Analyse af barrierer for konkurrenceudsættelse i den offentlige sektor

ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENCEUDSÆTTELSE I DEN OFFENTLIGE
SEKTOR
munerne kan hænge sammen med, at den del af statens opgaveportefølje, det er
muligt at konkurrenceudsætte, primært vedrører støttefunktioner.
Analysen tyder på, at der i højere grad er holdningsmæssige barrierer at finde hos
politikerne i kommunerne end i regionerne. Opfattelsen af, at der ikke er stemmer
i konkurrenceudsættelse, synes således mere udbredt i kommunerne end i regionerne.
Økonomiske barrierer er dels omkostninger ved at lave tilbud (transaktionsomkostninger),
dels usikkerheden ved om der er gevinster ved at konkurrenceudsætte.
Transaktionsomkostninger ved at udbyde en opgave opleves som en væsentlig
barriere for konkurrenceudsættelse. Dette gør sig især gældende ved førstegangsudbud
og ved komplekse opgaver.
Endvidere spiller usikkerheden om gevinsterne ved at udbyde en opgave en afgørende
rolle for beslutningen om at konkurrenceudsætte. For det første er der ikke
altid adgang til dokumentation for, hvilke gevinster der kan forventes ved at udbyde.
For det andet vurderes det ikke altid, om der er gevinster ved at udbyde.
Analysen tyder på, at hovedparten af de offentlige myndigheder undlader af og til
at udbyde opgaver, fordi de vurderer, at der ikke er gevinster ved at konkurrenceudsætte
(knap halvdelen af kommunerne, totredjedele af de statslige aktører samt
alle regionerne). Analysen viser imidlertid samtidig, at selv om halvdelen af
kommunerne tilkendegiver, at de ikke udbyder offentlige opgaver, fordi de har
vurderet, at der ikke er gevinster ved at få eksterne til at løse opgaven, er det alene
under 10 pct. af kommunerne, der altid undersøger, om der er økonomiske gevinster
ved at udbyde, før beslutningen om eventuel konkurrenceudsættelse træffes.
Det indikerer, at vurderingen af de økonomiske gevinster ikke altid er velunderbyggede,
samt at beslutningen om, hvorvidt en opgave skal konkurrenceudsættes,
ikke altid sker på et oplyst grundlag.
Analysen peger endvidere på, at offentlige myndigheders organisering af indkøb
og udbud spiller en væsentlig rolle for barriererne ved udbud. Det er således afgørende,
dels at de medarbejdere, der har ansvaret for udbud, får erfaring og rutine,
dels at de rette kompetencer – både juridiske, økonomiske og faglige – inddrages i
konkurrenceudsættelsen. Analysen indikerer, at én udbudsenhed/centralt indkøbskontor
kan bidrage væsentligt til at sikre, at de rette kompetencer og tilstrækkelig
erfaring er til stede. En sådan er allerede til stede i alle regioner og i langt de fleste
kommuner.
65