Analyse af barrierer for konkurrenceudsættelse i den offentlige sektor

Recommendations

Info

UDBUDSRÅDET på, at nogle kommuner var usikre på, om de kendte reglerne godt nok eller om myndigheden risikerede at lave formelle fodfejl. 24 På udsagnet om, at ”der mangler rutine og erfaring i at gennemføre udbud” svarede 38 pct. af de statslige respondenter i 2000, at dette i høj eller nogen grad gjorde sig gældende, mens 48 pct. svarede, at dette i mindre grad eller slet ikke gjorde sig gældende. En interessant pointe i undersøgelsen af ministeriernes anvendelse af udbud og udlicitering fra 2000 var, at de oplevede barrierer i mindre grad gjorde sig gældende i de institutioner, der havde en udbudsenhed i forhold til de, der ikke havde en udbudsenhed. For de to ovenstående barrierer (manglende kompetencer og manglende rutine) angav ca. 11 pct. af de, der havde en udbudsenhed, at utilstrækkelige kompetencer udgjorde en barriere (mod ca. 26 pct. uden enhed) og ca. 22 pct. angav, at der mangler rutine i at gennemføre udbud (mod ca. 42 pct. uden enhed). Undersøgelsen konkluderede således, at en udbudsenhed kunne være med til at nedbryde nogle af de barrierer, der oplevedes ved udbud. 25 Udliciteringsrådets konklusion fra 2000 om den positive effekt, en samling af udbuds- og indkøbskompetencer har, bekræftes af senere undersøgelser fra Udliciteringsrådet samt af både offentlige og private aktører, som Udbudsrådets sekretariat har talt med. Udliciteringsrådet pegede således i 2005 på, at en meget flad og decentral struktur kan være en hindring for udbud. Ved en meget flad og decentral struktur er der betydelig kompetence i det decentrale led, men derimod meget lidt eller ingen kompetence i de centrale forvaltninger. Dette vanskeliggør brugen af udbud og udlicitering. 26 I forlængelse heraf oplever en af de offentlige aktører, Udbudsrådet sekretariat har talt med, at det er problematisk, hvis indkøb ligger langt nede i organisationen, hvilket ifølge aktøren er det typiske billede. Ifølge aktøren har det betydning, hvor indkøbsafdelingen er placeret, bl.a. pga. signalværdien af placeringen. 27 En af udfordringerne er, at indkøb pr. tradition er lavstatus. Derfor er det svært at rekruttere folk, ligesom der er udfordringer med efteruddannelse og kompetenceudvikling. Endvidere understregede de private aktører, Udbudsrådets sekretariat har talt med, vigtigheden af at have en professionaliseret udbuds- og indkøbsfunktion hos de 24 Udliciteringsrådet, Drivkræfter og barrierer for udlicitering i kommuner, 2005. 25 Udliciteringsrådet, Ministeriernes anvendelse af udbud og udlicitering, 2000, side 11 og side 40. 26 Udliciteringsrådet, Drivkræfter og barrierer for udlicitering i kommuner, 2005. 27 Se også Danske Kommuner, Indkøb skal tættere på topledelsen, 29. maj 2009 samt Danske Kommuner, Effektive 38 indkøb kræver opbakning fra topledelsen, nr. 27, 2009.
ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENCEUDSÆTTELSE I DEN OFFENTLIGE SEKTOR offentlige myndigheder. I den forbindelse vurderede de, at der var en tendens til, at jo større enhed, jo mere professionelt blev udbuddene håndteret. Imidlertid oplevede de også stor spændvidde inden for alle tre myndighedsniveauer. En af aktørerne oplevede, at det største spænd findes i kommunerne. Det bemærkes, at i og med at der med kommunalreformen er skabt større enheder, er grundlaget for en øget professionalisering lagt. På workshoppen med de offentlige aktører var det også opfattelsen, at der var udviklingen gik i retning af en øget professionalisme af indkøb. Således er der fx allerede centrale indkøbsenheder i alle regioner og i langt de fleste kommuner. Opgavernes karakter og udbudsegnethed Udliciteringsrådet har i 2005 bl.a. påpeget, at opgavens karakter spiller en rolle, når det skal besluttes, om der skal ske en konkurrenceudsættelse. Rådet viste således, at der var klart større modstand mod at udlicitere velfærdsopgaver og eksisterende personaleintensive opgaver, end teknisk prægede opgaver og helt nye opgaver. 28 I spørgeskemaundersøgelserne fra 2007 og 2009 er der derfor spurgt ind til en række forhold om opgavernes udbudsegnethed og karakter. Resultatet er vist i figur 2.11. 28 Udliciteringsrådet, Drivkræfter og barrierer for udlicitering i kommuner, 2005. 39
Page 1 and 2: Analyse af barrierer for konkurrenc
Page 3 and 4: ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENC
Page 37: ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENC
Page 89 and 90:
ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENC
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Appendiks 5 - Udbudsrådets spørge
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
show all

Analyse af barrierer for konkurrenceudsættelse i den offentlige sektor

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?