige barrierer for konkurrenceudsættelse, er det sandsynligt, at sundheds- og omsorgsvirksomhederne med reglerne om prisfastsættelse henviser til de eksisterende fritvalgsregler i godkendelsesmodellen. Som for de offentlige myndigheder udgør også transaktionsomkostningerne ved at lave tilbud en væsentlig barriere for de private leverandører. Alene 20 pct. af de private leverandører oplever stort set aldrig, at omkostningerne ved at byde er for høje. Transaktionsomkostningerne hænger både sammen med de kompetencer og erfaringer, der er hos tilbudsgiverne, og med det konkrete udbudsmateriales udformning og krav. Analysen indikerer, at én af de barrierer i tilbuds- og salgsprocessen, flest private virksomheder møder, er, at dokumentationskravene er høje (40 pct.). I forbindelse med tilbuds- og salgsprocessen påpeger virksomhederne endvidere, at det udgør en væsentlig barriere, at henholdsvis udbudsmaterialet og dokumentationskravene er forskellige fra myndighed til myndighed, selv om der er tale om samme type opgave. Det betyder, at leverandørerne sjældent opnår en genkendelighed og rutine i forhold til tilbudsafgivelsen. Samtidig kan dette øge risikoen for, at tilbuddene må kasseres, fordi de er ukonditionsmæssige. I relation til at kunne tilbyde mere innovative løsninger, jf. ovenfor, fremhæver de private aktører også restriktionerne på den forudgående dialog (forhandlingsforbuddet) og spørgsmålet om rådgiverhabilitet. Det opfattes som en væsentlig lovgivningsmæssig barriere. Flere af de private aktører, der er holdt møde med, peger på, at netop den manglende forudgående dialog er medvirkende til, at offentlige myndigheder ofte udbyder præcis den opgaveløsning, de har i dag. Endelig skal det bemærkes, at private aktører anser det som en væsentlig barriere at finde frem til de offentlige udbud. Dette spørgsmål behandlede Udbudsrådet i rapporten ”Analyse af tilbudslovens regler om annonceringspligt” fra september 2009. Udbudsrådet foreslog på den baggrund, at der blev etableret en fælles annonceringsplatform for alle offentlige annonceringer. 103
Page 1 and 2:
Analyse af barrierer for konkurrenc
Page 3 and 4:
ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENC
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52: ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENC
Page 101: ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENC
Page 127 and 128: Appendiks 5 - Udbudsrådets spørge
show all

Analyse af barrierer for konkurrenceudsættelse i den offentlige sektor

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?