Analyse af barrierer for konkurrenceudsættelse i den offentlige sektor

Recommendations

Info

UDBUDSRÅDET Delkonklusion om økonomiske barrierer Analysen har påvist en række økonomiske barrierer, som har betydning for de offentlige aktørers brug af konkurrenceudsættelse. Som figuren indikerer, vurderes de økonomiske barrierer samlet set at være væsentlige barrierer for de offentlige myndigheders konkurrenceudsættelse, jf. figur 2.8. Figur 2.8: Økonomiske barrierer for offentlige aktørers konkurrenceudsættelse 34 Transaktions omkostninger Økonomiske barrierer for offentliges konkurrenceudsættelse Gevinster Prisen på opgaveløsningen Note: Figuren illustrerer barrierernes samlede styrke med farvekoder. Jo større barrieren vurderes at være, jo mørkere er farvenuancen De væsentligste barrierer er mørkest, herefter følger visse barrierer og til slut er de mindre barrierer illustreret med den lyseste nuance. Indplaceringen af barriererne i figuren bygger på en samlet vurdering på baggrund af analysen. Der er en række transaktionsomkostninger forbundet med at udbyde en opgave. Og ved nogle udbud er det umiddelbart opfattelsen, at omkostningerne ved at udbyde ikke står mål med de forventede gevinster. Analysen tyder på, at transaktionsomkostningerne ved at udbyde en opgave opleves som en væsentlig barriere for konkurrenceudsættelse, specielt ved førstegangsudbud og ved komplekse opgaver. Ligeledes kan det have betydning for transaktionsomkostningerne, om risikoen for en klagesag er høj. Veldokumenterede og velbelyste økonomiske og kvalitetsmæssige gevinster har afgørende betydning for de valg, der træffes om at udbyde opgaver i konkurrence. Analysen tyder på, at hovedparten af de offentlige myndigheder af og til undlader at udbyde opgaver på grund af manglende gevinster (knap halvdelen af kommunerne, totredjedele af de statslige aktører samt alle regionerne). Analysen viser imidlertid samtidig, at selv om halvdelen af kommunerne tilkendegiver, at de ikke udbyder opgaver, fordi de har vurderet, at der ikke er gevinster ved at få opgaverne løst af eksterne leverandører, er det under 10 pct. af kommu-
ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENCEUDSÆTTELSE I DEN OFFENTLIGE SEKTOR nerne, der altid undersøger, om der er økonomiske gevinster ved at udbyde, før beslutningen om evt. konkurrenceudsættelse træffes. Dette indikerer, dels at vurderingen af de økonomiske gevinster ikke altid er velunderbyggede, dels at beslutningen om, hvorvidt en opgave skal konkurrenceudsættes, ikke altid sker på et veloplyst grundlag. Endvidere undlader godt en fjerdedel af kommunerne at udbyde opgaver af frygt for, at de eksterne leverandører generelt har mere fokus på profit end faglighed. Samtidig indikerer analysen, at både regioner og kommuner har tiltro til, at den pris, de private leverandører sætter på opgaveløsningen, ikke er for høj og dermed til, at konkurrencen på markedet fungerer (hvor der er et marked). 2.4 ORGANISATORISKE OG STYRINGSMÆSSIGE BARRIERER FOR KONKURRENCEUDSÆTTELSE Konkurrenceudsættelse af en opgave har store konsekvenser dels for organiseringen af den fremtidige opgaveløsning, dels for den fremtidige styring – og oplevede styringsmulighed. Nedenfor analyseres henholdsvis organisatoriske og styringsmæssige barrierer. I den forbindelse belyses endvidere betydningen af opgavernes udbudsegnethed, som også kan spille en væsentlig rolle, når den offentlige myndighed beslutter sig for, om en opgave skal udbydes eller ej. Organisatoriske barrierer Indkøbs- og udbudsprocesserne i den offentlige sektor er organiseret meget forskelligt. Fra helt decentraliserede enheder placeret langt nede i organisationen til centrale enheder i toppen af myndighederne. Flere undersøgelser peger på, at myndighedens interne organisering kan udgøre en barriere for konkurrenceudsættelse. Indkøbsafdelingens/udbudsenhedens økonomi og ressourcer udgør en barriere for ca. 40 pct. af de kommunale og regionale indkøbschefer, jf. figur 2.9. Det skal bemærkes, at det er indkøbschefer, der er placeret i netop disse kontorer, der har besvaret spørgeskemaet. 35
Page 1 and 2: Analyse af barrierer for konkurrenc
Page 3 and 4: ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENC
Page 33: ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENC
Page 85 and 86:
ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENC
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Appendiks 5 - Udbudsrådets spørge
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
show all

Analyse af barrierer for konkurrenceudsættelse i den offentlige sektor

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?