Analyse af barrierer for konkurrenceudsættelse i den offentlige sektor

Recommendations

Info

UDBUDSRÅDET Figur 2.5: Opgaver undlades udbudt – der er ikke økonomiske og kvalitetsmæssige gevinster Kvalitetsgevinster Økonomiske gevinster 30 Regioner Kommuner Regioner Kommuner 7% 7% 40% 42% 60% 42% 18% 15% 7% 60% 7% 20% 27% 30% 20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Ofte Af og til Sjældent Aldrig Ved ikke Anm.: Spørgsmålsformuleringerne: Oplever du, at regionen/kommunen undlader at udbyde opgaver, fordi regionen/kommunen har vurderet, at der ikke er økonomiske gevinster/kvalitetsmæssige gevinster ved at få opgaver løst af eksterne leverandører. Spørgsmålene er besvaret af 60 kommuner og fem regioner. Kilde: Konkurrencestyrelsen, Spørgeskemaundersøgelse til kommunerne, 2007. Udbudsrådets sekretariat, Spørgeskemaundersøgelse til regionerne, 2009 Hos regionerne undlader 80 pct. at udbyde opgaver, fordi der ikke vurderes at være økonomiske gevinster ved at udbyde, mens det 40 pct. af regionerne undlader at udbyde, fordi de ikke vurderer, der er kvalitetsmæssige gevinster ved det. Disse resultater skal ses i sammenhæng med, at kommunerne og regionerne i samme spørgeskemaundersøgelse har oplyst, hvorvidt man undersøger, om der er økonomiske gevinster forbundet med at få eksterne leverandører til at løse opgaverne inden en opgave udbydes. 19 Alene 7 pct. af de deltagende kommuner undersøger altid de økonomiske gevinster inden udbud af opgaver. Derimod undersøger godt en fjerdedel af de deltagende kommuner aldrig eller sjældent de økonomiske gevinster ved at bruge eks- 19 Spørgsmålsformulering: ”Oplever du, at regionen/kommunen undersøger, om der er økonomiske gevinster forbundet med at få eksterne leverandører til at løse regionens/kommunens opgaver inden en opgave udbydes?”
ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENCEUDSÆTTELSE I DEN OFFENTLIGE SEKTOR terne leverandører. To tredjedele af kommunerne undersøger ofte eller af og til gevinsterne. 20 Spørgeskemaundersøgelsen viser, at alle regioner ofte eller af og til undersøger, om der er økonomiske gevinster ved at lade eksterne varetage opgaverne inden opgaver udbydes. Ovenstående resultater fandt støtte i tilkendegivelserne på workshoppen med de offentlige aktører. At halvdelen af kommunerne ikke udbyder offentlige opgaver pga. manglende forventninger om økonomiske gevinster, mens alene en mindre del af kommunerne altid undersøger, om der er økonomiske gevinster før beslutningen træffes, indikerer, dels at vurderingen af de økonomiske gevinster ikke altid er velbelyst og velunderbyggede, dels at beslutningen om hvorvidt en opgave skal konkurrenceudsættes, ikke altid sker på et oplyst grundlag. Også i staten oplevedes manglende synlighed om økonomiske incitamenter i 2000 som en barriere. På udsagnet om, ”at der mangler økonomiske incitamenter for at udbyde opgaverne” angav 64 pct. af de statslige respondenter, at dette i høj eller nogen grad gjorde sig gældende, mens 20 pct. angav, at dette i mindre grad eller slet ikke var tilfældet. 21 Resultatet skal dog tages med det forbehold, at undersøgelsen blev gennemført i 2000. De offentlige aktører, Udbudsrådets sekretariat har talt, angiver, at de offentlige myndigheder ikke altid har overblik over, hvad myndigheden rent faktisk køber ind for (baseline). Derfor er det svært at få overblik over de økonomiske gevinster. En af de offentlige aktører havde selv erfaring for, at der var et væsentligt besparelsespotentiale, bl.a. pga. den store volumen. Leverandørudvalget påpegede i 2003, at en klassisk kontrakt indebærer en entydig køber-sælger relation. Køber vil søge at få så lav en pris som muligt, mens sælger omvendt vil søge at få så høj en pris som muligt. Ved komplekse og bløde velfærdsydelser, som kun tilnærmelsesvis kan specificeres med krav i kontrakten, er der betydelig risiko for opportunistisk leverandøradfærd, som det er svært at modvirke med sanktioner. Der er således risiko for, at leverandøren på grund af den manglende kravspecifikation på nogle områder vil søge at ”slippe så let om” ved opgaveløsningen som muligt. Ved konkurrenceudsættelse er der således risiko for lavere kvalitet pga. opportunisme hos leverandøren. Leverandørens adfærd vil dog 20 Vurderingen af økonomiske og kvalitetsgevinster formodes at være af en anden karakter ved genudbud, da valgmuligheden her går på genudbud eller hjemtagelse af opgaven. 21 Udliciteringsrådet, Ministeriernes anvendelse af udbud og udlicitering, 2000, side 35. 31
Page 1 and 2: Analyse af barrierer for konkurrenc
Page 3 and 4: ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENC
Page 29: ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENC
Page 81 and 82:
ANALYSE AF BARRIERER FOR KONKURRENC
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Appendiks 5 - Udbudsrådets spørge
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
show all

Analyse af barrierer for konkurrenceudsættelse i den offentlige sektor

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?