Statslig og kommunal beskæftigelsesindsats - Implementering ... - SFI

ÅRSAGER TIL SAMARBEJDE OG KONSEKVENSER
En specialanalyse fra projektet (May & Winter, 2007a) viser, at omfanget
af kommunernes samarbejde med AF varierede efter det forventede
udbytte, den lokale beskæftigelsesopgaves sværhedsgrad og tilliden til
AF. Specialanalysen viser endvidere, at der ikke var nogen automatisk
gevinst – i form af oplevede bedre kommunale resultater vedrørende
beskæftigelse og rådighed – af et omfattende samarbejde mellem AF og
kommunerne før Strukturreformen. Blot for at opnå et beskedent udbytte
krævedes desuden, at lederne involverede sig stærkt i samarbejdet,
samt at samarbejdet var støttende frem for præget af konflikter eller
konkurrence.
KONKLUSION
På baggrund af denne sammenfatning af rapportens resultater skal vi nu
konkludere i forhold til rapportens hovedproblemstillinger, som er:
– om ”Flere i arbejde”-reformens indholdsmæssige intentioner og krav
var opfyldt i den måde, hvorpå kommunerne og den statslige arbejdsformidling
(AF) implementerede reformen i deres beskæftigelsesindsats
i 2006, og i forlængelse heraf
– om reformens intention om, at der skulle ydes samme indsats over
for forsikrede og ikke-forsikrede ledige med samme behov, var opfyldt,
ligesom vi belyser
– i hvilket omfang det lykkedes at etablere et samarbejde mellem den
kommunale og statslige beskæftigelsesindsats før Strukturreformen i
2007. Endelig har vi undersøgt
– om ledige med samme behov fik den samme indsats inden for hvert
af de to systemer, og
– i hvilket omfang evt. variationer i indsatsen skyldtes sagsbehandlernes
personlige baggrund og holdninger.
Den internationale implementeringsforskning viser, at der ofte er en
betydelig kløft mellem lovgivningens mål og realiteterne ude i marken i
mødet mellem borgerne og systemet (Winter, 2006; Winter & Nielsen,
2008). Der har også været implementeringsproblemer ved tidligere beskæftigelsespolitiske
reformer i Danmark. Der har ligeledes været pro-
40