Überprüfung der Umsetzung des strategischen Tourismuskonzeptes

Überprüfung der Umsetzung des strategischen Tourismuskonzeptes 

aus dem Jahr 1992 und Ableitung neuer Ansätze für den kommenden 

Fünfjahresplan des Großherzogtums Luxemburg 

- Endbericht - 

EUROPÄISCHES TOURISMUS INSTITUT GmbH 

an der Universität Trier 

Trier, im Oktober 2002

Überprüfung der Umsetzung des strategischen 

Tourismuskonzeptes aus dem Jahr 1992 

und Ableitung neuer Ansätze für den kommenden 

Fünfjahresplan des Großherzogtums Luxemburg 

Telefon 0651/ 9 78 66-0 

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EUROPÄISCHES TOURISMUS INSTITUT 

Dr. Martin L. Fontanari 

Dipl.-Geogr. Katja Faby 

Mag. Markus Fontanari, MPA 

Dipl.-Geogr. Roland Johst 

Dipl.-Geogr. Alexandra Kern 

Dipl.-Geogr. Corinna Ludwig 

Anna Sommer 

EUROPÄISCHES TOURISMUS INSTITUT GmbH 

an der Universität Trier 

Palais Kesselstatt 

Liebfrauenstraße 9 

D – 54290 Trier 

1

Inhaltsverzeichnis 

1 Einleitung und Aufgabenstellung....................................................................8 

2 Umsetzungsstand des Tourismuskonzeptes ...............................................10 

2.1 Methodik......................................................................................................10 

2.2 Statistische Kennziffern zur touristischen Entwicklung im 

Großherzogtum Luxemburg ......................................................................14 

2.2.1 Das touristische Angebot .....................................................................14 

2.2.2 Die touristische Nachfrage ...................................................................19 

2.3 Umsetzungsstand der Maßnahmen aus dem Tourismuskonzept ..........25 

2.3.1 Geschäftsfeld „Kongress-, Geschäfts- und Incentivetourismus“...........26 

2.3.2 Geschäftsfeld „Kulturtourismus“ ...........................................................35 

2.3.3 Geschäftsfeld „Tourismus im ländlichen Raum“...................................49 

2.3.4 Geschäftsfeld „Binnentourismus“ .........................................................63 

2.3.5 Flankierende Maßnahmen ...................................................................76 

2.3.6 Marketing .............................................................................................84 

2.3.7 Organisation und Finanzierung ............................................................96 

2.4 Zusammenfassung ...................................................................................117 

2.4.1 Tourismusorganisation .......................................................................117 

2.4.2 Flankierende Maßnahmen / Marketing...............................................118 

2.4.3 Kongress- und Geschäftstourismus ...................................................119 

2.4.4 Kulturtourismus ..................................................................................120 

2.4.5 Tourismus im ländlichen Raum ..........................................................122 

2.4.6 Gesundheitstourismus........................................................................124 

2.4.7 Binnentourismus ................................................................................124 


2

3 Touristisches Entwicklungskonzept für das Müllerthal ............................126 

3.1 Umsetzungsstand der Maßnahmen ........................................................126 

3.1.1 Handlungsfeld Echternacher See.......................................................128 

3.1.2 Handlungsfeld Kulturelles Müllerthal ..................................................131 

3.1.3 Handlungsfeld Aktives Müllerthal .......................................................134 

3.1.4 Handlungsfeld Destination Management............................................137 

3.2 Hemmnisfaktoren bei der Umsetzung ....................................................141 

3.3 Handlungsempfehlungen.........................................................................141 

4 Untersuchung zur Nachhaltigkeit des Luxemburger Tourismus..............143 

4.1 Touristische Markttrends und Implikationen für eine nachhaltige 

Tourismusentwicklung in Luxemburg ....................................................143 

4.1.1 Konforme Trends ...............................................................................144 

4.1.2 Nicht-konforme Trends.......................................................................145 

4.1.3 Implikationen für den Tourismus in Luxemburg..................................146 

4.1.2 Beispiele nachhaltiger touristischer Entwicklung................................147 

4.1.2.1 Nachhaltige Verkehrskonzepte in Tourismusregionen.................147 

4.1.2.2 Veloland Schweiz.........................................................................148 

4.1.2.3 Urlaub auf Bauern- und Winzerhöfen in Rheinland-Pfalz.............150 

4.1.2.4 Nachhaltiger Tourismus und Naturparke .....................................151 

4.1.2.5 Öko-Spezialisierung in Hotelbetrieben.........................................153 

4.2 Der Tourismus in Luxemburg und nachhaltige Entwicklung ...............154 

4.2.1 Touristisches Transportwesen ...........................................................154 

4.2.2 Das Ecolabel für Beherbergungsbetriebe...........................................159 

4.2.3 Fahrradtourismus ...............................................................................160 

4.2.4 Landtourismus / Urlaub auf dem Bauernhof.......................................162 

4.2.5 Naturparks..........................................................................................163 

4.2.6 Campingtourismus .............................................................................164 



3

5 Handlungsempfehlungen für den Tourismus in Luxemburg....................168 

5.1 Handlungsfeld: Organisation...................................................................170 

5.2 Finanzierung .............................................................................................213 

5.3 Weiterbildung............................................................................................222 

5.4 Beherbergung ...........................................................................................226 

5.6 Verkehr ......................................................................................................248 

5.7 Naturparke.................................................................................................269 

5.8 Produktpolitik............................................................................................274 

5.9 Marketing...................................................................................................280 


5.10.1 Zukünftige Gestaltung der Tourismusorganisation.............................297 

5.10.2 Einführung eines Refinanzierungsmodells .........................................299 

5.10.3 Touristischer Masterplan ....................................................................299 

5.10.4 Profilgewinnung – Schaffung eines klaren Images bzw. einer Unique 

Selling Proposition (USP) für den Tourismus in Luxemburg ..............300 

5.10.5 Touristische Beratungsstelle ..............................................................301 

5.10.6 Pauschalen ........................................................................................301 

5.10.7 Investorenbroschüren.........................................................................302 

5.10.8 Beherbergungswesen ........................................................................302 

5.10.9 Qualitätssicherung .............................................................................303 

5.10.10 Kongress- und Incentivetourismus .....................................................303 

5.10.11 Kulturtourismus ..................................................................................304 

5.10.12 Stadttourismus ...................................................................................305 

5.12.13 Landtourismus....................................................................................305 

5.10.14 Campingplätze ...................................................................................306 

5.10.15 Nachhaltiger Tourismus .....................................................................306 


4

6 Schwerpunkte der Tourismusförderung.....................................................308 

6.1 Ausgangssituation ...................................................................................308 

6.2 Aufstockung der Mittel für den siebten Fünfjahresplan und 

Neufestsetzung der Förderkriterien ........................................................309 

6.3 Ziele und Strategien einer zeitgemäßen Politik der Tourismusförderung 

....................................................................................................................310 

7 Schlusswort ..................................................................................................318 

Literaturverzeichnis ..............................................................................................320 

Anhang...................................................................................................................320 


5

Abbildungsverzeichnis 

Abb. 1: Entwicklung der Anzahl der Fremdenverkehrsbetriebe 1993 - 2000 ........14 

Abb. 2: Entwicklung der durchschnittlichen Betriebsgrößen in den 

Ferienregionen des Großherzogtums.......................................................15 

Abb. 3: Prozentuale Verteilung der Gästezimmer auf die Ferienregionen in 

Luxemburg ...............................................................................................16 

Abb. 4: Bewertung des luxemburgischen Hotelangebotes ...................................17 

Abb. 5: Prozentuale Veränderung der Unterkunftsarten 1990 - 2000 ...................20 

Abb. 6: Entwicklung der Übernachtungen in den Ferienregionen Luxemburgs ....21 

Abb. 7: Entwicklung der Übernachtungen (in 1.000) auf den Campingplätzen 

im Großherzogtum....................................................................................22 

Abb. 8: Vergleich der Auslastungen 2000 und 1997 nach Fremdenverkehrsregionen......................................................................................23 

Abb. 9: Durchschnittliche Auslastung (in %) der Hotels im Großherzogtum 

Luxemburg im Jahr 2000..........................................................................24 

Abb. 10: Entwicklung der Besucherzahlen von ausgewählten Festivals................38 

Abb. 11: Entwicklung der Besucherzahlen in den Museen, Burgen & 

Schlössern................................................................................................43 

Abb. 12 Entwicklung der Besucherzahlen von ausgewählten Burgen & 

Schlössern................................................................................................44 

Abb. 13: Stärken und Schwächen des Landtourismus in Luxemburg.....................49 

Abb. 14: Agenda du Luxemburg .............................................................................74 

Abb. 15: Der touristische Marketing-Mix .................................................................84 

Abb. 16: Nationales Luxemburger Logo .................................................................86 

Abb. 17: Die Quellmärkte des Großherzogtums Luxemburg im Jahre 2000...........88 

Abb. 18: Beispiele der Prospektfamilie – herausgegeben vom ONT ......................91 

Abb. 19: Beispiele der Prospektfamilie – herausgegeben vom 

Tourismusministerium ..............................................................................92 

Abb. 20: EcoLabel .................................................................................................94 

Abb. 21: Neustrukturierung der Tourismusorganisation in Luxemburg .................103 

Abb. 22: Routennetz des Veloland Schweiz .........................................................149 

Abb. 23: Freilichtmuseum Kommern.....................................................................152 

Abb. 24: Garten der Sinne ....................................................................................153 

Abb. 25: Verkehrsmittel der An- und Abreise der Gäste im Müllerthal..................154 

Abb. 26: Vergleich der ÖPNV-Verbindungen (CFL) mit der PKW-Anbindung 

zwischen Luxemburg-Stadt und den touristischen Zentren ....................156 


6

Abb. 27: Vergleich der ÖPNV-Verbindungen (CFL) mit der PKW-Anbindung 

zwischen den touristischen Zentren innerhalb der Luxemburger 

Regionen ................................................................................................157 

Abb. 28. Organisationsstruktur der Tourismusinstitutionen in Luxemburg............170 

Abb. 29: Urlaubsbezogene Erwartungen ..............................................................285 

Tabellenverzeichnis: 

Tab. 1: Übersicht über die interviewten Experten .................................................12 

Tab. 2: Experten zum Thema „Nachhaltigkeit“ .....................................................13 

Tab. 3: Experten zum Thema „Inwertsetzung des Südens“..................................13 

Tab. 4: Übersicht der Maßnahmenvorschläge für die Urlaubsregion 

Müllerthal................................................................................................127 


7

1 Einleitung und Aufgabenstellung 

Im Jahr 1992 wurde durch das Europäische Tourismus Institut an der Universität 

Trier (ETI) im Auftrag des Großherzogtums Luxemburg ein strategisches Tourismus- 

konzept entwickelt. Zehn Jahre nach der Übergabe des Konzeptes an den Auftrag- 

geber steht heute eine kritische Überprüfung der Umsetzung der Maßnahmen aus 

diesem Entwicklungskonzept an. Die Erfolgskontrolle des Tourismuskonzeptes soll 

Aussagen darüber erlauben, inwieweit die vorgeschlagenen Maßnahmen realisiert 

wurden, in welchen Bereichen auf eine Umsetzung verzichtet wurde bzw. welche 

Maßnahmen nach Auffassung des ETI nur unzureichend umgesetzt werden konnten. 

Dabei sollen die Empfehlungen des ETI – Konzeptes von 1992 aus heutiger Sicht 

kritisch auf ihre Zeitmäßigkeit hin überprüft bzw. falls angezeigt, an die heutige Situa- 

tion angepasst werden. 

Im Hinblick auf die zunehmende ökologische Sensibilisierung der Besucher und Be- 

wohner des Großherzogtums stellt die Analyse des nachhaltigen Tourismusangebo- 

tes in Luxemburg einen weiteren Schwerpunkt der Untersuchung dar. Dabei soll zum 

einen das vorhandene touristische Angebot im Großherzogtum auf seine Nachhaltig- 

keit hin untersucht werden und zum anderen Empfehlungen für einen weiteren Aus- 

bau gegeben werden. 

Neben der umfangreichen Umsetzungskontrolle der Maßnahmen aus dem Konzept 

von 1992 soll die Analyse darüber hinaus auch Empfehlungen für die touristische 

Inwertsetzung der südlichen Regionen in Luxemburg enthalten, die bisher einer kon- 

sequenten touristischen Nutzung entzogen wurden, heute aber ein vielfältiges land- 

schaftliches, vor allem aber kultur- bzw. industriegeschichtliches Potential für eine 

touristische Erschließung aufweisen können. 

Um bei der weiteren Umsetzung der bereits im Konzept von 1992 festgeschriebenen 

bzw. bei Implementierung der während der Analysephase neu identifizierten Maß- 

nahmenbündel Missverständnisse bei den Zuständigkeiten und der Zeitplanung aus- 

zuschließen, soll ein detaillierter Maßnahmenplan konkrete Informationen über die 

Prioritäten und die Zuständigkeiten geben. Aufbauend auf den Ergebnissen soll die 

Analyse darüber hinaus die Grundlage für den in 2003 beginnenden 7. Fünfjahres- 

plan des Tourismusministeriums bilden. Ziel der gesamten Studie ist es, einen weite- 


8

en Impuls für die Umsetzung des Tourismuskonzeptes von 1992 zu geben, bereits 

begonnene Projekte weiter fortzuführen und gleichzeitig Luxemburg für die kommen- 

den Herausforderungen im Tourismus fit zu machen. 

Eine solche Aufgabe erfordert ein zielgerichtetes Herangehen an die gemeinsamen 

Aufgaben. Durch eine möglichst breite Beteiligung aller touristischen Akteure sollte 

eine solche Entwicklung von vorne herein forciert werden. Der kritische Erfolgsfaktor 

für eine weitere marktorientierte Umsetzung der Maßnahmen aus den beiden Kon- 

zepten wird daher in der Überwindung der Kooperationsbarrieren auf allen touristi- 

schen Ebenen liegen. 


9

2 Umsetzungsstand des Tourismuskonzeptes 

2.1 Methodik 

Für die Überprüfung der Maßnahmen aus dem Tourismuskonzept von 1992 wurde 

ein mehrstufiger Methodenansatz gewählt. Zunächst wurden mittels eines Desk- 

Research 112 Maßnahmen aus dem Tourismuskonzept identifiziert, deren Umset- 

zung zum einen durch die Analyse vorhandener Broschüren, Arbeitsberichte etc. und 

zum anderen durch intensive Expertengespräche überprüft wurden. 

Umfassende Kenntnisse über die Umsetzung der Maßnahmen liegen vor allem bei 

den Mitarbeitern und Ehrenamtlichen Mitgliedern der zuständigen Institutionen und 

Initiativen. Aus diesem Grund wurde bei der Überprüfung der Maßnahmenumsetzung 

vor allem auf den Methodenansatz der Expertenbefragung zurückgegriffen. Im Zeit- 

raum von Ende Juni bis Mitte August des Jahres wurden daher Gespräche mit 45 

Experten aus den unterschiedlichsten Bereichen geführt. Bei der Auswahl der Exper- 

ten wurde versucht, gemäß der Querschnittsfunktion des Tourismus ein möglichst 

breites Spektrum an Interviewpartnern einzubeziehen. Neben Vertretern der nationa- 

len, regionalen und kommunalen Tourismuspolitik bzw. den jeweiligen Tourismusor- 

ganisationen und den kulturellen Institutionen wurden auch Experten aus der Privat- 

wirtschaft (Hotellerie, Camping) über ihre Einschätzung der Tourismusentwicklung im 

Großherzogtum im allgemeinen und den spezifischen Fragestellungen im besonde- 

ren befragt. Den im Konzept identifizierten 112 Maßnahmen wurden die entspre- 

chenden Ansprechpartner zugeordnet, daneben wurden weitere Gesprächstermine 

mit Experten geführt, die erst im Verlauf der Erhebungsphase identifiziert werden 

konnten. Um ein umfassendes Meinungs- bzw. Stimmungsbild zu erhalten und die 

Subjektivität der Aussagen möglichst gering zu halten, wurden einzelne Maßnahmen 

mit bis zu vier Experten besprochen. 

Die Gespräche wurden mit Hilfe der im Vorfeld entwickelten Interviewleitfäden ge- 

führt, in denen auch die Ergebnisse festgehalten wurden. Dieser Gesprächsleitfaden 

beinhaltete nicht nur Fragen zum Umsetzungsstand der Maßnahmen, sondern auch 

zu den im Verlauf der Umsetzung aufgetretenen Hemmnisfaktoren sowie zu dem 


10

weiteren Handlungsbedarf. Neben der reinen Analyse der Maßnahmenumsetzung 

konnten somit auch Hinweise auf die verschiedenen Hemmnisfaktoren und den wei- 

teren Handlungsbedarf bei der Maßnahmenumsetzung bzw. auf die Lösungsansätze 

zur Überwindung der Hemmnisfaktoren abgeleitet werden. Die Gegenüberstellung 

der einzelnen Expertenmeinungen zu den jeweiligen Maßnahmen und Hemmnisfak- 

toren bzw. zum Handlungsbedarf erlaubt eine differenzierte Darstellung der Umset- 

zung und ihrer Probleme, spiegelt aber aufgrund der Methode auch die persönlichen 

Eindrücke und Meinungen der Experten wider. 

Soweit es möglich war, wurden die Ergebnisse der Expertengespräche daher zusätz- 

lich durch Informationen aus dem Desk-Research vervollständigt bzw. angepasst. Im 

Einzelnen wurden Gespräche mit folgenden Experten geführt: 


11

Tab. 1: Übersicht über die interviewten Experten 

Institution Ansprechpartner Termin 

Administration Communale d 'Echternach Hr. Scheuer 03.08.2001 

Administration Communale de Mondorf-les-Bains Fr. Nagel 08.08.2001 

Administration Communale de Remerschen Hr. Weber 07.08.2001 

Administration Communale de Rumelange Hr. Hoffmann 31.08.2001 

Administration Communale de Hosingen Hr. Heinen 31.07.2001 

Kulturministerium Hr. Reitz 11.07.2001 

APTR Hr. Mathay 10.07.2001 

Auslandsbüro Brüssel Hr. Halsdorf Telefonisch 

Auslandsbüro Den Haag Fr. Hill-Drieskens Telefonisch 

Auslandsbüro London Hr. Moes Telefonisch 

Auslandsbüro Mönchengladbach Hr. Kartheuser 24.09.2001 

Auslandsbüro Paris Fr. Pagès Telefonisch 

Camping Bleesbruck Hr. Hamen 10.07.2001 

Camping Kengert Fr. Gedink 10.07.2001 

Casino Luxembourg Forum d'art Contemporain Hr. Kox 16.07.2001 

Centrale des Auberges de Jeunesse Hr. Pommerell 07.08.2001 

Chambre de Commerce Hr. Hippert 17.07.2001 

Duchfabrik (Naturparkhaus) Fr. Marx � 06.08.2001 

Entente du Nord Fr. Reuter 31.07.2001 

Entente du Nord Hr. Diederich 31.07.2001 

ESIMSO Hr. Zanter 07.08.2001 

ESIMSO Hr. Klein 07.08.2001 

Entente Lac Haute-Sûre Hr. Kieffer 06.08.2001 

Entente Lac Haute-Sûre Hr. Engel 06.08.2001 

Entente Moselle Hr. Theisen 31.08.2001 

Entente Moselle Fr. Müller Zeimet 31.08.2001 

Entente Müllerthal Hr. Reuter 03.08.2001 

Entente Müllerthal Fr. Origer 14.08.2001 

Esch City Tourist Office Hr. Heinen 05.09.2001 

HORESCA ASBL Hr. Schintgen 10.07.2001 

Landwirtschaftsministerium Hr. Dichter 02.08.2001 

Letzebuerger Vëlos Initiativ Hr. Müller 26.07.2001 

LUXAIR S.A. Hr. Fandel 11.09.2001 

Luxembourg City Tourist Office Hr. Pinnel 11.07.2001 

Luxembourg City Tourist Office Fr. Voss 11.06.2001 

Luxemburg Congrès Hr. Knaff 16.07.2001 

Lycée Technique Hotelier "Alexis Heck" Hr. Robert 07.08.2001 

Office National du Tourisme Hr. Gitzinger 13.07.2001 

Office National du Tourisme Hr. Philippart 24.07.2001 

Office National du Tourisme Hr. Schank 14.08.2001 

Service des Sites et Monuments Nationaux Hr. Calteux 16.07.2001 

Tourismusministerium Hr. Barthelmé 10.07.2001 

Tourismusministerium Hr. Schadeck 10.07.2001 

Tourismusministerium Hr. Thill 17.07.2001 

Neben den o.g. Gesprächsterminen fanden weiter Gespräche mit touristischen Ak- 

teuren für die beiden Bereiche „Nachhaltiger Tourismus“ und Tourismus im Süden 


12

statt. Als Experten wurden hier die folgenden Personen telefonisch durch das ETI 

befragt: 

Tab. 2: Experten zum Thema „Nachhaltigkeit“ 

Institution: Ansprechpartner: Termin 

Landwirtschaftsministerium Hr. Dichter 11.09.2001 

Transportministerium Hr. Schmit 06.09.2001 

Letzebuerger Vëlos Initiativ Hr. Müller 28.08.2001 

Camprilux Fr. Gedink 28.08.2001 

APTR Hr. Mathay 24.08.2001 

Naturparksyndiakat Obersauer Fr. Marx � schriftlich 

Tab. 3: Experten zum Thema „Inwertsetzung des Südens“ 

Institution: Ansprechpartner: Termin 

Kulturministerium Hr. Reitz 20.09.2001 

Innenministerium / Agora Fr. Scholtes 11.10.2001 

ARBED / Agora Hr. Dockendorf 11.10.2001 

ORESUD Hr. Grommesch 15.10.2001 

ORESUD Fr. Renoir 15.10.2001 

Service des Sites et Monuments Nationaux Hr. Schumacher 06.11.2001 


13

2.2 Statistische Kennziffern zur touristischen Entwicklung im 

Großherzogtum Luxemburg 

2.2.1 Das touristische Angebot 

Das Hotel- und Gaststättengewerbe 

Die Anzahl der luxemburgischen Hotels, Gaststätten und Pensionen ist im Betrach- 

tungszeitraum von 404 (1993) auf 319 (2000) stetig gesunken. Die durchschnittliche 

Zimmerzahl pro Hotel ist jedoch von 21 (1993) auf 24 im Jahr 2000 gestiegen. Diese 

Entwicklung impliziert, dass die Größe der Betriebe zugenommen hat und kleine Be- 

triebe vom Markt gedrängt wurden und somit dem in den meisten Destinationen zu 

beobachtenden Trend zu weniger, dafür aber größeren Betrieben folgt. Weiterhin 

lässt diese Entwicklung den Schluss zu, dass es zu einer Angebotskonsolidierung 

gekommen ist. 

Abb. 1: Entwicklung der Anzahl der Fremdenverkehrsbetriebe 1993 - 2000 

450 

400 

350 

300 

250 

200 

150 

100 

50 

0 

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 

Quelle: ONT 1997, 2000 


Luxemburg- 

Stadt 

Herz des 

Gutlandes 

Ardennen 

Müllerthal 

Mosel 

Rote Erde 

Gesamt 

14

Generell lässt sich feststellen, dass der Beherbergungsmarkt im Großherzogtum Lu- 

xemburg eher mittelständisch geprägt ist und die durchschnittliche Betriebsgröße mit 

24 Zimmern im internationalen Vergleich verhältnismäßig klein ist. Bei dieser Be- 

trachtung sind die kleineren Privatanbieter bereits ausgenommen, die durch die 

STATEC nicht erfasst werden. 

Abb. 2: Entwicklung der durchschnittlichen Betriebsgrößen in den Ferienregionen 

des Großherzogtums 

50 

45 

40 

35 

30 

25 

20 

15 

10 

5 

0 

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 

Quelle: ONT 1997, 2000 

Luxemburg- 

Stadt 

Herz des 


Ardennen 

Müllerthal 

Mosel 

Rote Erde 

Gesamt 

Die Stadt Luxemburg und die benachbarten Gebiete der Tourismusregion „Herz des 

Gutlandes“ weisen die größten durchschnittlichen Betriebsgrößen auf. Hier zeigt sich 

deutlich der Einfluss der größeren, auf den Geschäftstourismus ausgelegten Betrie- 

be. Bezüglich der regionalen Verteilung der Fremdenverkehrsbetriebe und der An- 

zahl der Zimmer zeigen sich in Luxemburg eindeutige Schwerpunkte. Die Stadt Lu- 

xemburg und ihr Umland stellen fast 50% der Zimmer im Großherzogtum bereit. Die 

Ardennen (21% der Gästezimmer) und das Müllerthal (16% der Gästezimmer) sind 

weitere Schwerpunkte des Tourismus im Großherzogtum, während die Regionen 


15

Mosel (8%) und Rote Erde (6%) nur zu einem geringen Anteil am Übernachtungstou- 

rismus partizipieren. 

Abb. 3: Prozentuale Verteilung der Gästezimmer auf die Ferienregionen in Luxemburg 

Quelle: ONT 2000 

Müllerthal 

16% 

Mosel 

8% 

Ardennen 

21% 

Rote Erde 

6% 

Herz des Gutlandes 

12% 

Luxemburg-Stadt 

37% 

Neben den 319 Hotelbetrieben und Pensionen standen den Gästen des Großherzog- 

tums im Jahr 2000 insgesamt 119 Campingplätze zur Verfügung. Im Gegensatz zu 

der Entwicklung in der Hotellerie kann für den Campingbereich allerdings von gleich- 

bleibenden Kapazitäten gesprochen werden: Im Gegensatz zu 1993 (123 Betriebe, 

13.228 Plätze) zeigt sich sogar eine leichte Kapazitätssteigerung auf 13.669 Stell- 

plätze im Jahr 2000, bei einer gleichzeitigen leichten Verringerung der Anzahl der 

Betriebe. 


16

Die Qualität des Hotel- und Gaststättengewerbes 

Zur Beurteilung der Qualität des Hotelgewerbes in Luxemburg wurde die BeNeLux 

Klassifizierung übernommen, die aber im Großherzogtum im Gegensatz zu den Nie- 

derlanden und Belgien für die Betriebe jedoch nicht verpflichtend ist. Von den insge- 

samt 319 Hotels, Gaststätten und Pensionen des Großherzogtums wurden 158 mit 

Sternen ausgezeichnet. Die Abbildung zeigt eine relativ hohe Konzentration an Be- 

trieben mit drei und vier Sternen. Über 50 % der Betriebe in Luxemburg sind nicht 

klassifiziert und entziehen sich so einer objektiven Qualitätseinschätzung. Eine 

strengere Definition der Klassifizierungskriterien, wie im übrigen geplant, sollte zu 

einer besseren Qualitätseinschätzung führen. Aus diesem Grund empfiehlt das ETI 

die baldmöglichste Umsetzung der neuen BeNeLux-Klassifizierung. 

Abb. 4: Bewertung des luxemburgischen Hotelangebotes 


51% 

1% 7% 

1% 

17% 

23% 

mit einem Stern 

mit zwei Sternen 

mit drei Sternen 

mit vier Sternen 

mit fünf Sternen 

ohne Bewertung 

Luxemburg – Stadt weist eine Vielzahl an Hotels der Vier- und Fünf-Sterne Kategorie 

auf, während die Hauptzahl der Betriebe in den Ardennen in die Zwei- und Drei- 

Sterne Kategorie fallen. Auch hier spiegelt sich die unterschiedliche Ausrichtung der 

Beherbergungsbetriebe auf den Geschäfts- und den Urlaubstouristen wider. 

Auch die Campingplätze wurden in verschiedene Kategorien (1 bis 3) eingeteilt, wo- 

bei seit den im Rahmen der Fünfjahrespläne geförderten Infrastrukturmaßnahmen 


17

ca. 80% aller Plätze und ca. 90% der Stellplätze zur Kategorie 1 gehören. Die Eintei- 

lung basiert noch auf dem Campinggesetz von 1967, welches seitdem nicht mehr 

überprüft bzw. erneuert wurde. Eine objektive Einschätzung der Qualität der Cam- 

pingplätze anhand der Einteilung in die drei Kategorien ist daher heute nicht mehr 

möglich. Die in der Umsetzungsphase befindliche Klassifizierung der Campingplätze 

nach der neuen BeNeLux Campingplatzklassifizierung wird auf der Grundlage von 

zukunftsorientierten Kriterien eine Verbesserung der Marktransparenz des luxembur- 

gischen Campingangebotes bewirken. Mit dem Ökolabel ist bereits ein erster Schritt 

in die richtige Richtung gemacht, welcher seine Fortsetzung in der konsequenten 

Neustrukturierung bzw. Anwendung des modifizierten BeNeLux- 

Klassifizierungssystems für alle Bereiche des luxemburgischen Tourismus finden 

sollte. 


18

2.2.2 Die touristische Nachfrage 

Übernachtungen und Gästeankünfte 

Im Betrachtungszeitraum der letzten acht Jahre (1993 bis 2000) ist eine leichte Stei- 

gerung der Übernachtungen zu erkennen. Der Höchststand wurde 2000 mit über 1,2 

Mio. Übernachtungen erreicht. Die Entwicklung der Gästeankünfte im gesamten 

Großherzogtum ist auf hohem Niveau stagnierend, lediglich im Jahre 2000 ist eine 

leicht rückläufige Entwicklung zu erkennen. Dabei ist allerdings festzustellen, dass 

ohne eine positive Entwicklung der Gästezahlen in der Stadt Luxemburg aufgrund 

der sinkenden Übernachtungen in den anderen Regionen insgesamt ein stärkerer 

Rückgang zu verzeichnen wäre. 

Zur Verdeutlichung der Ziele für die Weiterentwicklung des Tourismus im ländlichen 

Raum wurde 1990 eine Zielprojektion aufgestellt. Hierbei wurde die Verteilung der 

Übernachtungszahlen in den Regionen Ardennen, Müllerthal und Mosel für das Jahr 

2000 prognostiziert: 

• Hotellerie 45% 

• Camping 30%, 

• Ferienwohnungen/Privatzimmer 25%. 

Die prognostizierten Zahlen konnten nicht gänzlich erreicht werden. Wie Abbildung 5 

zeigt ist allerdings eine Tendenz zu diesen Marktanteilen bereits zu erkennen. Es 

bleibt festzustellen, dass sich der Anteil der Übernachtungen im Campingbereich im 

Betrachtungszeitraum um 10% zugunsten der Unterkunftsform Ferienwohnungen / 

Privatzimmer verändert hat. Dies hängt vor allem mit der Bereitstellung eines attrakti- 

ven Angebots an Ferienwohnungen und Gästezimmern im ländlichen Raum zusam- 

men. Hier wurde ein Angebot geschaffen, welches offensichtlich gut angenommen 

wird. Generell bleibt allerdings der überdurchschnittlich hohe Anteil des Campingtou- 

rismus in Luxemburg offensichtlich. 


19

Abb. 5: Prozentuale Veränderung der Unterkunftsarten 1990 - 2000 

100% 

80% 

60% 

40% 

20% 

0% 

1990 2000 

Quelle: STATEC 2001 

a) Hotellerie 

Ferienwohnungen/ 

Privatzimmer 

Camping 

Hotellerie 

Seit 1996 sind in Luxemburg Steigerungen bei den Übernachtungen zu erkennen. 

Bei der Betrachtung der Übernachtungszahlen in den verschiedenen touristischen 

Regionen wird die Bedeutsamkeit von Luxemburg-Stadt bzw. des Herzens Gutlan- 

des offensichtlich. Zum einen heben sich die Übernachtungszahlen deutlich ab, zum 

anderen sind auch nur in dieser Region positive Entwicklungen feststellbar. Diese 

Beobachtung muss allerdings insofern relativiert werden, als dass das Gutland 78% 

seiner Übernachtungen in Hotels aus der Stadt Luxemburg generiert. Die Stadt Lu- 

xemburg ist touristischer Anziehungspunkt und wirtschaftlicher Rückhalt; die Diskre- 

panzen zwischen den Regionen werden voraussichtlich längerfristig erhalten bleiben. 

Bei den traditionellen Ferienregionen zeigt sich hinsichtlich der Übernachtungen in 

Hotels und Pensionen eine parallele Entwicklung. Hier stagnieren die Zahlen seit 

1996. Die Übernachtungen in Hotels repräsentieren 46,23% (2000) der gesamten 

Übernachtungen; im Jahre 1994 lag die Zahl bei 41,28%. Grundsätzlich ist hier eine 

steigende Tendenz erkennbar. 


20

Abb. 6: Entwicklung der Übernachtungen in den Ferienregionen Luxemburgs 

1.400.000 

1.200.000 

1.000.000 

800.000 

600.000 

400.000 

200.000 

0 

Quelle: Statec 2001 

b) Camping 

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 

Luxemburg- 

Stadt/Herz des 


Ardennen 

Müllerthal 

Mosel 

Rote Erde 

Gesamt 

Die verbrachten Übernachtungen auf Campingplätzen stellen 39,53% (2000) aller 

Übernachtungen dar. 1993 waren es noch 46%. Die regionalen Schwerpunkte für 

Campingurlaub liegen in den Ardennen und im Müllerthal. Hier sind das Angebot und 

die Übernachtungszahlen am höchsten. 

Die Ankünfte und Übernachtungen auf Campingplätzen sind im Jahre 2000 in allen 

Regionen gesunken, sie unterliegen jedoch bereits seit 1993 starken Schwankungen. 

Diese Schwankungen können z.T. aber mit den unterschiedlichen Witterungsverhält- 

nissen erklärt werden. 


21

Abb. 7: Entwicklung der Übernachtungen (in 1.000) auf den Campingplätzen 

im Großherzogtum 

600.000 

500.000 

400.000 

300.000 

200.000 

100.000 

0 

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 

Quelle ONT 1994, 1996, 1997, 2000 und STATEC 2001 

Touristische Märkte 

Mosel 

Gutland + 

Süden 

Müllerthal 

Ardennen 

Das Hauptklientel Luxemburgs stammte im Jahr 2000 aus den Niederlanden 

(26,17%) gefolgt von Belgien (22,89%), Deutschland (11,78%) und Frankreich 

(7,78%). 

Bei getrennter Betrachtung der Unterkunftsarten Hotel und Campingplätze ist auffäl- 

lig, dass die Belgier den größten Nachfrageanteil nach Hotels ausmachen, während 

die Niederlande Campingplätze bevorzugen. 

Auslastung und regionale Verteilung 

Die landesweite durchschnittliche Auslastung beträgt in Luxemburg derzeit 26,5% 

(2000), wobei bei der Ermittlung der Auslastung in diesem Fall das gesamte Betten- 

angebot über das ganze Jahr (365 Tage) hochgerechnet wurde und mit den tatsäch- 

lichen Übernachtungszahlen in Relation gestellt wurde. Dabei ist darauf hinzuweisen, 

dass eine Vielzahl der Hotels über die Wintermonate geschlossen ist, so dass die für 


22

die Wirtschaftlichkeitsberechnungen relevanten tatsächlichen Auslastungszahlen im 

Hinblick auf die kürzere Saison höher ausfallen. Im Vergleich zu 1997 ist die Jah- 

resauslastung um 3,5% gestiegen. Die stärkste Auslastungssteigerung ist in Luxem- 

burg-Stadt/Herz des Gutlandes zu erkennen (4%), hier beträgt die Auslastungsquote 

32,6%. Einbußen in der Auslastung hat lediglich die Region Mosel zu verzeichnen. 

Die aus betriebswirtschaftlichen Gründen notwendigen Quoten liegen bei 40% und 

werden folglich noch immer von keiner Region erreicht. Auch dies spricht für das mit- 

telständisch geprägte Beherbergungswesen im Großherzogtum. Bei vielen Betrieben 

handelt es sich um traditionsreiche Familienbetriebe, bei denen die Gebäude schon 

lange abgeschrieben sind, und die somit auch mit geringeren Auslastungszahlen ar- 

beiten können. In den letzen Jahren sind hier jedoch deutliche Verbesserungen zu 

erkennen. 

Abb. 8: Vergleich der Auslastungen 2000 und 1997 nach Fremdenverkehrsregionen 

40,0% 

35,0% 

30,0% 

25,0% 

20,0% 

15,0% 

10,0% 

5,0% 

0,0% 

gesamtes 

Land 

Gutland Ardennen Müllerthal Mosel Süden 

1997 2000 

Quelle: Eigene Berechnungen nach STATEC 2001 und ONT 2001 

Saisonalität 

Auslastungshöhepunkte liegen eindeutig in den Monaten Juli und August. Die Saiso- 

nalität ist demnach weiterhin vorhanden, die extremen Saisondifferenzen konnten 

jedoch abgebaut werden (vgl. Abb. 9). 


23

Abb. 9: Durchschnittliche Auslastung (in %) der Hotels im Großherzogtum Luxemburg 

im Jahr 2000 

35 

30 

25 

20 

15 

10 

5 

0 

Januar 

Februar 

März 

April 

Quelle: Eigene Berechnungen nach STATEC 2001 und ONT 2001 

Mai 


Juni 

Juli 

August 

September 

Oktober 

November 

Dezember 

24

2.3 Umsetzungsstand der Maßnahmen aus dem Tourismuskonzept 

In dem folgenden Abschnitt der Untersuchung sollen die in den vier Geschäftsfeldern 

Kongress-, Geschäfts- und Incentivetourismus, Kulturtourismus, Tourismus im ländli- 

chen Raum und Binnentourismus definierten Maßnahmen sowie die Empfehlungen 

zum Marketing, zur Organisation und zur Finanzierung auf ihren Umsetzungsstand 

hin analysiert werden. 

An dieser Stelle sei noch einmal daran erinnert, dass die Maßnahmenüberprüfung 

hauptsächlich durch Expertengespräche erfolgte und die in diesem Bereich des Be- 

richtes dargestellten Ergebnisse nicht unbedingt die Meinung des ETI widerspiegeln. 

Im folgenden wird daher bei der Untersuchung des Umsetzungsstandes zwischen 

der Meinung der befragten Experten und der Einschätzung bzw. den Empfehlungen 

des ETI unterschieden. 

Eine Zusammenfassung und eine Beurteilung des Umsetzungsstandes der Maß- 

nahmen aus dem strategischen Tourismuskonzept für das Großherzogtum Luxem- 

burg sollen in Punkt 2.4 dieser Untersuchung auch eine Bewertung des touristischen 

Status-Quo des Großherzogtums ermöglichen und rückblickend die Maßnahmen und 

ihre Umsetzung im allgemeinen Kontext beleuchten. 


25

2.3.1 Geschäftsfeld „Kongress-, Geschäfts- und Incentivetourismus“ 

Die Kongressdestination Luxemburg besitzt aufgrund der langjährigen Erfahrung in 

der Durchführung großer EU-Konferenzen und durch ihr Image als Bankenstadt eine 

hervorragende Ausgangsposition für eine erfolgreiche Positionierung auf dem inter- 

nationalen KGI-Markt. Neben diesen Kommunikationsvorteilen bietet Luxemburg ei- 

ne Reihe weiterer Standortvorteile: Zum einen ist Luxemburg aufgrund seiner zentra- 

len Lage in Europa und der guten (Flug-)Verkehrsanbindung von allen wichtigen 

Großstädten in Europa aus gut zu erreichen, und zum anderen stellt das Großher- 

zogtum im internationalen Vergleich einen gut überschaubaren (weil kleiner) und 

neutralen Standort dar, der zusätzlich ein hohes Maß an Sicherheit bietet. 

Im ETI-Gutachten von 1992 wurden allerdings verschiedene Schwachpunkte der 

Destination Luxemburg identifiziert, die eine erfolgreiche Bearbeitung des KGI- 

Segmentes zu diesem Zeitpunkt erschwerten. Im einzelnen waren dies: 

• Das Fehlen einer gut vermarktbaren Unique Selling Proposition 

• Die unzureichende Ausstattung des Europazentrums für größere Kongresse 

• Die eingeschränkte Nutzbarkeit des Hémicycle durch die Reservierung der 

Räumlichkeiten für EU-Institutionen 

• Die Problematik des Caterings für große Kongresse 

• Es gibt nur wenige, unzureichend ausgearbeitete Package-Angebote 

• Es ist keine koordinierte Vorgangsweise bei der Veranstaltungsakquisition und 

–organisation vor Ort zu erkennen 

• Die aus der Sicht der Kongressnachfrager verwirrenden Kommunikationsstruk- 

turen stehen einem weiteren Ausbau entgegen 

• In Luxemburg kann nur eine durchschnittliche Preis-/Leistungsrelation für Ge- 

schäftsreisende erzielt werden 

Ausgehend von den o.g. Schwachpunkten wurden durch das ETI 1992 die folgenden 

Maßnahmen als notwendige Verbesserungsschritte vorgeschlagen. Die Überprüfung 

der Umsetzung der einzelnen Maßnahmen aus der Sicht der befragten Experten soll 


26

im folgenden dargestellt werden, wobei das ETI auch Empfehlungen zum weiteren 

Vorgehen gibt: 

MAßNAHME NR. 2, 6, 9 

MAßNAHME Schaffung einer Unique Selling Proposition (USP) 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

In dem ETI Konzept aus dem Jahr 1992 wurde das Fehlen einer eindeuti- 

gen USP für den Kongresstourismus im Großherzogtum Luxemburg be- 

mängelt. Aus diesem Grund wurde empfohlen, die Konzeption und Umset- 

zung einer gut vermarktbaren USP für den Kongresstourismus in den Mit- 

telpunkt der Bemühungen zum Imageaufbau Luxemburgs stehen. Damit 

verbunden sollte auch die Imageentwicklung Luxemburgs als Kongress- 

und Messestadt durch eine Intensivierung des Marketings und eine Diffe- 

renzierung innerhalb des Geschäftsfeldes Kongress- und Messetourismus 

erzielt werden. 

Besonders positiv bewertet wird das Image, dass in Luxemburg aufgrund 

der Kleinräumigkeit alles auf „kurzen Wegen“ erreicht werden kann und der 

Standort Luxemburg in einer sowohl schönen als auch sauberen und siche- 

ren Umgebung gelegen ist. Daneben gibt es deutliche Imagevorteile durch 

die vielen politischen Kongresse der EU in Luxemburg. Die Bildung einer 

USP entweder als Kongress- oder als Messestadt sollte dennoch weiterhin 

forciert werden. 

Im Gegensatz zum Convention Bureau des LCTO versteht sich die staatli- 

che Kongressgesellschaft Luxemburg Congrès als Marketingorganisation 

für das gesamte Land, dennoch ist eine (kapazitäts-, angebots- und nach- 

fragebedingte) Konzentration auf Kongresse und Tagungen in Luxemburg- 

Stadt zu verzeichnen. Die Gesellschaft betreibt ein internationales Marke- 

ting (u.a. „Black-Box“-Werbepaket). Dieser Sales-Guide in attraktiver Auf- 

machung dient als Werbe- und Informationsmedium für die potentiellen 

KGI-Kunden (Firmen, Organisationen etc.) und vermittelt einen Überblick 

sowohl über die Kongressinfrastrukturen in Luxemburg als auch über das 

spezifische Hotelangebot. Darüber hinaus wird in unterschiedlichen Medien 

für den Kongressstandort Großherzogtum Luxemburg geworben. 

Neben der Gesellschaft Luxembourg Congrès betreibt auch das Conventi- 

on Bureau des LCTO eine aktive Vermarktung des Kongressstandortes 

Luxemburg. Der räumliche Schwerpunkt liegt hier allerdings selbstredend 

primär bei der Vermarktung von Kongressen und Veranstaltungen inner- 

halb der Stadt Luxemburg. Es werden regelmäßig aktualisierte Broschüren 

(z.B. "Messebesuch") und Prospektmaterial sowie CDs des LCTO, die auf 


27

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

verschiedene Zielgruppen (KGI-Touristen, Tagestouristen, Naherholungs- 

touristen) abgestimmt werden, herausgegeben und gezielte Mailing- 

Aktionen auf wiederkehrender Basis durchgeführt. Darüber hinaus besucht 

das LCTO Messen und partizipiert in internationalen Messevereinigungen. 

Seit 1994 hat das LCTO ein eigenes Logo - evtl. kommt es bereits 2002 zur 

Entwicklung eines neuen CI-Konzeptes. 

� Vorerst stehen mangelnde Kapazitäten sowie die eingeschränkten Bud- 

getmittel bei LuxCongrès einer weiteren Positionierung Luxemburgs im 

Kongress- und Geschäftstourismus im Wege. Mit dem Ausbau der Kon- 

gressinfrastruktur am Plateau Kirchberg sowie in Echternach wird dem 

Kapazitätsmangel entgegengewirkt. 

Potentielle Märkte sollten auf europäischer (z.B. politische Kongresse), 

großregionaler oder nationaler Ebene bei Betonung von jeweils unter- 

schiedlichen Image- und Angebotskomponenten abgegrenzt werden. Dabei 

werden für eine zielgruppenspezifische Ausrichtung und die Imagefindung 

aktuelle Marktdaten benötigt. Eine ausführliche Marktforschungsstudie 

kann diese fehlenden Daten liefern. Aufbauend auf der Marktforschungs- 

studie (durchgeführt in den Quellmärkten Luxemburgs) müssen marktfähi- 

ge Produkte und ein marktgerechtes Marketingkonzept entwickelt werden. 

Hierfür müssen Standards definiert werden. Der Aufbau eines Produktkon- 

zeptes mit klar definierten Spitzenthemen ist ein logischer weiterer Schritt. 

Daraufhin können gezielte Imagekampagnen in den Quellgebieten durch 

eine themen- und bedürfnisorientierte Marketingpolitik (Inszenierung, The- 

men- und Erlebnisorientierung, Kundenpolitik, Marketing-Mix, Preispolitik) 

durchgeführt werden. Diese Imagekampagnen sollten durch abgestimmte 

Events in Luxemburg unterstützt werden – dies beinhaltet auch die 

Entwicklung von Konzepten zur Anbindung kultureller und 

unterhaltungsbezogener Aktivitäten z.B. direkt an Großveranstaltungen 

(v.a. bei Kongressen), eine Schwerpunktsetzung auf themenbezogene 

Inszenierungs- und Präsentationstechniken und den Aufbau einer 

themenorientierten Erlebnisgastronomie. Eine wertvolle Hilfe bei den 

Bemühungen für einen Imagetransfer können schließlich auch die 

Auslandsbüros leisten (z.B. durch Infoveranstaltungen). 

MAßNAHME NR. 1, 8, 13, 14 

MAßNAHME Verbesserte Kongressinfrastruktur und Dienstleistungen 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

Laut ETI-Gutachten von 1992 sollte die Kongressstadt Luxemburg mit den 

Kongressmöglichkeiten im Land und dem touristischen Gesamtangebot 

verknüpft werden. Dabei geht es um den Ausbau von marktgerechten 


28

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

ckage-Angeboten, die Gewährleistung umfassender und anspruchsvoller 

Komplementärleistungen (Pre- & Post-Convention-Programme), die Ein- 

richtung einer Kongressinfrastruktur, die Möglichkeiten zur Kombination mit 

Messen oder Ausstellungen schafft, und den Bau von angebotsergänzen- 

den Kongresseinrichtungen in Echternach. 

Im Rahmen der Bemühungen um eine Verknüpfung der Kongressstadt Lu- 

xemburg mit den Kongressmöglichkeiten auf dem Land und den touristi- 

schen Angeboten wurden Post- & Pre-Convention-Programmteile entwi- 

ckelt, u.a.: Moselfahrten, Weinproben, Empfänge in den Kasematten und 

kulturelle Aktivitäten. Diese Veranstaltungen werden zumeist durch das 

LuxCongrès bzw. LCTO geplant, während die reine Umsetzung oft in Zu- 

sammenarbeit mit privaten Veranstaltern bzw. Unternehmen erfolgt. 

Das LCTO hat dabei eine eigene Abteilung für Fremdenführungen und or- 

ganisiert selbständig Mehrtagesprogramme. Es gibt Überlegungen, Messe- 

hallen durch Private umzubauen oder ganz verschwinden und an anderer 

Stelle wieder neu aufbauen zu lassen, um sie so für Kongress- und 

Ausstellungsmöglichkeiten nutzbar zu machen. Der Ausbau von 

angebotsergänzenden Kongresseinrichtungen in Echternach ist derzeit in 

der Umsetzung. Hinsichtlich der Kongressinfrastruktur verfügen neben der 

Stadt Luxemburg mit dem Hémicycle, der Fil und den Kongresskapazitäten 

in den Hotels das Casino 2000 in Mondorf und zukünftig die Stadt 

Echternach über ein entsprechendes Angebot. 

Im Bereich der immateriellen Infrastruktur (Organisation, Verwaltung, Ver- 

marktung) verfügen v.a. das LCTO und LuxCongrès über die entsprechen- 

den Kompetenzen zur Vermarktung und Abwicklung der Veranstaltungen. 

� Kapazitätsgrenzen bei der Kombination von Kongresseinrichtungen mit 

Messen oder Ausstellungen. 

� Das Wirken von vier Akteuren (ONT, LuxCongrès, LCTO) führt zu einem 

nur schwer zu koordinierenden Auftreten und zu Streuverlusten. 

Die räumlichen und technischen Hilfsmittel zur Kombination mit Messen 

oder Ausstellungen sind generell vorhanden. Was nun erfolgen sollte, ist 

eine Einbindung von mehr professionellen Tour Operators, Regionalagen- 

turen mit hauptamtlichen Mitarbeitern und auch den touristischen leistungs- 

trägern (Hotels, Gastronomen etc.) auch im ländlichen Raum zum Schnü- 

ren von Packages. Ebenso sollte in Zukunft die Schaffung von (finanziellen) 

Anreizen zur Kooperation (insbesondere bei den Hotels) und zum Zwecke 

der Beschleunigung des Vernetzungsprozesses hinter der Entwicklung von 

marktfähigen kongresstouristischen Pauschalen im Vordergrund stehen. 


29

MAßNAHME NR. 5, 10, 11, 12 

MAßNAHME Ausbau der Kapazitäten von Luxemburg-Stadt als Kongress- und 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

Messestadt 

Im wesentlichen geht es bei der Empfehlung zum Ausbau der Kapazitäten 

von Luxemburg-Stadt als Kongress- und Messestadt um eine niveauvolle 

und attraktive Gestaltung der Empfangsbereiche von Kongress- und Mes- 

segebäuden sowie um die Schaffung von Möglichkeiten eines Catering für 

große Kongresse. Angeregt wurde auch die verbesserte Ausstattung des 

Europazentrums mit multifunktionalen Seminarräumen und einem ange- 

messenen audio-visuellen Equipment und der Ausbau des Hémicycle zu 

einem eigenständigen, kontinuierlich genutzten Kongreßzentrum (Seminar- 

und Tagungshotel). 

An der Befriedigung des Ausbaubedarfes an Kongressinfrastrukturen wird 

konsequent gearbeitet - das Nationalmuseum für zeitgenössische Kunst, 

das Centre Recréatif und die (Konzert)-Halle auf dem Kirchberg, die eine 

großzügigere Infrastruktur für große Events bieten sollen, werden voraus- 

sichtlich zwischen 2003 und 2005 fertiggestellt. Diese Maßnahmen stellen 

überdies wichtige erste Schritte zur Abdeckung des Bedarfes an Mehr- 

zweckhallen dar. Auch das Kongreßzentrum soll sich bis 2005 flächenmä- 

ßig verdoppeln. Das Hémicycle wird erfolgreich als Kongressstätte ver- 

marktet und erzielt Einnahmen. 

Noch offen ist, wie man das Problem der Bewirtung von über 1.000 Perso- 

nen bzw. generell das Catering für große Personengruppen in den Griff 

bekommen wird. Bei größeren Kongressen erfolgt die Unterbringung von 

Gästen weiterhin solange in mehreren Hotels, bis auch in diesem Bereich 

Kapazitäten (Hotels mit mehr als 500 Zimmern) im Großherzogtum ge- 

schaffen sein werden. 

Der Bau von angebotsergänzenden Kongresseinrichtungen in Echternach 

ist zurzeit in der Umsetzung, das Centre Culturell soll bis 2005 fertiggestellt 

sein, so dass ab diesem Zeitpunkt neben dem Casino 2000 in Mondorf ein 

weiterer Kongressstandort im ländlichen Raum realisiert sein wird. Nach 

der Meinung von Experten sollten bestimmte Messehallen auch umgebaut 

werden oder ganz verschwinden bzw. an anderer Stelle wieder neu aufge- 

baut und für Kongress- und Ausstellungsmöglichkeiten nutzbar gemacht 

werden. 


30

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

� Eingeschränkte Hotelkapazitäten für Großveranstaltungen: u.a. Fehlen 

eines großen Kongresshotels als „zentrale Anlaufstelle“, um eine Zersplit- 

terung der Kongressteilnehmer zu vermeiden. 

� Unzureichende Unterhaltungsmöglichkeiten für große Gästegruppen im 

Unterhaltungsbereich am Abend. 

� Bei großen Infrastrukturvorhaben (Kirchberg) bestehen die Planungs- 

gruppen oft aus interministeriellen Arbeitsgruppen, Leistungsträger und 

Initiativen werden häufig nicht genügend eingebunden und touristische 

Belange finden häufig zu wenig Berücksichtigung bei der Planung. 

� Ausbaufähiges Buchungssystems für Hotels und Kulturereignisse. 

Zunächst sollte festlegt werden, welche Größenordnung einzelne Bereiche 

des Kongresstourismus künftig haben sollen. Die Schaffung von Emp- 

fangsstrukturen, die rund um die Uhr beansprucht werden können, wäre ein 

erster Schritt in Richtung mehr Professionalität. 

Die Errichtung von großen Mehrzweck- und Kulturhallen bzw. –gebäuden 

(eine Konzerthalle, ein zusätzliches Theater, ein neues Kultur- und Sport- 

zentrum und das Nationalmuseum für zeitgenössische Kunst sind bereits 

im Entstehen), und die Entwicklung von Konzepten zur Anbindung kulturel- 

ler und unterhaltungsbezogener Aktivitäten direkt an Kongresse (Schwer- 

punktsetzung auf Themenorientierung und themenbezogene Inszenie- 

rungs- und Präsentationstechniken) sollten Hand in Hand gehen mit einem 

Aufbau einer themenorientierten Erlebnisgastronomie. 

Um die Effektivität einer derart umfassenden Gestaltung der kongresstou- 

ristischen Kapazitäten zu gewährleisten, sollten alle relevanten Akteure in 

den infrastrukturbezogenen Planungsprozess eingebunden werden. Zu 

diesem Prozess gehört auch die Einrichtung eines kompletten Buchungs- 

systems für Hotels, kulturelle Einrichtungen und Kulturereignisse an 9-12 

Verkaufsstellen im ganzen Land. Bei der bereits erfolgten Ausschreibung 

dieses neuen nationalen Buchunggs- und Informationssystems konnte das 

annerkannte GÜTIK-Konzept bereits berücksichtigt werden. 


31


MAßNAHME Schaffung klarer Organisations- und Akquisitionsstrukturen und Um- 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

strukturierung von LuxCongrès 

Bei der Akquisition von politisch oder wirtschaftlich besonders attraktiven 

Kongressen und Messen geht es v.a. um die Schaffung unternehmerischer 

Organisationsformen im Kongress- und Messewesen (z.B. klarere Akquisi- 

tions- und Organisationsstrukturen) und um die Umstrukturierung von "Lux- 

Congrès" bzw. der Zuteilung von dessen kommerziellen Aufgaben an priva- 

te Träger und von dessen nicht-kommerziellen Aufgaben an das ONT. 

LuxCongrès finanziert sich selbst und schreibt seit drei Jahren schwarze 

Zahlen. Selbst das Marketing wird durch eigene Einnahmen (u.a. Vermie- 

tung der Säle, Eintrittspreise) realisiert, was als sehr positiv zu werten ist. 

Die übrigen Einnahmen werden teils an den Staat zurückgezahlt, teils wird 

daraus eine Rücklage für spätere (und auch laufende) Investitionen gebil- 

det. Die ursprüngliche Absicht, dass LuxCongrès nach außen geht und 

LCTO die Innenarbeit macht, hat sich nicht realisieren lassen. Die Akquisi- 

tionsarbeit läuft vielmehr nach folgendem Schema ab: LuxCongrès stellt 

den ersten Kundenkontakt her und organisiert, oft in Zusammenarbeit mit 

dem LCTO, alle weiteren Post- & Pre Convention Programme. Auch das 

Convention Bureau des LCTO betreibt Kundenakquise und Kundenbetreu- 

ung aus „eigener Hand“. Im Bereich der Akquise von Kongressen und Ta- 

gungen könnten durch ein koordinierteres Vorgehen der einzelnen Akteure 

auf dem Markt einige Potenziale noch stärker abgeschöpft werden. So be- 

treibt vorerst jeder Akteur (LuxCongrès, LCTO) sein eigenes Geschäft. 

LuxCongrès wurde 1995/96 umstrukturiert - es ist mittlerweile privatwirt- 

schaftlich als AG organisiert (u.a. 84% = Staat, 1% = LCTO, 3% = LuxAir, 

3% = Handelskammer, 3% = Fonds de Kirchberg, 1% = Casino, 1% = 

Chambre des Métiers, 1% = HORESCA, 1% = FIL, 1% = ONT) und kann 

selbständig Erträge erwirtschaften. 

� Im Bereich des Zusammenspiels zwischen LuxCongrès und LCTO wer- 

den noch nicht alle Möglichkeiten ausgeschöpft. 

� Jeder Akteur arbeitet für sich, was teilweise ein Konkurrenzdenken und – 

verhalten der regionalen Akteure mit sich führt. 

� Mit Hotels, die über eigene Kongressmöglichkeiten verfügen, kann man 

kaum auf Kommissionsbasis arbeiten. 

� Komplementarität beim Auftritt nach außen fehlt generell: die Kommuni- 

kationsstrukturen sind aus der Sicht der Kongressnachfrager verwirrend. 


32

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

Der Prozess der Marktbearbeitung sollte in Zukunft noch klarer strukturiert 

und gebündelt werden. Es sollte außerdem weiterhin versucht werden, pri- 

vate Organisationen (z.B. bei der Planung von Pre- & Post-Convention- 

Programmen) aufzubauen bzw. eine verstärkte Zusammenarbeit mit sol- 

chen privaten Unternehmen zu fördern. 

Dabei bedarf es eines Motivationsprozesses, der in Richtung stärkere Zu- 

sammenarbeit, Bündelung der Kräfte durch eine klare Aufgabenteilung zwi- 

schen den beiden Organisationen und eine weitere Einbindung privater 

Unternehmen geht, um langfristig eine effektive Marktbearbeitung zu ge- 

währleisten. 


MAßNAHME Besser ausgearbeitete Angebotsgestaltung und besseres Preis- 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

/Leistungsverhältnis für den Geschäftstourismus 

Günstigere Preis-/Leistungsrelationen bei der touristischen Angebotsgestal- 

tung für Geschäftsreisende wurden 1992 durch das ETI ebenso empfohlen 

wie das Erzielen eines besseren Preis-/ Leistungsverhältnisses bei den 

Tagesausgaben von Geschäftsreisenden. Konsequenterweise sollte daher 

auch eine verlängerte Aufenthaltsdauer von Geschäftsreisenden im Lande 

angestrebt werden. 

Punktuell wurden bereits Maßnahmen ergriffen (z.B. jährliche Umfragen 

zum Ausgabeverhalten, der Reisedauer etc. von Geschäftsreisenden). 

Verschiedene Hotels, vor allem die Häuser größerer international arbeiten- 

der Ketten, die sich auf Geschäftsreisende spezialisiert haben führen spe- 

zielle Promotionsmaßnahmen durch. Beispielweise werden von solchen 

Hotels Preisreduktionen bis zu 50% für Übernachtungen von Freitag bis 

Sonntag angeboten. Kleineren Hotels bietet sich diese Möglichkeit zwar 

nicht, insgesamt kam es aber zu einer Vergrößerung des Package- 

Angebotes – v.a. im gastronomischen Bereich (erfolgreich vermarktete 

„gastronomische Weekends“). Diese Maßnahmen wurden selbständig 

durch die Hotellerie ergriffen, während auf Stadtebene das LCTO aktiv 

wurde. 

Der Gesamtpreis (inkl. Hotels und Flüge) liegt in Luxemburg mittlerweile 

auch auf dem Niveau vergleichbarer europäischer Städte. In Zusammenar- 

beit mit großen und kleinen Hotels kam es zu einer Vergrößerung des „Pa- 

ckage“-Angebotes, v.a. im gastronomischen Bereich (diese führten aller- 

dings auch zu Preissteigerungen). Im übrigen gestalten sich die gastrono- 

mischen Weekends sehr erfolgreich und auch die Zusammenarbeit mit ver- 

schiedenen Catering-Unternehmen funktioniert zufriedenstellend 


33

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

� Ab 2002/03 kann es aufgrund neuer Arbeitszeitregelungen (Umsetzung 

der Tarifverträge) v.a. in größeren Hotels zu Teuerungen kommen 

� Packages werden bisweilen zu spät vermarktet, weil es einerseits an 

einem ganzheitlichen Marketing-Konzept mangelt und andererseits sich 

zu wenig Leute intensiv darum kümmern können. 

� Bei der Gestaltung von Packages ist nicht immer eine entsprechende 

Kommunikations- und Kooperationsbereitschaft gegeben. 

Da Luxemburg-Stadt hauptsächlich Geschäftsreisende als Gäste hat, sollte 

zusätzlich zu den punktuellen Marktuntersuchungen eine diesbezügliche 

Strategie auf der Makroebene entwickelt werden. Auf regionaler Ebene 

sollten die Regionen stärker auf die Entwicklung von Pauschalen hinarbei- 

ten, während das ONT diese Maßnahmen koordinieren sollte. In Zukunft 

sollten sich die einzelnen Akteure (v.a. Hotels und Tourismusorganisatio- 

nen) schließlich noch stärker für die Entwicklung und Realisierung von Pa- 

ckage-Angeboten und den dazugehörigen Promotions-Maßnahmen (Wer- 

bung etc.) einsetzen und gegebenenfalls den diesbezüglichen Kommunika- 

tionsprozess standardisieren. 

MAßNAHME NR. 18 

MAßNAHME Angebotsgestaltung im Teil-Geschäftsfeld Incentivetourismus 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

Das ETI empfahl 1992 eine Steigerung der Anzahl von ausreichend aus- 

gestatteten Package-Angeboten im Teilgeschäftsfeld Incentivereisen. 

Luxemburg ist generell gut ausgestattet und bietet verschiedene Program- 

me an. Auch die Kooperation mit den zuständigen Partnern verläuft in die- 

sem Bereich zufriedenstellend. Während bereits spezielle Golfincentives 

angeboten werden, sind andere Pauschalen noch in einem frühen Entwick- 

lungsstadium und sollten weiterhin ausgebaut werden. 

� Die Entwicklung von eigenen Incentive-Packages durch die Gesellschaft 

LuxCongrès sollte weiter forciert werden. 

Luxemburg weist ein hohes Potential für Incentives auf. Gerade deshalb 

drängt sich der Bedarf an einer Zielgruppenpriorisierung auf, wobei für die 

noch zu definierenden priorisierten Zielgruppen weitere neue spektakuläre 

Incentiveprogramme (z.B. Ballonfahrten, Fallschirmspringen u.a.) entwi- 

ckelt werden sollten. Für der Entwicklung und Umsetzung solcher Pro- 

gramme sollte die Zusammenarbeit mit privaten Organisationen noch wei- 

ter vertieft werden. 


34

2.3.2 Geschäftsfeld „Kulturtourismus“ 

Mit zahlreichen Burgen und Schlössern sowie den verschiedenen kulturellen Veran- 

staltungen und Events bietet das Großherzogtum seinen Besuchern ein umfangrei- 

ches kulturelles Angebot. Daneben erreichen die Festivals von Wiltz, Echternach und 

Esch/Alzette eine überregional ausstrahlende Wirkung. Darüber hinaus lässt sich 

allerdings feststellen, dass für eine systematische Nutzung des kulturellen Potentials 

bisher ein entsprechendes, ganzheitliches Konzept fehlt. Bereits 1992 erkannte das 

ETI, dass das kulturelle Angebot touristisch weiter stark ausbaufähig ist. Insbesonde- 

re wurden folgende Aspekte als Schwachstellen identifiziert: 

• Zu stark auf Ehrenamtlichkeit ausgerichtete Organisation des kulturellen Ange- 

bots führt zu personellen Problemen 

• Zu viele kleine (unspektakuläre) Museen mit mangelhafter thematischer und di- 

daktischen Ausrichtung 

• Zu viele eigene Abonnement-Systeme, keine zentrale Ticketvertriebs- und Re- 

servierungsstelle 

• Keine Kapazitäten und Räumlichkeiten für Großveranstaltungen 

• Die Unterstützung örtlicher Tourismusanbieter bei den kulturellen Spitzenveran- 

staltungen ist nur mäßig 

Ableitend aus den festgestellten Schwachpunkten wurden im ETI Konzept die fol- 

genden Maßnahmen für eine weitere Ausschöpfung des kulturellen Potentials ge- 

nannt. Die Maßnahmenschwerpunkte sollen im folgenden kurz dargestellt und der 

derzeitige Umsetzungsstand verdeutlicht werden: 

MAßNAHME NR. 44, 45, 51, 52, 54 

MAßNAHME Gesteigerte Aktivitäten zur Verbesserung des Bekanntheitsgrades 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

Luxemburgs als Kulturdestination 

Luxemburg sollte einen verbesserten Bekanntheitsgrad als Kulturdestinati- 

on anstreben und eine "Unique Selling Proposition" (USP) vermitteln kön- 

nen. Dafür sollten eine entsprechende Imagekampagne und verstärkte 

Werbeaktivitäten für das kulturelle Angebot gestartet werden. Zu einem 

spezifischen Image Luxemburgs sollten aber auch Maßnahmen zur Diffe- 


35

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

renzierung innerhalb des Geschäftsfeldes Kunst & Kultur, zu einer touris- 

tisch orientierten Nutzung von Kunst und Kultur im traditionellen, aber auch 

zeitgenössischen Sinn, sowie die Kultivierung und Kommunikation des Ge- 

gensatzes Urbanisierungstendenzen in Luxemburg-Stadt und industriell 

geprägter Süden einerseits und ländliche Baukultur in den übrigen Regio- 

nen andererseits beitragen. 

Seit 1995 gibt es ein Logo (Sinnspruch: "Kultur liegt in unserer Natur"). 

Wenngleich der Slogan nicht von allen Experten getragen wird, kann dies 

aber doch als ein Schritt in die richtige Richtung gewertet werden. Das da- 

zu gehörige CI-Konzept wurde allerdings noch nicht konsequent umgesetzt 

und ergibt insgesamt noch kein wirklich eindeutiges Profil. 

Man hat des weiteren versucht, Eigenheiten der Regionen zu pflegen (z.B. 

durch Leitbildentwicklung), wobei man aber weiterhin einen gewissen 

Nachholbedarf hat. Die Vernetzung im Internet wurde verbessert, es wur- 

den Anzeigen in Kunstzeitschriften geschaltet, und die Erstellung von Fly- 

ern, Broschüren wurde mit PR-Maßnahmen und dem Internet-Auftritt ge- 

bündelt - diese Maßnahmen laufen periodisch. Eine Differenzierung inner- 

halb des Geschäftsfeldes Kunst & Kultur wurde bislang kaum vorgenom- 

men, da sich beide Bereiche oft ergänzen (z.B. bei Ausstellungen in Bur- 

gen und Pilotdörfern) und somit eine Differenzierung teilweise konterkarie- 

ren. Kulturelle Angebote werden in Kombination mit sportlichen Angeboten 

auf regionaler Basis z.T. recht professionell dargestellt: Wenzelspfad, Gre- 

venmacher Rundweg, Kirchberg-Weg etc. 

� Bis auf wenige Ausnahmen (Festivals von Wiltz, Echternach und 

Esch/Alzette) erreichen kulturelle Events keine überregional ausstrahlen- 

de Wirkung. 

� Für eine systematische Nutzung des kulturellen Potentials, das noch 

nicht voll ausgeschöpft wird, fehlt bisher ein entsprechendes Konzept. 

� Mangelnde Differenzierung der einzelnen kulturellen Angebote. 

� Kaum Prioritätensetzung bei der Entwicklung eines kulturellen Profils, 

v.a. was die internationale Ebene betrifft – so gibt es kaum einen Unter- 

schied zwischen lokalen, regionalen, nationalen und internationalen 

Events. 

� Ausbaufähige Vermarktung des Differenzierungspotentials zwischen Lu- 

xemburg Stadt und den ländlichen Regionen. 

Für eine zielgruppenspezifische Ausrichtung werden aktuelle Marktdaten 

benötigt. Eine ausführliche Marktforschungsstudie kann diese fehlenden 

Daten liefern (vgl. Maßnahmen Marketing). Aufbauend auf der Marktfor- 

schungsstudie (durchgeführt in den Quellmärkten Luxemburgs) müssen 


36

schungsstudie (durchgeführt in den Quellmärkten Luxemburgs) müssen 

marktfähige Produkte und evtl. auch ein eigenes Logo für den Bereich der 

Kultur entwickelt werden. Hierfür müssen Standards definiert werden. Der 

Aufbau eines Produktkonzeptes mit klar definierten Spitzenthemen emp- 

fiehlt sich zur Schaffung von Produkten, die auch international von Reise- 

veranstaltern vertrieben werden. 

Die Schaffung spektakulärer Großveranstaltungen und Events (z.B. im Na- 

tionalmuseum für zeitgenössische Kunst, aber auch in den Regionen und 

an den Seen) und eine gezielte Vermarktung dieser Events bzw. Attraktio- 

nen wären die nächsten Schritte. Dabei geht es auch um eine lebendigere 

Gestaltung der kulturellen Highlights (z.B. Wilibrord-Rundgänge in Echter- 

nach) in Richtung Erlebnistourismus durch eine mediale Aufrüstung und 

den Einbau von interaktiven Elementen zur Inszenierung der Inhalte. Eine 

Forcierung von Kulturfestivals durch die Stärkung und den Ausbau von Inf- 

rastrukturen (z.B. Amphitheater im Naturpark Obersauer) bzw. die Schaf- 

fung weiterer Festivalprodukte sowie die Entwicklung von Konzepten zur 

Anbindung kultureller Aktivitäten direkt an Großveranstaltungen und Events 

(v.a. bei Kongressen) mit einer Schwerpunktsetzung auf Themenorientie- 

rung und themenbezogene Inszenierungs- und Präsentationstechniken 

sollten die Entwicklung einer luxemburg-spezifischen kulturtouristischen 

Produktpalette abrunden. 

Die notwendige Projektentwicklung könnte dabei durch Beratung bzw. ex- 

terne Berater erfolgen. Als flankierende Maßnahmen zur stärkeren Profilie- 

rung Luxemburgs im kulturtouristischen Bereich empfiehlt das ETI auch 

einen verstärkten Rückgriff auf die Auslandsbüros, was allerdings eine 

selbständigere Tätigkeit der acht Büros voraussetzt (v.a. bezüglich der 

Konzeptionierung, Gestaltung und Ausführung von Imagekampagnen so- 

wie deren Vernetzung und Abstimmung untereinander). 


MAßNAHME Konzeption kulturtouristischer Pauschalangebote 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

S 

Nach Aussage des ETI-Konzeptes von 1992 sollte Luxemburg verstärkt die 

Konzeption kulturtouristischer Pauschalangebote (z.B. Einbindung von Fes- 

tivals, Einbeziehung der vorhandenen Potenziale in der Umgebung / Regi- 

on) anstreben. Dazu wurde auch empfohlen, dass die örtlichen Tourismus- 

anbieter eine verbesserte Unterstützung bei den kulturellen Spitzenveran- 

staltungen anbieten sollten. 

Für das internationale Musikfestival Echternach werden im Rahmen einer 

Pauschale ein Konzert, Wanderungen und die Übernachtung angeboten, 


37

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

auch wenn diese noch wenig nachgefragt wird. Dennoch lässt sich eine 

deutliche überregionale (touristische) Bedeutung dieses Festivals nachvoll- 

ziehen. 

Nachdem die punktuelle Werbung in Brüssel, Köln und Paris noch nicht die 

erhoffte Wirkung erzielen konnte, hat man erfolgreiche Werbemaßnahmen 

in der Großregion durchgeführt. Die regionale Entente bietet in Zusam- 

menarbeit mit dem ONT Wanderungen, Besichtigungen und Konzerte an 

(Zielgruppen: Paare mittleren Alters sowie höhere Einkommensklassen). 

Der Viandener Nussmarkt im Herbst bietet in diesem Rahmen ein pauscha- 

les Wochenende. Vianden mit dem Ourtal offeriert den Besuch der ehema- 

ligen Kupfermine und des Schlosses. Bei diesen beiden Pauschalangebo- 

ten in Vianden übernimmt die ESIMSO die Anmeldung, die Programmer- 

stellung und die Programmausführung (aber keine Erfassung der Kunden- 

reaktionen). Während der Nußmarkt auf keine bestimmten Gästegruppen 

fokussiert ist, richtet sich "Vianden mit Ourtal“ auf Familien mit Kindern und 

Schulklassen aus. Für das Festival in Wiltz bietet die regionale Entente 

eine Pauschale an (Übernachtung, Restaurantbesuch, Freikarte). Auch das 

Festival von Wiltz hat eher regionalen Charakter. 

Abb. 10: Entwicklung der Besucherzahlen von ausgewählten 

Festivals 

20.000 

18.000 

16.000 

14.000 

12.000 

10.000 

8.000 

6.000 

4.000 

2.000 

0 

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 

Kulturprogramm Bourglinster Festival Echternach Festival Wiltz 


Darüber hinaus gibt es Pauschalen rund um das Müllerthal und das Euro- 

päische Tal der Mosel, z.T. wird auch Industriekultur in Pauschalen einge- 

bunden (Speicherwerk verkauft sich als "Kulturwerkstätte"). Konkret fokus- 

siert man bei diesen Pauschalangeboten auf Familien mit Kindern sowie in 

Zukunft auch auf den Kongresstourismus in den alten Industriestandorten. 


38

HEMMNISFAK- 

TOREN 

Der Förderung aus dem Fünfjahresplan des Tourismusministeriums ist es 

zu verdanken, dass eine deutliche Verbesserung der Beherbergungsstruk- 

tur erfolgte. Auch die Campinginfrastruktur wurde besonders durch Mittel 

aus dem Fünfjahresplan gefördert und entspricht heute zum größten Teil 

dem internationalem Standard. 

Das ONT verfügt über eigenes Personal, um Pauschalen zu entwickeln. 

Weiterhin wird durch das ONT die Luxemburg Card (eine Kombinationskar- 

te, die als Eintrittskarte für die meisten Museen und Sehenswürdigkeiten in 

Luxemburg fungiert und zur kostenlosen Benützung des ÖPNV berechtigt) 

herausgegeben. Diese gilt bisher allerdings nicht im Winter, da 80% der 

Häuser, die sich an dem Angebot beteiligen, im Winter geschlossen sind. 

Darüber hinaus wird eine Museumskarte angeboten, welche 365 Tage gilt 

und zum unbeschränkten Besuch der Museen in Luxemburg berechtigt. In 

Zukunft soll Luxemburg-Stadt durch das ONT als Kulturstadt (UNESCO- 

Weltkulturerbe), als europäische Hauptstadt und als Bankstadt plus Lu- 

xemburg-Land als grünes Herz Europas positioniert werden. 

� Eine Vielzahl der lokalen Museen (110 Objekte) entsprechen derzeit 

nicht den internationalen Kriterien und haben meist nur lokales Publikum. 

� Arbeitsüberlastung der ehrenamtlichen Mitarbeiter in den touristischen 

Initiativen und Organisationen, die an der Entwicklung von Pauschalen 

mitarbeiten soll(t)en, da das Aufgabenvolumen im freiwilligen Bereich bei 

gleichzeitiger Abnahme der ehrenamtlichen Mitarbeiter kontinuierlich ge- 

stiegen ist. 

� Mangelnde Professionalität der ehrenamtlichen Mitarbeiter im touristi- 

schen Bereich. Deswegen fehlt es oft an der Umsetzung von Produkten 

auf der regionalen und lokalen Ebene. 

� Mangelnde zeitliche Koordination von Veranstaltungen und Events. Da- 

durch wird es oft zu spät, um bestimmte Projekte gemeinsam durchzu- 

ziehen. 

� Ausbaufähige Kooperationen der touristischen Organisationen (z.B. 

ONT) und Initiativen/Gemeinden (vertikal und horizontal) und einge- 

schränkte Abstimmung der Aktionen bzw. Projekte untereinander => 

notwendige Kooperationen zur Entwicklung von Angeboten mit ausrei- 

chender Produkttiefe werden häufig nicht eingegangen, unvollständige 

Bereitstellung vernetzter Angebote, verwirrende Wirkung auf den Kunden 

im Hinblick auf Angebot, Informationen etc.. 

� Unzureichende Vernetzung unter den Hotels bzw. der bestehenden 

Initiativen – auch weil der Bedarf an Pauschalen bei den Betreibern der 


39

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

Häuser kaum gesehen wird. 

� Mangelnde Professionalität der Hotels in bezug auf eine marktorientierte 

Konzipierung und Preisgestaltung bei Pauschalangeboten. 

� Schwächen bei den Serviceleistungen, fehlender Professionalisierungs- 

grad der klein- und mittelständischen Tourismusanbieter, ausbaufähiger 

Ausbildungsstand; unzureichende Angebotsqualität. 

� Mangelnde (touristische) Professionalität bei den Gemeindeverwaltungen 

und kulturellen Institutionen (z.B. in bezug auf die Vermarktung), unpro- 

fessionelle Informationsstellen auf lokaler Ebene. 

� Zu lokaler Charakter von Pauschalangeboten, die daher auch nur für 

Inländer bzw. bereits vor Ort befindliche Gäste interessant sind. Das kul- 

turelle Angebot, das im Rahmen von Pauschalen angeboten werden 

kann, wird zu 90% von lokalen Anbietern wahrgenommen, deren Samm- 

lungen international nicht anerkannt bzw. konkurrenzfähig sind und daher 

auch nicht vermarktet werden können. In Luxemburg fehlen spektakuläre 

Attraktionen und Events (z.B. Ausstellungen, Konzerte etc.), die in Pau- 

schalen vermarktet werden könnten. 

� Keine speziellen kulturtouristischen Highlights in Luxemburg-Stadt außer 

dem Karneval der Kulturen und den Veranstaltungen am Nationalfeier- 

tag. 

� Eine genaue Definition der Zielgruppen fehlt in Luxemburg. Momentan 

wird jede Zielgruppe bestmöglich bedient. 

� Bisher fehlt es in Luxemburg auch an deutlichen Spitzenthemen, mit de- 

nen sich das Land im internationalen Vergleich absetzen kann. 

Für eine erfolgreiche Marktbearbeitung bedarf es zukünftig der Schaffung 

von Koordinationsgremien auf politischer und fachlicher Ebene zur Bünde- 

lung der Kräfte und zur Förderung von vernetztem und themenorientiertem 

Denken. Ein nächster Schritt wäre die Forcierung von Plattformen bzw. die 

Intensivierung der Zusammenarbeit auf regionaler und überregionaler Ebe- 

ne, um den Prozess der Ideenfindung, der Entwicklung gemeinsamer Ein- 

zelprojekte und sogar regelmäßig stattfindender kultureller Initiativen zu 

dynamisieren. 

Zur Forcierung von Pauschalen sollten Anreize zur Einbindung der Hotels 

in die Konzeption kulturtouristischer Pauschalangebote geschaffen werden. 

Das bedeutet aber auch, dass mehr professionelle Tour Operators bzw. 

Regionalagenturen mit hauptamtlichen Mitarbeitern, die Packages schnü- 

ren können, eingebunden werden müssen und auf Dauer mehr professio- 

nelle Stellen im Tourismus und Unterstützung durch professionell ausgebil- 


40

dete Reiseleiter notwendig werden, was wohl nur über ein Refinanzie- 

rungsmodell möglich wäre. 

Generell sollten mehr Produkte/Packages geschaffen werden. Dies aller- 

dings nicht nur auf Ebene des ONT, sondern vor allem auch auf regionaler 

Ebene (Ententes). Für eine zielgruppenspezifische Ausrichtung dieser Pro- 

dukte/Packages werden aktuelle Marktdaten benötigt. Eine ausführliche 

Marktforschungsstudie, zu der auch eine Analyse von Einflussfaktoren auf 

das Nachfragerverhalten und das verstärkte Erheben von Feedback von 

Gästen bezüglich der Qualität kulturtouristischer Angebote gehören, kann 

diese fehlenden Daten liefern. Aufbauend auf der Marktforschungsstudie 

(durchgeführt in den Quellmärkten Luxemburgs) müssen marktfähige Pro- 

dukte/Packages entwickelt werden, d.h. es geht um den Aufbau eines Pro- 

duktkonzeptes mit klar definierten Spitzenthemen. Hierfür müssen Stan- 

dards definiert werden. Förderung der Projektentwicklung durch Beratung 

bzw. externe Berater. 

Die Schaffung spektakulärer Events (z. B. im künftigen Nationalmuseum für 

zeitgenössische Kunst) würde die Produktpalette im Rahmen von Pau- 

schalangeboten ausgezeichnet ergänzen. Beratungs- und Weiterbildungs- 

konzepte der Kammern insbesondere für klein- und mittelständische Tou- 

rismusanbieter, aber auch Weiterbildungskurse für Tourismusakteure im 

öffentlichen Bereich der lokalen und regionalen Ebene sollten als flankie- 

rende Maßnahme zur Umsetzung dieses Konzeptes gesehen werden. Au- 

ßerdem müsste die Luxemburg Card stärker dargestellt und im Ausland 

intensiver vermarktet werden. 


MAßNAHME Steigerung der Besucherzahlen von Museen, Schlössern und Burgen 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

Die Steigerung der Besucherzahlen von Museen, Schlössern und Burgen 

(in Abhängigkeit von der definierten Aufnahmekapazität) ist ein wesentli- 

ches Anliegen des ETI-Konzeptes von 1992. Dieses Ziel sollte durch eine 

verbesserte Ausstattung sowie durch eine qualitative, thematische und di- 

daktische Ausrichtung der (v.a. kleinen und unspektakulären) Museen er- 

reicht werden. Die Förderung von Planung und Bau eines Nationalmuse- 

ums für zeitgenössische Kunst (inzwischen in der Umsetzung) wurde als 

weitere Maßnahme zur Abrundung der Angebotspalette gesehen. 


41

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

In den Museen war 1992 bis 1994 zunächst ein Rückgang der Gesamtbe- 

sucherzahlen um ca. 10% festzustellen, wobei v.a. das Kunsthistorische 

Museum in Luxemburg Stadt (umbaubedingt -30%) und die Ausstellungen 

im Schloß von Clervaux zu den Verlierern gehörte, während etwa das Mu- 

sée des Mines in Rümelingen und das Musée Municipal Romain in Diekirch 

(+75%) deutlich zulegen konnten. 1994 bis 1997 kam es insgesamt zu ei- 

nem Anwachsen der Besucherzahlen von über 40%, bei dem das Naturhis- 

torische Museum in Luxemburg Stadt bzw. das Casino „Forum d`Art Con- 

temporain“ zu den stärksten Gewinnern und das Musée de l`Abbaye in 

Echternach bzw. das Musée du Vin in Ehnen (beide –30%) zu den stärks- 

ten Verlierern zählten. 

Seit dem Kulturjahr 1995 ist ein Anwachsen um ca. 5% zu verzeichen, d.h. 

der Besucherstrom pendelte sich auf hohem Niveau ein. 1997 bis 2000 

stagnierten die Zahlen insgesamt, bei Schwankungen um bis zu 10% in 

den einzelnen Jahren. Während dieses Zeitraumes legten das Musée „A 

Possen“ in Bech-Kleinmacher und das Geschichtsmuseum der Stadt Lu- 

xemburg am stärksten zu, während das Musée du Vin in Ehnen die größten 

Einbußen in Kauf nehmen musste. Insgesamt kann man von einer eher 

positiven Entwicklung der Besucherzahlen bei den Museen sprechen, die 

aber über keine Dynamik verfügt. Neuen Schwung erhofft man sich des- 

halb auch von der Fertigstellung des Museums für zeitgenössische Kunst 

bis 2004, das über eine moderne und attraktive Museumsarchitektur verfü- 

gen soll. Daneben wurden verschiednen Maßnahmen z.B. bei dem Natur- 

museum oder dem Geschichtsmuseum (beide in Luxemburg Stadt) ergrif- 

fen: v.a. beim Naturmuseum wird stark auf eine zeitgemäße Besucherin- 

volvierung gesetzt d.h. es kommt zu einer starken Ausrichtung auf Interak- 

tivität für alle Zielgruppen (aber differenziert nach Altersklassen). Die Be- 

mühungen dieser beiden Museen haben sich bereits mit wachsenden Be- 

sucherzuwachsraten zu Buche geschlagen. 

Hervorzuheben sind in diesem Zusammenhang noch die Bemühungen der 

Staatsmuseen (Museum der Stadt Luxemburg, Casino) zur Kooperation in 

den Bereichen Angebot, Didaktik und Öffnungszeiten sowie die gemeinsa- 

me Entwicklung eines Besucherlenkungssystems, von CD-Roms, interakti- 

ven Installationen und von Simulationen und Kurzfilmen. Die Staatsmuseen 

richten sich dabei auf Kinder und Schulklassen bzw. auf das Publikum der 

Großregion aus, während die kleineren Museen (v.a. im Süden) vorrangig 

auf Familien ausgerichtet sind. 

Die Luxemburg Card des ONT (eine Kombinationskarte, die als Eintrittskar- 

te für die meisten Museen und Sehenswürdigkeiten in Luxemburg fungiert 


42

und zur kostenlosen Benützung des ÖPNV berechtigt) wurde eingeführt. 

Generell wurden auch Imageverbesserungen angestrebt, um sich wenigs- 

tens national zu profilieren. Dabei standen Gemeinschaftsinitiativen statt 

Einzelinitiativen im Vordergrund. 

Bei den Burgen und Schlössern war 1992 bis 1994 zunächst ein Rückgang 

der Gesamtbesucherzahlen um ca. 2,5% festzustellen. Drastisch war der 

Rückgang v.a. bei den wichtigsten Objekten, wo vorerst nur Beaufort eine 

Ausnahme darstellte (Casemates in Luxemburg Stadt (-10%), Vianden (- 

10%), Beaufort (+5%). 1997 kam es insgesamt zu einem weiteren Rück- 

gang von über 10%, und wiederum waren es die bekanntesten Objekte, die 

insbesondere seit dem Kulturjahr 1995 den Negativtrend prägten - diesmal 

mit Beaufort als negativen Spitzenreiter (Casemates in Luxemburg Stadt (- 

10%), Vianden (-10%), Beaufort (-30%)). Diese negative Entwicklung setz- 

te sich mit Ausnahme der Burgruine von Larochette weiter fort, so dass mit 

insgesamt 350.444 (1992: 459.733) Besuchern auf den Burgen des Groß- 

herzogtums im Jahr 2000 ein vorläufiger Tiefpunkt im Beobachtungszeit- 

raum von 1992 bis 2000 festgestellt werden musste. Insgesamt kann man 

mit Ausnahme des Jahres 1995 von einer stetig-negativen Entwicklung der 

Besucherzahlen sprechen, die sich in ihrer negativen Dynamik eingebremst 

hat. Abzuwarten bleibt nunmehr, wie die zum Teil schon fertiggestellten 

neuen Konzepte zur thematischen und didaktischen Aufbereitung der Ob- 

jekte greifen werden. Ein wichtiger Hinweis ist in diesem Zusammenhang, 

dass Ausstellungen in Burgen bei den Besuchern gut ankommen. 

Abb. 11: Entwicklung der Besucherzahlen in den Museen, Burgen & 

Schlössern 

500.000 

450.000 

400.000 

350.000 

300.000 

250.000 

200.000 

150.000 

100.000 

50.000 

0 



1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 

Museen / Ausstellungen Burgen / Schlösser 

43

HEMMNISFAK- 

TOREN 

Abb. 12 Entwicklung der Besucherzahlen von ausgewählten Burgen 

& Schlössern 

250.000 

200.000 

150.000 

100.000 

50.000 

0 

Vianden 

1991 1992 1993 1994 1995 1996 Beaufort 

1997 1998 1999 2000 


� Fördermaßnahmen für Museen sind z.T. erst im Ansatz vorhanden (z.B. 

3D, multimediale Elemente) bzw. werden zur Zeit erst eingerichtet. 

� Besondere Qualitätsobjekte (z.B. Sammlungen) in den Museen fehlen 

noch. 

� Fehlen eines zentralen Ticketvertriebssystems für Museen und Schau- 

spielhäuser und eines kompletten Buchungssystems für Hotels und Kul- 

turereignisse. 

� Das museale Angebot, das im Rahmen von Pauschalen angeboten wer- 

den kann, wird zu 90% von lokalen Anbietern bereitgestellt, deren 

Sammlungen international nicht anerkannt bzw. konkurrenzfähig sind und 

daher auch nicht vermarktet werden können. 

� Überalterte Ausstattung einzelner Burgen und Schlösser, welche um- 

fangreiche Restaurierungsarbeiten notwendig macht. 

� Mangelnde Professionalität und Kirchturmdenken bei der Leitung von 

Kulturobjekten und bei der Zusammenarbeit untereinander bzw. Nicht- 

Vorhandensein eines ganzheitlichen, globalen Marketing-Konzepts. 

� Notwendige Kooperationen zwischen Kulturverantwortlichen und Touris- 

tikern zur Entwicklung von Angeboten mit ausreichender Produkttiefe 

werden oft nur unvollständig eingegangen. Es kommt daher auch zu ei- 

nem Mangel an vernetzten Angeboten. 


44

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

Mit der Einrichtung bzw. Förderung von verschiedenen Museen (z.B. das 

Musée rural du cheval de traît ardennais in Munshausen, das nationale 

Grubenmuseum in Rümelingen oder des naturhistorischen Museum in Lu- 

xemburg) u.a. durch Mittel des Fünfjahresplans konnte eine deutliche Pro- 

fessionalisierung und Ausweitung des Angebotes im musealen Bereich 

erzielt werden. Die bereits in der Umsetzung befindlichen Angebote sollten 

weiter konsequent ausgebaut werden, wobei zukünftig vor allem auch auf 

einen qualitativen Ausbau und eine didaktische Verbesserung der Angebo- 

te Wert gelegt werden sollte. Die bereits bestehenden „Top-Museen“ in 

Luxemburg sollten einen gewissen Modellcharakter für die kleineren Muse- 

en entwickeln. Ebenso sollten die schon fertiggestellten neuen Konzepte 

zur thematischen und didaktischen Aufbereitung der Burgen und Schlösser 

rasch umgesetzt werden. Ausstellungen auf Burgen und Schlössern gehö- 

ren aufgrund der positiven Resonanz des Publikums weiter gefördert. 

Um im Bereich der Pauschalen eine stärkere Rolle zu spielen, sollte es zu 

einer Intensivierung der Zusammenarbeit der Kulturobjekte mit privaten, 

professionellen Tour Operators, Regionalagenturen und auch Akteuren in 

der Landwirtschaft zum Schnüren von Packages kommen. Die Schaffung 

von Koordinationsgremien zwischen den Verantwortlichen aus der Kultur 

und dem Tourismus und die Einrichtung eines umfassenden Buchungssys- 

tems für Kulturobjekte, Kulturereignisse und Hotels an 9-12 Verkaufsstellen 

im ganzen Land sollten zu einer weiteren Profilierung des Angebotes bei- 

tragen. 

Grundsätzlich ist ein Handlungsbedarf hinsichtlich einer Professionalisie- 

rung der Bemühungen zur Entwicklung von Pauschalen im kulturtouristi- 

schen Bereich zu konstatieren. Dazu gehört vorbereitend und begleitend 

auch das verstärkte Erheben von Feedback von Gästen bezüglich der Qua- 

lität der kulturtouristischen Angebote sowie die Analyse von Einflussfakto- 

ren auf das Nachfragerverhalten, an das sich die Entwicklung eines markt- 

gerechten Marketingkonzeptes für die einzelnen Kulturobjekte anschließen 

könnte. Die dafür notwendige Beratung der Gemeinden kann durch das 

Tourismusministerium bzw. durch externe Berater angeboten werden. 


MAßNAHME Touristisches Bewertungs- und Nutzungskonzept für das kulturelle 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

Potential Luxemburgs 

Erstellung eines touristischen Bewertungs- und Nutzungskonzeptes für das 

kulturelle Potential Luxemburgs. 


45

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

Im Jahre 1997/98 ließ das Kulturministerium mit dem Weißbuch ein Gut- 

achten zu den kulturellen Einrichtungen des Landes erstellen (u.a. Inventa- 

risierung aller kulturell relevanten Strukturen). In der Folge wurden einzelne 

Hochburgen des Tourismus (Vianden, Stadt Luxemburg und Echternach) 

bzw. die Festivals von Echternach und Wiltz gefördert, die Stadt Luxem- 

burg wurde in das UNESCO-Weltkulturerbe aufgenommen, und der Aus- 

bau des Rundgang über dem Kirchberg (moderne Architektur) wurde eben- 

so vorangetrieben wie die Errichtung des Nationalmuseums für zeitgenös- 

sische Kunst. Im Bereich der Burgen und Schlösser gibt es seitens des 

Kulturministeriums und des Denkmalschutzes Einzelkonzepte zur Restau- 

rierung aller Burgen und Schlösser, deren Ausstattung derzeit museumsdi- 

daktisch auf dem Niveau der 70-er Jahre ist. Teilweise wurde allerdings 

bereits mit einer besseren thematischen Aufbereitung der Burgen begon- 

nen. Bei manchen Burgen (z.B. Beaufort, Bourglinster) sind die Arbeiten 

mittlerweile abgeschlossen. Bourscheid und Vianden stehen kurz vor der 

Fertigstellung, Koerich und Useldingen wurden vor kurzem in Angriff ge- 

nommen. Im Rahmen bisheriger kulturtouristischer Bewertungs- und Nut- 

zungskonzepte wurden auch Kulturpauschalen und neue Kulturevents 

angedacht, bisher allerdings nur eingeschränkt verwirklicht. 

� Die Inventarisierung und Bewertung der kulturellen Einrichtungen erfolgte 

unter Ausschluss der touristischen Institutionen. Die Logistik rund um die 

Erstellung und Verteilung dieses Bewertungs- und Nutzungskonzeptes 

war für manche touristischen Akteure daher zu wenig transparent. 

Die Bewertungs- und Nutzungskonzepte für Kulturpauschalen und Kulture- 

vents müssen zukünftig noch näher präzisiert und die gesamte Logistik 

rund um dessen Erstellung und Verteilung transparenter werden bzw. mehr 

touristische Leistungsträger aktiv involviert sein. Nutzungskonzepte sollten 

auch in Richtung lebendigere Gestaltung der kulturellen Highlights (z.B. 

Wilibrord-Rundgänge in Echternach) und Erlebnistourismus durch eine 

mediale Aufrüstung und den Einbau von interaktiven Elementen zur Insze- 

nierung der Inhalte gehen. 

MAßNAHME NR. 55, 56 

MAßNAHME Ausbau der touristischen Vertriebswege 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX 

Da es in Luxemburg zu viele eigene Abonnement-Systeme gibt, sollte eine 

zentrale Ticketvertriebs- und Reservierungsstelle aufgebaut werden. 

Seit 1995 gibt es bereits eine zentrale Ticketvertriebs- und Reservierungs- 

stelle für kulturelle Großereignisse (Kasse des Stadttheaters von Luxem- 

burg mit weiteren 4 bis fünf Verkaufsstellen in der Stadt). Diese funktioniert 


46

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

zwar immer noch, es wird aber ein neues System mit 9 bis 12 Verkaufsstel- 

len im gesamten Land geplant. Darüber hinaus existiert im LCTO eine nati- 

onale Ticketvertriebs- bzw. Reservierungsstelle für kulturelle Events, aller- 

dings nur mit Verkaufstellen in Luxemburg-Stadt. 

� Das Stadttheater von Luxemburg ist derzeit wegen Umbauarbeiten ge- 

sperrt. 

Zügige Umsetzung der neuen Ticketvertriebs- und Reservierungsstelle un- 

ter Nutzung bereits vorhandener Vertriebsstellen. 


MAßNAHME Förderung der den Kulturtourismus betreffenden Infrastrukturen 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

Das ETI empfahl sowohl eine Förderung der den Kulturtourismus betref- 

fenden Infrastrukturen (z.B. Raum schaffen für Sonderausstellungen, Aus- 

bau von Schloßhotels, Revitalisierung typisch ländlicher Bausubstanz, 

Durchführung thematischer Verknüpfungen, Entwicklung eines Kulturfüh- 

rers) als auch den Ausbau der Kapazitäten und Räumlichkeiten für kulturel- 

le Großveranstaltungen. 

Hinsichtlich der kulturellen Infrastruktur kann Luxemburg seit dem Kultur- 

jahr 1995 auf ein stark ausgebautes Angebot verweisen. Diese Maßnah- 

men haben sich sehr gut in das Segment Kulturtourismus eingefügt. Die 

Restaurierung von Burgen (z.B. Vianden, Clervaux) wurde durchgeführt. 

Die Kulturwege Wenzel und Vauban in der Stadt Luxemburg funktionieren 

mit großem Erfolg, der Kulturweg in Vianden steht vor dem Abschluss, der 

Kulturweg in Echternach ist teilweise fertig, und der Kulturweg "Auf den 

Spuren der Römer" mit dem Schwerpunkt neues Museum in Echternach 

soll 30 Orte umfassen und ist ebenso in Vorbereitung wie seit 1996 die 

„Kulturwege auf dem Dorf" (z.B. in Useldingen). Seit 1986 gibt es überdies 

bereits Kulturwege im ländlichen Raum (grenzüberschreitend). Die soge- 

nannte „kleine Industrie“ im Norden des Landes wird Schritt für Schritt tou- 

ristisch in Wert gesetzt. Ein Beispiel dafür ist die Tuchfabrik in Esch-sur- 

Sûre, die zu einem Kulturhaus und Naturparkhaus umfunktioniert wurde. 

Verschiedene Kulturführer, die bei den touristischen Organisationen bzw. 

im Buchhandel erhältlich sind, vermitteln dem interessierten Gast die Kul- 

turgeschichte der jeweiligen Regionen. 

Was die Räumlichkeiten für kulturelle Großveranstaltungen betrifft, so wer- 

den das Nationalmuseum für zeitgenössische Kunst, das Centre Recréatif 

und die (Konzert)-Halle auf dem Kirchberg, die eine großzügigere Infra- 


47

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

struktur für große Events bieten sollen, voraussichtlich zwischen 2003 und 

2005 fertiggestellt. Diese Maßnahmen stellen überdies wichtige erste 

Schritte zur Abdeckung des Bedarfes an Mehrzweckhallen dar. 

� Bisher wird hauptsächlich die touristische „Hardware“ (= Infrastruktur) 

gefördert. Vor allem bei der Produktgestaltung (Entwicklung von marktge- 

rechten Pauschalen, kulturelle Events) ist ein weiterer Ausbau erforder- 

lich. 

Auch Sonderausstellungen sollten aufgrund des guten Anklangs bei den 

Kunden in Burgen und Schlössern stattfinden. Thematische Verknüpfungen 

von kulturellen Aspekten und Objekten sollten sich v.a. im Angebot von 

Kulturpauschalen niederschlagen. Die Schaffung entsprechender Plattfor- 

men, in welchen sowohl die kulturellen als auch die touristischen Akteure 

sowie die politisch Verantwortlichen eine gemeinsame Planung entwickeln 

können, sind ebenso Voraussetzung dafür, wie es auch die Umsetzung 

solcher Planungen in Richtung moderner Didaktik bzw. aktiver und passiver 

Besucherinvolvierung ist. Solch innovative Konzepte sollten günstige Be- 

dingungen für Förderungen der öffentlichen Hand schaffen. 


48

2.3.3 Geschäftsfeld „Tourismus im ländlichen Raum“ 

Bis auf wenige Gebiete ist das Großherzogtum Luxemburg ländlich strukturiert und 

besitzt zum Teil hervorragende landtouristische Potenziale. Tourismus im ländlichen 

Raum stellt ein sehr breit gefächertes Konzept dar, das neben Angeboten im Bereich 

Bauernhofurlaub bzw. Agrartourismus auch alle anderen touristischen Aktivitäten im 

ländlichen Raum umfasst. Das ETI hat 1992 die folgenden für Luxemburg relevanten 

Gestaltungsfelder identifiziert: 

• Erholungs- und Naturparks, 

• Rund um Camping, 

• Rund um den Bauernhof, 

• Kombination von Wandern/Radfahren und Gastronomie. 

Als wesentliche Stärken und Schwächen des Landtourismus in Luxemburg hat das 

ETI 1992 vor allem die folgenden Punkte herausgearbeitet: 

Abb. 13: Stärken und Schwächen des Landtourismus in Luxemburg 

Quelle: ETI 1992 

Stärken und Schwächen des Tourismus im ländlichen Raum 

Stärken und Schwächen des Tourismus im ländlichen Raum 

�unverbaute Landschaft, 

�vielfältiges intaktes 

Landschaftsbild, 

�harmonische Verbindung von 

Natur, Kultur und 

Siedlungsbild, 

�sehr gut erhaltene Dorfbilder, 

�überdurchschnittliches 

gastronomisches Angebot, 

�kulturhistorisch bedeutsame 

Baudenkmäler, 

�günstige Lage zu den 

europäischen Ballungsräumen 


�fehlende herausragende 

natürliche Attraktionen, 

�unzureichendendes 

Indoorangebot, 

�fehlende Spezialisierung der 

Hotellerie, 

�Dominanz des 

Campingtourismus, 

�ausgeprägte Saisonalität, 

�geringer 

Professionalisierungsgrad der 

Anbieter, 

�Defizite im Marketing 

49

Die im Konzept von 1992 definierten Maßnahmen im Geschäftsfeld „Tourismus im 

ländlichen Raum“ setzen an den Ergebnissen der Stärken- und Schwächenanalyse 

an und orientieren sich im wesentlichen an den oben genannten Gestaltungsfeldern. 

Der Umsetzungsstand der vorgeschlagenen Maßnahmen, der mithilfe der Experten- 

gespräche überprüft wurde, wird im folgenden erläutert. 


MAßNAHME Bildung regionaler Förderschwerpunkte 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

Zur Gewährleistung eines effektiven und fokussierten Einsatzes der För- 

dermittel, die in Luxemburg für touristische Zwecke bereitgestellt werden, 

hat das ETI im Konzept von 1992 die Bildung regionaler Förderschwer- 

punkte empfohlen. 

Die räumlichen Schwerpunkte der Tourismusförderung orientierten sich in 

den letzten Jahren unter anderem auch an der Förderpolitik der EU, die 

sich allerdings auf die 5-b Gebiete des Landes beschränkt haben. Allge- 

mein kann festgestellt werden, dass nicht nur EU- sondern auch umfang- 

reiche nationale Fördermittel erschlossen werden konnten, welche zu einer 

Umsetzung vielfältiger Maßnahmen geführt haben und damit zu einer deut- 

lichen Steigerung der touristischen Attraktivität der Regionen beigetragen 

haben. 

Ein besonderer räumlicher Schwerpunkt der Förderung stellt der Naturpark 

Obersauer dar, in welchem auf Basis umfassender Fördermaßnahmen ein 

breitgefächertes naturnahes Tourismusangebot entstanden ist. Beispiele 

für weitere Maßnahmen sind die Konzeption und Umsetzung von Wander- 

lehrpfaden und Mountainbike–Routen, der Bau von Wanderhütten oder der 

Ausbau von Beherbergungsmöglichkeiten vor allem für Gruppen. 

� Räumlich begrenzte Förderpolitik der EU. 

Die Anlehnung des Mitteleinsatzes an die Förderpolitik der EU ist aus tou- 

ristischer Sicht nicht immer zielführend, da touristisch entwicklungsfähige 

Räume nicht unbedingt mit den 5b-Gebieten übereinstimmen. 

Neben der nationalen, landesweiten Förderung werden auch EU- 

Fördermittel zum Abbau der regionalen Disparitäten eingesetzt. Aufgrund 

der durch die EU definierten Förderräume ergibt sich allerdings nicht immer 

eine Deckungsgleichheit mit den touristischen Regionen im Großherzog- 

tum. Die räumlichen Schwerpunkte der nationalen Förderpolitik sollten sich 

daher auch weiterhin zusätzlich an den regionalen touristischen Entwick- 


50

lungszentren orientieren. 

Erfolgt ist dies in Luxemburg beispielsweise durch die konsequente Förde- 

rung des Naturpark Obersauer. Weitere sinnvolle räumliche Schwerpunkte 

der Tourismusförderung ergeben sich aus dem Maßnahmenkatalog in die- 

sem Konzept. 


MAßNAHME Gezielte Förderung der Hotellerie im ländlichen Raum 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

Die Agenda des ETI-Konzepts von 1992 beinhaltet verschiedene Maßnah- 

men zur Umstrukturierung des Beherbergungsangebots im ländlichen 

Raum: während Hotelbetriebe sowie Angebote aus der Landwirtschaft stär- 

ker gefördert und ausgebaut werden sollen, soll für den Campingbereich 

eine eher defensive Strategie verfolgt werden. Für die gezielte Förderung 

der Hotellerie bestanden aus Sicht des ETI von 1992 die folgenden Hand- 

lungsfelder: 

� Unterstützung innovativer und kreativer Beherbergungskonzepte, 

� Förderung der Spezialisierung und von Qualitätsverbesserungsmaßnah- 

men, 

� Förderung von erfolgsversprechenden Neugründungen. 

Zur Umsetzung einer Förderpolitik, die den oben genannten Bereichen zu- 

gute kommt, stehen dem Tourismusministerium Förderinstrumente zur Ver- 

fügung. Ausgehend von den bestehenden Förderrichtlinien konnten Projek- 

te zur Angebotsspezialisierung in den Themenbereichen Sport und Well- 

ness umgesetzt werden. Kritik wurde seitens der Experten vor allem im 

Hinblick auf die Servicequalität der klein- und mittelständischen Leistungs- 

anbieter in Luxemburg geäußert. Diese Aussage lässt sich allerdings an- 

hand der Gästebefragung im Müllerthal nicht verifizieren. Vielmehr wurden 

hier den Übernachtungsbetrieben (Hotels, Campingplätze) gute Noten ver- 

geben. Lediglich die Bereiche Kulturangebot, Touristinformation, ÖPNV 

und Unterhaltungsangebot wurden von den Probanten schlechter bewertet. 

� Nach Aussage der befragten Experten ist das geltende Fördersystem 

noch nicht differenziert und spezifisch genug, um die Hotellerie im ländli- 

chen Raum zielgerichtet weiterzuentwickeln. 

� Zudem wird insbesondere das Fehlen flankierender Beratungsleistungen 

für die Betriebe durch die HORESCA und die Handelskammer bemän- 

gelt. 

EINSCHÄTZUNG Im Hinblick auf eine gezielte Förderung der Hotellerie im ländlichen Raum 


51

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

besteht weiterhin Handlungsbedarf. Dieser betrifft vor allem eine konse- 

quente Förderung von Spezialisierungskonzepten einerseits und eine sys- 

tematische Verbesserung der Servicequalität der touristischen Anbieter 

andererseits. Es werden ganzheitliche Förderinstrumente benötigt, die den 

Betrieben neben Fördermitteln auch flankierende Beratungs- und Weiter- 

bildungsangebote bieten und mit Hilfe dessen die vorhandenen Fördergel- 

der zielgenau und im Einklang mit den strategischen Entwicklungsrichtun- 

gen des Luxemburg-Tourismus eingesetzt werden können. 


MAßNAHME Förderung der Revitalisierung von Gebäuden mit typisch ländlicher 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

Bausubstanz 

� Zur touristischen Nutzung bzw. Inwertsetzung (Beherbergung, Kultur, 

Gastronomie, Kultur) von Gebäuden mit typisch ländlicher Bausubstanz 

(Mühlen, Scheunen, Gutshöfe) hat das ETI 1992 eine verstärkte Förde- 

rung von Umbauten, Renovierungsmaßnahmen und Maßnahmen zur In- 

standsetzung entsprechender Gebäude empfohlen. 

� In den letzten Jahren wurden eine ganze Reihe von Maßnahmen zur 

Revitalisierung von Gebäuden mit ländlicher Bausubstanz umgesetzt. Im 

Rahmen der nationalen Förderung durch den Fünfjahresplan des Tou- 

rismusministeriums konnte eine Vielzahl weiterer Maßnahmen gefördert 

werden. Das Spektrum der umgesetzten Projekte reicht von der Umfunk- 

tionierung historischer Bauernhöfe zu Touristenunterkünften über die Ein- 

richtung eines Haus der Künste in Heiderscheid bis hin zur Umwandlung 

einer alten Schule zu einer Begegnungsstätte oder der ehemaligen Tuch- 

fabrik in Esch/Sauer zu einem Museum und Naturparkzentrum. 

� Daneben hat das Tourismusministerium in den beiden letzten Fünfjah- 

resplänen Fördermöglichkeiten für Investitionen in Gebäude ausgewie- 

sen, die eine touristische Nutzung zum Ziel haben. Das Beherbergungs- 

angebot im ländlichen Raum hat durch diese Fördermaßnahme eine Er- 

weiterung erfahren. Zur Finanzierung der verschiedenen Maßnahmen 

griff man zusätzlich auf EU-Mittel zurück, welche aber aufgrund der För- 

derrichtlinien nur für Investitionen in den 5b-Gebieten Investitionen ge- 

nutzt werden konnten. 

� Flankierend zu den genannten Maßnahmen werden historische Gebäu- 

de, die über 80 Jahre alt sind, seit Jahren im Rahmen der Denkmalpflege 

sukzessive restauriert und neuen Funktionen zugeführt. Seit 1974 wur- 

den 14.000 Gebäude restauriert und umfunktioniert. Rund 150 dieser 

Gebäude werden heute für kulturelle Zwecke genutzt. Weitere 12 Projek- 


52

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

te sind für das Jahr 2002 geplant. 

� Die befragten Experten kritisierten das Fehlen flankierender Beratungs- 

angebote für die privaten Investoren seitens der Kammern. 

Die Angebotserweiterung im Bereich der klein- und mittelständischen Be- 

herbergung im ländlichen Raum hat zu einer ausgesprochen kritischen 

Auslastungsquote der landtouristischen Betriebe geführt. Zusätzlicher Be- 

darf an Beherbergungsangeboten besteht höchstens lokal begrenzt bzw. 

im Bereich Gruppenunterkünfte. Der Fokus der Förderung sollte zukünftig 

daher stärker auf der Entwicklung und Vermarktung des bestehenden An- 

gebots liegen anstatt auf betrieblichen Neugründungen. 

Im Hinblick auf die zweckgerechte Nutzung der Fördermittel durch die För- 

dernehmer ist die Einführung von Kontrollinstrumenten notwendig. Für die 

Entwicklung und Umsetzung eines entsprechenden Controllings ist eine 

Aufstockung der Personalkapazitäten beim Tourismusministerium erforder- 

lich. 

MAßNAHME NR. 28-33 

MAßNAHME Optimierung des Campingangebots 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

Vor dem Hintergrund der aus Sicht des ETI von 1992 notwendigen Um- 

strukturierung des Beherbergungsangebots im ländlichen Raum wurde eine 

defensive Strategie bei der Entwicklung des Campingangebotes empfoh- 

len. Aufgrund der geringen Wertschöpfung, der starken Saisonalität des 

Übernachtungsaufkommens und erheblicher Umweltbeeinträchtigungen 

des Campingtourismus erschien das Campingangebot mit 12.500 Stellplät- 

zen zu umfangreich. Neben einer „Gesundschrumpfung“ dieses Angebots- 

bereichs bildete eine qualitative Weiterentwicklung leistungsfähiger Cam- 

pingplätze den Kern der Empfehlung. Im einzelnen wurden die folgenden 

Handlungsbereiche definiert: 

� Qualitätssteigerung durch kontrollierte Standardisierung im Bereich Cam- 

ping, z.B. durch die Novellierung des Camping-Gesetzes, 

� Förderung von Maßnahmen, die zur Anhebung des Qualitätsstandards 

des Campingangebots führen (Verschönerungsmaßnahmen, Bau und 

Erweiterung von Freizeitinfrastruktur, Landschaftseinpassung), 

� Umstrukturierung des Campingangebotes hin zu größeren Einheiten mit 

hohem Qualitätsstandard, 

� Privatisierung von Campingplätzen, die durch Kommunen und Syndikate 

betrieben werden, 


53

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

� Maßnahmen zur Umweltverbesserung im Campingbereich, 

� Angleichung der Förderkriterien für öffentliche und private Campingplät- 

ze. 

Zwar fand eine umfassende Umstrukturierung der Angebotstruktur im 

Campingbereich nicht statt, jedoch konnte die Qualität des Campingange- 

bots in Luxemburg seit 1992 stark erhöht werden. Insbesondere im Bereich 

der Infrastruktur wurden mit Hilfe der Förderung aus dem Fünfjahresplan 

des Tourismusministeriums umfangreiche Maßnahmen umgesetzt, die das 

Campingangebot qualitativ deutlich verbessert haben. Beispiele für innova- 

tive Maßnahmensind der Bau von Wanderhütten auf den Campingplätzen, 

die Errichtung eines Heuhotels, die Umsetzung eines Naturisten- 

Campingplatzes, die Konzeption und Umsetzung von Naturlehrpfaden oder 

die Schaffung behindertengerechter Angebote. Auch die Untersuchung der 

Campingplätze durch ein externes Beratungsunternehmen und die darauf- 

hin abgeleiteten Verbesserungsempfehlungen, vor allem im Bereich der 

Bepflanzungen, wirkten sich positiv auf die Entwicklung der Campingplätze 

in Luxemburg aus. 

90% der Campingplätze in Luxemburg sind inzwischen nach der Kategori- 

sierung des Campinggesetzes von 1967 in die erste Kategorie eingestuft. 

Dies zeigt deutlich, dass diese Form der Klassifizierung nicht mehr zeitge- 

mäß ist. Wettbewerbsvorteile, wie z.B. eine besonders gute Ausstattung, 

eine behindertengerechte Ausstattung oder eine besonders kinderfreundli- 

che Ausrichtung, können nicht kommuniziert werden. Für den potentiellen 

Gast stellt die Klassifizierung keine geeignet Orientierung mehr dar. 

Dem hohen Anteil an Dauercampern wirkt man dadurch entgegen, dass 

Plätze mit einem Dauercamperanteil von über 25% verminderte Förderbe- 

träge erhalten. Aus Sicht der Camping-Anbieter wird dies allerdings sehr 

kritisch gesehen, da die Dauercamper ihnen ein verlässliches und wetteru- 

nabhängiges Einkommen bieten. 

Eine Förderung der Umweltverträglichkeit der Luxemburger Campingplätze 

ist durch die Einführung des Eco-Labels erfolgt. Mit dem Label werden un- 

ter anderem auch Campingplätze gekennzeichnet, die bestimmte umwelt- 

bezogene Kriterien erfüllen. Im Ergebnis konnte so auf einigen Plätzen 

eine höhere Umweltverträglichkeit erreicht werden (Mülltrennung, autofreie 

Zonen, wassersparende Hähne, Getränke in Pfandflaschen etc.). Ob das 

Label die Reiseentscheidung des Gasts beeinflusst, kann noch nicht beur- 

teilt werden. Eine durch die Stiftung Öko-Fonds in diesem Sommer durch- 

geführte Gästebefragung wird hierüber Aufschluss geben. Leider ist in die- 

sem Zusammenhang darauf hinzuweisen, dass die Abwässer vieler Mosel- 


54

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

Campingplätze, aber auch der Gemeinden immer noch größtenteils unge- 

klärt in die Mosel geleitet werden. Da Campingplätze selbst keine Geneh- 

migung erhalten, eigene Kläranlagen in Betrieb zu nehmen, und die Kosten 

des Anschlusses aufgrund der geringen Förderung und der oft weiten Ent- 

fernung der Plätze zum kommunalen Kanalnetz für die Campingplatz- 

betreiber die Möglichkeiten der Anbieter übersteigen, muss hierbei auf das 

Engagement der Gemeinden bzw. des Staates zurückgegriffen werden. So 

sollte über eine Erhöhung des Fördersatzes für solche umweltschonenden 

Maßnahmen nachgedacht werden. Hierzu sollten sich das Tourismusminis- 

terium und das Umweltministerium auf Förderrichtlinien und Fördersätze 

verständigen. 

Bei der Vermarktung des Angebotes und bei der Spezialisierung der Cam- 

pingplätze (z. B. auf besonders kinderfreundliche Campingplätze, Cam- 

pingplätze für Fahrradfahrer etc.) besteht auch weiterhin ein großer Nach- 

holbedarf. Die Organisation Camprilux als Interessenvertreter der Cam- 

pingplätze wird ehrenamtlich betrieben, eine Stellplatzvermittlung findet 

durch Camprilux nicht statt. Das internationale Marketing geschieht durch 

das ONT, wenngleich auch Camprilux eigene Broschüren herausgibt und 

an Messen teilnimmt. 

Im Sinne des Konzeptes von 1992 ist kritisch anzumerken, dass die För- 

derquote für öffentliche Campingplätze nach wie vor höher ausfiel als für 

private Campingplatzanbieter und bis auf wenige Ausnahmen keine Privati- 

sierung der öffentlichen Campingplätze stattgefunden hat. 

� Im Hinblick auf eine marktgerechte Entwicklung des Campingangebots 

wirkt sich die ungleiche Förderquote zwischen privaten und öffentlichen 

Campingplatzen hemmend aus. Durch die höheren Fördersummen, die 

an öffentliche Campingplätze gehen, können diese ihren Kunden günsti- 

gere Preise anbieten als die privaten Anbieter, wodurch es zu starken 

Wettbewerbsverzerrungen kommt. Unter der Vorrausetzung, dass die 

Einnahmen der öffentlichen Campingplätze nicht in den Ausbau des Tou- 

rismussektors zurückfließen, ist diesem Dumping durch geeignete Maß- 

nahmen (Anpassung der Förderquoten) entgegen zu wirken. 

Der Campingsektor hat sich in Luxemburg seit 1992 positiv entwickelt. Die 

Förderung von Maßnahmen zur Qualitätsverbesserung der letzten Jahre 

sollte zielgerichtet fortgeführt werden – wobei ein ganzheitliches Förderin- 

strument mit flankierenden Beratungs- und Weiterbildungsangeboten ge- 

schaffen werden sollte. 

Als wichtiger Faktor der künftigen Entwicklung ist die Angleichung der För- 

dersätze zwischen privaten und öffentlichen Campinganbietern zu sehen. 


55

Durch die Schaffung fairer Wettbewerbsbedingungen wird eine nachfrage- 

gerechte Angebotsentwicklung gefördert und das Gesamtangebot wird 

sich voraussichtlich qualitativ verbessern. Die 1992 empfohlene Privatisie- 

rung von Campingplätzen ist bei engagierter Führung der Campingplätze 

aus heutiger Sicht nicht mehr notwendig – zumal die Campingplätze bei der 

Finanzierung der Syndikate eine große Rolle spielen. Die Anpassung der 

Kapazitäten wird sich auf dem Marktweg ergeben. Campingplätze ohne 

professionelle Führung, Angebotsentwicklung und Vermarktung werden bei 

gleichen Wettbewerbsbedingungen für alle Anbieter langfristig nicht beste- 

hen können. 

Die Anwendung der neuen Qualitätskriterien (BeNeLux-Klassifizierung) 

sollte im Hinblick auf geringe Aussagekraft des derzeitigen Klassifizie- 

rungssystems baldmöglichst erforderlich (Verschärfung der Kriterien, Er- 

gänzung des Katalog um weitere vor allem zielgruppenbezogene Kriterien 

etc.). 

Im Hinblick auf eine zukunftsfähige Vermarktung des Campingangebots 

sollte die Professionalisierung der Camprilux weiter vorangetrieben werden 

bzw. die Zusammenarbeit mit dem ONT intensiviert werden. 

MAßNAHME NR. 34 + 39 + 40 

MAßNAHME Beratungs- und Weiterbildungsprogramm für (potenzielle) Anbieter im 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

Segment Landtourismus 

Im Zusammenhang mit der Umstrukturierung des Beherbergungsangebots 

im ländlichen Raum Luxemburgs wurde der Ausbau des nicht gewerblichen 

Unterkunftsangebotes (Urlaub auf dem Bauernhof, Privatzimmer, Ferien- 

wohnungen) empfohlen. Hierbei handelt es sich um sozial- und umweltver- 

trägliche Tourismusformen, die den landwirtschaftlichen Anbietern in Lu- 

xemburg eine Möglichkeit zum Nebenerwerb bietet. 

Um Fördermittel nicht einseitig in Infrastruktur zu investieren, wurde 1992 

empfohlen, ein flankierendes Beratungs- und Weiterbildungsprogramm für 

(potenzielle) Anbieter in diesem Bereich zu entwickeln. Zusätzlich sollten 

bestehende Initiativen in diesem Segment durch Beratungs- und Informati- 

onsleistungen unterstützt werden sowie das Weiterbildungskonzept von 

1992 möglichst schnell umgesetzt werden. 

Beratungs- und Weiterbildungsangebote werden von verschiedenen Institu- 

tionen in unterschiedlicher Form angeboten. Die vom ETI empfohlene 

schnelle Umsetzung des Weiterbildungskonzeptes von 1992 konnte mithilfe 

von 5b-Programmen realisiert werden (das Angebot wurde seinerzeit auch 

den Betrieben außerhalb der 5b-Gebiete zur Verfügung gestellt) In Zu- 


56

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

den Betrieben außerhalb der 5b-Gebiete zur Verfügung gestellt). In Zu- 

sammenarbeit mit dem Landwirtschaftsministerium bietet der Verein zur 

Förderung der Werbung für den Landtourismus (APTR) ehrenamtlich be- 

gleitete Seminare zu verschiedenen Themen an. Um das Weiterbildungs- 

und Beratungsangebot der aktuellen Bedarfssituation der Leistungsanbieter 

anzupassen, wurde vor kurzem eine Befragung der Vereinsmitglieder 

durchgeführt. 

Das Tourismusministerium unterstützt die APTR sowie das ONT bei der 

Durchführung von Infoabenden und ist Träger der Initiative „Ecolabel“. 

Durch die Aktivitäten zur Zertifizierung der Betriebe mit dem Ecolabel wur- 

de eine ökologische Sensibilisierung der Anbieter und eine ökologische 

Angebotsentwicklung gefördert. 

Laut Aussagen der befragten Experten ist in den letzten Jahren eine Pro- 

fessionalisierung der Betriebe in diesem Segment zu erkennen, was unter 

anderem auch auf die bestehenden Beratungs- und Weiterbildungsangebo- 

te zurückzuführen sei. 

Nachdem in den letzten beiden Fünfjahresplänen des Tourismusministeri- 

ums der Bereich Infrastrukturförderung ein großes Gewicht hatte – dies 

auch vor dem Hintergrund der angestrebten Angebotserweiterung im nicht- 

gewerblichen Beherbergungsbereich - wird ein wesentlicher Fokus der 

Tourismusförderung künftig auf der Förderung touristischer Softwarefakto- 

ren liegen. Auch das Landwirtschaftsministerium möchte diesem Bereich in 

Zukunft ein stärkeres Augenmerk schenken. 

� Die Beteiligung an den angebotenen Beratungs- und Weiterbildungs- 

maßnahmen ist sehr schwach, was allerdings symptomatisch für die Tou- 

rismusbranche ist. Insbesondere landwirtschaftlichen Anbietern von tou- 

ristischen Leistungen fehlt oftmals die Zeit, an entsprechenden 

Veranstaltungen teilzunehmen, da das touristische Einkommen für viele 

nur einen Nebenerwerb darstellt. 

Insgesamt ist in der Vergangenheit das Verhältnis zwischen Infrastruktur- 

förderung und öffentlichen Informations- bzw. Beratungsleistungen zu un- 

ausgewogen gewesen, wodurch die Zielorientierung und effektive Inwert- 

setzung der getätigten Investitionen kritisch zu hinterfragen ist. Es wurde 

bereits erwähnt, dass die Auslastung der landtouristischen Anbieter sehr 

schwach ist. Auch vor diesem Hintergrund sollte von einer weiteren Förde- 

rung von Neugründungen in diesem Segment abgesehen werde, es sei 

denn, es liegt ein konkreter nachweisbarer Bedarf nach entsprechenden 

Beherbergungsformen vor. Im Mittelpunkt der künftigen Entwicklungsstra- 

tegie sollte daher eine Angebotskonsolidierung und –optimierung stehen. 


57


58

MAßNAHME NR. 35 + 43 

MAßNAHME Verstärkung der Marketinganstrengungen für das Segment Landtou- 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

rismus 

Einen weiteren Baustein zum Ausbau und zur Optimierung des Angebots 

im Bereich der nicht-gewerblichen Beherbergungsformen bildete die Ver- 

besserung des Marketings für das Segment des Landtourismus in Luxem- 

burg. Um die Marketingaktivitäten in diesem Bereich auf fundierten Infor- 

mationen über die touristischen Zielgruppen aufzubauen, hat das ETI 1992 

die Durchführung einer empirischen Nachfrageanalyse empfohlen. Darüber 

hinaus sollten aus Sicht des ETI insbesondere die zielgruppenspezifischen 

Marketingmaßnahmen verstärkt werden. 

Auf nationaler Ebene werden landtouristische Angebote vom Verein zur 

Förderung der Werbung für den Landtourismus (APTR) und (bzw. in Zu- 

sammenarbeit mit) dem ONT vermarktet. Die Marketingmaßnahmen kon- 

zentrieren sich im wesentlichen auf den Vertrieb des Anbieterverzeichnis- 

ses, das vom APTR herausgegeben wird, sowie den Aufritt auf Messen, die 

in Zusammenarbeit von APTR und ONT vorbereitet werden. Darüber hin- 

aus findet das Thema Landtourismus Berücksichtigung in Anzeigen und 

PR-Maßnahmen des ONT. Die Finanzierung der Marketingmaßnahmen 

erfolgt vor allem durch die Beiträge der Vereinsmitglieder. Das Anbieterver- 

zeichnis wird darüber hinaus vom Tourismusministerium gefördert. 

Das Anbieterverzeichnis des APTR beinhaltet ausschließlich Betriebe, die 

nach bestimmten auf die Besonderheiten des Landtourismus abgestimmten 

Kriterien in verschiedene Qualitätskategorien klassifiziert sind. Zusätzlich 

zur landtouristischen Zertifizierung können sich Hotels, Ferienwohnungen 

und Campingplätze mit dem Ecolabel auszeichnen lassen. 

Eine empirische Nachfrageanalyse speziell für dieses Segment wurde bis- 

her nicht durchgeführt. 

� Ein wesentliches Hemmnis im Hinblick auf eine zeitgemäße Vermarktung 

landtouristischer Angebote ist, dass ein ehrenamtlich getragener Verein 

nicht die Marketingleistungen erbringen kann, die heute notwendig sind, 

um ein Angebot adäquat auf dem Markt zu platzieren. Zentrale Aufga- 

ben, wie die Entwicklung eines Marketingkonzeptes, Gästeservice oder 

die Erschließung moderner Distributionskanäle, können vom Verein 

kaum geleistet werden. 

� Daneben sind die Betriebe oftmals zu klein um pauschal angeboten zu 


59

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

werden (mangelnde Kapazitäten für Gruppen etc.) Die geringe Wert- 

schöpfung der kleineren Betriebe macht größere Aufwendungen für Mar- 

ketingmaßnahmen unmöglich. 

Vor dem Hintergrund der aktuellen Markterfordernisse und der kritischen 

(Auslastungs-) Situation der landtouristischen Anbieter ist eine 

professionelle Vermarktung dieses Segments unbedingt erforderlich. Von 

besonderer Bedeutung wird daher in Zukunft die Frage nach einer 

geschickten Vernetzung und Aufgabenteilung zwischen den relevanten 

Marketingorganisation für das Segment Landtourismus sein. Eine 

zielgruppenspezifische Marktbearbeitung hat in diesem Segment bisher 

nicht wie empfohlen stattgefunden. Diese Herausforderung sollte durch die 

zu gründenden Vermarktungsnetzwerke angenommen werden. In Zukunft 

sollte daher auch die Rolle des ONT und der Regionalagenturen bei der 

Erschließung neuer Vertriebskanäle berücksichtigt werden. Eine 

entsprechende staatliche Unterstützung für zielgruppenspezifische 

Angebote sollte die Bemühungen der touristischen Institutionen und Be- 

triebe flankieren. 


MAßNAHME Konzepte zur Produktentwicklung im Landtourismus 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

Um den Tourismus im ländlichen Raum zu einem Qualitätsprodukt auszu- 

bauen, sind dem Kunden Zusatzleistungen bereitzustellen, die über Über- 

nachtung und Verpflegung hinausgehen. Zur Gewährleistung einer markt- 

gerechten Produktentwicklung im Landtourismus hat das ETI 1992 die Er- 

stellung von entsprechenden Angebotskonzepten empfohlen. 

Ein ausgesprochen vielfältiges und marktgerechtes Angebot im Segment 

naturnaher Tourismus ist in den letzten Jahren im Naturpark Obersauer 

entwickelt worden. Dank des Engagements der verantwortlichen Akteure 

und der zur Verfügung gestellten Fördermittel ist eine Angebotspalette ent- 

standen, die vom Verkauf regionaler Produkte über zielgruppenspezifische 

Veranstaltungen bis hin zu thematischen Wanderrouten reicht. Das Ange- 

bot wird von den Nachfragern gut angenommen, und eine Rekrutierung 

neuer Zielgruppen ist erkennbar. 

Zusätzliche Produkte für den Tourismus im ländlichen Raum, die u.a. mit 

(finanzieller) Unterstützung des Tourismusministeriums umgesetzt werden 

konnten, sind z.B. die Mountainbikerouten im Großherzogtum, „Gourmet 

vom See“ im Naturpark Obersauer, das Moselschiff, der Haff Remich oder 

der in Umsetzung befindliche Naturpark Ourtal. Ein weiteres durch die För- 

derung des Tourismusministeriums umgesetztes Angebot ist das „Musée 

rural du cheval de traît ardennais“ in Munshausen, ein Freilichtmuseum in 


60

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

dem die Arbeitsabläufe der historischen Landwirtschaft verdeutlicht wer- 

den. 

Weitere (vernetzte) Konzepte zur Produktentwicklung im Landtourismus 

existieren - bis auf wenige Ausnahmen auf regionaler Ebene - nicht. Beste- 

hende Produkte sind häufig auf Einzelinitiativen zurückzuführen und nicht 

in ein ganzheitliches und zielgerichtetes Konzept eingepasst. 

� Neben der bisher eher geringen Schlagkraft der Tourismusorganisatio- 

nen auf der regionalen Ebene und den daraus resultierenden Mängeln im 

Hinblick auf eine strategische Angebotsentwicklung wirkt sich die man- 

gelnde Kooperationsbereitschaft und das fehlende Engagement der Be- 

riebe hemmend auf die Entwicklung vernetzter und marktfähiger Produk- 

te aus. 

� Wenngleich mit dem Angebot Gourmet vom Sei ein qualitativ hochwerti- 

ges Angebot zur Verfügung steht, stellt sich im Bereich des Naturparks 

Obersauer das quantitativ mangelnde gastronomische Angebot im Um- 

kreis des Naturparks als problematisch dar, welches zum einen das An- 

gebot des Parks für den Gast sinnvoll ergänzen könnte und zum anderen 

zu einer Erhöhung der Wertschöpfung aus dem Besucheraufkommen 

beitragen würde. Auch im Hinblick auf die teilweise wenig kundenfreund- 

lichen Öffnungszeiten während der Nebensaisonzeiten besteht ein weite- 

rer Handlungsbedarf. 

Als Voraussetzung zur Entwicklung und Umsetzung von strategisch orien- 

tierten und nachfragegerechten Angebotskonzepten ist die Schaffung 

schlagkräftiger touristischer Strukturen zu sehen, die sich an den Wahr- 

nehmungsräumen der Kunden orientieren und über touristische Organisati- 

onen verfügen, die entsprechende Aufgaben professionell leisten können. 

Bei der Aufgabenerfüllung darf es aber natürlich nicht nur um die Entwick- 

lung von Konzepten gehen, sondern auch um eine konsequente Umset- 

zung der in den Konzepten definierten Vorhaben. Es ist also eine Steue- 

rungsinstanz nötig, die mit den Betrieben kommuniziert, Überzeugungs- 

und Beratungsarbeit leistet und eine Impulsfunktion für die Entwicklung und 

Umsetzung von Projekten übernimmt. 


MAßNAHME Schaffung von Plattformen auf regionaler Ebene für touristische 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

Kooperationen 

Um dem Kunden touristische Produkte mit ausreichender Produkttiefe be- 

reitstellen zu können, sind Angebotskooperationen zwischen den landtou- 


61

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

ristischen Anbietern notwendig. Die Empfehlung des ETI 1992 lautete da- 

her, horizontale und vertikale Kooperationen zur gemeinsamen Entwicklung 

vernetzter Angebote zu bilden. 

Die Kooperationsbestrebungen auf regionaler Ebene im Großherzogtum 

Luxemburg beschränken sich derzeit vor allem auf punktuelle, projektbezo- 

gene Zusammenarbeit im Rahmen von Förderprojekten (z.B. Leader- 

Projekte). Daneben wird von einigen Regionen eine stärkere Zusammenar- 

beit mit den Gemeinden angestrebt, wobei hier eine mögliche finanzielle 

Beteiligung der Gemeinden an Projekten einen wesentlichen Grund für die 

Bemühungen um Zusammenarbeit darstellt. Angebote, die über touristi- 

sche Einzelleistungen hinausgehen, werden von den Ententes koordiniert. 

Organisatorische Plattformen für vertikale und horizontale Zusammenarbeit 

wurden nicht geschaffen, so dass eine strategisch orientierte Kooperation 

der Akteure kaum stattfindet. 

Eine Ausnahme bilden allerdings die Planungsgruppen der Leader- 

Projekte. Der partizipative Ansatz des Leader-Programmes zeigte sich 

hierbei als besonders erfolgsreich. Die positiven Erfahrungen aus diesen 

Projekten sollten bei der weiteren Zusammenarbeit berücksichtigt werden. 

� Keine. 

Die derzeitigen touristischen Vermarktungsstrukturen in Luxemburg erwei- 

sen sich im Hinblick auf eine professionelles Tourismusentwicklung als 

stark ausbaufähig. Die Schaffung adäquater Tourismusstrukturen ist somit 

einmal mehr die Voraussetzung zur Umsetzung künftiger Maßnahmen. Die 

Bildung kooperativer Plattformen zur Angebotsentwicklung im Landtouris- 

mus sollte auch in Zukunft auf der Agenda der Tourismusakteure stehen, 

um dem Bedürfnis der heute noch anspruchsvolleren Kunden nach vernet- 

zen Angeboten und nach Zusatznutzen gerecht werden zu können. 

Für die Umsetzung entsprechender Kooperationsplattformen sollten die 

Zuständigkeiten stärker definiert werden und die Schlagkraft der regionalen 

Tourismusinstanzen, die als Impulsgeber der Kooperationsbildung fungie- 

ren sollen, sollte weiter verstärkt werden. 


62

2.3.4 Geschäftsfeld „Binnentourismus“ 

In der ETI-Studie von 1992 wurde empfohlen, den Binnentourismus durch eine um- 

fangreichere touristische Angebotspalette zu stärken. Bei der Stärken- und Schwä- 

chenanalyse des touristischen Luxemburger Angebots wurden folgende Mängel defi- 

niert: 

• Generell wenig herausragende „Tourismusprodukte“ 

• Mangelhafte Vermarktung des Angebots 

• Einsaisonalität 

• Punktuelle Überlastungserscheinungen durch Tagesausflugsverkehr 

• Begrenztes Wasserangebot 

• Mangelhaftes Indoor-Angebot 

• Schlechte Ausstattung der Jugendherbergen 

Um diese touristischen Strukturschwächen auszugleichen, wurden durch das ETI 

Maßnahmen zur touristischen Entwicklung vorgeschlagen, deren Umsetzungsstand 

im folgenden verdeutlicht werden soll: 


MAßNAHME Informationskonzept (aktuelle Informationen über die (binnen-) touris- 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

tischen Möglichkeiten) 

Entwicklung eines Informationskonzepts mit allen aktuellen Informationen 

über die binnentouristischen Möglichkeiten. 

Obwohl kein spezielles Informationskonzept entwickelt wurde, werden in- 

zwischen Informationen auch über die neuen Medien (Internet, WAP, Wer- 

bung etc.), verstärkte Pressearbeit zu allen relevanten Veranstaltungen 

sowie Infosäulen breiter gestreut. 

� Keine. 

Mit der Herausgabe der „Agenda“ und dem Einsatz der neuen Medien ist 

nach Ansicht des ETI eine ausreichende Information über die binnentouris- 

tischen Möglichkeiten gegeben, so dass die Ausarbeitung eines speziellen 

Informationskonzeptes nicht weiterhin als notwendig erachtet wird. 


63


MAßNAHME Aufbau einer eigenen Koordinationsstelle „Binnentourismus“ im ONT 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

Aufbau einer eigenen Koordinationsstelle „Binnentourismus“ im ONT 

Eine Koordinationsstelle „Binnentourismus“ im engeren Sinne wurde nicht 

geschaffen, das ONT sieht sich hier jedoch in der Pflicht. 

Die Zusammenarbeit der touristischen Akteure im Land hat sich nach Aus- 

sagen der Experten seit 1992 deutlich verbessert, allerdings ist eine weite- 

re Intensivierung der Zusammenarbeit wünschenswert, um den gestiege- 

nen Anforderungen der Gäste gezielt begegnen zu können. 

� mangelnde Kooperationsbereitschaft. 

Aus Sicht des ETI sind vor allem bei der interdisziplinären Zusammenarbeit 

z.B. zwischen Kultur und Tourismus aber auch bei der Zusammenarbeit der 

Initiativen untereinander (Syndikate und lokale bzw. regionale Hotelverbän- 

de etc.) auch heute noch deutliche Schwachstellen zu erkennen. 

Das ONT sollte aus Sicht des ETI daher ein interdisziplinäres Gremium 

zusammenstellen und moderieren, um eine bessere Zusammenarbeit der 

unterschiedlichen Bereiche zu erwirken. Dabei ist generell zu hinterfragen, 

ob aufgrund der geringen Einwohnerzahl des Großherzogtums hierfür eine 

eigene Koordinationsstelle Binnentourismus geschaffen werden muss, oder 

ob die binnentouristisch relevanten Entscheidungen und Maßnahmen nicht 

im Rahmen der angedachten engeren Zusammenarbeit zwischen dem 

Tourismusministerium, dem ONT und den gestärkten Regionalagenturen 

beschlossen werden können, zumal Binnen- und internationale Touristen 

oft durch die gleichen Kriterien zu ihrer Reise motiviert werden. 


MAßNAHME Naturpark „Obere Sauer“ Entwicklung und Umsetzung eines Informa- 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

tions- und Leitsystems für den Naturpark in Zusammenarbeit mit dem 

Naturparksyndikat 

Der Naturpark Obersauer bietet naturnahe Erholungsmöglichkeiten, die 

verschieden Besuchergruppen mit unterschiedlichen Interessenslagen an- 

zieht. Das ETI schlug daher die Koordinierung der konkurrierenden Nut- 

zungsansprüche mit Hilfe eines Informations- und Leitsystems vor. Grund- 

lage des Systems sollte eine Kartierung des Naturparks in geschützte, öko- 

logisch wertvolle Bereiche und in Gebiete mit geringerer Schutzwürdigkeit, 


64

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

die den Besuchern zur Verfügung stehen, sein. 

Als weitere Maßnahme wurde außerdem die Erstellung eines Verkehrs- 

plans (Ausweisung von Rad-, Reit- und Wanderwegen, Themenwege) so- 

wie die Entwicklung von Informations- und Kartenmaterial angesehen. 

Das 1995 eröffnete Naturparkzentrum Obersauer versteht sich als 

Zentrum mit der Aufgabe der nachhaltigen Regionalentwicklung. Mit der 

Einführung des Labels „vum Sei“ für die Vermarktung von Regionalproduk- 

ten konnte inzwischen schon eine deutliche Akzeptanzsteigerung der regi- 

onalen Produkte erreicht werden. Zudem entwickelte sich das Naturpark- 

haus in den vergangenen Jahren zu einer herausragenden touristischen 

Attraktion mit ca. 15.000 Besuchern pro Jahr. Die Einrichtung trägt darüber 

hinaus durch ihre Angebote zu einem positiveren Bewusstsein von Natur 

und Ökologie in der Bevölkerung bei. 

Das Naturparkhaus setzt sich aus den drei Bereichen Tuchfabrik, natur- 

räumliche Ausstellung und Regionalshop zusammen. Thematische Füh- 

rungen und ein Solarboot auf dem Stausee runden das Angebot ab. Den 

Naturpark durchziehen mehrere Wanderwege und Lehrpfade. Die themati- 

schen Lehrpfade mit interaktiven Stationen können anhand einer Broschü- 

re, die jeweils am Ausgangspunkt an einem Automaten gezogen wird, er- 

wandert werden. Durch diese Methode fand keine weitere Möblierung der 

Landschaft statt. Ein einschränkender Faktor bei der Gestaltung und der 

Pflege der Lehrpfade ist der Vandalismus, so dass die Wege regelmäßig 

kontrolliert und instandgesetzt werden müssen. Die Lehrpfadbroschüre mit 

insgesamt drei Pfadbeschreibungen wird mit einem Natur-Kultur- 

Wanderführer ergänzt, der durch seine Themenvielfalt einen breitgefächer- 

ten Personenkreis anspricht und Informationen zu den natürlichen und öko- 

logischen Prozessen, aber auch zu den kulturhistorischen Besonderheiten 

der Region vermittelt. 

� Keine Übereinstimmung der Grenzen der Entente und des Naturparks – 

administrative Probleme. 

Im Naturpark Obersauer wurden bereits mit viel Engagement neue Ideen 

und Konzepte umgesetzt. Die vielschichtigen thematischen Wanderwege 

(Skulptur, religiöses Erbe etc.) tragen ebenfalls zur Attraktivitätssteigerung 

des Naturparks bei. Im weiteren Sinne können die Broschüren und thema- 

tischen Wanderwege als eine Art Leitsystem gesehen werden, die die Be- 

sucherströme auf einige Hauptrouten konzentriert. Zu Bemängeln ist ledig- 

lich die schlechte Ausschilderung des Naturparkzentrums von den Fern- 

straßen bzw. vom Ort Esch-sur-Sûre aus. 


65


MAßNAHME Haff Reimech 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

Die Baggerseen bei Remerschen waren bei der Entwicklung des ETI- 

Gutachtens 1992 Gegenstand einer Diskussion zwischen den betreffenden 

Gemeinden, dem Staat und dem Naturschutzverbund, deren Vorstellungen 

zur zukünftigen Nutzung des Gebietes stark divergierten. 

Das ETI unterstützte das touristische Vorhaben dahingehend, dass eine 

Zonierung des Gesamtareals, also eine Trennung von Erholungsraum und 

Naturschutz, angestrebt werden sollte. Mit diesem Modell sollten Nut- 

zungskonflikte vermieden werden und in den südlichen Landesteile ein att- 

raktives, wassergebundenes Freizeitangebot bereitgestellt werden. 

Das Baggerseegebiet bei Remerschen ist inzwischen eine touristische Att- 

raktion, die sowohl von der luxemburger Bevölkerung als auch von auslän- 

dischen Gästen sehr gut angenommen wird. 

Wie in der ETI-Studie vorgeschlagen, wurde der Leitgedanke einer Zonie- 

rung des Gesamtareals in Erholungsraum und Naturschutzgebiet realisiert. 

Der Badebereich ist bereits seit 6-7 Jahren in Betrieb, zusätzlich werden 

Surf- und Rudermöglichkeiten geboten, im Badebereich befindet sich au- 

ßerdem ein Restaurantbetrieb. Derzeit ist noch eine Wasserskipiste und 

eine Kajakstrecke (Normlänge nicht vorhanden) im Gespräch. Kritisch zu 

hinterfragen ist dabei, ob es durch diese weiteren Nutzungskonzepte nicht 

zukünftig zu einer touristischen Überlastung des Sees kommen wird. 

Das Naturschutzgebiet soll bis Ende 2004 mit Stegen erschlossen werden. 

Dieses Vorhaben wird vom Staat in Form von sechs Arbeitsbeschaffungs- 

mittel-Kräften unterstützt, die für die Anlegung der Stege zuständig sind. 

Unter anderem als „Schlechtwetterangebot“ und weitere touristische Attrak- 

tion geplant sind Lehr- und Wanderpfade, die das Gebiet durchziehen wer- 

den. Das sich dort befindende Empfangszentrum wurde durch den Staat 

finanziert. 

Bisher besuchen jährlich ca. 50.000 Besucher das Haff Reimech, dabei 

handelt es sich ausschließlich um Tagestouristen, da eine touristische Inf- 

rastruktur in Form von Hotellerie und Gastronomie fast vollständig fehlt. Um 

die touristische Infrastruktur zu verbessern, sind sowohl ein Wellness-Hotel 

als auch eine Jugendherberge in Planung. Für das Wellness-Hotel ist die 

Gemeinde auf der Suche nach einem privaten Investor; die geplante Ju- 

gendherberge mit Sitz im „Alten Kloster“ wird dagegen mit öffentlichen Mit- 

teln finanziert. Hiermit können Synergien zum Besucherzentrum geschaffen 

und eine Stärkung des Segments Jugendtourismus erzielt werden. 


66

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

� Unterschiedliche Nutzungsansprüche, die an das Gebiet von verschiede- 

nen Interessensgruppen gestellt wurden und immer noch werden. 

� Langwierige Entscheidungsfindung. 

Nach Abschluss der Arbeiten im Naturschutzgebiet bis 2004, ist ein insge- 

samt sehr attraktives touristisches Angebot geschaffen worden, bei der ein 

sinnvolles „Miteinander“ von Naturschutz und touristischer Nutzung stattge- 

funden hat. Durch die Schaffung einer touristischen Infrastruktur (Jugend- 

herberge, Wellness Hotel) ist eine bessere Vermarktung des Haff Reimech 

– weg vom reinen Tagestourismus und hin zu einem Kurzurlaubsziel mög- 

lich. 

MAßNAHME NR. 71, 72, 73, 74 

MAßNAHME Nationales Rad- und Wanderwegenetz 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN 

Nach Aussage des ETI-Gutachtens aus dem Jahr 1992 verfügt das Groß- 

herzogtum über eine nahezu vollständige Erschließung durch Wanderwe- 

ge. Handlungsbedarf sah das ETI hingegen bei dem Ausbau des nationa- 

len Radwanderwegenetzes und dessen einheitlicher Aus- bzw. Beschilde- 

rung. 

Das nationale Radwegenetz von Luxemburg erstreckt sich bisher über ca. 

560 km, soll jedoch im derzeitigen Ausbauplan auf 900 km ausgeweitet 

werden. Ein Teil der Radwege befindet sich derzeit im Bau, weitere sind 

bereits in der Planungsphase. Die Beschilderung des nationalen Radwege- 

netzes ist in großen Teilen erfolgt, aber bislang noch nicht vollständig ab- 

geschlossen. Nachdem 1999 eine gesetzliche Grundlage zum Ausbau des 

Fahrradwegenetzes beschlossen wurde, verzögerte sich der Ausbau des 

Wegenetzes aufgrund von Kompetenzüberschneidungen und Absprache- 

problemen zwischen dem Verkehrsministerium und dem Bautenministeri- 

um. 

In den Ardennen wurden bereits die ersten 15 luxemburgischen Mountain- 

bike-Strecken (insgesamt 300 Km) angelegt. Die Routen sind durchgängig 

ausgeschildert und bieten diverse Schwierigkeitsgrade. Es werden auch 

geführte Touren angeboten. Das Tourismusministerium vermarktet das 

Thema Radfahren in Luxemburg mit 2 attraktiven Faltblättern, die jedoch 

lediglich einen Überblick und keine Detailinformationen über das vorhande- 

ne Mountainbike- und Radwegenetz Luxemburgs bieten. Im Mai 2001 wur- 

de zudem ein Radführer „Velo Tour Luxemburg“ herausgegeben“, der vom 

Tourismusministerium in Zusammenarbeit mit der Lëtzebuerger Vëlos- 


67

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

Initiativ entwickelt wurde. Der Radführer enthält zusätzlich zahlreiche In- 

formationen zu den Sehenswürdigkeiten entlang der Strecken. 

Das Wanderwegenetz ist überwiegend in den 60er und 70er Jahren durch 

Freiwilligenarbeit entstanden. Inzwischen wurde das Wegenetz verkleinert, 

da es teilweise zu engmaschig (Erosionsschäden) angelegt war und nicht 

genügend Instandhaltungsmaßnahmen durchgeführt werden konnten. Heu- 

te werden „härtere Kriterien“, wie das Vorhandensein von Aussichtspunkten 

oder einer speziellen Flora, angelegt, bevor ein Weg in das vorhandene 

Wegesystem integriert wird (s. Müllerthal). Luxemburg verfügt insgesamt 

über 171 Rund-Wanderwege in der Länge von 4-16 km, 40 Wanderwege 

von Bahnhof zu Bahnhof und 21 Weitwanderwege in der Länge von 13 bis 

84 km. 5-6 thematische Lehrpfade mit interaktiven Stationen (s. Naturpark 

Obersauer), runden das Angebot ab. Hervorzuheben ist ebenfalls ein We- 

gesystem, das alle Jugendherbergen in Luxemburg miteinander verbindet. 

Die gesamte Länge des Wanderwegenetzes beträgt 5000 km. Sowohl das 

nationale als auch das regionale Wanderwegenetz verfügt inzwischen über 

eine einheitliche Beschilderung. Auf Initiative bzw. in Zusammenarbeit mit 

dem Tourismusministerium konnten verschiedene Wanderführer umgesetzt 

werden (182x Luxembourg, Wandern mit den Chemins de Fer Luxembour- 

goise), die in den touristischen Organisationen und im Handel zu erhalten 

sind. 

Die Wanderwege außerhalb der Naturparks Obersauer werden durch das 

Tourismusministerium in Zusammenarbeit mit den Syndikaten unterhalten. 

Hierfür wurden durch das Tourismusministerium 3 Mitarbeiter eingestellt, 

die über das ganze Jahr den Zustand der Wege kontrollieren und von den 

Gemeinden angefordert werden können. 

� Abweichende Prioritäten im Bautenministerium beim Bau des 

Radwegenetzes. 

� Mangelnde Produktgestaltung. 

� Stark ausbaufähige Vermarktung des Radangebots. 

Gerade in den Bereichen Ausbau und Beschilderung des Rad- und Wan- 

derwegenetzes in Luxemburg ist inzwischen einiges geleistet worden. Dies 

demonstriert auch die Herausgabe der bereits beschriebenen Broschüren 

sowie die Erstellung der verschiedenen Rad- und Wanderführer. Zu einer 

weiteren Steigerung der Attraktivität des Radtourismus würde die Heraus- 

gabe einer mehrseitigen, kostenlosen Image-/Informationsbroschüre bei- 

tragen, in der auf wenigen Seiten eine Auswahl an Radwegen in den ver- 

schiedenen Landesteilen Luxemburgs dargestellt sind. 

Neben der reinen Bereitstellung der Infrastruktur fehlt es allerdings auf Sei- 


68

ten der Anbieter noch an touristischen Produkten, die auf die gute Infra- 

struktur aufbauen. Zwar bieten sowohl Jugendherbergen als auch Cam- 

pingplätze (Wanderhütten) das Wandern und Radfahren ohne Gepäck zur 

Unterstützung dieses Segments an und auch ein Fahrradverleih und eine 

Fahrradwerkstatt sind häufig in diesen Einrichtungen vorhanden; das Rad- 

fahren bzw. Wandern ohne Gepäck wird von Seiten der Hotels allerdings 

nur von einzelnen Anbietern in den Ardennen angeboten, so dass hier die 

Vernetzung des Angebotes als stark ausbaufähig kritisiert werden muss. 

Weitere Maßnahmen sind im Kapitel 4 Nachhaltigkeit enthalten. 


MAßNAHME Konzeption von bedarfsgerechten gesundheitstouristischen Angebo- 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN 

ten durch relevante Akteure und Leistungsträger 

Das Segment Gesundheitstourismus bietet auf lange Sicht positive Ent- 

wicklungschancen. Aus diesem Grunde empfahl das ETI 1992, das ge- 

sundheitstouristische Angebot in Luxemburg zu erhöhen. Die Konzeption 

sollte dabei in der Zuständigkeit der relevanten Leistungsanbieter (Ministe- 

rien, ONT, Domaine Thermal Mondorf etc.) liegen. 

In Mondorf-les-Bains, Thermalbad seit 150 Jahren, wurde in den vergan- 

genen Jahren viel in das Segment Gesundheit und Wellness investiert, so 

dass die einzige Kurstadt Luxemburgs - mit Besucherzahlen von 1000 – 

1100 Personen pro Tag – heute ein „kleines Juwel“ in der touristischen 

Landschaft Luxemburgs darstellt. 

In Mondorf wurden bereits frühzeitig aktuelle Trends wie der Wellness- und 

Tagungsbereich erkannt und umgesetzt. So wurde im Mai 2001 der archi- 

tektonisch einer römischen Badeanlage nachskizzierte Sauna-Pavillon, mit 

Hammam, Tepidarium, Heißluftsauna etc. eröffnet. Nach amerikanischem 

Vorbild werden auch die „Stone Therapie“ und „Ägyptos“ (Vitalwickel) an- 

geboten. Der Fitness-Pavillon bietet mit 80 Muskeltrainingsgeräten, einem 

Squashfeld, einem Tomahawk Indoor-Cycling-Raum, einem Life-Circuit- 

Saal und einer Kletterwand ein ausgezeichnetes Indoor-Sportangebot. Als 

Außenanlage sind Tennisanlagen, Beach-Volleyball, ein Golfplatz sowie ein 

Gesundheitsparcours, die im Kurpark untergebracht sind, zu nennen. Zur 

Abrundung des Angebots stehen dem Gast ein 4-Sterne Hotel sowie ein 

Spielcasino zur Verfügung. Im Kurpark befindet sich außerdem eine Arena 

für Open-Air-Veranstaltungen sowie ein neu angelegter Kräutergarten. Die 

Kurstadt vermarktet sich fast ausschließlich über eigene Prospekte. 

Viele Hotels im Großherzogtum haben den Trend zu Gesundheits- und 

Wellnessangeboten aufgegriffen, bzw. wurden im Rahmen der Fördermög- 


69

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

lichkeiten des Fünfjahresplans angeregt solche Angebote bereitzustellen. 

� Ausbaufähige Vermarktung. 

In Mondorf-les-Bains ist ein attraktives Wellness-, Gesundheits-, und 

Sportangebot entstanden. Besonders hervorzuheben ist hierbei auch die 

gelungene Kombination von Kur- und Tagungsstadt. 

Ein besonderes Problem stellt in diesem Segment die mangelnde Vermark- 

tung dar. Sowohl im nationalen Anbieterverzeichnis des ONT, als auch in 

der speziell aufgelegten Broschüre „Sport und Gesundheit“ fehlt eine detail- 

lierte Darstellung des Angebotes, so dass der Gast sich meist selbst bei 

den Anbietern informieren muss. Das ETI empfiehlt daher dem ONT die 

inhaltliche und graphische Neugestaltung der Broschüre „Sport und Ge- 

sundheit“, so dass alle Hotels und Einrichtungen, die dieses Segment an- 

bieten, übersichtlich mit ihrem Leistungsangebot dargestellt sind. 


MAßNAHME Konzeption und Ausführung eines Spaßbades 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

Ausgehend von dem 1992 identifizierten fehlenden Schlechtwetterangebot 

in den touristischen Regionen Luxemburgs empfahl das ETI die Errichtung 

eines Spaß- bzw. Erlebnisbades. Als Standort wurde der Süden des Lan- 

des vorgeschlagen, um der bisherigen touristischen Benachteiligung dieser 

Region entgegenzuwirken und die gute verkehrstechnische Anbindung zu 

nutzen. Eine grenzübergreifende Wirkung zugunsten des luxemburgischen 

Tourismus sollte sich darüber hinaus aus dem Bevölkerungspotential im 

Einzugsgebiet des Bades (Großräume Arlon, Thionville, Trier) ergeben. 

Mit dem Umbau des Hallenbades in Esch/Alzette, welches aktuell mit ei- 

nem hohen finanziellem Aufwand in ein Spaß-/Erlebnisbad umgestaltet 

wird, wird die ETI-Empfehlung in einer modifizierten Art umgesetzt. Ein 

Neubau ist in der südlichen Region daher nicht weiter erforderlich. 

Inzwischen gehen die Überlegungen dahin, ein Erlebnisbad im Osten des 

Landes zu errichten, da in diesen Teilen des Großherzogtums das 

Schlechtwetterangebot derzeit noch zu wünschen übrig lässt. 

� Bisher mangelndes Interesse durch potentielle Investoren. 

Die Überlegungen, ein Erlebnisbad in den traditionellen Fremdenverkehrs- 

gebieten (Müllerthal, Ardennen) im Osten des Landes anzusiedeln, werden 

vom ETI unterstützt. Gerade in diesen Gebieten ist das fehlende Schlecht- 

wetterangebot evident, obschon hier neben der Stadt Luxemburg die Zent- 


70

en des Tourismus im Großherzogtum Luxemburg liegen. 

Mit dem Bau eines Spaß-/Erlebnisbades im Osten des Landes würde ein 

Schlechtwetterangebot geschaffen, welches dem in den Regionen Arden- 

nen und Müllerthal zu beobachtenden rückläufigen Übernachtungszahlen 

entgegenwirken könnte. Darüber hinaus wird auch für den Binnentourismus 

ein attraktives Ziel geschaffen. Eine entsprechende Vermarktung z.B. im 

Rahmen des „aktiven Müllerthals“ könnte zusätzlich eine positive Image- 

wirkung erzielen und neue (junge) Zielgruppen für die Region gewinnen. 

Bei der Wahl des Standortes sollten daher sowohl das touristische Ein- 

zugsgebiet als auch das Bevölkerungspotential ebenso berücksichtigt wer- 

den, wie die verkehrliche Erreichbarkeit und die Attraktivität des potentiel- 

len Standortes. Als touristisches Zentrum mit entsprechendem touristi- 

schem Einzugsgebiet und mit genügend Übernachtungsmöglichkeiten bie- 

tet sich z.B. die Stadt Echternach an. Aufgrund der überregionalen Bedeu- 

tung die diesem Erlebnisbad nicht nur aus touristischen Gesichtspunkten 

zugemessen werden kann, sollte eine finanzielle Förderung durch Staat 

und Gemeinde geprüft werden. 

Die Maßnahmenempfehlung „Errichtung eines Erlebnisbades“ wird im Rah- 

men der Maßnahmenplanung detailliert dargestellt. 


MAßNAHME Neubau einer Jugendherberge in Echternach 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN 

Im ETI-Gutachten von 1992 wurde die zu geringe Beherbergungskapazität 

der Jugendherberge in Echternach bemängelt. Durch die Lage der beste- 

henden Jugendherberge im Ortszentrum von Echternach waren allerdings 

keine Ausbaumöglichkeiten vorhanden. Aus diesem Grund empfahl das 

ETI den Neubau einer Jugendherberge am Echternacher See. Das ETI 

empfahl, die Jugendherberge entsprechend des damals noch zu erstellen- 

den Spezialisierungskonzeptes für die Jugendherbergen in Luxemburg z.B. 

in Richtung eines Jugendkongress- und Tagungszentrum auszurichten. 

Nachdem zunächst verschiedene Standortalternativen überprüft werden 

mussten, steht inzwischen der östliche Uferbereich des Echternacher Sees 

als Standort für die neu zu errichtende Jugendherberge fest. Die Fertigstel- 

lung der Jugendherberge ist bis spätestens 2004 geplant. Der westliche 

Seeuferbereich soll hingegen als Schutzfläche erhalten und touristisch 

nicht weiter erschlossen werden. 

Entsprechend der Spezialisierungsempfehlungen aus den Konzepten von 

1992 (Strategisches Tourismuskonzept) und 1997 (Touristisches Entwick- 


71

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

lungskonzept für das Müllerthal ) ist eine Ausrichtung des Angebotes unter 

dem Leitthema „Sport“ geplant. Kletterwände, Sportplätze, eine Fahrrad- 

werkstatt und ein Fahrradverleih sind in der Planung vorgesehen und ste- 

hen zukünftig nicht nur den Gästen der Jugendherberge zur Verfügung. 

� Langwierige Standortwahl. 

� Langwierige Entscheidungsfindung. 

Nach der Fertigstellung der Jugendherberge in Echternach wird das Ju- 

gendherbergsnetz des Großherzogtums ab 2004 über eine weitere attrakti- 

ve Jugendherberge verfügen. Durch die Angebotsspezialisierung auf das 

Thema Sport wird die Anlage für breite Zielgruppen besonders interessant 

sein werden. 

Dabei ist die zielgerichtete Vermarktung des Angebotes und die Einbindung 

in die bestehenden touristischen Produkte und Strukturen wichtig. Die Ver- 

marktung dieses neuen Angebotes sollte sowohl durch die Centrale des 

Auberges de la Jeunesse, als auch durch die Entente Müllerthal, die in Zu- 

sammenarbeit mit der Jugendherberge z.B. interessante (Jugend-) Grup- 

penpauschalen entwickeln sollte, erfolgen. 


MAßNAHME Park Hosingen 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

Mit dem Park Hosingen sollte die infrastrukturelle Entwicklung des nördli- 

chen Landesteils im Raum Clerveaux gefördert werden. Das ETI erkannte 

in diesem Raum einen Mangel an Indoormöglichkeiten sowohl im Sportbe- 

reich als auch im Kulturbereich, der durch ein kombiniertes Sport-, Freizeit-, 

Bildungs- und Kulturzentrum gemildert werden sollte. 

Die Umsetzung des „Park Hosingen“ erfolgt in zwei Phasen, wovon die 

erste Phase bereits erfolgreich umgesetzt wurde. 


72

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

In der ersten Phase (Kosten ca. 14,87 Mio. Euro) wurde auf dem 150 ha 

großen, ehemaligen Wildparkgelände eine Schule mit den Schwerpunkten 

Logopädie und Orthopädie errichtet. Zu dem Schulkomplex gehören Werk- 

räume, ein multifunktionaler Saal sowie eine Sporthalle mit 3 separaten 

Hallen (Tennis, Gymnastikhalle etc.). Die Sport- und Schulräume können 

von Vereinen, Touristen etc. besonders in der Ferienzeit genutzt werden. 

In der zweiten Phase (Kosten ca. 8,67 Mio. Euro) soll das Ökologiezentrum 

mit Restaurantbereich (200-230 Plätzen), Bistro, Café und Ausstellungs- 

räumen sowie eine Jugendherberge mit 50 Plätzen entstehen. Das Ökolo- 

giezentrum wäre ebenfalls als Sitz des Naturparks Our (Verwaltungsge- 

bäude) denkbar. Der Baubeginn ist, nach Abriss der ehemaligen Wildpark- 

gebäude, für Anfang nächsten Jahres geplant. 

Für ein Erlebnisbad wird derzeit noch ein privater Investor gesucht. 

� Bisher mangelndes Interesse durch potentielle Investoren. 

Im Moment erfüllt die Einrichtung die an sie gestellten Erwartungen noch 

nicht. Wird das Ökologiezentrum jedoch in der derzeit geplanten Form um- 

gesetzt, kann es sich zu einem Zentrum von nationaler Bedeutung entwi- 

ckeln. Besonders eine Integration des Naturparks Our als Naturparkhaus 

„Our“ erscheint in diesem Kontext aus Sicht des ETI sinnvoll. 


MAßNAHME Maßnahmen zur Förderung einer positiven Tourismusgesinnung der 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

einheimischen Bevölkerung 

Um eine positivere Tourismusgesinnung der Luxemburger Bevölkerung zu 

erreichen, sollte das Interesse an den Belangen des Tourismus gefördert 


73

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

werden. Das ETI schlug daher Maßnahmen, wie Mailing-Aktionen und Bei- 

lagen in den Tageszeitungen, vor, die die Bevölkerung über die Bedeutung 

des Tourismus und über die verschiedenen Veranstaltungen informieren 

sollten. 

Die vom ETI 1992 vorgeschlagenen Maßnahmen wurden in modifizierter 

Form umgesetzt. Hierzu wurde ein Veranstaltungskalender des Großher- 

zogtums Luxemburg - die „Agenda du Luxemburg“ - entwickelt. Von mehre- 

ren Gesprächspartnern wurde dabei die Gestaltung der Termindarstellung 

sowie der „Sprachenmix“, bemängelt. Die Agenda wird überwiegend in 

französisch herausgegeben, doch sind ebenfalls Artikel in Deutsch und 

Luxemburgisch in der Agenda vorhanden. 

Abb. 14: Agenda du Luxemburg 


Positiv ist jedoch anzumerken, dass die allgemeine Layout-Gestaltung 

(Gliederung, Fotos etc.) sich zunehmend verbessert hat. Ebenfalls die In- 

ternetpräsenz der Agenda ist positiv zu vermerken. 

Des weiteren werden jede Woche im Radio Informationen zu den touristi- 

schen Events in den verschiedenen Regionen gesendet, die eine positive 

Resonanz erzielen. Persönliche Einladungen zu touristischen Veranstal- 

tungen sollen zudem die Bevölkerung stärker in das touristische Gesche- 

hen integrieren. 


74

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

Generell lässt sich allerdings feststellen, dass die Tourismusgesinnung der 

luxemburgischen Bevölkerung durch diese Maßnahmen nicht in dem er- 

wünschten Maße verbessert werden konnte, wenngleich aber positiv be- 

merkt werden kann, dass sich der Informationsgrad bzw. die Informations- 

möglichkeiten der Luxemburger Bevölkerung durch diese Maßnahmen 

doch deutlich verbessert hat. Somit trägt auch diese Maßnahme dazu bei 

die Vision des Tourismuskonzeptes von 1992 „Lebensqualität und Touris- 

musqualität!“ zu erfüllen. Durch die Kommunikation des touristischen An- 

gebotes an die Luxemburgische Bevölkerung wird gleichzeitig die gestie- 

gene Lebensqualität im Großherzogtum vermittelt. 

� Distributionsprobleme der Agenda. 

� Sprachenmix der Agenda. 

� Zielgruppe der Agenda wird nicht ausreichend erreicht. 

Mit dem Medium „Agenda“ wird die entsprechende Zielgruppe – die Lu- 

xemburger Bevölkerung - nicht ausreichend erreicht. Dies liegt zum einen 

an Distributionsproblemen und zum anderen an dem Inhalt der Agenda. 

Sinniger wäre es daher, eine Art „Gästezeitung“ herauszugeben, die neben 

einer reinen Aufzählung der Veranstaltungen in Luxemburg auch interes- 

sante Informationen zu den Orten, den kulturellen und natürlichen Sehens- 

würdigkeiten sowie aktuelle Informationen über die touristische Entwicklung 

des Tourismus in Luxemburg enthält. Als Best Practise Beispiel sei hier auf 

das Eifel-Magazin verwiesen, das diese Anforderungen in beispielhafter 

Weise umsetzt. Die Agenda könnte bei entsprechender Umgestaltung als 

„Gäste Zeitung“ auch als Werbeträger im internationalen Markt genutzt 

werden. Grundbedingung dafür ist allerdings die Herausgabe der Agenda 

in verschiedenen Sprachen. 

Ebenfalls hat sich die Distribution der Agenda als problematisch herausge- 

stellt. Bisher findet eine relativ willkürliche Verteilung der Agenda in Arzt- 

praxen, Museen etc. statt, so dass die eigentliche Zielgruppe nicht immer 

erreicht wird. Dazu ist der Wert der Agenda nicht einheitlich festgelegt: die 

Agenda kann kostenlos beim ONT angefordert werden, liegt kostenlos an 

verschiedenen Verteilern aus oder wird kostenpflichtig (ca. 1 Euro) an den 

Kiosken vertrieben. Zukünftig sollte hier ein einheitliches Vorgehen gewähr- 

leistet werden. Denkbar wäre die Verteilung der Agenda als Zeitungsbeila- 

ge oder als Prospekt an alle Haushalte. 

Für das Außenmarketing sollte die Agenda ebenfalls mehrsprachig und in 

ausreichender Menge bei den Hotels und anderen touristischen Einrichtun- 

gen ausliegen. 


75

2.3.5 Flankierende Maßnahmen 

Neben den Maßnahmen in den o.g. Geschäftsfeldern wurden durch das ETI im Jahr 

1992 eine Reihe von Empfehlungen konzipiert, die als geschäftsfeldübergreifende 

Ergänzung den ganzheitlichen Ansatz des Konzeptes erfüllen sollten: 


MAßNAHME Gesteigerte Übernachtungszahlen insbesondere in der Drei- und Vier- 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN (DIREKT 

MAßNAHMENBEZ 

OGEN) 

Sterne-Hotellerie 

Gesteigerte Übernachtungszahlen in der Hotellerie, insbesondere in der 

Drei- und Vier-Sterne-Kategorie 

Durch den Rückgang des Beherbergungsangebotes konnte eine leichte 

Steigerung der Auslastungszahlen erreicht werden. Die Auslastungszahlen 

bei den Hotelbetten der gehobenen Kategorie liegen nun bei ca. 50%. Für 

den Privatzimmerbereich mit seinem stark ausgeprägtem „grauen Markt“ 

sind hier keine Zahlen zu nennen. Es ist aber zu vermuten, dass durch die 

infrastrukturelle Förderung eine Qualitätsverbesserung erzielt werden konn- 

te, so dass auch hier mit leicht gestiegenen Auslastungszahlen zu rechnen 

ist. 

� Eine genaue Definition der Zielgruppen fehlt in Luxemburg. Momentan 

� 

wird jede Zielgruppe bestmöglich bedient. Daher gibt es auch einen 

Mangel an spezialisierten Hotels und Indoor-Angeboten (z.B. für Incenti- 

vereisen). 

� Bei der Co-Finanzierung von Förderprojekten durch Beherbergungsbe- 

triebe erscheint vielen Betreibern der Eigenanteil zu hoch. 

� Fehlende Investitionsbereitschaft bei manchen ländlichen Beherber- 

gungsbetrieben. 

� Mangelnde Vermarktung der mittelständigen Hotels (nur durch ONT), 

einige Hotels verfügen noch nicht über eine Homepage. 

� Ausbildung der Anbieter in Hotellerie und Gastronomie nur auf ehrenamt- 

liche Initiative (APTR). 

� Bis zu 90% des Hotelpersonals kommen aus dem Ausland und verfügen 

über keine ausreichenden lokalen Kenntnisse. 

� Die Bedeutung von Pauschalen wird häufig unterschätzt, daher wird die 


76

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

Angebotsgestaltung ohne Engagement mitgetragen. Darüber hinaus 

zeichnen sich viele Hotels durch eine mangelnde Professionalität in be- 

zug auf eine marktorientierte Konzipierung und Preisgestaltung bei Pau- 

schalangeboten aus. 

� Fehlende Vernetzung der Häuser untereinander, mangelnde Bereitschaft 

zur Kooperation. 

Durch die Förderung der Hotellerie mit Mitteln aus dem Fünfjahresplan 

konnten in den letzen Jahren deutliche Qualitätssteigerungen bezüglich der 

infrastrukturellen Ausstattung erreicht werden. Hinsichtlich der Produktges- 

taltung (Angebote, Pauschalen etc.) besteht jedoch auch zukünftig ein gro- 

ßer Handlungsbedarf. 

Auf der strategischen Ebene sollten regionale Zusammenschlüsse von Ein- 

zelbetrieben ebenso gefördert werden wie gemeinsame Marketingaktivitä- 

ten in Zusammenarbeit mit den touristischen Organisationen. Im operativen 

Bereich sollten die Möglichkeiten für einen kooperativen Internetauftritt klei- 

nerer Hotels geschaffen werden. Des weiteren sollte man durch die 

Schaffung von monetären Anreizen zur Kooperation auf eine Beschleuni- 

gung des Vernetzungsprozesses hinter der Entwicklung von marktfähigen 

Pauschalen abzielen. 

Das betrifft insbesondere die Intensivierung der Zusammenarbeit der Hote- 

liers mit privaten, professionellen Tour Operators, Regionalagenturen und 

auch Akteuren in der Landwirtschaft zum Schnüren von Packages. Der 

Prozess der Projektentwicklung sollte durch Beratung bzw. externe Berater 

noch weiter forciert werden. Schließlich empfiehlt sich weiterhin ein ver- 

stärkter Ausbau der neigungstouristischen Hotellerie ebenso wie der Auf- 

bau einer themenorientierten Erlebnisgastronomie. Für eine zielgruppen- 

spezifische Ausrichtung werden aktuelle Marktdaten benötigt. Eine ausführ- 

liche Marktforschungsstudie kann diese fehlenden Daten liefern. 


MAßNAHME Grenzüberschreitende Zusammenarbeit im Tourismus 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

Ausgehend von der Feststellung, dass die grenzüberschreitende Zusam- 

menarbeit im Tourismus innerhalb des Saar-Lor-Lux Raumes noch stark 

ausbaufähig ist, wurde durch das ETI die Forcierung der Zusammenarbeit 

und der Aufbau von strategischen Allianzen empfohlen. Durch internationa- 

le Erfahrungsaustausche sollten Kontakte zu den Nachbarn aufgebaut 

werden. Ausgehend von dieser Ist-Analyse wurde durch das ETI empfoh- 

len, eine Kooperationspolitik mit dem Ziel der Ausnutzung von Synergieef- 


77

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

fekten durch die Bildung strategischer Allianzen auf der professionellen 

Ebene zu fördern. Um potentielle Partner zu finden und ein gegenseitiges 

Vertrauen für eine strategische Allianz aufzubauen, sollte ein internationa- 

ler Erfahrungsaustausch auf allen Ebenen der Tourismusorganisationen 

gefördert werden. Die Förderung und Gründung grenzüberschreitender 

Vermarktungsorganisationen und der Aufbau eines grenzüberschreitenden 

touristischen Informations- und Buchungssystems sollten weitere Schritte 

für einen Ausbau der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit darstellen. 

Eine grenzüberschreitende Zusammenarbeit besteht in den Initiativen 

Saar-Lor-Lux, Europäische Vereinigung Eifel/Ardennen, „Deutsch- 

Luxemburgischer Naturpark“, „COMREGIO“ und „Les Deux Luxemburgs“. 

Der Tourismus stellt dabei zum Teil allerdings nur ein Arbeitsfeld neben 

den übergeordneten Bereichen Wirtschaft, Kultur, Umweltschutz u.a. dar. 

Die bisherige grenzüberschreitende Zusammenarbeit kann daher nicht als 

strategische Allianz zur Umsetzung touristischer Interessen der Region 

betrachtet werden; allerdings wurde durch punktuelle Einzelmaßnahmen 

bzw. regelmäßigen Treffen der Gedanke des „Europa der Regionen“ ver- 

mittelt. 

Im Rahmen der Arbeitsgruppe „Tourismus“ der Regionalkommission Saar- 

Lor-Lux-Trier/Westpfalz findet eine regelmäßige grenzüberschreitende Zu- 

sammenarbeit im Tourismus statt. Seit 1994 konnten durch dieses Gremi- 

um verschiedene grenzüberschreitende Produkte z. B.: 

� Die VeloTour Moselle, ein grenzüberschreitender Flussradwanderweg 

von der Moselquelle bis zur Moselmündung, 

� die WanderRoute Moselle, ein grenzüberschreitender Wanderweg über 

die Moselhöhen und 

� die Straße der Römer als grenzüberschreitende Verbindung der römi- 

schen Relikte im Moseltal 

umgesetzt werden, die in Zukunft auch weiter ausgebaut und vermarktet 

werden sollen. 

� Ungleiche Autonomie- und Kompetenzgrade. 

� Distanz der Entscheidungsträger. 

� Desinteresse einzelner Entscheidungsträger. 

� Konkurrenzdenken. 

� Lange Umsetzungsfristen von bereits beschlossenen Maßnahmen. 

� Finanzierungsprobleme. 


78

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

� Vermarktungsprobleme. 

Eine vertiefte Zusammenarbeit z. B. des ONT und der Tourismus Zentrale 

Saarland macht allerdings deutlich Sinn; so stellen z. B. die Planung und 

Umsetzung grenzüberschreitender Gourmetangebote eine geeignetes Mit- 

tel dar, um einen Austausch der Gäste zwischen den Regionen zu fördern. 

Projektbezogen findet auf den verschiedenen Ebenen der Tourismusorga- 

nisation in Luxemburg eine internationale Zusammenarbeit bzw. ein inter- 

nationaler Erfahrungsaustausch statt. Auf nationalere Ebene z.B. in der 

Arbeitsgruppe „Tourismus“ der Regionalkommission, auf regionaler Ebene 

z. B. durch die Zusammenarbeit der Entente Müllerthal und der Verbands- 

gemeinde Irrel etc. Erste Schritte sind also gemacht, wenngleich die Zu- 

sammenarbeit noch weiter intensiviert werden sollte. Es fehlt insbesondere 

an grenzüberschreitenden und auch vermarktungsfähigen Produkten. 

Seit 1995 arbeitet das Großherzogtum Luxemburg mit einem nationalen 

Intranet im Bereich der touristischen Information. Dieses System ist in sei- 

ner Funktionalität jedoch inzwischen überaltert und soll in naher Zukunft 

durch ein neues Produkt ersetzt werden, welches den heutigen techni- 

schen Standards (wie Online-Buchungsfunktionen) Rechnung trägt. 

Parallel zu diesem nationalen System wurde im Zeitraum von 1998 bis 

2000 durch das Europäische Tourismus Institut ein grenzüberschreitendes 

touristisches Informations- und Kommunikationssystem (GütIK) konzipiert 

und aufgebaut. Daran beteiligt waren neben dem Großherzogtum Luxem- 

burg auch die rheinland-pfälzischen Tourismusregionen Eifel, Mosel und 

Hunsrück. Auf Basis dieses vorliegenden Konzeptes soll nun ein neues 

System für Luxemburg ausgeschrieben und eingerichtet werden. 

Voraussetzung für eine optimale Zusammenarbeit zwischen dem beste- 

henden System GütIK und einem neu-anzuschaffenden System in Luxem- 

burg ist die Schnittstellendefinition ISI (Internationale Standard Interface). 

Diese wurde im Zuge des ETI-Projektes in Auftrag gegeben und dient somit 

bei der Ausschreibung eines neuen Luxemburger Systems als Grundlage. 

Zukünftig kann Luxemburg also auf ein nationales System zurückgreifen 

sowie die Möglichkeiten der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit im 

Bereich der Kommunikation und Information nutzen. 


79


MAßNAHME Incomingoffensive durch die nationale Fluggesellschaft 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

1992 wurde die mangelnde Einbindung des Flughafen Findel und der 

LUXAIR als nationale Fluggesellschaft in das Incoming-Konzept des Groß- 

herzogtums kritisiert. Dabei weist der Flughafen Luxemburg eine Reihe von 

Stärken auf, die ihm gute Chancen im internationalen Wettbewerb bieten: 

� Zentrale Lage in Europa 

� Keine Slot-Probleme 

� Lange Start- und Landebahnen 

� Kurze Durchlaufzeiten 

� Günstige Gebührenstruktur 

Eine Nutzung des Flughafens als „Hebel“ für das touristische Incoming mit 

einer Fokussierung auf die Zielgruppen Geschäfts- und Kongressreisende, 

Kulturreisende sowie Europa-Rundreisende wurde daher 1992 als abgelei- 

tete Maßnahme durch das ETI empfohlen. 

Um eine deutliche Steigerung der Incoming-Passagierzahlen bis 1997 zu 

erreichen, wurden durch das ETI verschiedene Maßnahmen vorgeschla- 

gen, deren Umsetzungsstand im folgenden dargestellt wird: 

Gründung einer Incoming-Agentur durch die nationale Fluggesell- 

schaft 

Die nationale Fluggesellschaft sieht ihre Aufgabe nicht in der Vermarktung 

des Großherzogtums als touristische Destination, wenngleich die Gesell- 

schaft die Chancen eines solchen Incomings sieht. Nach Aussage der Ge- 

sellschaft fehlen aber in Luxemburg Produkte, die erfolgreich in den aus- 

ländischen Quellgebieten der LUXAIR zu vermarkten wären. Mit dem Neu- 

bau des Museums für zeitgenössische Kunst könnte ein solches Produkt 

geschaffen werden (z.B. Kulturpauschalen an den auslastungsschwachen 

Wochenenden nach Luxemburg). 

Generell ist die Fluggesellschaft an einer intensiven Zusammenarbeit mit 

den touristischen Organisationen interessiert. Die Zusammenarbeit zwi- 

schen dem ONT und der LUXAIR sowie die Zusammenarbeit zwischen der 

Airline und den Hotels in Luxemburg wurde von allen Beteiligten als gut, 

aber ausbaufähig bezeichnet. Dabei muss allerdings klar sein, dass eine 

(mit Kosten verbundene) Incomingarbeit durch die nationale Fluggesell- 

schaft (z.B. Informationsveranstaltungen, Werbeaktionen) von der Gesell- 


80

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

schaft nicht kostenlos durchgeführt werden kann. Aus diesem Grund sollte 

sowohl das ONT als auch das Tourismusministerium über ein Budget ver- 

fügen, welches für die gemeinsamen Planungen bzw. bei einer Zusam- 

menarbeit mit kommerziellen Partnern genutzt werden kann. 

Neue Informationsstelle am Luxemburger Flughafen 

Eine Informationsstelle am Flughafen wurde durch das ONT geschaffen; 

nachdem die Erfahrung aber gezeigt hat, dass nur wenige Fragen zum 

Tourismus in Luxemburg gestellt wurden, wurde auf eine weitere Beset- 

zung des Büros verzichtet. Statt dessen informiert heute eine Multimedia- 

säule neben den Parkautomaten den Gast über die Regionen in Luxem- 

burg. Dieser Zustand muss insofern bemängelt werden, als dass die Säule 

nur begrenzte Informationen vermittelt und Buchungsanfragen nicht mög- 

lich sind. Auch kann nicht von einer besonderen Attraktivität der Informati- 

onsstelle gesprochen werden. Vielmehr wird die Multimediasäule meist von 

wartenden Personen als Zeitvertreib genutzt. Ein sofortiges Sich-Betreut- 

Fühlen des in Luxemburg einreisenden Gastes wird mit dieser Maßnahme 

somit nicht erreicht. 

Die weiteren im Maßnahmenbündel angeregten Empfehlungen zur Nut- 

zung des Flughafens als „Incoming-Schleuse“ (Intensivierung des Einsat- 

zes von Marketing-Mix-Instrumentarien, Einbindung des Flughafens in eine 

Gesamtkonzeption mit touristischen Anschlussprodukten und die Verbes- 

serung der infrastrukturellen Voraussetzungen für touristisches Incoming) 

wurden aufgrund verschiedener Faktoren (Fehlende Verantwortlichkeit, 

keine konsequente Verfolgung der Incoming-Strategie, Baustopp für den 

Ausbau des Flughafens etc.) noch nicht angegangen. 

� Ein touristisches Incoming wird von der nationalen Fluggesellschaft nicht 

angestrebt. 

� Zeitweiliger Ausbaustopp des Flughafens. 

Generell ist durch den Verzicht auf den Ausbau des Luxemburger Flugha- 

fens zu einem internationalen Hub die im Konzept von 1992 beschriebene 

Vision der „Incoming-Schleuse“ Flughafen kritisch zu betrachten. Die LU- 

XAIR sieht sich eindeutig als Regionalen Carrier, so dass die Idee, den 

Flughafen als „Tor zu Europa“ zu nutzen, zumindest mittel- bis langfristig 

nicht zu realisieren sein wird. Hinsichtlich der Informationssäule sollte aller- 

dings geprüft werden, ob ein besetzter Schalter als „Visitenkarte“ des 

Großherzogtums am internationalen Flughafen nicht einen positiven 

Imageeffekt für die einreisenden Gäste bewirkt. 

Ohne entsprechende attraktive Produkte und ohne eine Buchbarkeit dieser 


81

Pauschalen über ausländische Reiseveranstalter ist die hohe Bedeutung, 

die das ETI-Konzept dem Flughafen für das Incoming zugedacht hat, nicht 

zu erzielen. 


MAßNAHME Aus- und Weiterbildungsoffensive 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

1992 wurde durch das ETI die Notwendigkeit einer Aus- und 

Weiterbildungsoffensive für alle Ebenen der Tourismusorganisation in 

Luxemburg aufgezeigt und eine Professionalisierungsoffensive aller 

touristischen Anbieter in Luxemburg empfohlen. Allerdings wurden keine 

Empfehlungen hinsichtlich der Zuständigkeit bzw. der genauen 

Durchführung der Maßnahmen gegeben. 

In verschiedenen Bereichen der luxemburgischen Tourismuswirtschaft lässt 

sich eine deutliche Professionalisierung gegenüber dem Stand von 1992 

feststellen. 

So wurde durch die APTR eine Aus- und Weiterbildung der Anbieter im 

Landtourismus erzielt, Camprilux veranstaltet Seminare für die Betreiber 

von Campingplätzen, und mit dem Lycée Technique Hôtelier Alexis Heck in 

Diekirch steht eine professionelle staatliche Ausbildungsstätte für den Tou- 

rismus zur Verfügung, in der seit 1999 auch eine Ausbildung im Touris- 

musmanagement angeboten wird. 

� Unspezifische Empfehlungen durch das ETI. 

Wenngleich deutliche Verbesserungen hinsichtlich der Professionalität der 

luxemburgischen Tourismusorganisationen und der touristischen Leis- 

tungsanbietern erkennbar sind, besteht auch weiterhin die Notwendigkeit 

einer fortlaufenden Weiterbildung aller Ebenen der Tourismusorganisation 

in Luxemburg, um aktuelle Trends auch kundengerecht bearbeiten - und 

ein modernes Destinationsmanagement in Luxemburg gewährleisten zu 

können. 

Aus diesem Grund empfiehlt das ETI im Tourismusministerium ein speziel- 

les Budget im ordentlichen Haushalt für die Aus- und Weiterbildung aller 

Angestellten in allen Ebenen der Tourismusorganisation bereitzustellen 

(Ministerium, ONT, Regionalagenturen) und eine entsprechende Budget- 

aufstockung des Haushaltes durchzuführen. Vor allem touristische Semina- 

re zum Destinationsmanagement sollten den Angestellten der Tourismus- 

organisationen als Weiterbildungsmaßnahem angeboten werden. 

Von Seiten des Tourismusministeriums und des ONT sollte hierzu in Zu- 


82

sammenarbeit mit externen Beratern ein Aus- und Weiterbildungspro- 

gramm für alle Ebenen der Tourismusorganisation entwickelt werden. Für 

die privaten Leistungsanbieter sollte die HORESCA ein Aus- und Weiterbil- 

dungsprogramm entwickeln. 


83

2.3.6 Marketing 

Ein wichtiger, erfolgsversprechender Aspekt in der Tourismusplanung ist – so das 

Tourismuskonzept von 1992 – ein strategisch ausgerichtetes, zeitgemäßes Marke- 

tingkonzept. So sind die zentralen Maßnahmen- und Projektvorschläge des Gutach- 

tens von 1992 den folgenden vier Politikfeldern zuzuordnen: 

• Der Produktpolitik = die Bündelung von Produkten, 

• Der Preispolitik = die Differenzierung von Preisen, 

• Der Kommunikationspolitik = die Vermittlung von Botschaften sowie 

• Der Distributionspolitik = die Pflege von Absatzwegen und –partnern . 

Diese vier Politikfelder bilden die Grundlage eines touristischen Marketing-Mix (dar- 

gestellt in Abb. 15) für das Großherzogtum Luxemburg. 

Abb. 15: Der touristische Marketing-Mix 

Touristischer Marketing-Mix für das Großherzogtum 

Luxembourg 

Produkt Preis Kommunikation Distribution 

Bündelung 

Kongreßtourismus 

Kulturtourismus 

Landtourismus 

Binnentourismus 

Quelle: ETI, 1992 


Differenzierung 

Botschaften strategisch operativ 

direkt indirekt 

z.B. z.B. z.B. 

LUXAIR 

ausl. CRS 

Reiseveranstalter 

84

Im Konzept von 1992 werden unter den einzelnen Komponenten des touristischen 

Marketing-Mix einzelne Empfehlungen, konkrete Maßnahmen und Projekte aufge- 

führt, die es nun zu überprüfen gilt. 


MAßNAHME Einsatz von sogenannten Incoming-Operators 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

Die „animateurs touristiques”, die schon in der Vergangenheit in Luxem- 

burg die Aufgabe eines Incoming Operators übernommen hatten, sollten 

nach Ansicht des Gutachtens von 1992 auch weiterhin diese Rolle der 

Gästebetreuung übernehmen. Die ETI-Empfehlung lautete, dass dieser 

Ansatz noch weiter auszugestalten sei. 

Tatsächlich gibt es derzeit sechs „animateurs touristiques“ im Land. Ihre 

Aufgabenbeschreibungen wurden durch das Tourismusministerium und die 

jeweiligen Ententes definiert. Allerdings ist die Umsetzung der Aufgaben- 

beschreibungen aufgrund der unterschiedlichen regionalen Voraussetzun- 

gen nicht immer gewährleistet und kann deshalb auch nicht konsequent 

angewandt werden. Die „animateurs touristiques“ unterstehen dem Vorsit- 

zenden der jeweiligen Entente und werden durch das Tourismusministeri- 

um finanziert. In erster Linie informieren und betreuen sie die Gäste in den 

Regionen. Eine Forderung der Experten ist es allerdings, dass die Arbeit 

der „animateurs touristiques“ zukünftig strukturierter organisiert wird, so 

dass ihre Aufgabe darin bestehen soll, Produkte zu schaffen, deren Durch- 

führbarkeit auch gewährleistet ist. 

� Keine. 

Das eigentliche Ziel, das sich hinter der ETI-Empfehlung von 1992 verbirgt, 

durch den Einsatz von Incoming-Operators die Produkte des Landes zu 

bündeln und den Gästefluss bewusst zu leiten, ist mit der Arbeit der „ani- 

mateurs touristiques“ nicht im befriedigenden Maße erreicht worden. 

In diesem Bereich bedarf es noch weiterer Anstrengungen beispielsweise 

durch professionelle Aus- und Weiterbildung der „animateurs touristiques“ 

in den einzelnen touristischen Regionen. 

MAßNAHME NR. 85, 87, 92 und 93 

MAßNAHME Entwicklung eines nationalen Luxemburger Logos 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

Um ein einheitliches Erscheinungsbild für das Großherzogtum Luxemburg 

aufzubauen, empfahl das ETI als einen wesentlichen Bestandteil dieses 


85

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

aufzubauen, empfahl das ETI als einen wesentlichen Bestandteil dieses 

Corporate Designs die Entwicklung eines eindeutigen, nationalen Logo. 

In Form eines Wettbewerbes – wie dies auch vom ETI empfohlen wurde - 

wurde zur Entwicklung eines solchen Logos aufgerufen. Das inzwischen 

von allen touristischen Akteuren verwendete Logo ging als Sieger dieses 

Wettbewerbes hervor. 

Abb. 16: Nationales Luxemburger Logo 

Quelle: www.ont.lu 

Das Logo spiegelt die Landesfarben des Großherzogtums wider, darüber 

hinaus symbolisiert es Luxemburg als Land der Burgen und Schlösser so- 

wie der Flüsse. 

Kritisch betrachtet erscheint das Logo den Experten heute als verbesse- 

rungswürdig. Besonders die Tatsache, dass das Logo nicht einen solchen 

Wiedererkennungswert besitzt wie andere Landeslogos (z.B. das spani- 

sche Logo), wird von den Experten bemängelt. Insgesamt erscheint das 

Logo jedoch durchweg auf Broschüren und Schriften, die durch das Tou- 

rismusministerium gefördert werden (Fördervoraussetzung ist heute die 

Verwendung des nationalen Logos). 

Neben dem Logo werben das Office National du Tourisme und andere tou- 

ristische Akteure mit dem Slogan „Kultur liegt in unserer Natur“. 

� Der touristische Slogan des ONT „Kultur liegt in unserer Natur“ kann un- 

ter Umständen reduzierend wirken, die Übersetzung in die verschiede- 

nen Sprachen der Hauptquellgebiete stellt teilweise ein Problem dar. Die 

Wirkung des Slogans sollte in einer Marktforschung überprüft werden. 

Die Empfehlung des ETI wurde mit der Gestaltung, Umsetzung und konse- 

quenten Verwendung des Logos bestmöglich umgesetzt. Für die zukünftige 

Tourismusarbeit im Land muss überlegt werden, ob die Veränderung des 

vorhandenen Logos den gewünschten Erfolg bringen wird. 


86


MAßNAHME Zielgruppenspezifische Media-Analyse in den relevanten 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

Quellmärkten 

Im Bereich der Kommunikationspolitik empfahl das ETI, zur Reduzierung 

von sog. Streuverlusten beim Einsatz entsprechender Kommunikationsme- 

dien eine zielgruppenspezifische Media-Analyse in den relevanten Quell- 

märkten Niederlande, Belgien, Deutschland, Frankreich, Spanien und Ita- 

lien durchzuführen. 

Eine entsprechende Studie wurde von professioneller Seite auf Grund des 

mangelnden Budgets bislang noch nicht durchgeführt. Lediglich das ONT 

hat versucht, mit Hilfe von eigenen Mitarbeitern sich in diesem Bereich ei- 

nen ersten Überblick zu schaffen und entsprechend der gewonnenen Er- 

kenntnisse zu agieren. Derzeit liegt es in der Entscheidung des ONT, wel- 

che Anzeigen in welchen Medien geschaltet werden. Es wird darauf geach- 

tet, dass es sich bei allen Anzeigen des ONT um Anzeigen in einem ein- 

heitlichen Design handelt. Der Forderung von 1992 entsprechend, hat das 

ONT eine Posterserie entwickelt, die allerdings nur im Ansatz den Quali- 

tätsanspruch des Produktes „Tourismus im Großherzogtum Luxemburg“ 

widerspiegelt. 

Den Auslandsbüros fällt in diesem Zusammenhang nur eine sehr 

untergeordnete Rolle derzeit zu. Dieser Zustand muss zukünftig geändert 

werden. Eine klare Aufgabenverteilung zwischen dem ONT und den 

Vertretungen des Luxemburger Tourismus im Ausland muss definiert 

werden. Hierbei sollten externe Berater das Tourismusministerium und 

auch das ONT in Hinblick auf gestellte Aufgaben und Organisationsstruktur 

untersuchen und Verbesserungsvorschläge unterbreiten. 

� Mangelndes Budget und ein zu großer Arbeitsaufwand haben die Umset- 

zung dieser Maßnahme bisher nicht ermöglicht. 

Die Kenntnis über die Zielgruppen ist für ein schlagkräftiges Marketing heu- 

te von immenser Bedeutung. Die folgende Abbildung (siehe Abb. 17) gibt 

einen Überblick über die relevanten Quellmärkte des Großherzogtums im 

Jahre 2000. Doch sind es nicht nur die soziodemographischen Merkmale 

(wie Herkunftsland, Alter, Einkommen etc.), die heute eine klare Aussage 

über eine Zielgruppenzugehörigkeit zulassen, sondern es ist vielmehr not- 

wendig, ausführliche Informationen über das neigungstouristische Verhal- 

ten, die Interessen sowie das grundsätzliche Reiseverhalten (aktionsräum- 

liches Verhalten) der potentiellen Gäste zu erfahren. 


87

Abb. 17: Die Quellmärkte des Großherzogtums Luxemburg im Jahre 

2000 


andere 

21% 

Niederlande 

37% 

Luxemburg 

7% Deutschland 

8% 

Frankreich 

6% 

Aus diesem Grund schlägt des ETI eine umfangreiche Marktforschungs- 

studie in den relevanten Quellmärkten (Niederlande, Belgien, Deutschland 

und Frankreich) zur Generierung dieser Daten vor. Die Maßnahme der 

Durchführung einer zielgruppenspezifischen Media-Analyse sollte somit auf 

eine komplette Marktforschungsstudie ausgeweitet werden, die den Tou- 

rismusverantwortlichen (in erster Linie dem Ministerium und dem ONT) 

dann umfangreiche Daten zur Charakterisierung der potentiellen Gäste 

Belgien 

21% 

sowie zum sinnvollen Einsatz von Kommunikationsmedien geben wird. 


MAßNAHME Erfahrungsaustausch zwischen den touristischen Akteuren 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX 

Ein wichtiger Aspekt im Bereich des Corporate Behaviour ist der Austausch 

auf nationaler und internationaler Ebene zwischen den touristischen Akteu- 

ren. Eine solche Plattform zu schaffen, um den Tourismusverantwortlichen 

so die Möglichkeit zu geben, voneinander zu lernen und auch die zukünfti- 

ge Arbeit weiter zu professionalisieren, dies war eine Empfehlung des ETI. 

Als Folge dieser Empfehlung entstand, durch das ETI initiiert, im Januar 

1992 der sogenannte „Luxemburg Circle“. 

Der „Luxemburg Circle“, konzipiert als eine Veranstaltung, welcher interna- 

tionale Beachtung und Aufmerksamkeit gewiss sein sollte, wurde in dieser 

Form nicht weitergeführt. An seine Stelle trat der durch das ONT organi- 


88

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

sierte und veranstaltete Incoming-Tag. Darüber hinaus organisieren sowohl 

das Tourismusministerium als auch das ONT Exkursionen und Jahresver- 

sammlungen für die Akteure im Land. Eine Forderung der Experten ist es, 

den Tourismustag – der ihrer Meinung nach die Voraussetzungen für den 

Austausch zwischen den Akteuren erfüllt – noch mehr in die Regionen zu 

bringen. Dies kann mit der Organisation des Tages durch die regionalen 

Ententes oder aber mit der speziellen Themenstellung einer Region seine 

Umsetzung finden. 

� Keine. 

Der Austausch zwischen den Akteuren, die Schaffung eines Corporate Be- 

haviour sind Grundsteine für ein erfolgreiches Miteinander in der touristi- 

schen Arbeit. Dies gilt zum einen für den Austausch und die Erarbeitung 

von gemeinsamen Ideen und Themen, zum anderen für die Schaffung ei- 

ner Plattform, wo es den Akteuren ermöglicht wird, ihre Probleme vorzutra- 

gen und zu diskutieren. Das ETI hält eine Weiterführung des Incoming Ta- 

ges für unabdingbar, unterstützt aber auch die Forderung, dass die Regio- 

nen und einzelnen touristischen Akteure zukünftig weiter einbezogen wer- 

den. 


MAßNAHME Absatzwege und –partner pflegen 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

Im Bereich der Distributionspolitik stand für das ETI 1992 die Empfehlung 

im Vordergrund, die nationale Fluggesellschaft in der Zukunft schwer- 

punktmäßig als professionellen Partner für internationale Incoming- 

Aktivitäten zu nutzen. Darüber hinaus wurde vorgeschlagen, die Gesell- 

schaft für eine sog. Agenturpolitik heranzuziehen, d.h. die Airline sollte ihre 

Auslandsbüros sowie ihre internationalen Kontakte zu Reisebüros etc. für 

Incoming-Aktivitäten nutzen. 

Der Empfehlung wurde in der Vergangenheit nicht nachgegangen. Zwar 

wird von den Experten die Zusammenarbeit mit der nationalen Fluglinie 

gelobt, doch kann kein spezielles Engagement seitens der LUXAIR im Hin- 

blick auf Incoming-Aktivitäten festgestellt werden. Eine engere Zusammen- 

arbeit finden in den Ländern statt, in denen sich die Auslandsniederlassun- 

gen der der nationalen Fluggesellschaft und die Auslandsbüros des Tou- 

rismusministeriums in einem Gebäude befinden. Der Wunsch nach einer 

verstärkten Zusammenarbeit wurde jedoch von den Experten des ONT 

geäußert. 


89

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

� Die nationale Fluggesellschaft betreibt bisher kein Incoming für Luxem- 

burg. 

Es ist zu prüfen, inwieweit eine Zusammenarbeit der nationalen Touris- 

musstellen und der Fluglinie zukünftig (z.B. durch die Schaffung marktge- 

rechter Produkte und Pauschalen) zu fördern ist. 


MAßNAHME Image- und PR-Kampagne 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

Das ETI manifestierte in seinem Gutachten von 1992 die systematische 

Pflege der Beziehung zur Öffentlichkeit als Empfehlung. 

Konkrete Empfehlungen in diesem Bereich waren: 

� Die Durchführung von Pressekonferenzen über die jährlichen Ziele der 

touristischen Arbeit und über durchzuführende bzw. durchgeführte Pro- 

jekte. 

� Die Produktion eines Videos zur Förderung der Tourismusgesinnung. 

� Die Durchführung von Presse- oder Inforeisen für Reisebüroexpedienten, 

Fachjournalisten und Mitglieder des öffentlichen Lebens mit hohem mei- 

nungsbildenden Potential. 

Die gesamte Arbeit im Bereich Presse- und Öffentlichkeitsarbeit wird als 

originäre Aufgabe des ONT verstanden und von ihm auch ausgeführt. So 

finden nach eigenen Angaben jährliche Pressekonferenzen und Inforeisen 

für Fachjournalisten unter der Leitung des ONT statt. 

� Keine. 

Den Erfolg dieser Maßnahme, nämlich das Ziel zu verfolgen, eine Atmo- 

sphäre des Vertrauens zwischen den Bereisten, den Anbietern und den 

Reisenden zu schaffen, kann nicht messbar nachgewiesen werden, da hier 

keine Marktforschungsdaten zu vorliegen. Aber auch zukünftig ist der enge 

Kontakt zwischen den einzelnen Akteuren für die professionelle Arbeit des 

ONT unabdingbar. So wurden besonders im Bereich der Sensibilisierung 

der einheimischen Bevölkerung schon 1992 weitere Maßnahmen vorge- 

schlagen, die ebenfalls in dem vorliegenden Gutachten auf ihren Umset- 

zungsstand untersucht werden. 


90


MAßNAHME Aufbau einer zeitgemäßen Prospektfamilie 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

Nach Ansicht des ETI-Gutachtens von 1992 muss eine zeitgemäße, effek- 

tive und effiziente Marketingstrategie auch in der Qualität der verwendeten 

Print-Medien ihren Ausdruck finden. Die damals verwendeten Werbemate- 

rialien entsprachen nach Ansicht der Gutachter nicht dem internationalen 

Standard, daher empfahl das ETI den Aufbau einer luxemburgspezifischen, 

professionell aufgemachten Prospektfamilie. Darunter zu verstehen waren, 

neben einer neuen Imagebroschüre für das gesamte Land, auch segment- 

spezifische Imagebroschüren sowie Spezialbroschüren für die verschiede- 

nen Segmente. Die Empfehlung wurde dahingehend ausgeweitet, dass das 

neu zu entwickelnde Material ein einheitliches Layout aufweisen und die 

Standards eines Corporate Designs berücksichtigen sollte. 

Entsprechend der ETI-Empfehlungen von 1992 wurde eine neue Prospekt- 

familie durch das ONT aufgelegt. Diese beinhaltet sieben Din-A4 Broschü- 

ren (Urlaub und Freizeit / Ferienwohnungen / Camping / Hotels, Restau- 

rants, Pensionen / Kleinod der Kultur / Die Produkte und Kunsthandwerke / 

Sport und Gesundheit) und eine Faltkarte (Touristische Karte). Alle Bro- 

schüren der neuen Prospektfamilie erscheinen heute in einem einheitlichen 

Design und führen das nationale Logo. 

Abb. 18: Beispiele der Prospektfamilie – herausgegeben vom ONT 

Quelle: ONT, 2001 

Neben den Broschüren des ONT veröffentlicht auch das Tourismusministe- 

rium eine Prospektfamilie, welche eine Imagebroschüre für das gesamt 

Großherzogtum und die fünf Regionen beinhaltet. Auch diese Broschüren 


91

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

haben ein einheitliches Erscheinungsbild, welches sich aber in Design und 

Format völlig von den ONT-Broschüren unterscheidet. 

Abb. 19: Beispiele der Prospektfamilie – herausgegeben vom Tourismusministerium 

Quelle: Tourismusministerium 

Aufgrund der unterschiedlichen Interessen und Vorstellungen bei der Ver- 

marktung der Regionen haben z. B. die Regionen Moselle und Ardennen 

komplementär zu den Broschüren des Ministeriums und des ONT ihre ei- 

genen regionalen Broschüren aufgelegt. Beide Broschüren setzen deutlich 

stärker auf eine Vermarktung von Emotionen und Stimmungen, aufgrund 

der unterschiedlichen Aufmachung unterscheiden sich auch die Regional- 

broschüren deutlich von den beiden nationalen Prospektlinien. 

� Mangelnde Produktentwicklung durch ONT, Regionen und touristische 

Leistungsträger. 

� Mangelnde Absprache zwischen den Regionen und dem ONT. 

Insgesamt wirken sämtliche Broschüren wenig zeitgemäß und entsprechen 

inhaltlich nicht dem Standard, der von den heutigen, reiseerfahrenen Gäs- 

ten erwartet wird. Inhaltlich lassen sich vor allem bei den Broschüren des 

ONT folgende Schwachpunkte feststellen: 

� Durch die graphische Gestaltung im Innenteil wirken die Broschüren sehr 

unruhig auf den Betrachter. 

� Anzeigen und Texte sind teilweise nicht deutlich unterscheidbar. 

� Vier Sprachen innerhalb der Broschüren wirken zum Teil sehr verwirrend, 

die sprachliche Ausgestaltung der fremdsprachigen (deutschen) Bro- 

schüren zeigt deutliche Schwächen. 

� Die Broschüre „Die Produkte und Kunsthandwerke“ entspricht mit ihren 


92

Inhalten nicht dem Standard, den der Kunde erwartet. Hier handelt es 

sich eher um eine detaillierte Produktbeschreibung denn um die touristi- 

sche Vermarktung der regionalen Produkte. 

� Es findet keine Hervorhebung herausragender Angebote bzw. Attraktio- 

nen statt, stattdessen gehen wichtige Attraktionen in der Flut an Informa- 

tionen unter. 

� Die Regionen finden sich in den durch das ONT herausgegebenen Bro- 

schüren nicht deutlich genug dargestellt, so dass neue Regionalbroschü- 

ren aufgelegt wurden. Bis auf das nationale Tourismuslogo sind zwi- 

schen den nationalen und den regionalen Broschüren keine Gemein- 

samkeiten zu finden, so dass ein einheitliches Erscheinungsbild nicht 

vorliegt. 

Die o.g. Kritikpunkte verdeutlichen die Notwendigkeit einer koordinierten 

Neuauflage und Überarbeitung der Printmedien. Diese Maßnahme wird in 

der Maßnahmenplanung genauer dargestellt. 


MAßNAHME Aufbau von Angebotsgruppen der neigungstouristischen Hotellerie 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

sowie Verlegung der Förderschwerpunkte auf innovative, spezialisier- 

te Beherbergungskonzepte 

Insgesamt wurde Anfang der 90er Jahre eine unzureichende Spezialisie- 

rung der Hotellerie in Luxemburg durch das ETI bemängelt. Das ETI emp- 

fahl die Erstellung eines Gesamtkonzeptes zur Förderung einer neigungs- 

spezifischen Spezialhotellerie (Sporthotels, Kreativhotels, Bio- und Ge- 

sundheitshotels, Familien- bzw. Kinderhotels, Seminar-, Tagungs- und 

Kongresshotels). Entsprechend eines solchen Konzeptes sollte auch die 

Förderpolitik des Großherzogtums sich wegbewegen von der bisher übli- 

chen „Hardware“-Förderung hin zur Förderung von unternehmerischem 

Bewusstsein, kreativen und innovativen Ideen, die auf dem Markt bestehen 

können. 

Die Maßnahmen aus dem Tourismuskonzept wurden aufgegriffen. So hat 

das Tourismusministerium die Förderbedingungen den Forderungen von 

1992 angepasst und somit die Förderung innovativer, spezialisierter Be- 

herbergungskonzepte vorangetrieben. Das Tourismusministerium förderte 

in den vergangenen Jahren insbesondere Wellness- und Sporthotels. Als 

Hemmnisfaktor stellte sich bei der Umsetzung der Maßnahme die Tatsache 

heraus, dass auch von Seiten der Hotellerie Investitionen nötig sind, um 

glaubwürdig auf dem Markt zu erscheinen. Diese Investitionsbereitschaft ist 

in vielen Teilen noch gar nicht oder unzureichend gegeben. 


93

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

Eine weitere wichtige Angebotserweiterung im Bereich der neigungstouris- 

tischen Hotellerie ist die Auszeichnung von Hotels, Campingplätzen und 

Ferienwohnungen mit dem sogenannten „EcoLabel“. 

Abb. 20: EcoLabel 

Quelle: www.ont.lu 

Drei wichtige Zielsetzungen hat sich das Tourismusministerium, als Träger 

des Projektes und zugleich Vergabestelle der rechtlich geschützten Marke 

"EcoLabel", mit der Vergabe dieses Labels auf die Fahnen geschrieben: 

die Aufwertung des Luxemburger Qualitätstourismus, die Kostensenkung 

im Betrieb sowie Stärkung der regionalen Wirtschaft sowie die Verbesse- 

rung der Umweltsituation im und um den Betrieb. 

Insgesamt waren 2001 sechs Hotels und acht Campingplätze sowie sieben 

Ferienwohnungen mit dem Label ausgezeichnet. 

Das EcoLabel wird heute und zukünftig verstärkt als Marketingelement in 

der Ökohotellerie eingesetzt werden. Wichtig ist hierfür auch die durch das 

Tourismusministerium und das ONT vorangetriebene Klassifizierung der 

Hotellerie in diesem Bereich. 

� Bisher keine gemeinsame (Vermarktungs-)Kooperation bzw. –Initative 

der mit dem Eco-Label ausgezeichneten Betriebe. Aufgrund der teilweise 

geringen Größe der Betriebe wird die Notwendigkeit der Kooperation 

nicht immer gesehen bzw. es fehlen die finanziellen Mittel. 

Ausführlich wird der Erfolg der Umsetzung des „EcoLabel“ im Bereich der 

Ökohotellerie in Kapitel 5 durchleuchtet. 


94


MAßNAHME Grenzüberschreitende Vermarktung – Gründung einer 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

grenzüberschreitenden Vermarktungsorganisation 

Für eine erfolgreiche grenzüberschreitende Zusammenarbeit und Vermark- 

tung empfahl das ETI 1992 die Errichtung einer zentralen Geschäftsstelle 

mit zwei bis drei festen Angestellten, unter deren Dach die Interessen der 

einzelnen Partner gebündelt, koordiniert und umgesetzt werden. 

Rückblickend auf die vergangenen Jahre kann festgehalten werden, dass 

eine solche Vermarktungsorganisation mit grenzübergreifenden Charakter 

nicht etabliert werden konnte. Die grenzübergreifende Zusammenarbeit 

findet derzeit erfolgreich nur auf lokaler Ebene statt. Es werden gemeinsa- 

me Broschüren erstellt und auch gemeinsame Messeauftritte organisiert, 

doch wird von den Verantwortlichen auf Luxemburger Seite noch die man- 

gelhafte Zusammenarbeit bei der tatsächlichen Umsetzung von Program- 

men auf internationaler Ebene bemängelt. 

� Keine. 

Mit den touristischen Informationsstellen in Wasserbilligerbrück und in Perl 

wurden erste grenzüberschreiteinende Tourismusorganisationen ins Leben 

gerufen, deren primäre Aufgabe zur Zeit die Information der Gäste und die 

Distribution der jeweiligen Broschüren aus Luxemburg bzw. aus dem Trie- 

rer Land und dem Schengener Raum ist. Aufgrund der personellen Beset- 

zung wird in diesen Organisationen allerdings nur eingeschränkt konzepti- 

onell an neuen Produkten gearbeitet. Hier besteht für die Zukunft ein weite- 

rer Handlungsbedarf. 


95

2.3.7 Organisation und Finanzierung 

Im Tourismuskonzept von 1992 wurde die damals unzeitgemäße Organisation und 

die mangelnde Professionalität der touristischen Institutionen im Großherzogtum 

aufgezeigt und Maßnahmen zum Aufbau einer zeitgemäßen Tourismusorganisation 

empfohlen. Als Basis für eine solche zeitgemäße Organisationsstruktur wurden durch 

das ETI 10 Grundsätze formuliert, die bei der Umsetzung berücksichtigt werden soll- 

ten. Inwieweit diese Grundsätze befolgt wurden bzw. inwiefern die dazugehörigen 

Maßnahmen umgesetzt wurden, soll anhand der ETI-Empfehlungen aus dem Kon- 

zept von 1992 im folgenden verdeutlicht werden: 

ETI EMPFEHL- 

UNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

(1) Zwischen Tourismuspolitik und Tourismusorganisation besteht 

eine klare Aufgabentrennung 

(2) Tourismusmarketing der öffentlichen Hand ist ausschließlich 

den Tourismusorganisationen vorbehalten 

Generell lässt sich feststellen, dass eine Aufgabenkonzentration zwischen 

Tourismuspolitik und Tourismusorganisation zu erkennen ist. Während das 

Ministerium hauptsächlich die Wirtschaftpolitik, die Förderung, den gesetz- 

lichen Rahmen und die Schwerpunkte festsetzt, konzentrieren sich die Auf- 

gaben des ONT auf Werbung, Verkaufsförderung, Öffentlichkeitsarbeit und 

die Angebotsgestaltung. 

Eine klare Aufgabenteilung findet allerdings nicht statt. Vielmehr wird auch 

durch das Ministerium Werbung betrieben; die Auflage der Imagebroschü- 

ren zu den touristischen Regionen geschieht ebenso durch das Ministerium 

wie das Auslandsmarketing durch die Auslandbüros des Tourismusministe- 

riums. 

� Unterschiedliche Vorgehensweise und praktische Ausführung beim Mar- 

keting durch das Ministerium und das ONT. 

� Überforderung des ONT angesichts der Tatsache, dass hier auch die 

Produktentwicklung, die eigentlich Aufgabe der Regionen sein sollte, ge- 

leistet werden muss. 

Ein vertieftes Controlling der Aufgabenverteilung und der Aufgabenbearbei- 

tung der beiden Institutionen wird aus Sicht des ETI empfohlen, um zukünf- 

tig mit dem gegebenen bzw. gegebenenfalls aufgestockten Mitarbeiter- 

stamm eine zielgerichtete Tourismusarbeit in klar definierten Aufgabenfel- 


96

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

dern zu erreichen. 

Hierbei ist natürlich kritisch zu hinterfragen, ob eine strikte Aufgabenteilung 

aus heutiger Sicht Sinn macht oder nicht vielmehr auch ein Ministerium in 

eingeschränkter Weise ein Tourismusmarketing betreiben sollte. 

(3) Tourismusorganisationen sind auf nationaler, regionaler und 

lokaler Ebene zu betreiben 

Eine Dreiteilung der Tourismusorganisation in Luxemburg wird betrieben: 

� Auf nationaler Ebene agieren das Tourismusministerium und das ONT, 

� auf regionaler Ebene ist mit den Ententes ein regionaler Zusammen- 

schluss der Syndikate geschaffen worden, und 

� auf lokaler Ebene operieren die meist ehrenamtlich geführten Syndikate. 

� Fehlendes Struktur- und Reorganisationskonzept 

� Mangelnde Durchschlagskraft aufgrund von Kompetenzüberschneidun- 

gen und mangelnder Koordination 

Obschon die Tourismusorganisation im Großherzogtum drei Ebenen um- 

fasst, sind organisatorische Schwachpunkte (Fehlende Schlagkraft, fehlen- 

de Produktentwicklung, mangelnde Bündelung der Kräfte) offensichtlich, 

die allerdings im Rahmen der Umsetzungsüberprüfung der Maßnahmen 

„Neustrukturierung der Tourismusorganisation“ intensiver behandelt wer- 

den sollen. 

Für die regionalen Tourismusorganisationen wird als erster Schritt die kon- 

sequente Anwendung der vorliegenden Aufgabenbeschreibungen empfoh- 

len. 


97

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

(4) Tourismusorganisationen sind möglichst nach dem Prinzip frei- 

williger Mitgliedschaft und freiwilliger Beiträge zu konzipieren 

(z.B. als Verein) 

Derzeitig wird in vielen Bereichen der luxemburgischen Tourismusorganisa- 

tionen ehrenamtlich gearbeitet. Die Präsidenten des ONT, der Ententes 

und der Syndikate aber auch viele Mitarbeiter in den touristischen Initiati- 

ven sind ehrenamtliche Mitarbeiter, die den Vereinen und Gesellschaften 

ohne Gewinnzweck (asbl) ihre Arbeitskraft unentgeltlich zur Verfügung stel- 

len. 

Die Kommunen und Syndikate sind auf freiwilliger Basis Mitglieder überge- 

ordneter Tourismusorganisationen, wie z.B. der Ententes und dem ONT. 

Die Beiträge der Vereine an die Ententes bzw. das ONT werden im Rah- 

men der (finanziellen) Möglichkeiten der Vereine und Initiativen festgesetzt. 

� Der Rückgang des ehrenamtlichen Engagements. 

Aufgrund der allgemeinen Entwicklung ist der weiter voranschreitende 

Rückgang der Ehrenamtlichkeit gerade im Tourismussektor als ein großes 

Problem der Zukunft zu sehen. Auch in Luxemburg lässt sich ein Rückgang 

der ehrenamtlichen Mitarbeit nicht aufhalten. Die Folge sind zum Teil wenig 

kundenfreundliche Öffnungszeiten z.B. der Syndikate und eine unprofessi- 

onelle Bearbeitung des Marktes aufgrund fehlenden Know-hows und Per- 

sonals. 

Hier sind für die Zukunft neue Wege zu suchen, wenngleich die ehrenamtli- 

che Mitarbeit auch weiter zu fördern ist. Zusätzlich muss über eine Beset- 

zung frei werdender Stellen durch professionelle Mitarbeiter nachgedacht 

werden. Neu zu schaffende Stellen sollten von Anfang an mit professionel- 

len Mitarbeitern besetzt werden. Dies zieht eine Kostensteigerung mit sich, 

die ohne ein neues Refinanzierungsmodell für den Tourismussektor des 

Großherzogtums nicht zu bewältigen sein wird. 

Im Rahmen eines Struktur- und Reorganisationskonzeptes sollte daher 

nicht nur die Problematik des zurückgehenden ehrenamtlichen Engage- 

ments behandelt werden, sondern es sollten auch, zumindest für die natio- 

nale und regionale Ebene der Tourismusorganisation, zusätzlich neue 

Rechtsformen und Finanzierungsmodelle (wie z.B. bei dem Syndikat der 

Gemeinde Wiltz) diskutiert werden. 


98

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

(5) Die Mitglieder der Tourismusorganisation auf der nationalen 

Ebene sollen aus den Gebietskörperschaften, den Arbeitgeber- 

und Arbeitnehmerverbänden, der Landwirtschaft und den Ver- 

kehrsträgern stammen. 

Die Zusammensetzung der Mitglieder des ONT zeigt, dass diese Empfeh- 

lung bei der Zusammensetzung der Tourismusorganisationen in Luxem- 

burg berücksichtigt wurde. 

So sind die Kommunen, die Syndikate aber auch verschiedene Verbände 

und Institutionen Mitglieder des ONTs. Auch der Verwaltungsrat setzt sich 

sowohl aus Vertretern der Kommunen als auch aus Mitgliedern der Han- 

delskammer, der HORESCA und einzelner Syndikate zusammen. 

� Keine. 

Vor dem Hintergrund einer Stärkung der Regionen und einer zielgerichte- 

ten inhaltlichen Arbeit des Verwaltungsrat des ONT ist die aktuelle Zusam- 

mensetzung zur Diskussion zu stellen. Der Aufsichtsrat des ONT wird nach 

jeder Wahl neu zusammengesetzt, wobei von 20 Mitgliedern 16 Mitglieder 

Lokalpolitiker mit unterschiedlichen touristischen Erfahrungen sind. 

Diese Zusammensetzung des Verwaltungsrates führt dazu, dass teilweise 

der inhaltliche Fortschritt des ONT gebremst wird und nicht selten der Weg 

des Minimalkonsens eingeschlagen werden muss. Eine Reform der Sat- 

zung des ONT in Richtung eines verringerten politischen Einflusses der 

lokalen Politiker (maximal 1/3 der Sitze im Verwaltungsrat für Lokalpolitiker) 

bei gleichzeitig stärkerer Präsenz von professionellen Touristikern stellt aus 

fachlicher Sicht des ETI einen erfolgsversprechenden Ansatz dar. 

(6) Generalversammlung und Vorstand bestehen aus Ehrenamts- 

trägern, der jeweilige Geschäftsführer hat beratende Stimme 

(7) Die Ehrenamtsträger sind verantwortlich für Zielsetzung und 

Kontrolle, der Geschäftsführer für Planung, Organisation und 

Durchführung 

Die Tourismusorganisationen auf nationaler, regionaler und teilweise loka- 

ler Ebene sind entsprechend der Empfehlung Nummer 6 strukturiert. Auf- 

grund der in der Mehrzahl ehrenamtlich geführten Syndikate auf lokaler 

Ebene ist diese Empfehlung für die lokale Ebene nur bedingt relevant. 


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HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

� Keine. 

Aus strategischen Überlegungen sollte die Empfehlung überdacht werden. 

Zum einen nimmt die Ehrenamtlichkeit im Großherzogtum Luxemburg wei- 

ter ab, und zum anderen ist bei einer nur aus Ehrenamtsträgern bestehen- 

den Generalversammlung bzw. einem rein ehrenamtlich strukturierten Vor- 

stand die notwendige Professionalität aufgrund der gestiegenen Anforde- 

rungen nicht immer gewährleistet. 

De facto ist daher der jeweilige Geschäftsführer, Direktor bzw. Coordina- 

teur für die inhaltliche Gestaltung des täglichen Geschäftsablaufs zustän- 

dig, während der Vorstand bzw. die Generalversammlung – meist in enger 

Zusammenarbeit mit dem Direktor bzw. Coordinateur - eher den groben 

Rahmen bzw. die strategischen Ziele bestimmt. 

Entsprechende Maßnahmenempfehlungen werden in der Maßnahmenpla- 

nung dargestellt. 

(8) Die Professionalität der Tourismusorganisation ist zu gewähr- 

leisten durch ein klares Anforderungsprofil für den Geschäfts- 

führer 

Die Geschäftsführer der jeweiligen Tourismusorganisationen sollten der 

ETI-Empfehlung gemäß eine Wirtschaftsausbildung (Abitur, Fremdspra- 

chenkenntnisse, Eigenverantwortlichkeit, Kommunikationstalent, laufende 

Weiterbildung) durchlaufen haben. 

Bei den Tourismusorganisationen auf der nationalen Ebene wird diese 

Empfehlung insbesondere im höheren Dienst bzw. in der Geschäftsführer- 

position angewendet. 

Eine Anwendung eines klaren Anforderungsprofils bzw. einer klaren Aufga- 

benzuteilung konnte bei den Expertengesprächen mit den regionalen Tou- 

rismusorganisationen nicht festgestellt werden. Aufgrund der im Aufbau 

befindlichen Organisationsstruktur auf regionaler Ebene haben die Coordi- 

nateurs Touristique noch nicht die Aufgaben eines Geschäftsführers, von 

daher wird im derzeitigen Umsetzungszustand noch kein strenges Anforde- 

rungsprofil verlangt. Generell wurde aber das Fehlen klarer Arbeitsanwei- 

sungen bemängelt, wenngleich diese vorliegen und bei der Einstellung der 

Coordinateurs Touristique vorgelegt wurden. 

� Fehlen eines Struktur- und Reorganisationskonzeptes. 


100

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

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STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

Wie bereits erwähnt, wurden verschiedenen Empfehlungen des ETI auf- 

grund des fehlenden Struktur- und Reorganisationskonzeptes nicht voll- 

ständig bzw. in abgewandelter Form umgesetzt. Unabhängig von dem mit- 

telfristig empfohlenen Ausbau der Ententes zu Regionalagenturen sollten 

unter Berücksichtigung der gegebenen Möglichkeiten die vorliegenden An- 

forderungsprofile und die Aufgabenbeschreibung für die Mitarbeiter der 

Ententes und der Syndikate durch die Präsidenten der jeweiligen Institutio- 

nen kommuniziert und konsequent angewendet werden. 

Hier sind vor allem die jeweiligen Verwaltungsräte der Ententes und der 

Syndikate sowie die Präsidenten der jeweiligen Organisationseinheiten 

aufgefordert, in Zusammenarbeit mit dem ONT und dem Tourismusministe- 

rium die vorliegenden Beschreibungen auf die Erfolgswirksamkeit zu über- 

prüfen und diese gegebenenfalls zu modifizieren bzw. weiterzuentwickeln. 

(9) Die Aufgabenteilung orientiert sich an den unterschiedlichen 

Reichweiten, wobei die Realisierung in Phasen erfolgen kann: 

� Lokal: Gästebetreuung und Angebotsgestaltung 

� Regional: Bearbeitung der Nah-Märkte 

� National: Bearbeitung der Fern-(Märkte) und Führung der Auslandsbüros 

Mit Ausnahme der Tätigkeiten des ONT auf nationaler Ebene kann für das 

Großherzogtum Luxemburg noch nicht von einer professionellen Touris- 

musorganisation im Sinne eines effizienten Destinationsmanagements ge- 

sprochen werden. Die Ententes sind aufgrund der personellen Auslastung 

nur bedingt in der Lage, neben dem Alltagsgeschäft eine konsequente Be- 

arbeitung der Nah-Märkte durchzuführen. 

� Personelle Engpässe bei den Ententes. 

� Mangelnde Anwendung der Tätigkeitsbeschreibung. 

Zu überlegen ist generell, ob eine solche Bearbeitung der Nahmärkte durch 

die Ententes mit ihrer heutigen Struktur überhaupt sinnvoll ist oder diese 

Aufgabe nicht sinnvoller dem ONT überlassen bleiben sollte. 


101

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

(10) Zur Sicherung der Arbeitsteilung zwischen nationaler und regio- 

naler Ebene einerseits, sowie regionaler und lokaler Ebene an- 

dererseits sind entscheidungsbefugte Koordinationsgremien un- 

ter der Leitung der jeweils übergeordneten Ebene einzurichten. 

Den Koordinationsgremien gehören ausschließlich Professionel- 

le an. 

Eine Zusammenarbeit bzw. eine Koordination der regionalen Arbeit findet 

sowohl durch das Tourismusministerium als auch durch das ONT insbe- 

sondere bei konkreten Projekten statt. 

Regelmäßige Treffen der einzelnen touristischen Akteure (z.B. ONT – In- 

coming Day) finden zwar auf Initiative der nationalen Ebene statt, fest ein- 

gerichtete Gremien auf den verschiedenen Ebenen der Tourismusorganisa- 

tion, wie es in der ETI-Maßnahmenplanung von 1992 empfohlen wurde, 

konnten allerdings noch nicht eingesetzt werden. 

� Fehlende Koordinationsgremien zwischen den einzelnen Organisations- 

ebenen. 

Hier besteht ein weiterer Handlungsbedarf, um eine zielgerichtete und auf- 

einander abgestimmte Tourismusentwicklung in Luxemburg zu gewährleis- 

ten. Die Zusammenarbeit zwischen den Ententes und den Syndikaten ist 

regional unterschiedlich stark ausgeprägt. Aufgrund der personellen Situa- 

tion der Ententes sind diese Institutionen nur beschränkt in der Lage, Koor- 

dinationsgremien einzurichten. Als Folge der Finanzierungsstrukturen und 

des Subsidiaritätsprinzips ist eine Entscheidungsbefugnis der übergeordne- 

ten Stellen im Großherzogtum generell als problematisch anzusehen. 


102

MAßNAHME NR. 101 (a) 

MAßNAHME Neustrukturierung der Tourismusorganisation 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

Als Ableitung aus den erkannten Problemen der Tourismusorganisation im 

Großherzogtum Luxemburg wurde durch das ETI der Aufbau einer dreistu- 

figen Tourismusorganisation (ONT, Ententes bzw. ORT’s, lokale Syndikate) 

vorgeschlagen. Die folgende Abbildung gibt einen Überblick über die im 

ETI Konzept aus dem Jahr 1992 vorgeschlagene Organisationsstruktur: 

Abb. 21: Neustrukturierung der Tourismusorganisation in Luxemburg 

Politische und gesetzliche Rahmenbedingungen 

nationale 

Ebene 

regionale 

Ebene/Stadt 

lokale 

Ebene 


Tourismusministerium 

E P 

ONT 

E P 

ONT 

E P 

ONT 

E P 

ONT E P 

ONT 

Offices Regionaux de Tourisme (ORT) 

E/P E/P E/P E/P E/P E/P 

Ententes/ 

Syndikate 

E/P E/P E/P 

Demnach gliedert sich die vorgeschlagene Organisationsstruktur in drei 

Ebenen, in denen unterschiedliche Akteure mit unterschiedlichen Aufga- 

benstellungen agieren. Unterhalb des national arbeitenden ONT operieren 

die Offices Regionaux, die als Regionalagenturen die touristischen Regio- 

nen (Ardennen, Gutland, Luxemburg-Stadt, Mosel, Müllerthal, Rote Erde) 

des Großherzogtums vermarkten. 

Diese Organisationsstruktur wurde teilweise umgesetzt. Auf nationaler 

Ebene agiert das ONT als Vermarktungsorganisation für das gesamte 

Großherzogtum und gleichzeitig auch für die einzelnen Regionen. Auf regi- 

onaler Ebene wurden regionale Zusammenschlüsse der Syndikate gebil- 

det, diese Ententes entsprechen aber weder organisatorisch noch von ihrer 

räumlichen Zuständigkeit den im ETI-Konzept vorgesehenen ORTs. 

Vor allem die personelle Besetzung der Ententes steht der Idee einer Regi- 

onalagentur mit einer eigenen, innovativen und regionalen Produktentwick- 

lung kontraproduktiv gegenüber. Die im ETI-Konzept angedachten Aufga- 


103

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

ben der ORTs (Produktbildung, Marketing, Koordination der Veranstaltun- 

gen) können bei dem bisherigen Ausbauzustand der Ententes nicht geleis- 

tet werden. 

� Fehlendes Struktur- und Reorganisationskonzept mit detaillierter Organi- 

sations- und Aufgabenbeschreibung der unterschiedlichen Ebenen. 

Mit der Bildung der Ententes als regionale Zusammenschlüsse der Syndi- 

kate wurde ein erster Schritt in Richtung einer Stärkung der Regionen un- 

ternommen, bei der Umsetzung der Maßnahme besteht allerdings weiterer 

Handlungsbedarf in bezug auf eine Professionalisierung der regionalen 

touristischen Organisationsstrukturen. So finden sich in der naturräumli- 

chen Region Ardennen, die auch von den Gästen als eine zusammenhän- 

gende Destination erkannt wird, drei Ententes. Die Standorte dieser Enten- 

tes liegen allerdings auf die drei Orte Esch (Entente Lac Haute-Sûre), Cler- 

vaux (Entente du Nord) und Vianden (Entente ESIMSO) verteilt. Einer ein- 

heitlichen regionalen Vermarktung und Produktentwicklung, die einen ho- 

hen Koordinierungsaufwand erfordert, stehen somit organisatorische 

Schwierigkeiten im Wege, die durch eine Zusammenlegung der Ententes 

vermieden werden könnten. Im Süden Luxemburgs und der Region Gut- 

land fehlt hingegen ein regionaler Zusammenschluss der Syndikate noch 

völlig. 

Die Stadt Luxemburg wird entgegen der ETI-Empfehlungen aus dem Jahr 

1992 weiterhin nicht als eigenständige Region vermarktet, sondern als das 

„Luxemburg Stadt und Herz des Gutlandes“. Die herausragende Rolle, die 

die Stadt Luxemburg im nationalen Tourismussektor einnimmt, wird somit 

nicht ausreichend kommuniziert bzw. gefördert. In den ONT-Prospekten 

und in den regionalen Imageprospekten des Tourismusministeriums wird 

vielmehr das offensichtlich vorhandene Stadt-Land-Gefälle nivelliert. Eine 

solche Verfahrensweise wird in anderen europäischen Staaten nicht ange- 

wendet. Vielmehr werden dort die Hauptstädte als besondere Magnete des 

(Incoming)Tourismus begriffen und entsprechend vermarktet. Die unter- 

schiedlichen Reisemotive der Gäste im Gutland (Landtourismus) und der 

Stadt Luxemburg (Städtetourismus) sprechen darüber hinaus für eine ei- 

genständige Fremdenverkehrsregion Luxemburg Stadt. Die Neustrukturie- 

rung der Luxemburger Tourismusorganisation und der Fremdenverkehrs- 

regionen ist daher auch Gegenstand der Maßnahmenplanung. 


104

MAßNAHME NR. 101 b 

MAßNAHME Einrichtung von Koordinationsgremien 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

Eine funktionierende touristische Organisationsform verlangt eine reibungs- 

lose Kommunikation auf bzw. zwischen allen Ebenen, um die Aktivitäten 

der einzelnen Akteure aufeinander abzustimmen. Um diese Kommunikation 

sowohl horizontal als auch vertikal zu gewährleisten wurde im ETI- 

Gutachten von 1992 die Bildung von Koordinationsgremien zwischen der 

nationalen und regionalen Ebene sowie der regionalen und lokalen Ebene 

empfohlen. 

Zwischen den einzelnen Ebenen der Tourismusorganisationen in Luxem- 

burg findet eine projektbezogene Zusammenarbeit statt. Diese Zusammen- 

arbeit geschieht allerdings nicht kontinuierlich und wird nicht durch instituti- 

onalisierte Koordinationsgremien unterstützt. Aus diesem Grund kommt es 

zum Beispiel bei der Gestaltung von regionalen Broschüren nicht zu einer 

Abstimmung mit dem ONT und dadurch nicht zu einem konsequenten Cor- 

porate Design bei den touristischen Printmedien des Großherzogtums. 

Auch bei der Produktentwicklung ist eine mangelnde Koordinierung und 

Absprache auf allen Organisationsebenen bzw. zwischen den unterschied- 

lichen Akteuren zu bemängeln. 

� Bisher noch nicht durchgeführtes Struktur- und Reorganisationskonzept 

mit detaillierter Organisations- und Aufgabenbeschreibung der unter- 

schiedlichen Ebenen. 

Eine institutionalisierte Koordination der Aktivitäten und Initiativen auf den 

unterschiedlichen Ebenen findet derzeit aufgrund der fehlenden Koordinati- 

onsgremien nicht statt, so dass es zwischen den einzelnen Ebenen häufig 

zu Überschneidungen und Doppelarbeit kommt. So wird die Region Arden- 

nen im allgemeinen ONT-Prospekt, in der durch das Tourismusministerium 

aufgelegten Imagebroschüre „D’Eisleck“ und in einer weiteren Broschüre 

„Ardennes“, herausgegeben durch die drei Ententes der Region Ardennen, 

beworben. 

An diesem Beispiel zeigt sich deutlich die Notwendigkeit einer engeren und 

aufeinander abgestimmten Zusammenarbeit zwischen den Ententes und 

der nationalen Ebene, aber auch der Syndikate und der Ententes. So ist die 

Zweckmäßigkeit lokaler Tourismusbroschüren, wie z. B. der Broschüre der 

Gemeinde Hosingen bei gleichzeitigem Vorliegen einer regionalen Ver- 

marktungsbroschüre „Ardennes“ mehr als fraglich. Statt dessen sollten die 

Kräfte (und vor allem die finanziellen Mittel) gebündelt werden, um eine 

schlagkräftige Vermarktung auf dem internationalem Tourismusmarkt zu 


105

gewährleisten. Eine solche Bündelung der Kräfte lässt sich allerdings nur 

durch eine verstärkte und institutionell unterstützte Zusammenarbeit errei- 

chen. 

Aus diesem Grund hat die 1992 empfohlene Maßnahme „Einrichtung von 

Koordinationsgremien“ weiterhin Bestand und wird als im Rahmen der 

Neustrukturierung der Tourismusorganisationen in der Maßnahmenplanung 

dargestellt. 


MAßNAHME Erstellung eines detaillierten Struktur- und Reorganisationskonzeptes 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

für den Tourismus im Großherzogtum Luxemburg 

Bereits 1992 sah das ETI in der Restrukturierung der Tourismusorganisati- 

on einen besonderen Handlungsbedarf. Im Rahmen des Konzeptes wurde 

durch das ETI eine grobe Empfehlung der zukünftigen Aufgabenbereiche 

auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene der Tourismusorganisation 

gegeben. Aufgrund der hohen Bedeutung einer auf das Großherzogtum 

abgestimmten, schlagkräftigen Tourismusorganisation empfahl das ETI, ein 

detailliertes Struktur- und Reorganisationskonzept für das Großherzogtum 

Luxemburg erstellen zu lassen. 

Ein Struktur- und Reorganisationskonzept, wie es im ETI-Gutachten aus 

dem Jahr 1992 gefordert wurde, konnte bislang noch nicht erstellt werden. 

Eine solche Untersuchung ist allerdings für die nähere Zukunft geplant, 

wobei auch die Organisation der touristischen Informationsstellen im Groß- 

herzogtum überprüft werden soll. 

� Unzureichende Haushaltsmittel. 

Auf die Erstellung eines Organisationskonzeptes wurde bisher verzichtet. 

Statt dessen wurden die Ententes mit professionellen Mitarbeitern besetzt, 

die durch das Tourismusministerium finanziert werden. Damit konnte eine 

Stärkung der Regionen erzielt werden, wenngleich die Notwendigkeit eines 

Ausbaus der Regionalagenturen offensichtlich ist. Hier empfiehlt sich wei- 

terhin, ein Struktur- und Reorganisationskonzept entweder in einem inter- 

disziplinären Arbeitskreis zu entwickeln oder durch externe Berater konzep- 

tionieren zu lassen. 


106


MAßNAHME Aufgabenteilung auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

Wie bereits in der vorherigen Maßnahme dargestellt, sah das ETI in der 

Reorganisation der Tourismusorganisation den wichtigsten Handlungsbe- 

darf. Neben der Empfehlung ein detailliertes Struktur- und Reorganisati- 

onskonzept zu entwickeln wurde durch das ETI eine grobe Aufgabenvertei- 

lung der unterschiedlichen touristischen Organisationsebenen vorgeschla- 

gen: 

Nationale Ebene 

Die Ziele und Aufgaben des Tourismusministeriums sollten aus Sicht des 

ETI überarbeitet werden. Das Tourismusministerium sollte sich vornehmlich 

auf die Tourismuspolitik konzentrieren, wenngleich auch die Imageentwick- 

lung der Destination „Großherzogtum Luxemburg“ durch entsprechende 

Marketingmaßnahmen in den Aufgabenbereich des Tourismusministeriums 

fallen sollte. 

Auf der nationalen Ebene folgt die Aufgabenverteilung weitgehend den 

Empfehlungen des ETI Konzeptes mit der Ausnahme, dass sowohl das 

Tourismusministerium, als auch das ONT in den Bereichen Werbung (z. B 

Entwicklung von Broschüren, Messebesuche etc) und Produktentwicklung 

(Wanderwege, Imagebroschüren, Kulturführer etc.) tätig werden. Diese 

Tatsache ist für die Destinationsentwicklung, wie oben bereits beschrieben, 

aber nicht als kontraproduktiv anzusehen, sondern vielmehr als komple- 

mentäre Ergänzung. 

Regionale Ebene / Ententes 

Als Aufgabenbereiche der regionalen Ebenen wurden im ETI-Konzept von 

1992 folgende Tätigkeiten vorgeschlagen: 

� Koordinationsfunktion zwischen ONT und lokalen Syndikaten. 

� Zusammenarbeit mit dem ONT. 

� Schaffung einer Geschäftsstelle. 

� Koordinierung der verschiedenen Leistungsanbieter. 

� Interner Erfahrungsaustausch. 

� Koordination von Veranstaltungen auf regionaler Ebene. 

� Forum für innovative Vorschläge zur Weiterentwicklung des Tourismus. 


107

� Entwicklung und Realisation von regionalen Werbe- und Informationsma- 

terialien und –kampagnen in Abstimmung mit dem ONT und in Zusam- 

menarbeit mit den lokalen Syndikaten. 

� Planung, Organisation und Umsetzung von Aktionsprogrammen und 

Veranstaltungen. 

� Zusammenarbeit mit den am Tourismus beteiligten Institutionen und 

Leistungsanbietern. 

� Werbung und Öffentlichkeitsarbeit (Innenmarketing). 

Die oben dargestellten Aufgaben setzen eine funktionierende Tourismusor- 

ganisation auf regionaler Ebene voraus. Bei der derzeitigen personellen 

Struktur der Ententes (ehrenamtlicher Präsident, ein hauptberuflicher 

Coordinateur) sind die geforderten Aufgaben nur mit hohem persönlichem 

Engagement zu leisten. 

Dementsprechend konzentrieren sich die Tätigkeiten der Ententes im we- 

sentlichen auf die Werbung und die Durchführung der Animationspro- 

gramme. Von einer umfassenden, auf die Bedürfnisse der Touristen abge- 

stimmten Marktbearbeitung kann daher nicht gesprochen werden. Die Ani- 

mation der Gäste in den Fremdenverkehrsgebieten ist sicherlich ein erster 

Ansatz zu einer Produktentwicklung, die im Sinne der Kundenfreundlichkeit 

zu positiven Resonanzen geführt hat, die angedachte Zusammenarbeit mit 

den touristischen Akteuren vor Ort (Leistungsträger, Gemeindeverwaltung, 

Syndikate etc.) konnte aber aufgrund des Aufbaus der Ententes nicht er- 

reicht werden. Die nicht-existente Zimmervermittlung aufgrund der in wei- 

ten Teilen des Landes stark ausbaufähigen Zusammenarbeit zwischen den 

Tourismusorganisationen und der Hotellerie schränkt die Finanzierungs- 

möglichkeiten der Syndikate und der Ententes ein und steht einer kunden- 

orientierten Produktentwicklung im Wege. 

Hier sollte erkannt werden, dass die Zusammenarbeit mehrerer Hotels in 

einem Anbieterverbund bzw. in gemeinsamen Produkten durch den Image- 

gewinn der ganzen Region für den einzelnen Hotelier durchaus Vorteile 

birgt und für die Ententes durch den Verkauf der Pauschalen bzw. durch 

Provisionen eine Möglichkeit zur teilweisen Refinanzierung bietet. Die Ini- 

tiative zur Produktentwicklung und Kooperationsbildung mit den Hoteliers 

sollte von den Ententes ausgehen. 

Lokale Ebene /Syndikate 

Für die lokalen Syndikate wurden im Tourismuskonzept von 1992 die fol- 


108

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

genden Aufgabenbereiche empfohlen: 

� Zusammenarbeit mit den ORT / Ententes. 

� Instandhaltung und Ausbesserung der Wanderwege. 

� Dorfverschönerungsmaßnahmen. 

� Betrieb von Empfangsbüros und Zimmerreservierung. 

� Gästebetreuung. 

� Organisation und Durchführung von Veranstaltungen. 

� Zusammenarbeit mit Vereinen und Verwaltung. 

� Verbesserung der Besucherinformationen (Beschilderung etc.). 

Diese Aufgaben wurden durch die einzelnen Syndikate in unterschiedlicher 

Stärke wahrgenommen. Bei der Finanzierung und der personellen Beset- 

zung der touristischen Organisationen und der lokalen Informationsstellen 

(Syndikate) besteht nicht nur aus Sicht des ETI ein großer und besonders 

akuter Handlungsbedarf. Zur Zeit werden die meisten Syndikate auf lokaler 

Ebene ausschließlich durch ehrenamtliche Mitarbeiter geführt, die nur über 

ein stark begrenztes und jährlich wechselndes Budget verfügen. Die not- 

wendige Professionalität im Hinblick auf die eigenständige lokale bzw. regi- 

onale Produktentwicklung kann bei einer solchen Organisationsstruktur 

allerdings nicht erreicht werden. Gerade im Hinblick auf die Kundenzufrie- 

denheit muss dieser Zustand als kritisch bewertet werden. 

� Unzureichende Haushaltsmittel. 

� Ehrenamtlichkeit (mangelnde Professionalität, Zeitknappheit, wenig 

kundenfreundliche Öffnungszeiten). 

Aufgrund des bereits angesprochenen fehlenden Struktur- und Reorganisa- 

tionskonzeptes bzw. aufgrund der mangelnden Koordination und Zusam- 

menarbeit auf den unterschiedlichen Ebenen des Tourismus besteht bei 

der Aufgabenteilung zwischen den einzelnen Ebenen der Tourismusorga- 

nisation weiterhin ein deutlicher Handlungsbedarf im Hinblick auf eine ver- 

besserte Koordination. 

Obschon seit 1992 Schritte zum Auf- bzw. Ausbau einer schlagkräftigen 

Tourismusorganisation unternommen wurden, kann aus den erwähnten 

Gründen heute noch nicht von einer zeitgemäßen Tourismusorganisation in 

Luxemburg gesprochen werden. Handlungsempfehlung zum weiteren Ver- 

fahren in diesem Punkt finden sich in der Maßnahmenplanung (Kapitel 6). 


109


MAßNAHME Auslandsbüros, Auslandsmarketing 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

Die Bearbeitung der Auslandsmärkte erfolgt mittels Messebeteiligungen, 

internationaler Pressearbeit sowie durch die touristische Vertretung des 

Landes in Auslandsbüros, die 1992 personell und finanziell dem Touris- 

musministerium untergeordnet waren. In den Hauptquellgebieten (NL, B, D, 

F) sollten dem ETI zufolge eigene ONT-Büros eingerichtet werden. Das 

Konzept des ETI beinhaltete darüber hinaus die Empfehlungen, die Aus- 

landsbüros, die dem Tourismusministerium unterstellt waren, aus organisa- 

torischen und aus synergetischen Gründen dem ONT zu unterstellen und 

die Professionalisierung (z. B. Werbematerial, Schulung, Informationsaus- 

tausch) der Auslandsbüros voranzutreiben. Dazu sollte auch eine Um- 

schichtung im Haushalt stattfinden und die finanziellen Mittel, die dem Tou- 

rismusministerium zur Unterhaltung der Auslandsbüros zur Verfügung 

standen, dem ONT zum Betreiben der Auslandsniederlassungen übertra- 

gen werden. 

In den touristischen Quellgebieten (Deutschland: Mönchengladbach und 

Berlin; Niederlande: Den Haag, Belgien: Brüssel; Großbritannien: London, 

Dänemark: Kopenhagen, Frankreich: Paris) und in New York unterhält wei- 

terhin das Tourismusministerium die Auslandsbüros. Eine Umschichtung 

der finanziellen Mittel vom Tourismusministerium zum ONT war somit bis- 

her noch nicht erforderlich. 

Diese Auslandsniederlassungen haben allerdings eher repräsentativen 

Charakter; ihre Hauptaufgabe ist die Vermarktung und Positionierung Lu- 

xemburgs bei professionellen Reiseveranstaltern sowie die Distribution der 

ONT-Broschüren auf Anfrage, die Durchführung von Informationsveranstal- 

tungen und die Herausgabe von Presseerklärungen zu neuen Angeboten in 

Luxemburg. Direkt buchbar sind die in den Broschüren vermarkteten Ange- 

bote allerdings derzeit noch nicht. Die Büros verfügen über kein eigenes 

Marketingbudget, sondern fragen die Finanzmittel maßnahmenbezogen 

beim Tourismusministerium ab. Aus diesem Grund wird auch von Seiten 

der Auslandsbüros kein spezielles Marketing unternommen. 

Als besonderes Problem gerade im Hinblick auf ein konsequentes und ziel- 

gerichtetes Marketing zeigt sich die mangelnde Zusammenarbeit der Aus- 

landsbüros und des ONT. Es finden keine regelmäßigen Treffen statt, und 

Auslandsmaßnahmen des ONT werden ohne Rücksprache mit den Aus- 

landsbüros durchgeführt. 


110

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. 

EMPFEHLUNGEN 

DURCH DAS ETI 

� Mangelnde Absprache und Koordination zwischen den Auslandsbüros 

und dem ONT und den regionalen Tourismusorganisationen. 

Eine engere Zusammenarbeit der Auslandsbüros mit dem ONT und dem 

Tourismusministerium ist im Hinblick auf ein modernes Destinationsmana- 

gement empfehlenswert. 

Durch das Tourismusministerium und das ONT sollten zunächst die Aufga- 

benbeschreibungen für die Auslandsbüros präzisiert und weiterentwickelt 

werden. Halbjährliche Treffen der Vertreter der Auslandsbüros mit dem 

Tourismusministerium und dem ONT sollten durch das Tourismusministeri- 

um organisiert und koordiniert werden. 


MAßNAHME Umsetzung einer flächendeckenden und zeitgemäßen 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

Tourismusorganisation 

Um eine professionelle Marktbearbeitung und Angebotsgestaltung zu ge- 

währleisten, wurde durch das ETI der Aufbau einer flächendeckenden und 

zeitgemäßen Tourismusorganisation empfohlen. 

Wie in den vorhergehenden Maßnahmen beschrieben, kann heute, wenn- 

gleich Schritte in die Richtige Richtung unternommen wurden, noch nicht 

von einer zeitgemäßen Tourismusorganisation gesprochen werden. 

Auf regionaler und lokaler Ebene wird selten agiert sondern häufig reagiert. 

Es fehlt an innovativen Produktideen und deren konsequenter Umsetzung. 

Dies liegt zum einen an einer mangelnden personellen Ausstattung der 

Ententes und der Syndikate, an der Ehrenamtlichkeit, aber auch an einer 

mangelnden Beratung durch übergeordnete Institutionen. Vor allem auf 

lokaler Ebene zeigen sich deutliche Qualitätsunterschiede bei den Syndika- 

ten. 

� Qualitätsunterschiede der unterschiedlichen Organisationsebenen. 

� Personelle Engpässe. 

� Ehrenamtlichkeit (mangelnde Professionalität, wenig kundenfreundliche 

Öffnungszeiten etc.. 

In der Zukunft ist darüber nachzudenken, ob auch auf lokaler Ebene eine 

Bündelung der Kräfte und eine Zusammenlegung der touristischen Informa- 

tionsstellen von verschiedenen Gemeinden zu einem schlagkräftigeren 

Syndikat sinnvoll wäre. 

Folgerichtig ist in diesem Zusammenhang eine flächendeckende Qualitäts- 


111

kontrolle der touristischen Informationsstellen (Öffnungszeiten, Auskunfts- 

qualität, Informationsmöglichkeiten, Ausstattung etc.) und die Umsetzung 

eines Klassifizierungssystem. 


MAßNAHME Schaffung von Plattformen zum internationalen Erfahrungsaustausch 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

Die geringe Größe Luxemburgs und seine Lage im Herzen Europas sowie 

die Mehrsprachigkeit sprechen dafür, dass vom Großherzogtum Initiativen 

zum internationalen Erfahrungsaustausch und zur internationalen Zusam- 

menarbeit ausgehen sollten. Diese sollte nach den Empfehlungen des ETI 

aus dem Jahr 1992 folgende Zielsetzungen verfolgen: 

� Lösungsmöglichkeiten für den Luxemburger Tourismus schaffen, 

� die Profilierung des Großherzogtum Luxemburg als Tourismusland er- 

möglichen, 

� Verbundvorteile nutzen und 

� ein grenzübergreifendes Tourismusbewusstsein schaffen. 

Hierzu sollten auf Initiative des Großherzogtums Plattformen für internatio- 

nale Begegnungen von Tourismusprofis aus Theorie und Praxis auf zwei 

Ebenen geschaffen werden: 

(1) Gesamteuropäische Ebene 

Auf gesamteuropäischer Ebene wurde der „Luxemburg-Circle (LC)“ initiiert, 

ein dreitägiges Treffen von Top-Experten aus dem europäischen Touris- 

mus. Das ETI empfahl, diese Veranstaltung jährlich anzubieten, um aktuel- 

le Entwicklungen im europäischen Tourismus zu diskutieren und daraus 

Chancen für den Luxemburger Tourismus zu entwickeln. Der erhoffte Er- 

folg aus der Initialwirkung des Luxemburg-Circle blieb allerdings aus, so 

dass der Circle 1995 eingestellt wurde. Mit der Eröffnungsveranstaltung der 

jährlich stattfindenden Tourismusmesse „Vakanz“ auf dem Gelände der 

FIL und in Form des ONT-Incoming-Tages sind allerdings Folgeveranstal- 

tungen entstanden, auf denen ein gesamteuropäischer Erfahrungsaus- 

tausch stattfindet. 

(2) Grenzübergreifende Ebene (Nachbarn) 

Aufgrund der personellen Engpässe im Tourismusministerium konnte bis- 

her, entgegen der Empfehlung aus dem ETI-Konzept, noch keine Initiative 

zur Bildung von Kontaktgremien auf nationaler Ebene (FHV Rheinland- 


112

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

Pfalz, Tourismuszentrale Saarland, Federation Touristique du Luxemburg 

Belge, etc.) von Luxemburg ausgehen. Auf grenzübergreifender Ebene 

findet eine Zusammenarbeit auf verschiedenen Ebenen statt. Diese findet 

allerdings mit Ausnahme z.B. der Quattropol, einem Zusammenschluss der 

Städte Luxemburg, Metz, Saarbrücken und Trier, und der Zusammenarbeit 

im Rahmen der Arbeitsgruppe „Tourismus“ der Regionalkommission Saar- 

Lor-Lux-Trier/Westpfalz meist nicht im Rahmen von ständigen Kontaktgre- 

mien, sondern eher sporadisch und meist maßnahmenbezogen statt. 

� Personelle Engpässe im Tourismusministerium. 

� derzeitige Struktur der Tourismusorganisation. 

In Zukunft ist zu überlegen, inwieweit feste Gremien mit halbjährlichen Tref- 

fen nicht zu einer weiteren, verstärkten Zusammenarbeit führen können. 

Vor allem auf regionaler Ebene sollten die Verbindungen stark ausgebaut 

werden (z.B. Entente Müllerthal – Eifeltouristik). Hierzu ist allerdings der 

weitere Ausbau der Tourismusorganisation in Luxemburg zwingend not- 

wendig. 


MAßNAHME Refinanzierung des Tourismus 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

Zur zukünftigen Finanzierung der Ausgaben im Tourismussektor wurden 

durch das ETI verschiedene Finanzierungsmodelle aufgezeigt, die in dem 

Tourismuskonzept von 1992 näher erläutert wurden. Im einzelnen sind 

dies: 

� Die Vollfinanzierung durch öffentliche Haushalte. 

� Die Voll- oder Teilfinanzierung durch Übernachtungspauschalen (Kurta- 

xe). 

� Eine Touristikabgabe auf gesetzlicher Basis. 

� Eine (Teil-)Finanzierung durch Gebührenaufkommen. 

Mit Ausnahme der Stadt Luxemburg und der Gemeinde Neunhausen wur- 

de bisher auf die Erhebung einer Übernachtungspauschale verzichtet, wo- 

bei bei den o. g. Gemeinden unterschiedliche Beweggründe für die Erhe- 

bung der Beherbergungspauschale vorlagen. In der Stadt Luxemburg wird 

eine Beherbergungspauschale in Höhe von 3% erhoben, die Einnahmen 

werden von der Stadt an das LCTO weitergeleitet. In der Gemeinde Neun- 

hausen wurde die Pauschale erhoben, um die „negativen Auswirkungen“ 

des Tourismus in der Gemeinde zumindest finanziell abzumildern. Dabei 

wird allerdings mit dem Mittel der Übernachtungspauschale nur ein gerin- 


113

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

ger Anteil der Gäste erfasst, während die Tagesgäste, die den Großteil der 

Touristen in der Gemeinde ausmachen, somit von dieser Maßnahme unbe- 

rührt bleiben. 

� Kommunale Zuständigkeit bei der Erhebung der Tourismusabgaben bzw. 

Notwendigkeit zur Gesetzesänderung. 

Die positiven Erfahrungen aus der Stadt Luxemburg sind sicherlich nicht 

auf alle Gemeinden des Großherzogtums zu übertragen, der derzeitige Ist- 

Zustand muss aber aus gutachterlichter Sicht als problematisch angesehen 

werden. Die unterschiedliche Förderung des Tourismus durch die ver- 

schiedenen Gemeinden führt zu einem aus Kundensicht unverständlichen 

Qualitätsgefälle bei den einzelnen Syndikaten. Erfolgreiche Fremdenver- 

kehrsbüros, wie z.B. das LCTO in Luxemburg, werden zu einem großen 

Teil durch das Tourismusministerium bzw. durch die Gemeinden unterstützt 

und verfügen über ein festes Jahresbudget. Durch die Einstellung fester 

Mitarbeiter sind diese Syndikate in der Lage, kundenfreundliche Öffnungs- 

zeiten zu gewährleisten und ein attraktives Angebot an Informationsdienst- 

leistungen bzw. an Produkten bereit zu stellen. 

Luxemburg verzichtet auf Einnahmen aus dem Tourismussektor, die in den 

meisten europäischen Staaten bereits seit Jahren zu einem weiteren Auf- 

und Ausbau der touristischen Infrastrukturen genutzt werden. Im Hinblick 

auch auf den zukünftigen Rückgang der ehrenamtlichen Mitarbeiter im Tou- 

rismus werden auf das Großherzogtum weitere Personalkosten durch die 

Besetzung frei gewordener Arbeitsplätze in den touristischen Organisatio- 

nen zukommen. Hier gilt es, rechtzeitig die Strukturen zu schaffen, um den 

zukünftigen Herausforderungen gewachsen zu sein. Dabei ist zu beachten, 

dass nicht einfach ein Finanzierungsmodell übernommen und von oben 

herab oktroyiert wird, sondern dass durch eine intensive Zusammenarbeit 

der touristischen Akteure eine für Luxemburg geeignete Lösung gewählt 

wird. Die Maßnahme „Einführung eines Refinanzierungsmodells“ in der 

Maßnahmenplanung beschäftigt sich mit dieser Problematik. 

MAßNAHME NR. 105, 109 

MAßNAHME Aufstockung der Mittel für die kommenden Fünfjahrespläne 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

Seit 1973 existiert im Tourismusbereich des Großherzogtums Luxemburg 

das Instrument der Fünfjahrespläne, die eine Förderung sowohl der Kom- 

munen als auch privater Betreiber ermöglicht. 

Nachdem der vierte Fünfjahresplan (1988 – 1992) des Tourismusministeri- 

um ein Volumen von 650 Mio. LUF umfasste, wurde durch das ETI eine 

Aufstockung der Mittel für den fünften Fünfjahresplan (1993 – 1997) auf 


114

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

insgesamt über 1 Mrd. LUF empfohlen. Diese erhöhten Finanzmittel sollten 

zur Zielerreichung der Empfehlungen aus dem ETI-Konzept verwendet 

werden. 

Das Gesamtvolumen des fünften Fünfjahresplan lag bei 1.050 Mio. LUF 

und entsprach somit der ETI-Empfehlung. Eine weitere Aufstockung der 

Mittel konnte auch für den sechsten Fünfjahresplan von 1998 – 2002 ver- 

zeichnet werden. Hier liegt das Gesamtvolumen bei 1.175 Mio. LUF. Somit 

kann festgestellt werden, dass eine fortlaufende Anpassung der Förder- 

summen stattgefunden hat. 

� Einschränkende EU-Reglementierung, die die Beihilfen des Staates an 

klein- und mittelständische Betriebe regelt. 

Vor dem Hintergrund der in dieser Analyse abgeleiteten Handlungsempfeh- 

lungen zur Sicherung der Wettbewerbsposition Luxemburgs im internatio- 

nalen Tourismusmarkt ist eine weitere Aufstockung der Mittel für die kom- 

menden Fünfjahrespläne weiter erforderlich. Dabei sollte neben der Förde- 

rung von Infrastrukturmaßnahmen auch eine Förderung der „touristischen 

Software“ ermöglicht werden 


MAßNAHME Ausweitung der Fördermaßnahmen über rein infrastrukturelle Förde- 

ETI EMPFEH- 

LUNGEN 1992 

UMSETZUNGS- 

STAND (AUS 

SICHT DER BE- 

FRAGTEN EX- 

PERTEN) 

HEMMNISFAK- 

TOREN 

rung hinaus 

Bis 1992 sah die Förderkulisse der Fünfjahrspläne mit Ausnahme der För- 

derung von Tourismus- bzw. Entwicklungskonzepten lediglich eine rein 

infrastrukturelle Förderung vor. Dies hatte zur Folge, dass größere Investi- 

tionsvorhaben der öffentlichen Hand nur selten angegangen wurden, da die 

mit den Projekten entstehenden Folgekosten nicht gefördert werden konn- 

ten. Aus diesem Grund empfahl das ETI, die Förderung hinsichtlich der 

Möglichkeit einer Förderung der „touristischen Software“ auszuweiten. So 

sollten z. B. Marketingmaßnahmen, Anschubfinanzierungen z.B. durch eine 

Förderung der Personalkosten etc. in der Förderkulisse der Fünfjahresplä- 

ne aufgenommen werden. 

Mit Hilfe des Instrumentes des Fünfjahresplans konnte der quantitative und 

qualitative Rückstand der Luxemburger Hotellerie und der Campingplätze 

aufgeholt werden. Eine Ausweitung der Förderung über eine rein infrastruk- 

turelle Förderung hinaus ist bisher allerdings nicht möglich. 

� Aktuelle, nationale Gesetzgebung. 


115

EINSCHÄTZUNG 

BZW. EMPFEH- 

LUNGEN DURCH 

DAS ETI 

Inzwischen erfüllen die infrastrukturelle Ausstattung Luxemburgs und die 

Qualität der Betriebe durchaus den internationalen Standard. Es fehlen 

aber weiterhin spektakuläre und überregional ausstrahlende Attraktionen. 

Vor allem im Bereich der Tourismusorganisation, der Aus- und Weiterbil- 

dung der touristischen Akteure und im Marketing besteht weiterhin ein drin- 

gender Handlungsbedarf. Maßnahmen in diesem Bereich können aller- 

dings bis heute nicht durch den Fünfjahresplan gefördert werden. Hier gilt 

es, die gesetzliche und organisatorischen Grundlage zu schaffen, um in 

Zukunft eine Förderung der „touristischen Software“ zu ermöglichen. 


116

2.4 Zusammenfassung 

Bei der Analyse der touristischen Entwicklung in Luxemburg zeigt sich, dass das 

Tourismuskonzept des ETI einen deutlichen Impuls für eine zielgerichtete Entwick- 

lung des Tourismus im Großherzogtum gegeben hat. Das Konzept wurde zur Grund- 

lage der touristischen Entwicklungspläne, der Fünfjahrespläne des Tourismus- 

ministeriums und der touristischen Entwicklung der ländlichen Räume. 

Im folgenden soll der Umsetzungsstand der Maßnahmen zusammenfassend grob 

skizziert werden. Generell ist festzustellen, dass seit der Implementierung des Tou- 

rismuskonzeptes eine deutliche Verbesserung der Situation des Luxemburger Tou- 

rismus nachzuvollziehen ist. Vor allem im Hinblick auf die Professionalisierung der 

touristischen Akteure und die Aufwertung der touristischen Infrastruktur konnten in 

den vergangenen Jahren deutliche Fortschritte erzielt werden. 

2.4.1 Tourismusorganisation 

Bei der touristischen Aufgabenverteilung kommt es zu einer Aufgabenkonzen- 

tration zwischen der Tourismuspolitik und den einzelnen Tourismusorganisationen. 

Dabei fokussiert man auf eine hierarchische Dreiteilung: 

� auf nationaler Ebene agieren zur Bearbeitung der Fern-(Märkte) und Führung der 

Auslandsbüros das Tourismusministerium, welches hauptsächlich die Wirt- 

schaftspolitik, die Förderung, den gesetzlichen Rahmen und die Schwerpunkte 

festsetzt sowie das Office National du Tourisme, welches als nationale Ver- 

marktungsorganisation auf dem internationalen Tourismusmarkt operiert und im 

Bereich der Angebotsgestaltung tätig ist 

� auf regionaler Ebene ist mit den Ententes ein regionaler Zusammenschluss der 

Syndikate zur Bearbeitung der Nah-Märkte geschaffen worden 

� auf lokaler Ebene operieren die Syndikate, welche sich primär auf die Gäste- 

betreuung und die konkrete Angebotsgestaltung vor Ort konzentrieren. 


117

Auf der nationalen Ebene werden sowohl das Tourismusministerium als auch das 

ONT in den Bereichen Werbung und Produktentwicklung tätig. Auf Initiative der nati- 

onalen Ebene finden regelmäßige Treffen (z.B. ONT–Incoming Day) statt, so dass 

sich eine deutlich verbesserte Zusammenarbeit der touristischen Akteure im Land 

nachvollziehen lässt. Außerdem findet eine Zusammenarbeit bei konkreten Projekten 

zwischen dem Tourismusministerium und dem ONT bzw. zwischen den verschiede- 

nen Ebenen der Tourismusorganisationen statt. 

Die Kooperations- und Koordinationsbestrebungen durch die Ententes auf regiona- 

ler Ebene erfolgen nicht im Rahmen von organisatorischen Plattformen mit strategi- 

scher Ausrichtung, sondern fokussieren auf punktuelle und projektbezogene Zu- 

sammenarbeit im Rahmen von Förderprojekten. Dabei wird für die Zukunft eine stär- 

kere finanzielle Beteiligung der Gemeinden angestrebt. Die Tätigkeiten der Ententes 

konzentrieren sich vorerst auf Werbemaßnahmen und die Durchführung von Anima- 

tionsprogrammen und tragen somit bedingt zu einer touristischen Produktentwicklung 

bei. 

In vielen Bereichen der luxemburgischen Tourismusorganisationen – v.a. auf lokaler 

Ebene - wird derzeit noch ehrenamtlich gearbeitet. Im Hinblick auf eine weitere 

Professionalisierung des Tourismus sind hier in der Zukunft Überlegungen anzu- 

strengen, inwieweit durch Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen bzw. durch einen 

sukzessiven Ausbau der Anzahl professioneller Mitarbeiter in den Tourismusorgani- 

sationen und –initiativen dauerhaft eine kundenorientierte Produktentwicklung und – 

vermarktung sicherzustellen ist. 

2.4.2 Flankierende Maßnahmen / Marketing 

Im Bereich der flankierenden Maßnahmen kam es zu einer grenzüberschreitenden 

Zusammenarbeit im Tourismus im Rahmen der Initativen Saar-Lor-Lux, Europäi- 

sche Vereinigung Eifel/Ardennen, Deutsch-Luxemburgischer Naturpark, COMREGIO 

und Les Deux Luxembourgs. Während diese Zusammenarbeit noch nicht wirklich zur 

Bildung strategischer Allianzen für die Umsetzung touristischer Interessen der Regi- 

on beigetragen hat, konnte durch punktuelle Einzelmaßnahmen bzw. bei regelmäßi- 

gen Treffen doch der Gedanke eines „Europas der Regionen“ vermittelt werden. 


118

Die Idee einer Incomingoffensive durch die nationale Fluggesellschaft als weite- 

re flankierende Maßnahme ließ sich nur bedingt realisieren, denn nach Aussage der 

Gesellschaft fehlen in Luxemburg Produkte, die erfolgreich in dessen ausländischen 

Quellgebieten zu vermarkten wären. Die Zusammenarbeit zwischen ONT und der 

nationalen Fluggesellschaft sowie zwischen der Airline und den Hotels in Luxemburg 

wurde von allen Beteiligten aber als gut und ausbaufähig bezeichnet. 

Im Bereich des Marketing wurde eine neue Prospektfamilie durch das ONT aufge- 

legt. Diese erscheinen heute in einem einheitlichen Design und führen das nationale 

Logo. Neben den Broschüren des ONT veröffentlicht auch das Tourismusministerium 

eine Prospektfamilie mit einheitlichem Erscheinungsbild sowie Flyer zu neigungstou- 

ristischen Angeboten (Radfahren, Wandern etc.). Derzeit wird durch das Ministerium 

und das ONT ein neues Messekonzept entwickelt, welches zukünftig auf Messen 

angewendet werden soll und alle Fremdenverkehrsregionen des Großherzogtums 

unter einem Dach vermarktet. Schließlich sind auch die Fremdenverkehrregion Mo- 

selle und die Ardennen dazu übergegangen, eigene regionale Broschüren aufzule- 

gen. 

2.4.3 Kongress- und Geschäftstourismus 

Der Bereich des Kongress- und Geschäftstourismus kann sich im allgemeinen auf 

das positiv besetzte Image von Luxemburg-Stadt bezüglich Erreichbarkeit, Sauber- 

keit und Sicherheit stützen. Die Bildung einer Unique Selling Proposition (USP), also 

eines individuellen Alleinstellungsmerkmals, welches bei Vermarktung des Standor- 

tes als Kongress- und Geschäftsreieziel genutzt werden kann, sollte weiter forciert 

werden. Im Bereich der Akquise von Kongressen und Tagungen betreibt vorerst 

jeder der Akteure - LuxCongrès, LCTO bzw. das Convention Bureau - sein eigenes 

Geschäft. 

LuxCongrès kann sich dadurch aber immerhin bereits selbst finanzieren und 

schreibt seit drei Jahren schwarze Zahlen. Insgesamt kam es zu einer Vergrößerung 

des Angebotes an Kongresspauschalen – v.a. im gastronomischen Bereich und 

hinsichtlich der Post- & Pre-Convention-Programmteile. Auch für Incentivereisen ist 

Luxemburg generell gut ausgestattet. Während bereits spezielle Golfincentives an- 

geboten werden, sind andere Pauschalen aber noch in einem frühen Entwicklungs- 

stadium. 


119

Mit den Messehallen der FIL und den Tagungsräumlichkeiten in Mondorf (Casino 

2000) stehen weitere moderne Kongress- und Messeinfrastrukturen bereit. Mit dem 

Bau des Centre Culturel in Echternach, welches auch als Tagungs- und Kongress- 

zentrum nutzbar sein wird, wird zukünftig neben Mondorf ein weiterer attraktiver 

Standort des KGI-Tourismus im ländlichen Raum zur Verfügung stehen. 

2.4.4 Kulturtourismus 

Für den Bereich des Kulturtourismus gibt es seit 1995 ein Logo (Sinnspruch: "Kultur 

liegt in unserer Natur"), was als Schritt in die richtige Richtung zu werten ist. Das da- 

zu gehörige CI-Konzept wird weiter konsequent umgesetzt, um sich ein insgesamt 

noch eindeutigeres Profil zu erarbeiten, in dem auch die Eigenheiten der Regionen 

nicht zu kurz kommen. 

Das Angebot an Kulturpauschalen entwickelte sich mit dem Ausbau der Angebote 

der regionalen „Zugpferde“ Echternach und Wiltz. Auf regionaler Basis werden über- 

dies auf professionelle Weise kulturelle Angebote in Kombination mit sportlichen An- 

geboten bzw. um das industriegeschichtliche Erbe Luxemburgs oder um spezifische 

landschaftsbezogene und geographische Aspekte herum dargestellt. Im Bereich der 

Kulturinfrastruktur gibt das ONT zur besseren Nutzung von Pauschalen die Lu- 

xemburg Card heraus. Darüber hinaus gibt es die Museumskarte des Casinos, der 

nationalen Museen sowie der sieben staatlichen und städtischen Museen. Zusätzlich 

zu der seit 1995 bestehenden zentralen Ticketvertriebs- und Reservierungsstelle 

für kulturelle Großereignisse wird ein neues System mit neun bis zwölf Verkaufsstel- 

len im gesamten Land geplant. 

Bei den Museen war von 1992 bis 1994 zunächst ein Rückgang der Gesamtbesu- 

cherzahlen um ca. 10% festzustellen. 1994 bis 1997 kam es insgesamt zu einem 

Anwachsen der Besucherzahlen von über 40%. Seit dem Kulturjahr 1995 gab es ins- 

besondere ein Anwachsen um ca. 5%, d.h. der Besucherstrom pendelte sich auf ho- 

hem Niveau ein. 1997 bis 2000 stagnierten die Zahlen insgesamt, bei Schwankun- 

gen um bis zu 10% in den einzelnen Jahren. Alles in allem kann man von einer eher 

positiven Entwicklung der Besucherzahlen bei den Museen sprechen, die aber ü- 

ber keine Dynamik verfügt. Neuen Schwung erhofft man sich deshalb auch von der 

Fertigstellung des Nationalmuseums für zeitgenössische Kunst bis 2004, das über 

ein modernes und attraktives Outfit verfügen soll. Bei einzelnen Museen wurden ü- 


120

erdies Maßnahmen ergriffen, die verstärkt in Richtung Besucherinvolvierung und 

Kooperation gehen und teilweise auch schon mit wachsenden Besucherzuwachsra- 

ten zu Buche geschlagen haben. So können sowohl das naturhistorische Museum 

der Stadt Luxemburg sowie das Geschichtsmuseum in Luxemburg als positive Bei- 

spiele einer zeitgemäßen Präsentation genannt werden. Diese Museen zeichnen 

sich durch ihre moderne didaktische Aufbereitung und durch verschiedene interaktive 

bzw. multimediale Elemente aus. 

Bei den Burgen und Schlössern war 1992 bis 1994 zunächst ein Rückgang der 

Gesamtbesucherzahlen um ca. 2,5% festzustellen. Seit 1997 kam es im ganzen zu 

einem weiteren Rückgang von über 10%. Insgesamt kann man von einer konstant- 

negativen Entwicklung der Besucherzahlen sprechen, die sich in ihrer negativen 

Dynamik eingebremst hat. 

Im Jahre 1997/98 ließ das Kulturministerium ein Gutachten zu den kulturellen Ein- 

richtungen des Landes erstellen. In der Folge wurden einzelne Hochburgen des 

Tourismus, wie etwa Vianden, Echternach und Wiltz, gefördert, die Stadt Luxemburg 

wurde zum UNESCO-Weltkulturerbe erhoben, und der Ausbau des architektonischen 

Rundgangs über dem Kirchberg wurde ebenso vorangetrieben wie die Errichtung 

des Nationalmuseums für zeitgenössische Kunst. Nach der Fertigstellung dieses 

Museums wird Luxemburg über eine international ausstrahlende Attraktion verfügen, 

welche durch kulturtouristische Pauschalen vermarktet werden sollte und somit zu 

einer Steigerung der Besucherzahlen beitragen sollte. 

Im Bereich der Burgen und Schlösser gibt es Einzelkonzepte zur Restaurierung und 

besseren thematischen und didaktischen Aufbereitung jedes Objektes. Einzelne Kul- 

turwege funktionieren bereits mit großem Erfolg, manche sind noch in Vorbereitung 

oder stehen vor der Fertigstellung. Seit 1986 gibt es überdies bereits Kulturwege im 

ländlichen Raum. 

Auch die sogenannte „kleine Industrie“ im Norden wird in diesem Zusammenhang 

Schritt für Schritt touristisch in Wert gesetzt. Im Süden des Großherzogtums wurde - 

und wird weiterhin - der Industrie(kultur)tourismus ausgebaut. Das nationale Gru- 

benmuseum in Rümelingen und die geplante Restrukturierung und Inwertsetzung 

des ARBED-Belval Geländes in Esch/Alzette sind wesentliche Merkmale des Tou- 

rismus im Süden Luxemburgs. Daneben verfügt der Süden des Landes mit dem 

Fond-de-Gras und dem Arbeiterdorf Lasauvage über herausragende Attraktionen der 


121

Industriegeschichte, die zukünftig thematisch vernetzt und stärker touristisch ver- 

marktet werden sollten. 

2.4.5 Tourismus im ländlichen Raum 

Für das Baggerseegebiet bei Remerschen wurde der Leitgedanke einer Zonierung 

des Gesamtareals in Erholungsraum und Naturschutzgebiet realisiert. Das sich im 

Naturschutzgebiet befindende Empfangszentrum wurde durch den Staat finanziert. 

Das Baggerseegebiet ist inzwischen eine touristische Attraktion, die sowohl von der 

luxemburgischen Bevölkerung als auch von ausländischen Gästen sehr gut ange- 

nommen wird. So hat sich das Haff Reimech zu einem touristischen Anziehungs- 

punkt entwickelt und wird jährlich von ca. 50.000 Gästen besucht. Dabei handelt es 

sich ausschließlich um Tagestouristen, da eine touristische Infrastruktur in Form von 

Hotellerie und Gastronomie noch fehlt. 

Beim 1995 eröffneten Naturparkzentrum „Haute Sûre“ konnte man mit der Einfüh- 

rung des Labels „vum Sei“ für die Vermarktung von Regionalprodukten eine Produkt- 

akzeptanz erreichen. Zum touristischen Angebot gehören die Tuchfabrik bzw. das 

darin untergebrachte Naturparkhaus, die naturräumlichen Ausstellungen, die Regio- 

nalläden, die thematische Führungen und das Solarboot auf dem Stausee. Das Na- 

turparkhaus entwickelte sich in den vergangenen Jahren zu einer herausragenden 

touristischen Attraktion mit ca. 15.000 Besuchern pro Jahr. 

Das nationale Radwegenetz von Luxemburg erstreckt sich bisher über ca. 560 km. 

Ein Teil der Radwege befindet sich derzeit im Bau, weitere sind bereits in der Pla- 

nungsphase. Die Beschilderung des nationalen Radwegenetzes ist noch nicht voll- 

ständig abgeschlossen, die bestehenden Strecken sind allerding einheitlich ausge- 

schildert und stellen bereits in dieser Umsetzungsphase ein interessantes Angebot 

für die Touristen im ländlichen Raum dar. Das Tourismusministerium vermarktet das 

Thema Radfahren in Luxemburg mit zwei attraktiven Überblicksfaltblättern und einem 

Radführer „Velo Tour Luxemburg“, der in Zusammenarbeit mit der „Lëtzebuerger 

Vëlos-Initiativ“ entwickelt wurde. 

Das Wanderwegenetz wurde verkleinert, da es teilweise zu engmaschig (Erosions- 

schäden) angelegt war und nicht genügend Instandhaltungsmaßnahmen durchge- 

führt wurden. Luxemburg verfügt insgesamt über 5000 km Wanderwege mit einheitli- 


122

cher Beschilderung, das Angebot kann somit als gut bezeichnet werden. Zur In- 

standhaltung der Wege stehen den Gemeinden bzw. Syndikaten drei Mitarbeiter des 

Tourismusministeriums zur Verfügung, die den Zustand der Wege kontrollieren und 

eventuelle Ausbesserungen (Beschilderung etc.) vornehmen. 

Landtouristische Angebote werden vom ONT durch den Vertrieb des Anbieterver- 

zeichnisses des Vereins zur Förderung der Werbung für den Landtourismus (APTR) 

im Rahmen von Messen, Anzeigen und PR-Maßnahmen vermarktet. Das Touris- 

musministerium unterstützt den APTR und das ONT bei der Durchführung von Info- 

abenden und fördert das Anbieterverzeichnis. Die räumlichen Schwerpunkte der 

Tourismusförderung orientierten sich in den letzten Jahren neben den traditionellen 

Tourismuszentren auch an der Förderpolitik der EU. Schwerpunkte der Förderung 

durch das Tourismusministerium stellen in diesem Zusammenhang der Naturpark 

Obersauer, die Konzeption und Umsetzung von Projekten in den Themenbereichen 

Sport und Wellness sowie der Bau von Wanderhütten und Beherbergungsmöglich- 

keiten, insbesondere der Ferien- und Privatwohnungen im ländlichen Raum dar. 

In diesem Zusammenhang kann auch die Inbetriebnahme des Moselschiffes der En- 

tente Moselle, die Fertigstellung der Jugendherberge in Lultzhausen und die Ver- 

schönerungen der Ortschaften als Beispeile für die positive Entwicklung des touristi- 

schen Angebotes im Großherzogtum bezeichnet werden. Ein weiteres durch die För- 

derung des Tourismusministeriums umgesetztes Angebot ist das „Musée rural du 

cheval de traît ardennais“ in Munshausen, ein Freilichtmuseum in dem die Arbeitsab- 

läufe der historischen Landwirtschaft verdeutlicht werden. 

Die Angebote v.a. im Naturpark Obersauer werden von den Nachfragern gut ange- 

nommen, und eine Rekrutierung neuer Zielgruppen ist erkennbar. Darüber hinaus 

wurde eine Reihe von Fördermaßnahmen des Tourismusministeriums zur Revitali- 

sierung von Gebäuden mit ländlicher Bausubstanz umgesetzt. Das Beherber- 

gungsangebot im ländlichen Raum hat durch diese Fördermaßnahme eine Erweite- 

rung erfahren. Schließlich konnte die vom ETI 1992 empfohlene schnelle Umsetzung 

des Weiterbildungskonzeptes für den ländlichen Raum realisiert werden und hat 

zu einer weitgehenden Professionalisierung der Betriebe in diesem Segment geführt. 

Die Förderquote für öffentliche Campingplätze fällt nach wie vor höher aus als 

dies für private Campingplatzanbieter der Fall ist. Im Bereich der Campinginfra- 

struktur wurden verschiedene Maßnahmen im Bereich der sanitären Anlagen, der 


123

Rezeptionen und der Wege und der Bepflanzungen der Anlagen umgesetzt, so daß 

eine deutliche qualitative Verbesserung des Campingangebotes zu verzeichnen ist. 

90% der Campingplätze in Luxemburg sind nach der Kategorisierung des Cam- 

pinggesetzes von 1967 inzwischen auch in die erste Kategorie eingestuft. Wettbe- 

werbsvorteile etwa bei der Ausstattung können dabei aber nicht kommuniziert wer- 

den. Für den potentiellen Gast stellt die Klassifizierung so keine geeignete Orientie- 

rung dar. Bei der Vermarktung des Angebotes und der Spezialisierung der Cam- 

pingplätze sind daher weiterhin große Anstrengungen nötig. Aus diesem Grund soll- 

te die in der Umsetzung befindliche Klassifizierung der Campingplätze nach dem 

BeNeLux-System baldmöglichst eingeführt werden. 

Eine Förderung der Umweltverträglichkeit der Luxemburger Campingplätze ist durch 

die Einführung des auf Initiative des Tourismusministeriums entwickelten Eco-Labels 

(Mülltrennung, autofreie Zonen, wassersparende Hähne, Getränke in Pfandflaschen), 

erfolgt. 

2.4.6 Gesundheitstourismus 

Im Bereich gesundheitstouristischer Angebote wurde in Mondorf-les-Bains in den 

vergangenen Jahren viel in das Segment Gesundheit und Wellness, aber auch in die 

themenbezogene Architektur investiert, so dass Mondorf heute Besucherzahlen von 

1000 – 1100 Personen pro Tag aufweisen kann. Daneben haben viele Hotels im 

Großherzogtum den Trend zu Gesundheits- und Wellness-Angeboten aufgegriffen. 

Das Tourismusministerium unterstützt Maßnahmen zur Spezialisierung im Wellness- 

und Gesundheitstourismus analog zu den Empfehlungen im ETI-Gutachten von 1992 

mit einem höheren Prozentsatz als bei „normalen“ Infrastrukturmaßnahmen. 

2.4.7 Binnentourismus 

Zur Förderung einer positiven Tourismusgesinnung der luxemburgischen Bevölke- 

rung wurde ein Veranstaltungskalender des Großherzogtums Luxemburg - die „A- 

genda du Luxemburg“ – entwickelt. Layout-Gestaltung und Internetpräsenz der A- 

genda sind bereits positiv zu vermerken, während ein Ranking bei der Termindarstel- 

lung noch aussteht. Wöchentliche Radioinformationen zu den touristischen Events 

durch das ONT, Infosäulen, der Einsatz neuer Medien (Internet, WAP, SMS- 


124

Werbung etc.) sowie persönliche Einladungen zu touristischen Veranstaltungen 

haben weiter dazu beigetragen, dass sich der Informationsgrad bzw. die Informati- 

onsmöglichkeiten der Luxemburger Bevölkerung deutlich verbessert haben. 


125

3 Touristisches Entwicklungskonzept für das 

Müllerthal 

Eine weitere touristische Studie, die durch das Ministerium für Mittelstand und Tou- 

rismus des Großherzogtum Luxemburg vor dem Hintergrund einer stagnierenden 

bzw. zurückgehenden Tourismusentwicklung in Auftrag gegeben wurde, ist das 

durch das ETI erstellte „Touristische Entwicklungskonzept für das Müllerthal“ aus 

dem Jahr 1997. Diese Studie soll im Rahmen der Maßnahmenüberprüfung des stra- 

tegischen Tourismuskonzeptes für das Großherzogtum Luxemburg aus dem 

Jahr1992 an dieser Stelle ebenso auf ihren Umsetzungsstand hin analysiert werden. 

Dabei wurde die gleiche Methodik angewendet, wie bereits in Kapitel 2.1. erläutert. 

Die Beschreibung des Umsetzungsstandes basiert somit analog zu der Umset- 

zungsüberprüfung des strategischen Tourismuskonzeptes auf Experteninterviews 

und einer Vor-Ort Analyse sowie auf eine ergänzende Analyse auf Basis der vorlie- 

genden Informationsmaterialien (Desk-Research). 

3.1 Umsetzungsstand der Maßnahmen 

Die Analyse des Ist-Zustandes der touristischen Region Müllerthal hat gezeigt, dass 

ohne eine nachhaltige Veränderung in der Angebotsgestaltung und der Vermarktung 

des Müllerthals zukünftig keine Verbesserung der Wettbewerbsposition zu erwarten 

war. Abgeleitet aus den Ergebnissen der Analyse wurden daher die folgenden Ziel- 

setzungen als zentrale Ziele für die künftige Tourismusarbeit im Müllerthal definiert: 

- Steigerung der Übernachtungszahlen (Besonders in der Hotellerie) 

- Erhöhung der Wertschöpfung der touristischen Leistungsträger 

- Steigerung des touristischen Erlebniswertes der Gäste 

- Qualitativer Ausbau und Vernetzung des touristischen Angebotes 

Zur Zielerreichung wurden insgesamt 19 übergeordnete Maßnahmen entwickelt, die 

in die vier Handlungsfelder „Echternacher See“, „Kulturelles Müllerthal“, „Aktives Mül- 

lerthal“ und „Destination Management“ unterteilt wurden und mit deren Anwendung 

die im folgenden dargestellten Ziele erreicht werden sollten: 


126

• Handlungsfeld Echternacher See 

Ziel: Ausbau des Anziehungspunktes Echternacher See zu einem touristischen 

Kristallisationspunkt in der Urlaubsregion Müllerthal. 

• Handlungsfeld Aktives Müllerthal 

Ziel: Entwicklung qualitativ hochwertiger Angebote für jüngere Zielgruppen und 

Aktivurlauber. 

• Handlungsfeld Kulturelles Müllerthal 

Ziel: Aufwertung des kulturhistorischen Potentials der Region durch zeitgemäße 

Präsentation und Vernetzung der Angebote. 

• Handlungsfeld Destination Management 

Ziel: Professionalisierung der Arbeit der regionalen Tourismusorganisation in 

Zusammenarbeit mit den touristischen Leistungs- und Entscheidungsträgern. 

Einen Überblick über die Maßnahmen in den einzelnen Handlungsfeldern gibt die 

folgende Tabelle. Inwieweit diese Maßnahmen umgesetzt wurden, soll in diesem Ab- 

schnitt der Untersuchung dargestellt werden. 

Tab. 4: Übersicht der Maßnahmenvorschläge für die Urlaubsregion Müllerthal 

Handlungsfeld: 

Echternacher See 

Willibrod Seefestival 

inszenieren 

(M01) 

Centre sportif et 

culturel ausbauen 

(M02) 

Climbingmöglichkeiten 

einrichten 

(M03) 

Trekkingtouren 

anbieten (M04) 

Tourist Information 

professionalisieren 

(M05) 



Kulturelles Müllerthal 

Römische Villa 

aufwerten (M06) 

Burg Beaufort 

multimedial ergänzen 

(M07) 

Mittelalterlichen 

Bauernmarkt initiieren 

(M08) 

Amphitheater als 

Eventbühne nutzen 

(M09) 

Gastronomische Erleb- 

nisaktionen anregen 

(M10) 



Aktives Müllerthal 

Touristische Beschilde- 

rung konzipieren 

(M11) 

Themenradwege 

Müllerthal ausarbeiten 

(M12) 

Randonnée Total 

organisieren 

(M13) 

Pauschalangebote für 

Nischen entwickeln 

(M14) 


Destination 

Management 

Corporate Identity Kon- 

zept entwickeln 

(M15) 

Visitors’ Management 

professionalisieren 

(M16) 

Innenmarketingoffensive 

Müllerthal starten 

(M17) 

Kundenbindung 

verstärken (M18) 

Einbindung in die 

Luxemburg-Card 

vorantreiben (M19) 

127

3.1.1 Handlungsfeld Echternacher See 

Maßnahme 1: Willibrod Seefestival 1998 inszenieren 

Auf eine Inszenierung eines Willibrod Seefestivals wurde bisher verzichtet. Im Jahr 

1998, in dem sich die Gründung der Abtei Echternach durch Willibrod zum 1.300sten 

Mal jährte, wurden verschiedene kulturelle Veranstaltungen durchgeführt. Diese hat- 

ten allerdings nur einen punktuellen Charakter, eine periodisch wiederkehrende Ver- 

anstaltung, wie im ETI-Gutachten empfohlen, wurde nicht umgesetzt. Auf den Aufbau 

einer Seebühne für die Veranstaltungen des Willibrod-Jahres wurde ebenso verzich- 

tet, obschon der Aufbau einer Seebühne am Echternacher See auch aus heutiger 

Sicht aber weiter zu empfehlen ist. Die attraktive Naturkulisse des Sees bietet ein 

großes Potential für eine gelungene Kombination zwischen Natur und Kultur. Durch 

die Errichtung einer Seebühne und der Durchführung verschiedener kultureller Ver- 

anstaltungen (z.B. Konzerte während des internationalen Musikfestivals, Popkonzer- 

te etc.) kann in Echternach, ein entsprechendes professionelles Marketing vorausge- 

setzt, ein Alleinstellungsmerkmal mit überregional ausstrahlender Bedeutung ge- 

schaffen werden. 

Maßnahme 2: Centre sportif et culturel ausbauen 

Die Gästebefragung im Müllerthal ergab eine kritische Bewertung der Unterhaltungs- 

und Freizeitmöglichkeiten sowie der touristischen Empfangsstrukturen. Ausgehend 

von diesen Ergebnissen wurde der Ausbau des gesamten Gebietes des Echterna- 

cher Sees zu einem Centre sportif et culturel empfohlen. Den Schwerpunkt der Kon- 

zeption sollte die Errichtung eines zusätzlichen erlebnisorientierten Pavillons bilden, 

der Platz für verschiedene Themenbereiche wie Natur, Kultur und Sport bieten sollte 

und in dem eine regionale Tourist Service Stelle untergebracht werden sollte. Mit 

dieser Maßnahme wäre ein weiteres „Schlechtwetterangebot“ in der ansonsten in 

dieser Hinsicht schlecht ausgestatteten Region geschaffen worden. 

Eine Umsetzung dieser Maßnahme hat bisher noch nicht stattgefunden. Inzwischen 

wird ein alternatives Konzept verwirklicht. Im Zentrum der Stadt wird derzeit mit ei- 

nem Aufwand von über 860 Mio. LUF ein Centre Culturel errichtet, das Raum für kul- 

turelle Veranstaltungen aber auch für Kongresse und Seminare bieten soll und somit 

auch der Empfehlung aus dem Tourismuskonzept von 1992 nach dem Ausbau der 


128

Kongressinfrastruktur außerhalb der Stadt Luxemburg gerecht wird. Auch der Enten- 

te Müllerthal soll in diesem Gebäude ein Büro zur Verfügung gestellt werden. Nach 

der Fertigstellung des Centre werden somit der Maßnahmenvorschlag 2 aus dem 

Entwicklungskonzept für das Müllerthal teilweise umgesetzt sein. Auf eine Vermitt- 

lung des Themas Natur, wie es in der Konzeption des Erlebnispavillons geplant war, 

wird allerdings verzichtet werden müssen. Die empfohlenen Indoorsportmöglichkei- 

ten sollen beim Neubau der Jugendherberge am Echternacher See berücksichtigt 

werden, während der angedachte Kulturbereich mit der Darstellung des römischen 

Lebens und der römischen Villa in dem bereits in Umsetzung befindlichen Römervil- 

lamuseum umgesetzt werden wird. 

Im Hinblick auf die als rudimentär kritisierten touristischen Nutzungsmöglichkeiten 

des Echternacher See (Segeln, Surfen, Angeln oder Tretbootfahren) wurde bisher 

noch keine Initiative ergriffen. Es bestehen allerdings Planungen zum Bau einer sta- 

tionären Wasserskianlage; ein Umsetzungsdatum für diese Maßnahme konnte aber 

nicht genannt werden. 

Maßnahme 3: Climbingmöglichkeiten einrichten 

Um gezielt neue Zielgruppen und insbesondere jüngere Gäste anzusprechen, wurde 

die Einrichtung attraktiver Freizeitmöglichkeiten empfohlen. Vor dem Hintergrund der 

Felskulisse des Müllerthals und der bestehenden (Outdoor-)Klettermöglichkeiten in 

Berdorf wurde zur Entlastung der Natur und als weiteres Indoorangebot die Einrich- 

tung von Climbingmöglichkeiten in und an dem geplanten Erlebnispavillon im Seege- 

biet vorgeschlagen. Wie bereits in Maßnahme 2 dargestellt, wurde auf die Errichtung 

des Erlebnispavillons verzichtet. Im Zuge des Neubaus der Jugendherberge am öst- 

lichen Seeufer sollen nun Klettermöglichkeiten, aber auch andere Sportangebote 

(Badminton, Fußball etc.) geschaffen werden. Ein generelles Nutzungskonzept für 

diese Angebote liegt noch nicht vor; die Sportangebote sollen aber nicht nur den Gä- 

sten der Jugendherberge offen stehen, sondern prinzipiell allen Besuchern. Dabei 

sollte auch die Möglichkeit überdacht werden, an weiteren Standorten im Müllerthal 

künstliche Climbingmöglichkeiten zu errichten (z.B. in Berdorf). Diese stellen bei ei- 

ner geringen Investitionssumme ein attraktives Angebot dar und lassen sich mit dem 

Image des Müllerthals gut vereinbaren bzw. vermarkten. In Zusammenarbeit mit der 


129

Kletterschule in Berdorf oder Klettersportvereinen können touristische Pauschalen 

entwickelt werden (z. B. Kletterwochen im Müllerthal). 

Maßnahme 4: Trekkingtouren erarbeiten 

Die vom ETI durchgeführte Gästebefragung im Müllerthal hat gezeigt, dass Wandern 

und Spazierengehen zu den beliebtesten Freizeitaktivitäten in dieser Region zählen. 

Das vorhandene Angebot an Wanderwegen in der Region stellt ein Basisangebot 

dar, das aber ohne eine qualitative Aufwertung keine besondere Attraktion bedeutet. 

Durch die Verknüpfung der Aktivkomponente Wandern mit dem Lebensgefühl Natur 

in Form von Trekkingrouten soll in der Region Müllerthal ein erlebnisorientiertes Zu- 

satzangebot geschaffen werden. Geführte Trekkingrouten, die vom Echternacher 

See aus starten sollen, informieren den Besucher über die geomorphologische Ent- 

stehungsgeschichte des Müllerthales, die Flora und Fauna sowie über weitere okölo- 

gische Zusammenhänge in der Natur. Die Trekkingtouren sollten zu festen Terminen 

starten und durch naturkundlich ausgebildete Führer begleitet werden. Um auch au- 

ßerhalb der geführten Trekkingtouren den Gast über die Region und ihrer Besonder- 

heiten zu informieren, sollten die Routen daneben beschildert werden. 

In der Region Müllerthal werden geführte Wanderungen durch die Entente durchge- 

führt. Diese entsprechen allerdings nicht dem Qualitätsanspruch, der bei der Konzep- 

tion der Maßnahme zugrunde gelegt wurde. Eine Beschilderung der Wege wurde 

bisher nicht durchgeführt. In Zukunft sind Themenrouten, wie sie z.B. im Naturpark 

Obersauer umgesetzt wurden, geplant. Auch im Müllerthal soll die Besucherlenkung 

und -information auf den Wegen nicht durch eine übermäßige Be- und Ausschilde- 

rung geschehen, sondern mit Unterstützung von Broschüren bzw. regionalen Kultur- 

und Wanderführern durchgeführt werden. Ein Zeitpunkt für die Umsetzung der Pla- 

nung konnte allerdings nicht genannt werden. 

Maßnahme 5: Tourist Information professionalisieren 

Die in Echternach identifizierten Defizite in den Empfangsstrukturen wurden bis heu- 

te noch nicht verändert. Mit dem Bau des Centre Culturel wird eine räumliche Tren- 

nung zwischen der Entente als regionale Organisation und dem Syndikat der Stadt 

Echternach möglich. Unverändert besteht das Problem der kundenunfreundlichen 


130

Öffnungszeiten. Eine ganzjährige Öffnung der Informationsstelle finden zur Zeit nicht 

statt. Hier ist zu überlegen, ob bei einer räumlichen Trennung der Entente und des 

Syndikates nicht kundenfreundlichere Öffnungszeiten realisiert werden können. Der 

durch das ONT aufgestellte Informationscomputer funktioniert nur eingeschränkt und 

stellt, da er nur während der Öffnungszeiten des Syndikates zugänglich ist, keine 

weitere Informationsmöglichkeit dar. Die Empfehlung, multimediale Informationssäu- 

len vor der Informationsstelle aufzubauen, hat somit weiterhin Bestand. 

3.1.2 Handlungsfeld Kulturelles Müllerthal 

Maßnahme 6: Römische Villa touristisch aufwerten 

Mit der römischen Villa am See verfügt die Region Müllerthal über eine der größten 

Villenanlagen aus der Römerzeit nördlich der Alpen. Der derzeitige Zustand der An- 

lage wird der kulturgeschichtlichen und touristischen Bedeutung der Anlage zur Zeit 

nicht gerecht. Im ETI Konzept aus dem Jahr 1997 wurde eine touristische Aufwer- 

tung der Anlage empfohlen. Zunächst sollte eine verbesserte Beschilderung der An- 

lage mit neuen Informationstafeln und die Aufstellung einer Multimediasäule erfolgen. 

In einem weiteren Schritt sollte eine Rekonstruktion verschiedener Gebäudeteile an- 

gedacht werden, die in enger Zusammenarbeit mit der Denkmalpflege den Touristen 

zugänglich gemacht werden und sie animativ über die Zusammenhänge des römi- 

schen Lebens in der Region informieren. 

Mit dem Bau des Römervillamuseums direkt an der Villa und der Anlage eines römi- 

schen Gartens auf dem Areal der Villa wird diese Empfehlung nun in veränderter 

Form umgesetzt. Wenngleich auf eine Rekonstruktion bestimmter Gebäudeteile ver- 

zichtet wird, so wird dennoch mit dem Museum, in dem das römischen Leben mittels 

Modellen und Animationen dargestellt werden soll, eine neue Attraktion am See ge- 

schaffen. 

Maßnahme 7: Burg Beaufort multimedial ergänzen 

Das kulturhistorische Potential der Region Müllerthal konnte bei der Gästebefragung 

als eine besondere Stärke identifiziert werden, die Präsentation der Standorte wurde 

allerdings als unterdurchschnittlich bewertet. Als abgeleitete Maßnahme empfahl das 

ETI daher, die Burgruine Beaufort als Modellprojekt multimedial zu inszenieren. 


131

Durch Filmvorführungen, die Ausrüstung mit Touch-Screen Monitoren und weiterer 

multimedialer Ausstattung sollte in der Burgruine Beaufort das mittelalterliche Le- 

bensgefühl fühlbar und erlebbar gemacht werden. 

Die Maßnahme konnte unter anderem aufgrund der Einwände der ehemaligen Besit- 

zer noch nicht umgesetzt werden. Zur Zeit finden Konzerte und Kunstausstellungen 

in der Burgruine statt, ansonsten ist die Ruine zu besichtigen. Die Empfehlung, die 

Burg touristisch weiter Inwertzusetzen, behält aber auch aus heutiger Sicht weiter 

ihre Bedeutung, da mit dieser Maßnahme zum einen ein weiteres Schlechtwetteran- 

gebot in der Region geschaffen werden könnte und zum anderen ein überregional 

ausstrahlendes Alleinstellungsmerkmal geschaffen werden könnte. 

Maßnahme 8: Mittelalterlichen Bauernmarkt initiieren 

Als thematische Ergänzung zur multimedialen Inwertsetzung der Burgruine und um 

das Lebensgefühl Mittelalter auch außerhalb der Burgruinen zu verdeutlichen, wurde 

die Durchführung eines mittelalterlichen Bauernmarktes auf dem Burggelände emp- 

fohlen. In regelmäßigem Zyklus (Frühling und Herbst) sollten die Veranstaltungen 

neben der touristischen Aufwertung der Region weitere positive Effekte ermöglichen: 

• Synergetische Verknüpfung des kulturellen Potentials. 

• Bindung der einheimischen Bevölkerung und der Gäste an die kulturelle Ver- 

gangenheit durch Kennenlernen historischer Bräuche. 

• Bei Kontinuität der Veranstaltung neue Profilierungschancen. 

• Hoher Unterhaltungswert durch lebendige Darstellung. 

• Aufbau einer regionalen Identität für die regionalen Anbieter landwirtschaftlicher 

bzw. regionaltypischer Produkte. 

An thematisch angepassten Holzständen bzw. Zelten sollten neben landwirtschaftli- 

chen Produkten aus regionalem Anbau auch handwerkliche Erzeugnisse angeboten 

werden. Gleichzeitig sollte auf dem Markt altes Gewerbe zu Schauzwecken ausgeübt 

werden und die mittelalterliche Stimmung durch Gaukler, Minnesänger und Jongleu- 

re unterstützt werden. Der eventmäßige Charakter der Veranstaltung sollte durch die 


132

egionale Tourismusorganisation genutzt werden, um ein Pauschalangebot mit Hotel, 

Transfer und Unterhaltung und Rittermahl zu initiieren. 

Auch diese, die Burg Beaufort betreffende Maßnahme konnte bisher noch nicht im 

Sinne des Gesamtkonzeptes umgesetzt werden. Es findet allerdings einmal im Jahr 

am ersten Juli-Wochenende ein Schlossfest statt, bei dem die Empfehlungen teilwei- 

se berücksichtigt werden. Von einer vermarktbaren, regionalen Attraktion kann bei 

dieser Maßnahme somit allerdings noch nicht gesprochen werden. 

Maßnahme 9: Amphitheater als Eventbühne nutzen 

Das Amphitheater in Berdorf stellt einen außergewöhnlichen Veranstaltungsort dar, 

der allerdings bisher nicht konsequent genutzt wurde. Die ETI-Empfehlung aus dem 

Jahr 1997 lautete daher, das Amphitheater als Veranstaltungsort für kulturelle Events 

zu nutzen. Neben Konzerten sollte das Programm mit Theateraufführungen systema- 

tisch aufgewertet werden. Durch spezielle Packages an den Veranstaltungswochen- 

enden, die im Rahmen der Marketingaktivitäten der regionalen Tourismusorganisati- 

on kommuniziert werden sollten, sollte ein positiver Begleiteffekt erzielt werden. 

Heute finden weiterhin sporadisch Veranstaltungen im Amphitheater statt. Von einer 

konsequenten Nutzung und Einbindung des Amphitheaters in die Marketingaktivitä- 

ten der regionalen Tourismusorganisation kann allerdings bisher noch nicht gespro- 

chen werden. 

Maßnahme 10: Gastronomische Erlebnisaktionen anregen 

Gastronomie und kulinarisches Erleben sind für 25% der in der Gästebefragung Mül- 

lerthal befragten Personen ein wichtiges Motiv für ihren Aufenthalt im Müllerthal. Um 

diesen Zielgruppen ein entsprechendes Angebot zur Verfügung zu stellen, wurde 

durch das ETI die Auflage eines gastronomischen Programmes empfohlen. Impuls- 

geber und Koordinationsstelle für die gastronomischen Erlebnisaktionen sollte die 

regionale Tourismusorganisation sein, die die Programme ausarbeiten und vermark- 

ten sollte. Aufgrund der personellen Engpässe der Entente Müllerthal und der man- 

gelnden Zusammenarbeit zwischen den Beherbergungsbetrieben und der regionalen 

Tourismusorganisation hat die Auflage eines solchen Programmes durch die Enten- 


133

te bisher noch nicht stattfinden können. Nach der inzwischen erfolgten Einstellung 

einer zweiten Fachkraft in der Entente Müllerthal sollte die Umsetzung der gastrono- 

mischen Erlebnisaktionen schlussendlich angegangen werden. Da auf der regionalen 

Ebene bisher nur eingeschränkt Angebote entwickelt wurden, hat das ONT in seiner 

Broschüre „Themenpauschalen“ verschiedene Hotels, die vor allem in der Nebensai- 

son einzelne Packages anbieten verzeichnet. Bei den Packages handelt es sich al- 

lerdings nicht um spezielle Gastronomiepauschalen, vielmehr werden standardmäßi- 

ge Voll- bzw. Halbpensionsangebote als Pauschalangebote verkauft. Von gastrono- 

mischen Erlebnisaktionen mit einer positiven Wirkung für das gesamte Müllerthal 

kann in diesem Zusammenhang nicht gesprochen werden. 

3.1.3 Handlungsfeld Aktives Müllerthal 

Maßnahme 11: Touristische Beschilderung konzipieren 

Um einen positiven Gesamteindruck von der Urlaubsregion Müllerthal zu gewinnen, 

muß für die vorhandenen touristischen Attraktionen und Sehenswürdigkeiten eine 

einheitliche und gut verständliche Beschilderung entwickelt werden. Aus diesem 

Grund empfahl das ETI, im Müllerthal ein Modellprojekt „Touristische Beschilderung“ 

zu initiieren. Für die unterschiedlichen Aktivitäten (Wandern, Rad fahren etc.) sollten 

Schilder in einem einheitlichem Layout, aber mit unterschiedlichen Farben entwickelt 

werden, die durch Orientierungstafeln ergänzt werden sollten. Mit der Erstellung ei- 

ner touristischen Karte des Müllerthals, in der die Attraktionen aber auch die touristi- 

schen Produkte (z. B. Wanderwege, Themenrouten, Fahrradwege etc.) dargestellt 

werden, sollte diese Maßnahme abgerundet werden. 

Nach Aussage der Experten sind die touristischen Attraktionen und die Wander- bzw. 

Radwege im Müllerthal inzwischen alle gut ausgeschildert. In Echternach selber wur- 

de im Rahmen der Umsetzung des historischen Rundgangs eine attraktive Ausschil- 

derung der Gebäude erreicht. Es bleibt allerdings festzustellen, dass keine einheitli- 

che Ausschilderung stattgefunden hat und auch ein Modellprojekt „Beschilderung“ im 

Müllerthal noch nicht umgesetzt werden konnte. 


134

Um auch zukünftig den internationalen und (reise-)erfahrenen Gästen in der Region 

ein ansprechendes Angebot bereitzustellen, sollten die Maßnahmenempfehlungen 

des ETI aus dem Jahr 1997 aufgegriffen werden und weiter umgesetzt werden. 

Maßnahme 12: Themenradwege Müllerthal ausarbeiten 

Der Fahrradtourismus zählt auch weiterhin zu den stark expandierenden Freizeitakti- 

vitäten und Urlaubsformen. Dabei sind vor allem Radwege an Flussläufen oder in 

Landschaften mit wenig Steigung besonders beliebt. Vor dem Hintergrund dieses 

langanhaltenden und nachhaltigen Trends wurde durch das ETI die Entwicklung von 

Themenradwegen im Müllerthal empfohlen. Hierzu wurden durch das ETI beispiel- 

haft zwei Wege dargestellt, ein Radweg entlang der Sauer „Rosport-Weg“ und ein 

Radweg „Alte Bahntrasse“ auf der Strecke der stillgelegten Bahnlinie von Echternach 

nach Luxemburg. 

Für die Radwege sollte eine Kartenmappe mit umfangreichen Informationen (Stei- 

gung, Verkehrsaufkommen etc.) erstellt werden und eine klare übersichtliche Be- 

schilderung am Weg mit einheitlichen Zeichen vorhanden sein (vgl. M11). 

Im Rahmen des nationalen Wander- bzw.- Radwegenetzes wurden auch die Radwe- 

ge im Müllerthal ausgebaut. So führt der Sauerradweg analog der ETI-Empfehlungen 

von Moersdorf über Rosport und Echternach bis nach Vianden. Auch der Radweg 

von Echternach nach Luxemburg ist zwischenzeitlich ausgebaut worden. Die Wege 

sind einheitlich beschildert und stellen somit ein attraktives infrastrukturelles Angebot 

in der Region dar. Mit dem auf Initiative des Tourismusministeriums entwickelten Kar- 

tenset steht den Radfahrern auf nationaler Ebene ein Begleitbuch zu den Routen 

auch durch das Müllerthal zur Verfügung. Ein deutlicher Handlungsbedarf ist aller- 

dings bei der Erstellung von Informationsmaterialien für das fahrradtouristische An- 

gebot im Müllerthal selbst festzustellen. So wurden die empfohlenen Kartenmappen 

mit detaillierten Informationen zu den Routen bisher durch die Entente noch nicht 

entwickelt. Auch die Produktentwicklung ist weiterhin stark ausbaufähig. Es fehlt z. B. 

an fahrradtouristischen Pauschalangeboten (z.B. Radfahren ohne Gepäck, Radfah- 

ren und Wellness etc.), die durch die Tourismusorganisationen des Müllerthals, ins- 

besondere durch die Entente Müllerthal in Zusammenarbeit mit den Leistungsanbie- 

tern entwickelt werden sollten. Gerade in diesem Bereich sollte in Zukunft ein 


135

Schwerpunkt der touristischen Weiterentwicklung des Müllerthals gesetzt werden. 

Durch eine Verknüpfung mit der VeloTour Moselle bzw. anderen grenzüberschrei- 

tenden Radwegen, können eine weitere Attraktivitätssteigerung der Region erzielt 

und internationale Radwandertouristen zu einem Besuch im Müllerthal angeregt wer- 

den. 

Maßnahme 13: Randonnée Totale organisieren 

Um die Gästegruppen der aktiven Kurzreisenden und der Tagesausflügler anzuspre- 

chen, bieten sich Aktionstage an. Im Bereich Fahrradtourismus werden solche Ver- 

anstaltungen in vielen Orten schon mit großem Erfolg durchgeführt. So werden z. B: 

im Rahmen der Aktionen „Happy Mosel“ oder „Saar Pedal“ die Straßen entlang der 

Flüsse auf bestimmten Abschnitten für den motorisierten Verkehr gesperrt. Entlang 

der Routen finden in vielen Gemeinden besondere Veranstaltungen und Events 

statt. Beide Aktionen locken jeweils hunderttausende Radfahrer an die Flüsse und 

sorgen für einen deutlichen Imagegewinn der Regionen bzw. wecken das Interesse, 

eine längere Radwanderung an diesen Flüssen zu unternehmen. Das ETI empfahl 

daher die Durchführung eines „Randonée Totale“ entlang der Sauer auf dem Ab- 

schnitt zwischen Wasserbillig und Reisdorf. Nach Aussage der Experten konnte ein 

solcher Raderlebnistag an der Sauer aufgrund von Abspracheproblemen mit dem 

Verkehrsministerium noch nicht durchgeführt werden. Aus Sicht des ETI sollte den- 

noch auch weiterhin versucht werden, einen Raderlebnistag im Tal der Sauer zu initi- 

ieren und durchzuführen. 

Maßnahme 14: Pauschalangebote für Nischen entwickeln 

In der Analysephase im Vorfeld der Konzepterstellung wurde durch das ETI das Feh- 

len von Pauschalangeboten in der Leistungspolitik der Region Müllerthal festgestellt. 

Gerade interessante Pauschalangebote stellen aber für bestimmte Zielgruppen (ins- 

besondere für kurzentschlossene Wochenendurlauber) attraktive Möglichkeiten dar, 

einen spontanen Urlaubswunsch ohne großen Aufwand zu realisieren. Entsprechend 

der Ergebnisse der Gästebefragung wurde durch das ETI die Erstellung verschiede- 

ner Pauschalen angeregt, die durch die regionale Tourismusorganisation in Zusam- 

menarbeit mit den Leistungsanbietern im Müllerthal entwickelt werden sollten. Bisher 


136

wurden nur durch das ONT allgemein Pauschalen entwickelt, die allerdings nicht die 

Besonderheiten der Region kommunizieren und sich meist auf Übernachtungen und 

Verpflegung ohne weitere Zusatzangebote beschränken. Generell muss dabei fest- 

gestellt werden, dass die Zuständigkeit bei der Pauschalenentwicklung bei den regi- 

onalen Tourismusorganisationen und den Leistungsanbietern vor Ort liegt und nicht 

bei der nationalen Tourismusorganisation. Aus diesem Grund ist die Empfehlung, 

Pauschalangebote für Nischen (z.B. Fliegenfischen in der Region Müllerthal) zu ent- 

wickeln, auch weiterhin aktuell. Die Initiative sollte dabei von der regionalen Touris- 

musorganisation und dem regionalen Hotelverbund ausgehen. 

3.1.4 Handlungsfeld Destination Management 

Maßnahme 15: Corporate Identity-Konzept entwickeln 

Die Urlaubsregion Müllerthal befindet sich in einer harten Konkurrenzsituation zu an- 

deren europäischen Destinationen und Fernreisezielen. Um erfolgreich bestehen zu 

können, muss die Region Müllerthal über ein klares touristisches Profil verfügen. Bei 

der Sichtung der im Müllerthal vorhandenen Printmaterialien fiel dem ETI 1997 auf, 

dass es bis dato an einer einheitlichen und zeitgemäßen Linie der Prospekte, an ei- 

nem Logo und auch an einem ansprechenden Slogan fehlte. Aus diesem Grund 

empfahl das ETI die Entwicklung und konsequente Verwendung eines Corporate 

Identity-Konzeptes. 

Inzwischen wurde im Müllerthal ein regionales Logo entwickelt, welches auf allen 

touristischen Printmedien zum Einsatz kommt. Daneben wird (aufgrund der Bezu- 

schussung) auch das nationale Tourismuslogo verwendet. Allerdings kann bei den 

Printmedien noch nicht von einem einheitlichem Layout gesprochen werden; viel- 

mehr unterscheiden sich die regionalen und lokalen Broschüren deutlich in Form, 

Farbgebung und inhaltlicher Gestaltung. So legen mehrere Gemeinden weiterhin ei- 

gene lokale Broschüren auf, die im Hinblick auf ein modernes Destinationsmanage- 

ment zum einen nicht dem internationalen Standart gerecht werden, zum anderen ist 

die Auflage von kleinen lokalen Broschüren bei gleichzeitiger Auflage einer regiona- 

len Informations-/Imagebroschüre als kritisch zu betrachten. Stattdessen sollte eine 


137

Bündelung der Kräfte stattfinden und bis auf die Ausnahme Echternach eine regiona- 

le Vermarktung stattfinden. 

Wie bereits dargestellt, ist die Verwendung eines Corporate Designs auch heute 

noch deutlich ausbaufähig. In weiteren Schritten sollten auch die anderen Bestand- 

teile des Corporate Identity Konzeptes, nämlich das Corporate Behavior und die 

Corporate Communication gezielt angewendet werden. Die Initiative zur Entwicklung 

und Umsetzung des CI-Konzeptes sollte von der regionalen Tourismusorganisation 

ausgehen, die die entsprechende Überzeugungsarbeit bei den Entscheidungsträgern 

und Leistungsanbietern in der Region leisten muss. Unterstützend kann das Touris- 

musministerium bei der Förderung der lokalen Printmedien eine Förderung nur noch 

dann genehmigen, wenn die Materialien an die Kriterien des CI-Konzeptes ange- 

passt wurden. Als Ziel ist auch weiterhin die Schaffung eines einheitlichen und un- 

verwechselbaren Erscheinungsbildes des Müllerthals anzustreben. Unterstützend 

sollte auch ein Regionalshop in Echternach eingerichtet werden, in dem regionale 

Erzeugnisse verkauft werden, in dem aber auch Merchandisingprodukte (z. B. mit 

dem Logo der Region versehene T-Shirts und Kappen, Kaffeebecher, Bücher etc.) 

den Gästen angeboten werden. Somit kann das CI-Konzept aktiv an die Gäste ver- 

mittelt werden, die sich durch solche Maßnahmen auch bewusster über die eigene 

Urlaubsregion werden. 

In diesem Zusammenhang sollte auch die Namensgebung der Region überdacht 

werden: der aktuelle Name Mullerthal la Petite Suisse lässt sich nach Marketingge- 

sichtspunkten nur schwer verkaufen. Unter der Bezeichnung Mullerthal können nur 

wenige Gäste sich etwas vorstellen, während der Begriff La Petite Suisse klare As- 

soziationen mit der Region zulässt. So wird mit einer kleinen Schweiz im allgemeinen 

eine Felsenlandschaft assoziiert. Das ETI empfiehlt daher die Region konsequent 

„Kleine Luxemburger Schweiz“ oder „La Petite Suisse Luxembourgeoise“ zu nennen. 

Maßnahme 16: Visitors-Management verbessern 

Ein professionelles Visitors-Management einer Region „holt den Gast ab“ und lenkt 

ihn durch die jeweilige Region. Im Müllerthal fehlte ein solches Besucherlenkungs- 

system bis 1997. Mit dem Rundgang durch Echternach sind erste Schritte in Rich- 

tung eines Visitors-Management unternommen worden, die sich allerdings auf die 


138

Stadt Echternach beschränken. Eine thematische Ausgestaltung der Wanderwege, 

wie im ETI-Konzept vorgeschlagen, konnte bisher ebenso nicht verwirklicht werden, 

wie die Aufstellung großer Übersichtstafeln an den Ausgangspunkten der Wande- 

rungen. Die bisherige Beschilderung erfüllt die hohen Ansprüche der Gäste nicht 

mehr und hinterlässt keine emotionale Bindung bei den Besuchern. Aus diesem 

Grund sollte die regionale Tourismusorganisation in Zusammenarbeit mit den lokalen 

Syndikaten eine thematische Erschließung des Müllerthals und die Anlage von The- 

menwanderwegen vorantreiben. 

Maßnahme 17: Innenmarketingoffensive starten 

Die Stärken-/Schwächen-Analyse des ETI im Vorfeld der Konzepterstellung hat ge- 

zeigt, dass die Darstellung der Region nicht nur nach außen, sondern auch nach in- 

nen verbessert werden muss. Daher wurde 1997 eine „Innenmarketingoffensive“ 

vorgeschlagen, die auf eine langfristig kooperative Zusammenarbeit der touristischen 

Entscheidungs- und Leistungsträger ausgerichtet sein sollte. Die Verantwortlichkeit 

zur Initiierung der Innenmarketingoffensive sollte nach der zwischenzeitlich erfolgten 

personellen Verstärkung der Entente bei den Regionalmanagern liegen. 

Die regionale Tourismusorganisation im Müllerthal wird ab 2002 inhaltlich von zwei 

professionellen Tourismusfachkräften geleitet werden. Mit dieser Maßnahme wird 

eine Stärkung der regionalen Tourismusorganisation verbunden sein, die zu einer 

verbesserten Bearbeitung des Marktes führen wird. Nach diesem personellen Aus- 

bau der Entente sollte auch die Innenmarketingoffensive wieder aufgegriffen werden, 

um auch im Müllerthal zu einer kundenfreundlichen Angebotsgestaltung, einer Förde- 

rung der Identifikation mit der Region und den Gästen, einer regionalen Leistungsab- 

stimmung und zu einer Förderung der Kooperationsbereitschaft der Leistungsanbie- 

ter und der Entscheidungsträger zu gelangen. 

Maßnahme 18: Kundenbindung aufbauen 

Vor dem Hintergrund der wachsenden Illoyalität der Gäste zu einer bestimmten Des- 

tination empfahl das ETI den Aufbau von Kundenbindungssystemen in der Region 

Müllerthal. Als beispielhafte Instrumente der Kundenbindung wurden im ETI-Konzept 

aus dem Jahr 1997 Kundenzeitschriften, Vorzugskonditionen für Frühbucher oder 


139

Stammkunden und eine kostenlose Hotline sowie die Durchführung von Gästebefra- 

gungen und der daraus entsehenden Kundenbarometer vorgeschlagen. 

Bisher konnte die Maßnahme allerdings nur teilweise umgesetzt werden. So bieten 

Hotels im Müllerthal ihren Stammgästen günstigere Konditionen an bzw. betreiben 

eine aktive Kundenbindung durch Anschreiben etc. In Zukunft sollte durch die regio- 

nale Tourismusorganisation eine aktive Kundenbindung aufgebaut werden. So kön- 

nen Newsletter aufgelegt werden, die an Stammkunden verschickt werden und über 

aktuelle Angebote bzw. neue Attraktionen informieren. Dabei kann auch die Kunden- 

datenbank des ONT genutzt werden. Auch die Herausgabe einer regionalen Gäste- 

zeitschrift (vgl. Eifel-Zeitung) kann zur Kundenbindung beitragen. 

Maßnahme 19: Einbindung in die LuxemburgCard vorantreiben 

Der auf Initiative des Tourismusministeriums durch die Arbeitsgruppe „Luxemburg- 

Card“ entwickelte landesweit gültige Tourismuspass erlaubt kostenlose bzw. ermä- 

ßigte Besuche von Museen und berechtigt zur kostenlosen Benutzung des ÖPNVs in 

Luxemburg. Hinsichtlich der Einbindung der Angebote aus dem Müllerthal in die 

LuxemburgCard wurden 1997 noch Schwachpunkte festgestellt. Inzwischen ist nach 

Aussage der Experten die Einbindung regionaler Angebote in die LuxemburgCard 

erfolgt, allerdings werden die Verkaufszahlen der LuxemburgCrad nicht den Erwar- 

tungen gerecht. Aus diesem Grund sollte durch das ONT eine stärkere Vermarktung 

der LuxemburgCard stattfinden. 


140

3.2 Hemmnisfaktoren bei der Umsetzung 

Die im „Touristischen Entwicklungskonzept für das Müllerthal“ empfohlenen Maß- 

nahmen sind bis auf wenige Ausnahmen bisher noch nicht umgesetzt worden. Diese 

Tatsache verdeutlicht, dass in der Vergangenheit ein genereller Ressourcenmangel 

im Müllerthal zu verzeichnen war. Es fehlte eine schlagkräftige Tourismusorganisati- 

onsstruktur, die in der Lage gewesen wäre, die Empfehlungen konsequent zu verfol- 

gen und in die Tat umzusetzen. Mit der nun erfolgten Einstellung einer weiteren 

hauptamtlichen Tourismusfachkraft sollte zunächst ein Personalstand erreicht sein, 

welcher eine konsequente und kundenorientierte Entwicklung und Umsetzung der 

touristischen Produkte für das Müllerthal erlaubt. 

Als deutliches Problem zeigt sich hier, wie im übrigen auch für das gesamte Groß- 

herzogtum, die Ehrenamtlichkeit. Initiativen werden oft nicht angegangen, da es am 

Know-how bzw. aufgrund der Arbeitsüberlastung mit Alltagsaufgaben auch am En- 

gagement der Verantwortlichen mangelt. Dass bei einem genügenden Einsatz 

durchaus Maßnahmen umsetzbar sind, zeigt das Beispiel der Römervilla. Anderer- 

seits wird kritisiert, dass die Mitarbeiter der Gemeinden bzw. der Tourismusorganisa- 

tionen eine Beratung durch übergeordnete Stellen vermissen, wenngleich aus der 

Sicht des ETI gerade die kurzen und unproblematischen Wege zwischen den lokalen 

bzw. regionalen Tourismusorganisationen und dem Tourismusministerium in Luxem- 

burg als besonders positiv betrachtet werden. 

3.3 Handlungsempfehlungen 

Mit dem touristischen Entwicklungskonzept für das Müllerthal liegt den Entschei- 

dungsträgern ein stimmiges Gesamtkonzept vor, dessen Umsetzung aber aufgrund 

der o.g. Probleme bisher nur teilweise ins Rollen gebracht werden konnte. 

Mit dem Bau des Centre Culturel, der Jugendherberge und des Römermuseums 

wurden vor allem infrastrukturelle Maßnahmen angegangen. In Zukunft wird es dar- 


141

auf ankommen, die dann bereitstehende Infrastruktur durch touristische Produkte in 

Wert zu setzen. 

Dabei macht eine erneute konzeptionelle Gestaltung der Handlungsempfehlungen im 

Rahmen dieser Analyse keinen Sinn, da diese in Form des „Touristischen Entwick- 

lungskonzept für das Müllerthal“ bereits detailliert vorliegt. 

Das ETI empfiehlt daher, die Studie von 1997 wieder aufzugreifen und mit der weite- 

ren Umsetzung der Maßnahmen fortzufahren. Um die Umsetzung zu forcieren, sollte 

ein Lenkungsausschuss gebildet werden, in dem die Vertreter des Tourismusministe- 

riums, der Gemeinden, der Anbieter und der Tourismusorganisationen gemeinsam 

die weitere Umsetzung des Konzeptes vorantreiben. Durch die Bildung von Arbeits- 

gemeinschaften kann zum einen ein breiter Konsens bei der Umsetzung gewährleis- 

tet werden, und zum anderen wird die Initiative und die Entscheidungslast auf mehre- 

re Personen übertragen. Die Koordination, die fachliche Beratung und die Moderati- 

on der Arbeitsgemeinschaften kann durch neutrale, externe Berater in Zusammenar- 

beit mit dem Tourismusministerium übernommen werden. 


142

4 Untersuchung zur Nachhaltigkeit des Luxemburger 

Tourismus 

Das Großherzogtum Luxemburg verfolgt seit Jahren eine Strategie des qualitativ ori- 

entierten Tourismus. Hinter der im Konzept von 1992 definierten Vision „Lebensquali- 

tät und Tourismusqualität“ verbirgt sich die Chance auf „wirtschaftliche und kulturelle 

Nutzeneffekte für die touristischen Regionen sowie auf eine Steigerung des individu- 

ellen Wohlbefindens von Reisenden und Bereisten“. Ebenso ist eine konsequente 

Bewertung tourismuspolitischer Maßnahmen vor dem Hintergrund potentieller ökolo- 

gischer Schäden als Empfehlung im Konzept fixiert. Auch in Zukunft sollen die Krite- 

rien der Nachhaltigkeit wichtige Maximen der Tourismusentwicklung in Luxemburg 

sein. Aufbauend auf einer kurzen Darstellung aktueller Nachfragetrends werden im 

folgenden Beispiele für innovative nachhaltige Tourismusangebote vorgestellt, die 

auch für Luxemburg denkbar wären. Aufbauend hierauf werden ausgewählte Gestal- 

tungsfelder einer nachhaltigen Tourismusentwicklung in Luxemburg untersucht und 

bewertet. Auf die hieraus abgeleiteten Maßnahmenvorschläge, die sich im Maßnah- 

menteil dieses Konzepts befinden, wird jeweils verwiesen. 

4.1 Touristische Markttrends und Implikationen für eine nachhaltige 

Tourismusentwicklung in Luxemburg 

Die touristische Zukunft ist nicht eindimensional, sondern es gibt verschiedene Zu- 

kunftspfade - in der Trendforschung spricht man von Zukünften. Für diesen Kontext 

lassen sich grundsätzlich zwei Arten von Trends unterscheiden: 

a) Konforme Trends, die sich im Einklang mit den Prinzipien der Nachhaltigkeit 

verwirklichen lassen und daher unbedingt genutzt werden sollten, und 

b) Nicht-konforme Trends, die einer nachhaltigen Tourismusentwicklung entge- 

genstehen können, die bekannt sein müssen, um deren negative Auswirkungen 

auszuschließen bzw. zu minimieren. 


143

4.1.1 Konforme Trends 

In einer Zeit, in der die Begriffe „größer, schneller, weiter, kürzer“ das Reiseverhalten 

vieler Urlaubsreisenden prägen, ist auch eine Tendenz zur Abkehr von wahllosem 

Konsum multioptionaler Möglichkeiten hin zur einer eher besinnlichen Urlaubsgestal- 

tung erkennbar. Die folgenden Trends dokumentieren diese Gegenbewegung zur 

konsumorientierten Erlebnisgesellschaft. Umwelt und Natur dienen in diesem Zu- 

sammenhang als eine gewürdigte Lebensgrundlage, als Objekt verantwortungsvoller 

Gestaltung sowie als spiritueller Raum. 

� Suche nach Halt und Sinn drückt sich durch die Suche nach inneren Werten 

aus oder durch den bewussten Verzicht auf Äußerlichkeiten und Statussymbole. 

Meditationstechniken, Yoga werden angewendet, um zu sich selbst zu finden, 

die eigenen Ziele zu konkretisieren. Ziel ist es, alle Sinne anzusprechen und in 

einem selbstbestimmten Bewusstsein zu leben. 

� Umwelt- und Sozialengagement wird zunehmend von Persönlichkeiten des 

öffentlichen Lebens gezeigt und erhält somit ein Siegel sozialer Erwünschtheit. 

Der persönliche Einsatz für den Umweltschutz, der Erhalt der Moral oder sozia- 

les Engagement werden als Gegenpol für den härteren Wettbewerb am Markt 

gesehen und übernehmen so teilweise eine Alibifunktion. 

� Gesundheits- und Körperbewusstsein und wachsende Nachfrage nach ent- 

sprechenden touristischen Angeboten sind seit langem beobachtete und nach 

wie vor dynamische Trends. Das Bedürfnis nach gesunden und körperbewuss- 

ten Urlaubsaktivitäten ist meist gekoppelt mit umwelt- und naturbezogenen Ur- 

laubselementen, so dass diese Segmente im Hinblick auf eine nachhaltige Tou- 

rismusentwicklung unbedingt Berücksichtigung finden sollten. 

� Qualitätsbewusststein ist ein Ergebnis der zunehmenden Reiseerfahrung der 

Konsumenten, die heute in der Lage sind, konsumierte Angebote qualitativ in 

ein breites Spektrum an Erfahrungen mit touristischen Leistungen einzuordnen 

und zu bewerten. Hieraus resultieren spezifische Ansprüche an die Qualität des 

touristischen Angebots, wobei die Qualität der Angebote im Verhältnis zum 

Preis bewertet wird. Im Hinblick auf die Förderung von Qualitätstourismus in Lu- 


144

xemburg ist die wachsende Nachfrage nach qualitativ hochwertigen Angeboten 

im oberen Preissegment von Interesse. 

4.1.2 Nicht-konforme Trends 

Dem Trend zu Rückzug, Halt und Sinn stehen konträre Entwicklungen in Richtung 

einer konsum- und erlebnisorientierten Urlaubsgesellschaft gegenüber, die nach dem 

Motto „anything goes“ immer neue Grenzen des Möglichen überschreitet. Umwelt 

und Natur sind in diesem Zusammenhang eher Kulisse und Sportgerät bzw. Kon- 

summaterial. 

� Schneller, weiter, kürzer sind die Urlaubsreisen der Deutschen. Die Zahl der 

Urlaubsreisen nimmt weltweit ständig zu, die Reisedauer verkürzt sich kontinu- 

ierlich und die Reiseziele werden immer ferner. Im Zuge dieser zunehmenden 

Extremisierung von Reisegewohnheiten sind Märkte entstanden, die alles ande- 

re als nachhaltig sind. Angebote, wie Wochenendshopping in New York, öffnen 

sich zusehends breiten Bevölkerungsschichten und werden auch von diesen 

nachgefragt. 

� Steigende Toleranz gegenüber Umweltbelastungen seitens bestimmter Kon- 

sumgruppen ist erkennbar. Es ist zwar davon auszugehen, dass die Mehrzahl 

von Touristen künftig eher wachsende Anforderungen an eine intakte Natur- 

landschaft stellen und ein entsprechendes Engagement auf der Anbieterseite 

belohnen wird. In letzter Zeit ist aber auch eine steigende Toleranz von Touris- 

ten gegenüber Umweltbelastungen zu beobachten. Dies mag mit einem gewis- 

sen Gewöhnungseffekt zusammenhängen oder aber mit einem grundsätzlichen 

Wertewandel innerhalb bestimmter Bevölkerungsschichten, der zu einer Unter- 

ordnung natur- und umweltbezogener Reisemotive hinter andere, mehr kon- 

sumorientierte Bedürfnisse geführt hat. 

� Mobilität als Lebensmaxime drückt sich auch im Reiseverhalten der Men- 

schen aus. Urlaub, Freizeit und Mobilität gehören eng zusammen. Im subjekti- 

ven Empfinden und Erleben der Menschen verbinden sich mit dem Stichwort 

Mobilität 3 Bedeutungsinhalte: Freiheit, Flexibilität, Funktionalität. Gleiche Be- 

deutungsinhalte werden dem Auto als Transportmittel zugeordnet. Mobilität oh- 

ne Auto scheint fast ein Widerspruch zu sein. Die Vorteile des Autos - insbe- 


145

sondere im Hinblick auf die Anreise und die Mobilität in der Urlaubsregion - 

können durch Angebote des öffentlichen Transports kaum relativiert werden. 

� Ausstieg aus der Umweltdiskussion ist besonders bei jungen Bevölkerungs- 

schichten zu beobachten. Während Politik und Fachöffentlichkeit noch über 

wirksame Lösungsansätze in Bezug auf Umweltprobleme im Zusammenhang 

mit Tourismus debattieren, steigen die ersten Touristen schon wieder aus der 

Umweltdiskussion aus. Sie haben ganz andere Probleme und Wünsche – vom 

knappen Haushaltsbudget bis zum wachsenden Erlebnishunger. 

4.1.3 Implikationen für den Tourismus in Luxemburg 

Die dargestellten Trends machen deutlich, dass es durchaus einen Markt für nach- 

haltige Tourismusangebote gibt und auch in Zukunft geben wird. Der Wunsch nach 

Naturnähe und naturnahen Tourismusangeboten erwächst aber primär aus dem Be- 

dürfnis, aus einer unnatürlich geprägten Umwelt zu entkommen. Mit Naturschutz o- 

der umweltschonendem Verhalten hat dies noch nichts zu tun. Aus diesem Grund 

sollte sich eine nachhaltige Tourismusentwicklung in Luxemburg an den im folgen- 

den dargestellten Prinzipien orientieren. 

� Relativierung des Anspruchs an ein ökologisches Verhalten von Touris- 

ten. Angebote, die einen Komfortverzicht oder eine Anstrengung vom Kunden 

erfordern, werden nur eine sehr kleine Nachfragegruppe ansprechen. Um grö- 

ßere Kundenkreise zu erreichen, muss Umweltfreundlichkeit angenehm sein. 

Dies gilt insbesondere für das Mobilitätsverhalten von Touristen. 

� Konsequente Ausrichtung auf Marktsegmente, die konform mit den Prin- 

zipien der Nachhaltigkeit realisiert werden können. Hierzu gehört beispiels- 

weise die differenzierte Palette gesundheitstouristischer Segmente, naturver- 

bundene Segmente, wie Wandern, Fahrradfahren oder Urlaub auf dem Bau- 

ernhof. 

� Was naturnah ist, muss auch naturnah aussehen. Wie bereits erwähnt, sind 

eigentlich nur jene Merkmale einer „intakten“ Naturlandschaft für den Kunden 

interessant, die unmittelbar sichtbar sind. Gleiches gilt für die gebaute Umwelt 

am Urlaubsort. Vermitteln diese äußerlichen Merkmale des touristischen Ange- 


146

ots Naturnähe, Ursprünglichkeit und Authentizität, wird die Mehrzahl der Ur- 

lauber das Gefühl haben, einen sanften Urlaub zu verbringen. 

� Schaffung von spezialisierten Angeboten für den Nischenmarkt der sanf- 

ten Touristen. Das Marktsegment der ökologisch denkenden und handelnden 

Touristen ist zwar nicht groß, in Zeiten zunehmender Atomisierung der touristi- 

schen Nachfrage gilt dies aber für sehr viele Märkte. Analog zu der allgemeinen 

Forderung nach hoch-spezialisierten Angeboten kann man sich auch auf die- 

sem Markt nur dann profilieren, wenn das Angebot konsequent auf die Bedürf- 

nisse dieser Zielgruppen abgestimmt wird. 

� Berücksichtigung allgemeiner Trends bei der Entwicklung nachhaltiger 

Tourismusprodukte. Auch der naturverbundene Gast hat Bedürfnisse, die be- 

stimmten allgemeinen Trends folgen. Insbesondere ist zu berücksichtigen, dass 

der anzusprechende Zielmarkt differenziert ist und spezifische, individuelle Be- 

dürfnisse befriedigt werden müssen. Gerade in einem Segment, in dem indivi- 

duelles Reisen eine besondere Bedeutung hat, sollten geeignete Instrumente 

eines Individualmarketing eingesetzt werden. 

4.1.2 Beispiele nachhaltiger touristischer Entwicklung 

Zur Realisierung von Strategien nachhaltiger touristischer Entwicklung gibt es in 

der Praxis unterschiedlichste Ansätze. Der Anspruch, sämtliche touristischen 

Gestaltungsfelder an den Maximen der Nachhaltigkeit zu orientieren, wird in den 

seltensten Fällen erfüllt. Bezogen auf bestimmte touristische Teilbereiche gibt es 

allerdings interessante Ansätze für nachhaltigen Tourismus, die auch für Luxem- 

burg denkbar wären. Ausgewählte Beispiele werden im folgenden vorgestellt. 

4.1.2.1 Nachhaltige Verkehrskonzepte in Tourismusregionen 

In den letzten Jahren ist eine Vielzahl nachhaltiger Verkehrskonzepte in Tourismus- 

regionen entwickelt und umgesetzt worden. Die erfolgreichen unter ihnen sind durch 

ein wesentliches Merkmal gekennzeichnet: den Mut zu ganzheitlichen Lösungen. 

Ein herausragendes Beispiel nachhaltiger Verkehrspolitik stellt das Konzept der 

Stadt Oberstdorf dar. Für seine besonderen Bemühungen zur Schaffung eines um- 


147

weltorientierten Verkehrssystems wurde Oberstdorf 1997 mit dem Bundespreis Tou- 

rismus und Umwelt ausgezeichnet. Das ganzheitliche Verkehrsentlastungskonzept 

„Autofreies Oberstdorf“ beruht im wesentlichen auf drei Säulen: 

� Verlagerung des Verkehrs aus dem innerörtlichen Bereich heraus in die 

Peripherie: durch den Bau einer Umgehungsstraße, die Schaffung von 1100 

Auffangparkplätzen an der Peripherie und den Abbau der innerörtlichen Parkge- 

legenheiten konnte eine autofreie Zone mit einem Ausmaß von 10,8% der ge- 

samten innerörtlichen Fläche und damit die „größte Fußgängerzone der Welt“ 

geschaffen werden. 

� Einsatz umweltgerechter Transportangebote: erstmals weltweit wurden 

schadstofffreie Antriebstechniken für Busse (Nickel-Cadmium-Batterien und 

Hybrid-Antriebe) im öffentlichen Nahverkehr eingesetzt. Eine Solartankstelle, 

die elektrischen Strom über eine Solarstromanlage gewinnt, und die Oberstdor- 

fer Wasserkraftwerke liefern den Strom für die Hybridbusse. Der gesamte 

Strom wird so aus erneuerbaren Energien und ohne Schadstoffanfall bei der 

Energieerzeugung gewonnen. 

� Beispielhaftes Nahverkehrskonzept: der Landkreis Oberallgäu und die Stadt 

Kempten haben mit dem Verbund sämtlicher Verkehrsmittel ein engmaschiges 

ÖPNV-Netz aufgebaut. Kurze Bedienungstakte auf den Buslinien, aufeinander 

abgestimmte Fahrpläne, direkte Verbindungen zwischen Bus und Bahn und 

günstige Tarife mit sogenannten Urlaubskarten bieten eine umweltgerechte Al- 

ternative zum Auto. 

4.1.2.2 Veloland Schweiz 

Fahrradtourismus stellt einen Zukunftsmarkt dar, der in Luxemburg weiter ausgebaut 

werden sollte – dies auch vor dem Hintergrund der hohen Umweltverträglichkeit die- 

ser Urlaubsform. 

Das zur Zeit herausragende Beispiel für eine nachhaltige Gestaltung und Vermark- 

tung von Fahrradtourismus stellt das Projekt „Veloland Schweiz“ dar. Mit dem Ziel, im 

Rahmen eines "Public Private Partnership" ein nationales Radwanderangebot zu rea- 

lisieren und in den nachfolgenden Jahren weiter zu entwickeln, wurde 1995 die Stif- 


148

tung Veloland Schweiz gegründet. Im Mai 1998 - nur drei Jahre nach Gründung der 

Stiftung - wurde das „Veloland Schweiz“ eröffnet. 

Ziel des Projekts ist heute im Besonderen die Entwicklung von nachhaltigen Freizeit- 

und Tourismusangeboten im Bereich „Human Powered Mobility“, insbesondere in 

Verbindung mit öffentlichem Transport. Alle Routen beginnen und enden an wichti- 

gen Bahnhöfen, und für jeden steilen Aufstieg gibt es eine Alternative mit dem öffent- 

lichen Verkehr. Der kostenlose Fahrplan „Velo und Bahn“ enthält 56 Empfehlungen 

für Bahn-, Postauto- und Schiffsverbindungen. Im Jahr 2000 transportierten öffentli- 

che Verkehrsmittel rund 350.000 Fahrräder. 

Insgesamt neun Routen bilden ein engmaschiges 3.300 km langes Netz an Radwan- 

derrouten, die durch alle Landesteile der Schweiz führen. Die unterschiedlichen Rou- 

ten sind nach Schwierigkeitsgraden für spezifische Zielgruppen definiert. Die Weg- 

weisung entlang der Routen des Veloland Schweiz ist einheitlich und vermittelt dem 

Radtouristen überall konsequent das (Marken-) Kennzeichen des Produkts. 250 Info- 

tafeln stehen ferner an Bahnhöfen und Kreuzungen. 

Zur Gewährleistung eines ganzheitlichen fahrradtouristischen Angebots, das sämtli- 

che Elemente der touristischen Dienstleistungskette integriert, wurden Partnerab- 

kommen mit insgesamt 1000 Betrieben getroffen, die gemeinsam eine breite, ver- 

netzte und fahrradfreundliche Produktpalette zur Verfügung stellen können. 

Abb. 22: Routennetz des Veloland Schweiz 

Quelle: www.veloland.ch, download am 05.09.01 


149

Die Investitionen in das Projekt haben sich ausgezahlt. Nur 10 Mio. Schweizer Fran- 

ken Gesamtaufwand für das Veloland stehen 3,18 Mio. Tagesreisen, 340.000 Über- 

nachtungen und damit ein Jahresgesamtumsatz von über 114 Mio. Franken gegen- 

über. Bereits nach einem Jahr haben sich die Investitionen der beteiligten Partner 

über Steuereinnahmen mehr als amortisiert. 

4.1.2.3 Urlaub auf Bauern- und Winzerhöfen in Rheinland-Pfalz 

Ein interessantes Beispiel für die Entwicklung eines zielorientierten Instruments zur 

Förderung nachhaltiger landtouristischer Angebote stellt das Modellprojekt „Urlaub 

auf Winzer- und Bauernhöfen“ des Ministeriums für Wirtschaft, Verkehr, Landwirt- 

schaft und Weinbau Rheinland-Pfalz dar. Mit Hilfe langjähriger Unterstützung koope- 

rativer Projekte landwirtschaftlicher Anbieter von Tourismusleistungen konnte die 

rheinland-pfälzische Angebotslandschaft im Segment Urlaub auf Bauern- und Win- 

zerhöfen stark aufgewertet werden. Aus der Vielzahl an Projekten, die im Rahmen 

des Modellprojekts umgesetzt wurden, sind nachstehend drei Beispiele aufgeführt 

und kurz beschrieben. 

� Ein bedeutender Baustein innerhalb der Produktpalette, die im Rahmen des 

Modellprojekts entstanden ist, sind die Angebote im Themenbereich „Urlaub zu 

Pferd“. Vier Kooperationsgruppen mit insgesamt rund 150 qualitätsgeprüften 

Betrieben präsentieren in vier Broschüren ihre Angebote, wobei die einzelnen 

Leistungen – neben Unterkunfts- und Verpflegungsmöglichkeiten für Pferd und 

Reiter sind dies auch Gästeführungen, Gepäcktransfer etc. – natürlich vernetzt 

werden können, um ganzheitliche marktgerechte Produkte schaffen. 

� Unter dem Titel „...und donnerstags ist Bauerntag“ haben Landwirte aus der 

Eifel ein Ganzjahresprogramm zum Thema „Geologie und Landwirtschaft“ für 

Touristen zusammengestellt. Immer donnerstags wird ein informatives und er- 

lebnisreiches Angebot zur Verfügung gestellt. Die Angebotspalette ist ausge- 

sprochen vielfältig und reicht von Stockbrotbacken am Lagerfeuer über geführte 

thematische Wandertouren bis hin zu Planwagenfahrten. 

� Die Angebote zum Thema „Radtouren zu bäuerlichen Erlebnisinseln“ sind nur 

ein Beispiel umfassender Aktivitäten rund um das Thema Fahrradtourismus. 

Für eine Vielzahl von Betrieben wurden unter Einbeziehung externer Beratung 


150

Radrouten von 20-30 km Länge rund um die Betriebe konzipiert und für den 

Gast auf Faltblättern dargestellt. Die Routen führen an Freizeiteinrichtungen 

sowie an Stätten mit besonderem land- und forstwirtschaftlichen, kulturellen und 

historischen Bezug vorbei. Die einzelnen Betriebe erfüllen verschiedene fahr- 

radfreundliche Kriterien. Beispielsweise bieten sie dem Gast ein „Radlerfrüh- 

stück“, Lunchpakete zum Mitnehmen, einen Service- und Reparaturkoffer mit 

den wichtigsten Werkzeugen, Abholservice vom nächsten Bahnhof oder Fahr- 

radverleih an. 

4.1.2.4 Nachhaltiger Tourismus und Naturparke 

Der Naturpark Obersauer stellt bereits ein hervorragendes Beispiel für ein nachhalti- 

ges Naturpark-Konzept dar (vgl. Kap. 4.2.5). Vor diesem Hintergrund hat das ETI im 

Rahmen einer Internetrecherche sinnvolle ergänzende Elemente einer nachhaltigen 

Gestaltung und Inwertsetzung von Naturparken herausgearbeitet. 

� Abenteuerprogramm der Eifel-Touristik Agentur NRW. Unter dem Motto 

„Abenteuer Wildnistraining“ wird von der Eifel-Touristik Agentur NRW ein vielfäl- 

tiges Pauschalreiseangebot offeriert. Die Angebote gliedern sich in die Module 

Basislager (3 Tage), Themenseminare (3-5 Tage) und Aktionstage (1 Tag) und 

behandeln sowohl in der freien Natur als auch im Zentrum unterschiedlichste 

Themen in den Bereichen Umwelt, Natur und Leben mit der Natur. Beispiele für 

Themen sind Wildpflanzen, Herstellung von Pflanzenfasern, „Philosophie der 

Erde“, „Herstellung von Pfeil und Bogen“, „Kräuterjagd“ oder „Schnitzen“. 

� Freilichtmuseum Kommern. Ein interessantes Beispiel für die Verbindung von 

regionaler Kultur und Tourismus ist das Rheinische Freilichtmuseum Kommern. 

Die Arbeitsstätten des bäuerlichen Handwerks mit ihren Einrichtungen werden 

gezeigt und sind zeitweilig auch in Betrieb. Ausstellungen, Feste und Märkte, 

Vorführungen, Begleitungen und museumspädagogische Veranstaltungen 

schmücken das Angebot. Die Teilnehmer der Veranstaltungen helfen bei der 

Arbeit selbst mit und können die Produkte später erwerben. Ein besonderes in 

Planung befindliches Angebot ist die Unterkunftsmöglichkeit für Gruppen in den 


151

historischen Gebäuden, wodurch das Leben in historischen Zeiten besonders 

eindrucksvoll und vor allem lebensnah vermittelt werden kann. 

Abb. 23: Freilichtmuseum Kommern 

Quelle: www.kommern.de 

� „Sinfonie der Sinne“ in Bad Neuenahr-Ahrweiler. Das Bedürfnis nach um- 

welt- und naturbezogenen Urlaubselementen ist häufig geprägt durch ein be- 

sonderes Gesundheits- und Körperbewusstsein. Eine sinnvolle Ergänzung zum 

natur- und erlebnispädagogischen Angebot in Naturparken stellen daher ge- 

sundheitstouristische Angebote dar. Innovative Gesundheits- und Wellnessan- 

gebote wurden in der letzten Zeit zum Beispiel in der Stadt Bad Neuenahr- 

Ahrweiler entwickelt. In das Produktkonzept „Sinfonie der Sinne“ des Ther- 

mal-Badehauses, mit Angeboten von einfacher Massage über Kräuterfango 

bis hin zu Heilessig und zu Inhalation ätherischer Öle, wurde ein sogenannter 

„Garten der Sinne“ eingeführt. Hier wird versucht, den Menschen mit all sei- 

nen sensorischen Möglichkeiten anzusprechen. Auf ca. 600 qm Außenfläche 

befinden sich vielfältige asiatische Steinlaternen, Skulpturen, Brunnen und ein 

Meditations-Kiesbeet in Anlehnung an die japanische Zen-Kultur. Ein Hochbeet, 

mit Lavendel und Heiligenblume, soll den Geruchssinn ansprechen. Das Gehör 

wird von einem an Bambus aufgehängten Glockenspiel angestoßen. Ein Tast- 

und Fühlparcours fordert den Tastsinn heraus. An einem Brunnen dient das im 

Kurpark erbohrte Trinkwasser zum Anregen des Geschmacksinns. Der Kreis 

der Kommunikation um einen Brunnen lädt zum Gespräch und zur Meditation 

ein. 


152

Abb. 24: Garten der Sinne 

Quelle: www.bad-neuenahr-online.de 

4.1.2.5 Öko-Spezialisierung in Hotelbetrieben 

Ein hervorstechendes Beispiel für Ökospezialisierung in Hotelbetrieben ist das 

1983/84 in Betrieb genommene und genossenschaftlich geführte Hotel Ucliva in Wal- 

tensburg/Schweiz. Die Ziele des Hotel sind eine konsequent ökologische Betriebs- 

führung, die Schärfung des Bewusststeins der Gäste für Natur und Umwelt sowie 

die Verbindung von Natur und Genuss für den Kunden. Neben der Förderung eines 

vernünftigen und umweltschonenden Tourismus werden also gleichsam die Anforde- 

rungen des heutigen Marktes im Konzept des Hotels Ucliva berücksichtigt. 

Zur Realisierung des Umweltziels der Genossenschaft wurden eine Vielzahl von 

Maßnahmen ergriffen, wie beispielsweise Maßnahmen zur Reduzierung des Ener- 

gieverbrauchs (Verzicht auf energieverbrauchende Geräte, wie Fernseher oder Mini- 

bar, Installation von Luftschleusen und Energiesparlampen), Maßnahmen zur Ge- 

winnung alternativer Energien (Warmwasserspeicher, der primär durch die Wärme- 

rückführung der Kühl- und Tiefkühlanlagen gespeist wird, 100 qm² Sonnenkollekto- 

ren zur weiteren Warmwassergewinnung, Betrieb einer Holzschnitzel-Heizung), 

Ökologische Bewirtschaftung der umgebenden Grünflächen oder die ausschließliche 

Verwendung von Lebensmitteln aus der eigenen Region (aus biologischem Anbau 

sowie kontrollierter und tiergerechter Haltung). 

Zielgruppen des Hotels sind vor allem Familien und ökologisch bewusst reisende 

Personen. Unter dem Motto „Ein nachhaltiges Hotel – ein nachhaltiges Seminar“ bie- 

tet das Hotel aber auch Tagungsgästen ein interessantes Angebot. 


153

Strategieadäquate Zusatzangebote, wie Bio-Sauna mit Holzfeuerung oder Massa- 

gen, runden das naturbezogene Angebot ab. 

Auf Basis dieser konsequenten Öko-Orientierung wurde das Hotel Ucliva vom 

Schweizerischen Hotelierverein zum "Ökohotel des Jahres 1997/98" gekürt - eine 

Auszeichnung, mit der sich das Hotel heute auf dem Markt profiliert. 

4.2 Der Tourismus in Luxemburg und nachhaltige Entwicklung 

Im folgenden werden ausgewählte touristische Gestaltungsfelder, die im Rahmen der 

Diskussion um eine nachhaltige Tourismusentwicklung in Luxemburg von besonde- 

rer Bedeutung sind, näher beleuchtet. Die Analyse beruht hierbei auf den dem ETI 

zugänglichen Informationsmaterialien und zusätzlich geführten Expertengesprächen. 

4.2.1 Touristisches Transportwesen 

Im Jahr 1996 wurde vom ETI eine Gästebefragung im Müllerthal durchgeführt, bei 

der unter anderem deren Verkehrsmittelwahl bei der Anreise erfasst wurde. 

Abb. 25: Verkehrsmittel der An- und Abreise der Gäste im Müllerthal 

100% 

90% 

80% 

70% 

60% 

50% 

40% 

30% 

20% 

10% 

0% 

G e sa m t B e lgien Nie de rland e D eutschla nd 

PKW Bahn Bus Motorrad Sonstiges 

Quelle: ETI-Gästebefragung Müllerthal 1996 


154

Die Befragung brachte eine klare Dominanz des PKW als Transportmittel hervor. Alle 

anderen Verkehrsmittel kommen für die Gäste nicht in Frage. Da die meisten Gäste 

mit dem PKW anreisen, wird dieser auch vor Ort als Verkehrsmittel eingesetzt. Dies 

dokumentiert das weiter oben beschriebene Mobilitätsverhalten von Touristen sehr 

deutlich, weist aber auch auf mögliche Defizite im ÖPNV hin. Vor diesem Hintergrund 

hat das ETI eine Grobanalyse des ÖPNV in Luxemburg vorgenommen, die im Be- 

sonderen die Bedürfnisse der touristischen Nachfrage berücksichtigt hat. Hierbei 

wurden die touristisch relevanten ÖPNV-Angebote der Societé Nationale des Che- 

mins de Fer Luxemburgeoise (CFL) zwischen Luxemburg-Stadt und den wichtigsten 

touristischen Zentren sowie zwischen den touristischen Zentren innerhalb der Regio- 

nen Müllerthal, Ardennen, Mosel, Süden und Luxemburg analysiert 1 . Die Ergebnisse 

dieser Analyse sind nachfolgend dargestellt. 

1 Bei den dargestellten Verbindungen handelt es sich um die für den Tourismus besonders relevanten 

Verbindungen an Sonntagen. 


155

Abb. 26: Vergleich der ÖPNV-Verbindungen (CFL) mit der PKW-Anbindung zwischen 

Luxemburg-Stadt und den touristischen Zentren 


Insgesamt findet der Reisende ein ausreichendes ÖPNV-Angebot, wenn er von Lu- 

xemburg-Stadt aus eines der touristischen Zentren Luxemburgs erreichen möchte. 

Zwar muss man für die Fahrt mit dem ÖPNV etwas mehr Zeit kalkulieren als mit dem 


156

Auto, jedoch relativiert sich der zeitliche Unterschied, wenn man mögliche Staus und 

die Parkplatzsuche berücksichtigt. 

Abb. 27: Vergleich der ÖPNV-Verbindungen (CFL) mit der PKW-Anbindung zwischen 

den touristischen Zentren innerhalb der Luxemburger Regionen 



157

Vergleicht man die ÖPNV-Verbindungen zwischen den touristischen Zentren inner- 

halb der Regionen Müllerthal, Ardennen, Mosel, Süden und Luxemburg, zeigt sich 

ein anderes Bild. Die Karte (Abb. 27) verdeutlicht sehr anschaulich, dass das ÖPNV- 

Angebot der CFL hier zeitlich in keiner Weise mit dem Auto konkurrieren kann. Ins- 

besondere im Norden Luxemburgs erweist sich der ÖPNV nicht als Alternative zum 

Auto. Der Naturpark Obersauer - als Zentrum eines naturbezogenen Tourismus in 

Luxemburg - ist von den betrachteten Standorten aus kaum mit öffentlichen Ver- 

kehrsmitteln der CFL zu erreichen. 

Das Transportministerium hat in den letzten Jahren verschiedene Anfragen erhalten, 

das ÖPNV-Angebot im ländlichen Raum zu erweitern. Entsprechende Versuche, zu- 

sätzliche öffentliche Verkehrsmittel einzusetzen, um den Touristen eine Alternative 

zum PKW zu bieten, sind allerdings mangels Nachfrage gescheitert. Dies weist zwar 

auf das bereits beschriebene Mobilitätsverhalten der heutigen Touristen hin, aber 

auch darauf, dass zur Realisierung eines alternativen Transportwesens in Luxem- 

burg ganzheitliche Verkehrskonzepte benötigt werden, die über die punktuelle Erwei- 

terung des ÖPNV-Angebots hinausgehen. 

In Luxemburg besteht hier enormer Handlungsbedarf. Besonders nachteilig wirkt sich 

die unzureichende Information des Gastes über das bestehende Angebot im öffentli- 

chen Transportwesen aus. Zwischen einigen Standorten – auch im ländlichen Raum 

– bestehen teilweise sehr gute Busverbindungen, die jedoch nicht ausreichend 

kommuniziert werden. 

Einen positiven Ansatz im Hinblick auf eine umweltgerechte touristische Mobilität im 

Großherzogtum bildet die Einführung der Luxemburg-Card. Für 8,7 - 21,1 Euro kann 

der Gast für 1-3 Tage das gesamte ÖPNV-Angebot Luxemburgs nutzen und hat frei- 

en Eintritt in 40 touristische Einrichtungen des Landes. Kundenorientiert ist dabei vor 

allem das dichte Vertriebsnetz der Karte, die nicht nur durch die touristischen und 

transportbezogenen Informationsstellen, sondern auch in rund 100 Hotels, Camping- 

plätzen und Jugendherbergen erhältlich ist. Generell zeigt sich bislang allerdings nur 

ein mäßiges Interesse an der Luxemburg-Card. Durch eine intensivere Vermarktung 

sollte daher versucht werden, die Akzeptanz der Karte zu erhöhen. 

Eine weiteres sehr innovatives Projekt stellt die Wanderkarte des CFL dar, in der 40 

Wandertouren von Bahnhof zu Bahnhof in drei Sprachen präsentiert werden. Der 

Führer ist sehr anwenderfreundlich gestaltet, enthält Hinweise auf touristische Attrak- 


158

tionen sowie herausnehmbare Faltblätter, auf denen alle Routen übersichtlich darge- 

stellt sind. Die gleichartig aufgebauten Wander- und Radwanderführer sind in diesem 

Zusammenhang ebenfalls als gelungene Publikationen hervorzuheben. 

Die Schaffung eines umweltgerechten touristischen Transportsystems stellt ange- 

sichts der hierfür notwendigen umfassenden Konzepte und Maßnahmen sowie der 

hohen Auto-Affinität der Gäste nicht nur in Luxemburg die wahrscheinlich größte 

Herausforderung innerhalb einer nachhaltigen Tourismusentwicklung dar. Gerade 

deshalb bietet eine konsequente Umsetzung entsprechender Konzepte hervorragen- 

de Differenzierungspotenziale gegenüber der Konkurrenz. Vor dem Hintergrund, 

dass Luxemburg sich als Urlaubsland mit qualitativ hochwertigen Angeboten positio- 

nieren möchte und dessen wichtigstes Kapital die Naturlandschaft darstellt, sollte das 

Thema nachhaltiger Verkehr zukünftig explizit berücksichtigt werden. 

4.2.2 Das Ecolabel für Beherbergungsbetriebe 

Mit dem Ziel, besonders umweltgerecht wirtschaftende Hotels, Campingplätze und 

Ferienwohnungen im Großherzogtum Luxemburg auszuzeichnen, ist 1997 das Pro- 

jekt „Ecolabel“ vom Tourismusministerium initiiert worden. Hinter der Auszeichnung 

der Betriebe mit dem Gütesiegel steht ein sehr umfassendes Konzept, das sich deut- 

lich von ähnlichen Initiativen in anderen Ländern und Regionen differenziert. 

Mit der Entwicklung des Konzepts und der gesamten Projektabwicklung wurde die 

Stiftung Oeko-Fonds beauftragt. Um eine Beteiligung sämtlicher touristischer Inte- 

ressengruppen des Landes zu ermöglichen, wurde ein Beirat 2 eingerichtet, der das 

Projekt seither fachlich begleitet. Den Kern des Konzepts bildet die Auszeichnung 

der Betriebe mit dem Ecolabel nach bestimmten Kriterien, die regelmäßig angepasst 

und vor allem qualitativ angehoben werden. Auch innovative und umweltgerechte 

Maßnahmen, die nicht im Kriterienkatalog aufgeführt sind, können von den Betrieben 

eingebracht werden. Die Auszeichnung der Betriebe mit dem Ecolabel wird flankiert 

von verschiedenen Maßnahmen, die die Anbieter bei einer umweltgerechten 

Entwicklung ihrer Betriebe unterstützen sollen: 

2 Mitglieder in diesem Beirat sind das Tourismusministerium, das ONT, das Energieministerium, das 

Umweltministerium, der Hotel- und Gaststättenverband, die Campingvereinigungen Camprilux und 

APC, der Verein zur Werbung für den Landtourismus, die Handelskammer, die Hotelfachschule „Lycée 

Technique des Hoteliers Alexis Heck“ und die Umweltberatung der Stiftung Oeko-Fonds 


159

� Informationsveranstaltungen für Betriebe, die noch unentschlossen sind und 

sich umfassend informieren möchten, 

� Vorbereitungsworkshops für Betriebe, die eine Zertifizierung anstreben und sich 

ausführlich über die erforderlichen Kriterien informieren möchten, 

� Fachexkursionen, um sich vor Ort über positive Beispiele aus dem Ausland zu 

informieren, 

� Individuelle Betriebsberatungen zur Erfassung des spezifischen Handlungsbe- 

darfs in den Betrieben und 

� betriebliche Energiegrobdiagnosen, die Einsparpotenziale im Energieverbrauch 

aufzeigen. 

Das Projekt „Ecolabel“ ist gekennzeichnet durch eine beispielhafte und zweckdienli- 

che Kooperation zwischen unterschiedlichsten Akteuren und einem ausgesprochen 

konsequenten Umsetzungsprozess. Auf Basis der durchgeführten Informationsmaß- 

nahmen und dem Anreiz der Auszeichnung an sich konnte laut Aussagen der Ver- 

antwortlichen eine breite ökologische Sensibilisierung der touristischen Leistungsträ- 

ger erreicht werden. Eine Kooperation der Labelträger im Sinne einer gemeinsamen 

Vermarktung bleibt aber weiterhin wünschenswert. 

4.2.3 Fahrradtourismus 

Luxemburg hat in den letzten Jahren Anstrengungen unternommen, um sich im 

Markt fahrradtouristischer Angebote zu positionieren. Allerdings besteht hier gegen- 

über den heute erfolgreichen fahrradtouristischen Urlaubsregionen noch ausgiebiger 

Nachholbedarf. 

Im Jahre 1999 wurde in Luxemburg der erste Teil des Nationalen Radwegenetzes 

fertiggestellt. Zur Zeit umfasst dieses Netz eine Streckenlänge von 560 km. Insge- 

samt soll es auf rund 900 km ausgebaut werden. Positiv im Hinblick auf die Durch- 

setzung durchgängiger Qualitätskriterien (Wegbreite, -beschaffenheit, Beschilderung) 

hat sich die zentrale Planung des Nationalen Radwegenetzes durch die Straßenbau- 

verwaltung erwiesen. Hierdurch konnte ein einheitlich gekennzeichnetes Qualitäts- 

produkt geschaffen werden, das mit klaren Botschaften am Markt positionierbar ist. 


160

Leider konnte das Radwegenetz seit 1999 nur marginal erweitert werden. Gleichzei- 

tig wurden für die Instandsetzung bestehender Radwege enorme Summen investiert. 

Für die Zukunft sollten hier Prioritäten zugunsten dringend notwendiger Lücken- 

schlüsse im Netz gesetzt werden. Ein weiteres großes Problem stellt die fehlende 

Anbindung des Radwegenetzes an die Ortschaften sowie fehlende Hinweise auf 

Verpflegungsmöglichkeiten und touristische Attraktionen entlang der Strecken dar. 

Zum einen muss sich der Tourist hierdurch seine touristischen Ziele selbst suchen, 

zum anderen wird der wertschöpfende Teil des Fahrradtourismus – nämlich der Be- 

such der touristischen Einrichtungen und Betriebe – vernachlässigt. Umgekehrt findet 

man in den Ortschaften meist keine Hinweise auf das Nationale Radwegenetz. 

Obwohl es eine ganze Reihe von Beherbergungsbetrieben in Luxemburg gibt, die 

durchaus fahrradfreundlich sind, existieren keine nach bestimmten Kriterien ausge- 

zeichneten Betriebe, die für den Kunden als fahrradfreundliche Betriebe identifizier- 

bar sind. Im Sinne eines ganzheitlichen fahrradtouristischen Angebots besteht hier 

besonderer Handlungsbedarf. 

Die Vermarktung des Nationalen Radwegenetzes erfolgt über einen dreisprachigen 

Radwanderführer mit verschiedenen Routenvorschlägen und Hinweisen auf touristi- 

sche Attraktionen und Möglichkeiten des öffentlichen Transports. In den meisten Zü- 

gen in Luxemburg ist es gestattet, Fahrräder mitzunehmen. Allerdings sind die Züge 

für die Fahrradmitnahme größtenteils nicht adäquat ausgestattet. Auch in manchen 

Bussen können Fahrräder transportiert werden, wobei hier ebenso eine fahrrad- 

freundliche Ausstattung für einen bequemen Transport fehlt. Daneben sind die Bus- 

se, die Fahrräder transportieren, nicht gekennzeichnet und damit für den Touristen 

nicht unmittelbar erkennbar. 

Insgesamt bestehen in Luxemburg gute natürliche und infrastrukturelle Vorausset- 

zungen, um sich künftig auf dem fahrradtouristischen Markt zu positionieren. Der be- 

reits oben erwähnte Nachholbedarf gegenüber typischen fahrradtouristischen Desti- 

nationen sollte daher in Zukunft konsequent reduziert werden. Hierfür wird die Zu- 

sammenarbeit verschiedener Institutionen notwendig werden. Insbesondere muss 

dieses Thema von den touristischen Organisationen aufgegriffen und entsprechend 

gefördert werden. 


161

4.2.4 Landtourismus / Urlaub auf dem Bauernhof 

Das klein- und mittelständisch geprägte landtouristische Beherbergungsangebot 

bzw. Angebote im Bereich Urlaub auf dem Bauernhof stellen ein wesentliches Ele- 

ment einer auf Naturerlebnis abgestellten touristischen Entwicklungsstrategie dar. Da 

das touristische Einkommen aller Anbieter in diesem Segment nur einen Nebener- 

werb darstellt, ist der mangelnde Professionalisierungsgrad der Leistungsträger ein 

wesentliches Problem bei der Bereitstellung zielgruppenspezifischer Angebote. Auch 

in Luxemburg besteht hier enormer Handlungsdruck. Die folgenden Problembereiche 

geben Hinweise auf mögliche Lösungsansätze, wobei allerdings auch berücksichtigt 

werden muss, dass es sich bei den Betrieben fast ausschließlich um Nebenerwerbs- 

betriebe handelt, die aus diesem Grund nur ein geringes Interesse an einer professi- 

onellen und damit meist kostenintensiven Vermarktung haben. 

� Die kurze Aufenthaltsdauer der Gäste und die geringe Auslastung der Betriebe 

führt zu einer fehlenden Investitionsbereitschaft der Anbieter und damit zu sin- 

kender Angebotsqualität im Wettbewerbsvergleich. Hierdurch kann die notwen- 

dige Nachfragesteigerung nicht erreicht werden. 

� Für die Mehrzahl der Anbieter hat das Thema Nachhaltigkeit - trotz der Einfüh- 

rung der Ecolabels - nur eine marginale Bedeutung. Angesichts der Zielset- 

zung, ökologisch verträgliche und gleichzeitig marktfähige Angebote auf dem 

Markt zu platzieren, erweist sich dies in Kombination mit der geringen Investiti- 

onsbereitschaft der Anbieter als ausgesprochen kontraproduktiv. Hier gilt es in 

Zukunft die Vermarktungsvorteile, die durch eine Auszeichnung gewonnen wer- 

den können, besser zu kommunizieren bzw. die Kooperation der Labelträger 

weiter zu forcieren. 

� Es wird fehlendes Interesse und Engagement der Betriebe im Hinblick auf eine 

kooperative Zusammenarbeit zur Entwicklung vernetzter Angebote mit ausrei- 

chender Produkttiefe bemängelt. Diese äußert sich im Fehlen entsprechender 

zielgruppenspezifischer Leistungspakete und Zusatzangebote. 

� Daneben wurde die Servicequalität in den Betrieben stark kritisiert. Als bedeu- 

tender Wettbewerbsfaktor, der sich auch ohne große Investitionen realisieren 


162

lässt, sollte diesem Bereich künftig besondere Aufmerksamkeit gewidmet wer- 

den. 

� Der Verein zur Förderung der Werbung für den Landtourismus als hauptsächli- 

cher Aufgabenträger zur Entwicklung und Vermarktung von Angeboten in die- 

sem Segment kann sich als ehrenamtlich geführte Institution kein professionel- 

les Marketing leisten. Die Integration dieses Themas in die nationalen und regi- 

onalen touristischen Strukturen Luxemburgs und eine sinnvolle Aufgabenab- 

grenzung gegenüber dem Verein ist daher notwendig. Inzwischen wird folge- 

richtig die Broschüre „Urlaub auf dem Land“ in enger Zusammenarbeit von dem 

ONT und der APTR erstellt, der Vertrieb erfolgt hauptsächlich durch das ONT. 

Um die Anbieter im Segment Landtourismus in Luxemburg wettbewerbsfähig zu ma- 

chen, sind Investitionen (in bestehende Angebote) nötig. Wer nicht investiert, wird 

den Anforderungen des Marktes künftig nicht mehr gerecht werden. Es ist daher für 

die Zukunft eine gewisse Selektion zu erwarten, die das Angebot insgesamt leis- 

tungsfähiger und attraktiver machen wird. 

4.2.5 Naturparks 

Das Großherzogtum Luxemburg verfügt derzeit über zwei Naturparks: den Naturpark 

Obersauer und den deutsch-luxemburgischen Naturpark. In Planung befinden sich 

der Naturpark Our sowie ein weiterer grenzüberschreitender Naturpark im Südosten 

des Landes („Naturerlebnis Dreiländereck“), der Gebiete von Deutschland, Frank- 

reich und Luxemburg umfasst. Angedacht ist darüber hinaus die Schaffung eines 

Naturparks „Müllerthal“. 

Beispielhafte Projekte, die sich in ihrer Gesamtheit zu einem schlüssigen Gesamt- 

konzept nachhaltiger Entwicklung verbinden, hat in den letzten Jahren der Naturpark 

Obersauer umgesetzt. Der Gast findet im Naturpark Obersauer ein umfassendes, 

naturbezogenes und erlebnispädagogisches Angebot, das in besonderem Maße die 

regionale Landwirtschaft integriert und die regionale Kultur berücksichtigt. Besonders 

hervorzuheben sind daneben die fruchtbaren und zielorientierten Kooperationen, die 

zur Umsetzung verschiedener Projekte initiiert wurden. 


163

Mit dem vielfältigen Angebot im Naturpark Obersauer wurde eine hervorragende Ba- 

sis für eine nachhaltige touristische Inwertsetzung des Naturparks geschaffen. Defizi- 

te bestehen allerdings noch im Bereich konkreter Unterhaltungs- und Animationspro- 

gramme für die Gäste. Obschon mit dem Angebot „Gourmet vom Sei“ ein qualitativ 

herrausragendes Angebot am See umgesetzt wurde, zeigt sich das flankierende tou- 

ristische Angebot im Bereich Gastronomie und Beherbergung vor allem quantitaiv 

ausbaufähig. Der künftige Handlungsbedarf bezieht sich daher insbesondere auf die 

Entwicklung von Zusatzangeboten mit animativem Charakter sowie auf eine quanti- 

taive Weiterentwicklung des Gastronomie- und Beherbergungsangebots. 

Der hohe Professionalisierungsgrad der Aktivitäten im Naturpark Obersauer sollte ein 

Zugpferd sein für die Entwicklung in den anderen luxemburgischen Naturparken, die 

noch sehr viele ausbaufähige Potenziale für ihre zukünftige Entwicklung besitzen. In 

der Schaffung und Vernetzung differenzierter und sich ergänzender Angebote in und 

um die Naturparks Luxemburgs liegt eine große Chance im Hinblick auf eine künftige 

und nachhaltige Wettbewerbsprofilierung. 

4.2.6 Campingtourismus 

Campingtourismus wird aufgrund von Beeinträchtigungen des Landschaftsbildes und 

der Entsorgungsproblematik gemeinhin als eine eher umweltbeeinträchtigende Ur- 

laubsform angesehen. Insofern sollte dieser Bereich bei einer Analyse der Nachhal- 

tigkeit des Luxemburger Tourismus Beachtung finden. 

Als zentrales Problem stellt sich in diesem Zusammenhang die Abwasserproblematik 

an den Mosel- und Sauercampingplätzen dar, die ihre Abwässer größtenteils unge- 

klärt in die Flüsse leiten. Während der Saison kommt es hierdurch zu erheblichen 

Beeinträchtigungen der Wasserqualität beider Gewässer. Die Ursache hierfür sind 

jedoch nicht ausschließlich die Campingplätze, sondern ganze Kommunen leiten ihre 

Abwässer größtenteils ungeklärt in die Flüsse. Die Inbetriebnahme von Kläranlagen 

fällt allerdings in die Zuständigkeit der Kommunen. Hier sollte durch den weiteren 

Ausbau von Kläranlagen zukünftig eine Verbesserung der Wasserqualität angestrebt 

werden. 

Abgesehen hiervon kann im Hinblick auf die Nachhaltigkeit der Luxemburger Plätze 

ein sehr positives Resümee gezogen werden. Das Tourismusministerium war 1997 


164

der Impulsgeber für die Einführung des EcoLabels. Durch die Zusammenarbeit mit 

dem Landescampingverband Camprilux wurde gewährleistet, dass auch camping- 

spezifische Kriterien in den Anforderungskatalog mit aufgenommen wurden. Bisher 

konnten acht Campingplätze ausgezeichnet werden. 


Die Tourismusentwicklung im Großherzogtum Luxemburg soll sich auch in Zukunft 

an den Kriterien der Nachhaltigkeit orientieren. Hierdurch wird einerseits gewährleis- 

tet, dass die natur- und kulturgeographischen Potenziale Luxemburgs dauerhaft tou- 

ristisch in Wert gesetzt werden können. Zum anderen werden aktuelle Marktentwick- 

lungen aufgegriffen, die einen Gegentrend zum derzeit stark ausgeprägten Erlebnis- 

hunger und Urlaubskonsum der touristischen Nachfrage andeuten. Eine besinnliche 

Urlaubsgestaltung nach dem Motto „weniger ist mehr“ wird in Zukunft mehr Bedeu- 

tung gewinnen. Diese Entwicklungen sowie touristische Segmente, die sich im Ein- 

klang mit dem Leitbild einer nachhaltigen Entwicklung verwirklichen lassen, sollten 

vom Großherzogtum Luxemburg daher gezielt aufgegriffen und konsequent in ent- 

sprechende Angebote umgesetzt werden. 

Der Blick in andere Regionen und Länder, die Identifizierung hervorragender Beispie- 

le nachhaltiger und marktfähiger touristischer Angebote zeigt vielfältige Möglichkeiten 

der Umsetzung einer nachhaltigen Tourismusentwicklung für Luxemburg auf, aber 

auch den Handlungsbedarf, der im Hinblick auf die Orientierung des touristischen 

Angebots an den Kriterien der Nachhaltigkeit besteht. 

• Ein herausragendes Beispiel nachhaltiger Verkehrspolitik stellt zum Beispiel 

das Konzept der Stadt Oberstdorf dar, die für ihre besonderen Bemühungen zur 

Schaffung eines umweltorientierten Verkehrssystems 1997 mit dem Bundes- 

preis Tourismus und Umwelt ausgezeichnet wurde. 

• Im Rahmen des Kooperationsprojekts „Veloland Schweiz“ wurde ein nachhalti- 

• 

ges Freizeit- und Tourismusangebot im Bereich „Human Powered Mobility“ ge- 

schaffen, das ausgesprochen konsequent und erfolgreich vermarktet wird. 


165

• Ein hervorstechendes Beispiel für Ökospezialisierung in Hotelbetrieben ist das 

1983/84 in Betrieb genommene und genossenschaftlich geführte Hotel Ucliva in 

Waltensburg/Schweiz. Das Gesamtkonzept ist sowohl konsequent ökologisch 

als auch zielgruppenorientiert und stellt ein hervorragendes Beispiel für eine 

umweltfreundliche und gleichsam marktorientierte Betriebsführung dar. 

Im Hinblick auf eine nachhaltige Tourismusentwicklung im Großherzogtum Luxem- 

burg bestehen aus Sicht des ETI verschiedene Gestaltungsfelder. Beginnend beim 

Thema Mobilität über den Ausbau spezieller Tourismussegmente, die sich im Ein- 

klang mit den Leitlinien der Nachhaltigkeit verwirklichen lassen, bis hin zu einer 

nachhaltigen Gestaltung einzelner touristischer Angebotsbereiche besteht zumindest 

teilweise noch Handlungsbedarf. 

• Das Mobilitätsverhalten der Touristen in Luxemburg zum Beispiel ist durch eine 

klare Dominanz des PKW als Transportmittel gekennzeichnet. Eine Grobanaly- 

se des ÖPN in Luxemburg ergab ein zum Teil sehr gutes ÖPNV-Angebot, das 

dem Kunden allerdings nicht in adäquater Form kommuniziert wird. Für die 

Realisierung einer nachhaltigen touristischen Mobilität in Luxemburg sind ganz- 

heitliche Konzepte erforderlich. Nur das Zusammenspiel ergänzender Maß- 

nahmen kann das Mobilitätsverhalten der Gäste verändern. Einzelne Ansatz- 

punkte eines zukunftsfähigen touristischen Transportwesens bestehen mit der 

Luxemburg-Card oder der Wanderkarte des CFL, in der 40 Wandertouren von 

Bahnhof zu Bahnhof präsentiert werden. 

• Die Aktivitäten zur Kennzeichnung von Beherbergungsbetrieben mit dem „Eco- 

label“ sind durch eine beispielhafte und zweckdienliche Kooperation zwischen 

unterschiedlichsten Akteuren und einen ausgesprochen konsequenten Umset- 

zungsprozess gekennzeichnet. Das Ecolabel bietet dem Kunden eine Orientie- 

rung bei der Reiseentscheidung und trägt zur ökologischen Sensibilisierung der 

touristischen Leistungsträger bei. 

• Das Segment Fahrradtourismus sollte aufgrund seiner hohen Umweltverträg- 

lichkeit, dem großen Marktvolumen und den bestehenden Potenzialen in Lu- 

xemburg aus Sicht des ETI konsequent ausgebaut werden. Hier besteht noch 

einiger Handlungsbedarf, insbesondere im Hinblick auf die Schaffung eines ver- 

netzten Gesamtangebots für die Fahrradtouristen und die Optimierung des 

verkehrs-infrastrukturellen Angebots (Lückenschluss im Nationalen Radwege- 

netz, Informationskonzept, Kennzeichnung fahrradfreundlicher Busse etc.) 


166

• Das klein- und mittelständisch geprägte landtouristische Beherbergungsange- 

bot stellt ein wesentliches Element einer auf Naturerlebnis abgestellten touristi- 

schen Entwicklungsstrategie dar. Dieser Bereich ist in Luxemburg durch einen 

starken Professionalisierungsbedarf gekennzeichnet. Insbesondere die Bereit- 

stellung zielgruppenspezifischer Angebote und die Verbesserung der Service- 

qualität sollte in Zukunft verstärkt gefördert werden. Auch sollte über eine stär- 

kere Integration dieses Themas in die touristischen Vermarktungsstrukturen 

nachgedacht werden. 

• Ein bedeutendes Angebotselement im Hinblick auf eine nachhaltige Tourismus- 

entwicklung in Luxemburg stellen die Naturparks des Landes dar. Während der 

Naturpark Obersauer bereits ein hervorragendes zielgruppenorientiertes und 

differenziertes Angebot entwickelt hat, besteht bei dem deutsch- 

luxemburgischen Naturpark noch Handlungsbedarf. Zwei weitere Parks befin- 

den sich derzeit in Planung. Die Konzepte der verschiedenen Naturparks sollten 

von Beginn aufeinander abgestimmt werden, so dass ein sich ergänzendes An- 

gebotportfolio und Möglichkeiten zur Angebotsvernetzung und gemeinsamer 

Profilierung gegeben sind. 

• Campingtourismus wird aufgrund von Beeinträchtigungen des Landschaftsbil- 

des und der Entsorgungsproblematik gemeinhin als eine eher umweltbeein- 

trächtigende Urlaubsform angesehen. Als zentrales Problem stellt sich in die- 

sem Zusammenhang die Abwasserproblematik an den Mosel- und Sauercam- 

pingplätzen dar, die ihre Abwässer größtenteils ungeklärt in die Flüsse leiten, so 

dass es während der Saison zu erheblichen Beeinträchtigungen der Wasser- 

qualität kommt, wobei hier die Gemeinden, welche ihre Abwässer ebenfalls bis- 

her größtenteils ungeklärt in die Flüsse leiten, den größeren Anteil an der Ver- 

schmutzung ausmachen. Abgesehen hiervon kann im Hinblick auf die Nachhal- 

tigkeit der Luxemburger Campingplätze aber ein sehr positives Resümee gezo- 

gen werden. Insbesondere die Bemühungen zur Kennzeichnung der Betriebe 

mit dem Ecolabel sind vorbildlich. 


167

5 Handlungsempfehlungen für den Tourismus in 

Luxemburg 

Die Analysen des Umsetzungsstandes sowohl des „Strategischen Tourismuskonzep- 

tes für das Großherzogtum Luxemburg“ als auch die Untersuchung des Maßnah- 

menstandes des „Touristischen Entwicklungskonzeptes für das Müllerthal“ zeigen, 

dass die empfohlenen Maßnahmen nicht gänzlich umgesetzt werden konnten. Rück- 

blickend muss sich daher auch der Verfasser der Studien Gedanken machen, ob die 

vorgeschlagenen Maßnahmen für das Großherzogtum nach dem aktuellen Erkennt- 

nisstand relevant waren oder nicht. Auch aus heutiger Sicht zeigt sich aber die drin- 

gende Notwendigkeit, einen Großteil der durch das ETI empfohlenen Maßnahmen 

schlussendlich anzugehen, um in Luxemburg ein leistungsstarkes und effizientes 

Destinationsmanagement auch weiterhin zu verwirklichen. 

Retrospektiv kann als Manko des „Strategischen Tourismuskonzeptes für das Groß- 

herzogtum Luxemburg“ die fehlenden Angaben zur Priorität und die fehlende konkre- 

te Benennung der Verantwortlichkeiten für die Umsetzung genannt werden. Ausge- 

hend von dieser Feststellung sollen im folgenden die aus der Analyse abgeleiteten 

Maßnahmen für die weitere touristische Entwicklung des Großherzogtum Luxemburg 

als Maßnahmenplan dargestellt werden. Dabei wurde bei der Planung und Beschrei- 

bung der Maßnahmen neben der Formulierung der Maßnahmenschritte vor allem 

Wert auf die Definition der Umsetzungsverantwortlichkeiten gelegt. Daneben wurde 

auch die Priorität der Maßnahmenumsetzung gekennzeichnet. 

Um die Zusammenhänge mit anderen Maßnahmen, die zeitliche Komponente und 

die Zuständigkeiten der insgesamt 50 abgeleiteten Maßnahmen deutlich zu machen, 

wurde durch das ETI ein „Action Scheme“ in Posterform entwickelt, in dem sämtliche 

Maßnahmen übersichtlich dargestellt werden. Dieser Zeitplan kann als Grundlage für 

die weitere Tourismusentwicklung und –planung im Großherzogtum verwendet wer- 

den. Aus dem Plan geht einmal mehr die Notwendigkeit für eine gemeinsame und 

kooperative Zusammenarbeit im Luxemburger Tourismussektor hervor, ohne die eine 

weitere touristische Entwicklung des Großherzogtums, zumindest langfristig gese- 

hen, nicht möglich sein wird. 


168

Da die Zuständigkeit für die Koordination, die Leitung und die Umsetzung der 

meisten, durch das ETI vorgeschlagenen, Maßnahmen im Tourismusministeri- 

um liegen wird, empfiehlt das ETI den Personalbestand des Tourismusministe- 

riums um drei weitere Mitarbeiter der höheren und mittleren Laufbahn zu er- 

gänzen. Diese Personalaufstockung ist aus Sicht des ETI dringend notwendig, 

um bei dem gestiegenen Arbeitsaufkommen auch zukünftig ein konzeptionel- 

les Arbeiten zu gewährleisten bzw. die neu hinzukommenden Aufgaben leisten 

zu können und gleichzeitig die reibungslose Abwicklung der Alltagsgeschäfte 

zu gewährleisten. 


169

5.1 Handlungsfeld: Organisation 

Tourismusinstitutionen 

� Maßnahme 01: Neustrukturierung der Tourismusorganisationen 

Eine zeitgemäße und zielgerichtete Organisationsstruktur bildet die Basis für ein er- 

folgreiches Destinationsmanagement. Aus diesem Grund sieht das ETI in der Fort- 

führung der Neustrukturierung der Tourismusorganisationen in Luxemburg einen 

dringenden Handlungsbedarf. Im Hinblick auf eine Stärkung der Regionen schlägt 

das ETI für das Großherzogtum die folgende Struktur vor (RA = Regionalagentur, KG 

= Koordinationsgremium, SI = Syndikat de Initiative): 

Abb. 28. Organisationsstruktur der Tourismusinstitutionen in Luxemburg 

Tourismusministerium 

Setzt politische und gesetzliche Rahmenbedingungen fest 

Quelle: ETI, 2001 

SI 

... 

SI 

... 

SI 

... 

SI 

... 

SI 

... 

SI 

... 

RA 

Terres 

Rouge 

KG 


SI 

... 

RA 

Müllerthal 

SI 

... 

SI 

... 

RA 

Moselle 

SI 

... 

KG Office 

National Du 

Tourisme 

KG 

KG 

KG 

KG KG 

KG 

(Nationale 

Ebene) 

(Regionale 

Ebene) 

KG 

RA 

Luxemburg 

Gutland 

SI 

... SI 

... (Lokale 

Ebene) 

SI 

... 

RA 

Ardennes 

KG 

SI 

... 

SI 

... 

SI 

... 

SI 

... 

SI 

... 

SI 

... 

SI 

... 

170

Die Organisationsstruktur besteht folglich auch weiterhin aus drei Ebenen. Auf der 

nationalen Ebene agieren das Tourismusministerium und das ONT. Auf regionaler 

Ebene sollten die Ententes zu eigenständigen Regionalagenturen ausgebaut wer- 

den, die die 5 Fremdenverkehrsregionen des Landes vermarkten und die Arbeit der 

lokalen Ebene (Syndikate) in einem regionalspezifischen Kontext koordinieren. Als 

touristische Regionen empfiehlt das ETI die bereits im Konzept von 1992 vorge- 

schlagenen Regionen Ardennen, Moselle, Müllerthal, Rote Erde und Stadt Luxem- 

burg/Gutland umzusetzen. 

Als Rechtsform der Regionalagenturen empfiehlt das ETI von Fall zu Fall zu unter- 

scheiden. Auch als ASBL können die Regionalagenturen Gewinne erwirtschaften, 

müssen diese allerdings zweckgebunden in den Tourismus zurückfließen lassen. Die 

Gesellschafter sollten sich zunächst aus den Gemeinden der jeweiligen Fremdenver- 

kehrsregionen und aus Vertretern der lokalen Tourismussyndikate zusammensetzen. 

In der Folge kann und sollte der Kreis der Gesellschafter aber zusätzlich auch durch 

private Anbieter (Hotellerie, Gastronomie, sonstige touristische Leistugsträger) er- 

gänzt werden. Die Rechtsform der SARL erlaubt im Gegensatz zu der ASBL eine 

stärker gewinnorientierte Arbeitsweise der Regionalagenturen, so dass durch die 

Entwicklung und den Verkauf von Pauschalangeboten eine zumindest teilweise Refi- 

nanzierung der Tourismusorganisation gewährleistet werden kann. 

Auf der lokalen Ebene agieren die Syndikate, die heute zum größten Teil ehrenamt- 

lich betrieben werden. Auch für diese Ebene der Tourismusorganisation ist über eine 

Neustrukturierung nachzudenken. Auch hier könnte eine neue Rechtsform, z. B. die 

SARL gewählt werden, wobei sich in diesem Fall die Gesellschafter aus der Ge- 

meinde bzw. aus privaten, lokalen Anbietern zusammensetzen sollten. Als positives 

Beispiel kann hier das Fremdenverkehrsbüro von Wiltz (eine asbl) bezeichnet wer- 

den, das zwischenzeitlich durch die Gemeinde finanziert wird und somit eine profes- 

sionelle Tourismusarbeit vor Ort leisten kann. So können hier kundenfreundliche Öff- 

nungszeiten und eine professionelle Beratung der Touristen ganzjährig sichergestellt 

werden. Anfallende Überschüsse werden zur Pflege und zum Ausbau der touristi- 

schen Infrastruktur in Wiltz verwendet. 

Zunächst wird der Aufbau dieser Organisationsstruktur allerdings weitere finanzielle 

Mittel erfordern, die nicht aus dem laufenden bzw. aus dem kommenden Fünfjahres- 

plan zu decken sein werden. Es liegt auf der Hand, dass eine Neustrukturierung und 


171

eine Aufstockung des Personals nur bei einer gleichzeitigen Umsetzung eines Refi- 

nanzierungsmodells für den Tourismussektor in Luxemburg möglich ist. Daher ist 

generell über eine neue Finanzierungsform des Tourismussektors nachzudenken. 

� Umsetzungsschritte: 

� Umsetzung/Einführung eines Refinanzierungssystems. 

� Um eine möglichst breite Beteiligung aller relevanten touristischen Akteure zu 

gewährleisten, sollte auf Initiative des Tourismusministeriums eine Arbeitsge- 

meinschaft „Organisation“ aus Vertretern der Ministerien, des ONT, der 

Kommunen und der Syndikate gebildet werden. Zur Prozesssteuerung und – 

moderation wird die Unterstützung von unabhängigen Fachberatern empfohlen. 

� Ziel der Arbeitsgemeinschaft ist die Diskussion des vom ETI vorgeschlagenen 

Organisationsmodells und eventueller Alternativmodelle sowie die Klärung der 

rechtlichen und organisatorischen Schritte zur Umsetzung eines präferierten 

Organisationsmodells. 

� Die Auswahl eines Modells und die konsequente Umsetzung der Struktur im 

gesamten Großherzogtum sollte durch die Arbeitsgemeinschaft koordiniert wer- 

den. 

� Zuständigkeiten: 

Die Initiative zur Bildung einer Arbeitsgemeinschaft „Organisation“ sollte durch das 

Tourismusministerium geschehen. Die Diskussion der Modelle und der rechtlichen 

und organisatorischen Fragen ist das Arbeitsgebiet der Arbeitsgemeinschaft „Organi- 

sation“. Für die Modellgestaltung und für die Prozesssteuerung bzw. –moderation 

kann die Hilfe eines externen Fachberaters genutzt werden. 

� Priorität: 

Wie bereits angedeutet, sieht das ETI in der Umsetzung einer zeitgemäßen Touris- 

musorganisation den höchsten Handlungsbedarf. 


172

� Zeitrahmen: 

Aufgrund der Dringlichkeit sollte eine Diskussion verschiedener Modelle bereits im 

zweiten Halbjahr 2002 beginnen, so dass die Maßnahmen noch in dem 2003 begin- 

nenden 7. Fünfjahresplan berücksichtigt werden können. Die operationelle Umset- 

zung sollte somit ab Mitte 2003 beginnen. Für die Umsetzung sollte ein Zeitraum von 

1 – 2 Jahren veranschlagt werden. 


173

� Maßnahme 02: Einrichtung der Regionalagenturen 

Wie bereits in Maßnahme 01 dargestellt, ist die Einrichtung schlagkräftiger Regional- 

agenturen eine der zentralen Aufgaben bei der Neustrukturierung der Tourismusor- 

ganisationen in Luxemburg. Diese Institutionen sollen in Zukunft wichtige Aufgaben 

bei der regionalen Tourismusplanung und –entwicklung übernehmen. Da die Regio- 

nalagenturen auch als zentrale Anlaufstelle für die Touristen innerhalb der Fremden- 

verkehrsregionen des Großherzogtums gedacht sind, sollten diese an zentralen Or- 

ten mit hoher touristischer Bedeutung eingerichtet werden. 

Als Standorte der fünf Regionalagenturen schlägt das ETI daher Echternach (Regio- 

nalagentur Müllerthal), Clervaux (Regionalagentur Ardennen), Luxemburg (Regional- 

agentur Luxemburg-Gutland), Grevenmacher (Regionalagentur Moselle) und 

Esch/Alzette (Regionalagentur Terres Rouge) vor. Da sich die Fremdenverkehrs- 

regionen durch die jahrelange Marketingarbeit bereits in der Vorstellung der Kunden 

manifestiert haben, empfiehlt das ETI die jetzigen Regionen zu belassen, mit der 

Ausnahme, dass die Fremdenverkehrsregion „Herz des Gutlandes“ umstrukturiert 

werden sollte. Aufgrund der übergeordneten Bedeutung der Stadt Luxemburg für den 

Tourismus im Großherzogtum und der unterschiedlichen Struktur der Gäste (Luxem- 

burg-Stadt = Städtetourismus; Herz des Gutlandes = ländlicher Tourismus) wird in 

einem ersten Schritt die deutlicher Positionierung der Stadt Luxemburg in den Bro- 

schüren des ONT empfohlen. Dabei sollte auch eine Umbenennung der Region in 

„Luxembourg, la capitale et le coeur du bon pays“ stattfinden. In einem zweiten 

Schritt wird die Einrichtung einer Fremdenverkehrsregion „Luxembourg, la capitale et 

les environs“ empfohlen, die neben der Stadt Luxemburg auch die angrenzenden 

Gemeinden, die dem engeren Einzugsgebiet der Stadt zuzuordnen sind, umfasst. 

Durch die räumliche Ausweitung der Fremdenverkehrsregionen Ardennen, Müller- 

thal, Moselle und Rote Erde wird die Vermarktung der restlichen Regionen des „Herz 

des Gutlandes“ gesichert. 


� Auswahl der Standorte und der Regionskulisse durch die Arbeitsgemeinschaft 

Organisation unter fachlicher Begleitung externer Berater. 


174

� Einrichtung der Regionalagenturen. 

� Auswahl des Personals. 


Die fachlichen Vorarbeiten (Sammlung der Argumente etc.) zur Auswahl der Stand- 

orte und der Regionskulisse sollte durch das TM in Zusammenarbeit mit externen 

Fachberatern geschehen. Die Auswahl der Regionen und der Standorte sollte durch 

die AG Organisation getroffen werden. Für die Einrichtung der Regionalagenturen 

liegt die Zuständigkeit bei dem Tourismusministerium und den Gemeinden, die Aus- 

wahl des Personals sollte durch das Tourismusministerium und die zukünftigen Ge- 

schäftsführer der Regionalagenturen erfolgen. 


Gemäß der zentralen Funktion der Regionalagenturen im luxemburgischen Touris- 

mus kommt der Einrichtung der Regionalagenturen eine hohe Priorität zu. 


Aufgrund der Dringlichkeit sollte eine Diskussion der Standorte und der Regionen 

bereits im zweiten Halbjahr 2002 beginnen, so dass die Maßnahmen noch in dem 

2003 beginnenden 7. Fünfjahresplan berücksichtigt werden können. Die operationel- 

le Umsetzung sollte somit ab Mitte 2003 beginnen. Für die Umsetzung sollte ein Zeit- 

raum von 1 – 2 Jahren veranschlagt werden. 


175

� Maßnahme 03: Einrichtung von Koordinationsgremien auf allen Ebenen 

Um eine zielgerichtete touristische Entwicklung der gesamten Destination Luxem- 

burg als auch der Regionen und lokalen Fremdenverkehrsgebieten weiterhin zu ge- 

währleisten, ist ein reibungsloser Informations- und Kommunikationsfluss zwischen 

den einzelnen Ebenen der Tourismusorganisation in Luxemburg sicherzustellen. Mit 

Hilfe von Koordinationsgremien, die sowohl zwischen der nationalen und der 

regionalen Ebene als auch zwischen der regionalen und lokalen Ebene eingesetzt 

werden, können Abspracheprobleme vermieden werden (vgl. Abb. in Maßnahme 01). 


� Einrichtung der Koordinationsgremien (Voraussetzung: Einrichtung schlagkräfti- 

ger Regionalagenturen) 

� Auswahl der Vertreter der einzelnen Institutionen in den Koordinationsgremien 

auf den unterschiedlichen Ebenen 


Die Initiative zur Einrichtung der Koordinationsgremien zwischen der nationalen und 

der regionalen Ebene sollte sowohl von Seiten des Tourismusministeriums als auch 

von Seiten des ONT ausgehen. Die Koordinationsgremien zwischen der regionalen 

und der lokalen Ebene sollten durch die Regionalagenturen in Zusammenarbeit mit 

dem Tourismusministerium umgesetzt werden. 


Als (Teil-)Maßnahme zur Umsetzung einer zeitgemäßen Tourismusorganisation in 

Luxemburg. 


Die Umsetzung der Koordinationsgremien ist erst nach der Realisierung der Regio- 

nalagenturen sinnvoll. Somit kann die operationelle Einrichtung der Koordinations- 


176

gremien erst in der 1. Hälfte des Jahres 2004 beginnen. Für die Umsetzung und Ein- 

richtung der Koordinationsgremien sollte ein Zeitraum von einem halben bis zu ei- 

nem ganzen Jahr eingeplant werden. 


177

� Maßnahme 04: Aufgabenzuordnung auf der nationalen, regionalen und 

lokalen Ebene 

Bereits im strategischen Tourismuskonzept für das Großherzogtum Luxemburg aus 

dem Jahr 1992 wurden Empfehlungen zur Aufgabenteilung auf nationaler, regionaler 

und lokaler Ebene gegeben und die Erstellung eines detaillierten Struktur- und Reor- 

ganisationskonzeptes für die Tourismusorganisationen in Luxemburg vorgeschlagen. 

Da bisher ein solches Struktur- und Reorganisationskonzept noch nicht durchgeführt 

werden konnte, zeigen sich bei der Arbeitsteilung in den unterschiedlichen Ebenen 

der Tourismusorganisation teilweise Überschneidungen und Abspracheprobleme. So 

werden sowohl durch das ONT als auch durch das Tourismusministerium und z. B. 

durch die Ententes der Ardennen eine regionale Vermarktung in Form von Image- 

/Informationsbroschüren betrieben. Eine Bündelung der Marketingmittel sollte hier 

dem Kunden mehr Transparenz verschaffen und zum anderen die finanziellen Res- 

sourcen schonen. 

Ein weiteres Beispiel ist die Tatsache, dass das ONT Pauschalangebote nicht nur 

vermarktet, sondern selbst entwickelt, obschon dies eigentlich die Aufgabe der regi- 

onalen Tourismusorganisationen sein sollte, da diese in einem direkten Kontakt zu 

den Leistungsanbietern vor Ort stehen. 

Wie bereits erwähnt wurden im ETI Konzept aus dem Jahr 1992 Vorschläge für eine 

Aufgabenteilung auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene gegeben, die, da sie 

auch weiterhin ihre Aktualität behalten haben, an dieser Stelle noch einmal aufge- 

führt werden sollen. 

Demnach wird folgende grobe Aufgabenteilung empfohlen: 

Nationale Ebene: 

Auf der nationalen Ebene agieren das Tourismusministerium und das Office National 

du Tourisme. Zwischen der Tourismuspolitik und der Tourismusorganisation sollte 

eine klare Aufgabentrennung bestehen: 


178

� Die Rolle des Tourismusministeriums 

Das Tourismusministerium soll sich zukünftig schwerpunktmäßig auf die Tourismus- 

politik und Tourismusförderung sowie die Gestaltung der nationalen (ONT), regiona- 

len (RA) und lokalen Ebene (SI) konzentrieren. Die Rolle des Ministeriums sollte sich 

in Zukunft wie folgt gestalten: 

• Konzentration auf politische Funktion, 

• Festlegung der Stoßrichtungen, 

• Schaffung der Rahmenbedingungen für einen qualitativen Tourismus 

(Koordination mit anderen Ministerien, EU-Programme, Steuerpolitik, Erteilung 

von Betriebsgenehmigungen, Kontrolle der rechtlichen Rahmenbedingungen), 

• Festlegung der Schwerpunkte der Tourismusförderung im Fünfjahresplan, wo- 

bei die Infrastruktur, Dienstleistungen und Restrukturierung/ Professionalisie- 

rung der Tourismusorganisation zu berücksichtigen sind, 

• Schaffung der gesetzlichen Rahmenbedingungen zur Einführung eines Refi- 

nanzierungsmodells in Luxemburg, 

• Vorantreibung der Professionalisierung, 

• Politische Erfolgskontrolle des Fünfjahresplans, 

• Verwaltung eines aufgestockten Budget für Marketing- und Promotionsmaß- 

nahmen, 

• Koordination der Auslandsbüros und der Zusammenarbeit der Auslandsbüros 

mit dem ONT bzw. den Regionalagenturen, 

• Imageentwicklung der Destination Luxemburg (eingeschränktes Marketing), 

• Koordination der Messeauftritte in Zusammenarbeit mit dem ONT. 

� Die Rolle des Office National du Tourisme (ONT) 

Durch das ONT sollte eine Bündelung aller Kräfte im operativen Bereich erfolgen. 

Dazu sind vier Kern-Funktionsbereiche (Abteilungen) vorzusehen. 

Diese Abteilungen können z. B. sein: 

• Marktforschung/ Trendanalysen/Angebotsgestaltung, Impulsgebung für eine 

kundengerechte Produktentwicklung, 


179

• Werbung, 

• Public Relation, 

• Verkaufsförderungen/Messen. 

Regionale Ebene: 

Auf regionaler Ebene wird empfohlen, mittel- bis langfristig die regionalen Zusam- 

menschlüsse der Syndikate (Ententes) zu eigenständigen Regionalagenturen (RA) 

auszubauen (vgl. Maßnahmen 01 und 02). Die Aufgaben der Regionalagenturen 

stellen sich wie folgt dar: 

• Koordinationsfunktion zwischen ONT und lokalen Syndikaten, 

• Zusammenarbeit mit dem ONT, 

• Schaffung einer Geschäftsstelle, 

• Koordinierung der verschiedenen Leistungsanbieter, 

• interner Erfahrungsaustausch, 

• Koordination von Veranstaltungen auf regionaler Ebene, 

• Forum für innovative Vorschläge zur Weiterentwicklung des Tourismus, 

• Entwicklung und Realisation von regionalen Werbe- und Informationsmateria- 

lien und –kampagnen in Abstimmung mit dem ONT und in Zusammenarbeit mit 

den lokalen Syndikaten, 

• Entwicklung und Umsetzung von regionalen Pauschalangeboten in Zusam- 

menarbeit mit dem ONT. 

Die Leitung der Geschäftsstellen ist Professionellen (nicht Ehrenamtsträgern) als e- 

xekutive Organe der Regionalagenturen zu übertragen. Dabei müssen folgende Inte- 

ressen der Regionalagenturen wahrgenommen werden: 

• Geschäftsführung, 

• Planung, Organisation und Umsetzung von Aktionsprogrammen und Veranstal- 

tungen, 


180

• Zusammenarbeit mit den am Tourismus beteiligten Institutionen und Leistungs- 

anbietern, 

• Werbung und Öffentlichkeitsarbeit, 

• Innenmarketing. 

Die bisherigen coordinateurs touristiques sollten für diese Aufgaben qualifiziert und 

stufenweise auf die Funktion des Regionalbetreuers bzw. Geschäftsführers der Re- 

gionalagenturen vorbereitet werden. Dabei muss das bereits vorliegende Anforde- 

rungsprofil für die coordinateurs konsequent angewendet werden und hinsichtlich 

weiterer zukünftiger Aufgabenbereiche und den damit verbundenen Qualifikationsan- 

forderungen überarbeitet werden. 

Lokale Ebene der Tourismusorganisation: 

Auf lokaler Ebene agieren die einzelnen Syndikate durch die Wahrnehmung folgen- 

der Aufgaben: 

• Zusammenarbeit mit den Regionalagenturen, 

• Instandhaltung und Ausschilderung der Wanderwege, 

• Dorfverschönerungsmaßnahmen, 

• Betrieb von Empfangsbüros und Zimmerreservierung, 

• Gästebetreuung vor Ort (Führungen etc.), 

• Organisation und Durchführung von lokalen Veranstaltungen (Konzerte etc.), 

• Zusammenarbeit mit Vereinen und Verwaltungen, 

• Verbesserung der Besucherinformation (Beschilderung). 

Die Arbeit der lokalen Tourismusorganisation sollte bei Vorlage ausgearbeiteter Ve- 

ranstaltungs- und Marketingkonzepte zusätzlich durch die Gemeinden, die Regional- 

agentur und durch das ONT gefördert werden. 

Im Rahmen des empfohlenen Struktur- und Reorganisationskonzeptes sollten die 

Aufgabenzuordnung und der für die Leistung der zugedachten Aufgaben notwendige 


181

Personalbestand der unterschiedlichen Tourismusorganisationen auf den verschie- 

denen Ebenen detailliert dargestellt werden. 

Aus- und Weiterbildung aller Ebenen der Tourismusorganisation 

Im Rahmen der Aufgabenzuordnung empfiehlt sich die Erstellung eines Aus- und 

Weiterbildungskonzeptes für alle Ebenen der Tourismusorganisation in Luxemburg. 

Nur durch eine intensive Schulung bzw. Weiterbildung werden die Mitarbeiter der 

Tourismusorganisation in der Lage sein, die an sie gestellten Anforderungen auch 

optimal zu erfüllen. So sollten die professionellen Mitarbeiter der nationalen, regiona- 

len und lokalen Ebene an Seminaren und Tagungen zum Destinationsmanagement 

teilnehmen können. 

Hierzu ist auf allen Ebenen der Tourismusorganisation ein zusätzliches Budget in die 

ordentlichen Haushalte aufzunehmen. Daneben ist zu überlegen, ob solche Aus- und 

Weiterbildungsmaßnahmen durch die Fördermittel aus dem Fünfjahresplan bezu- 

schusst werden können (vgl. Maßnahme 18). 


� Durchführung eines detaillierten Struktur- und Reorganisationskonzeptes für die 

Tourismusorganisation in Luxemburg durch Externe Berater. 

� Diskussion der Aufgabenverteilung innerhalb der Arbeitsgemeinschaft „Organi- 

sation“ auf der Grundlage des Struktur- und Reorganisationskonzeptes und der 

ETI-Empfehlungen. 

� Erstellung eines Aus- und Weiterbildungskonzeptes für die Mitarbeiter der Tou- 

rismusorganisationen in Luxemburg; die Finanzierung diese Konzeptes könnte 

durch den kommenden Fünfjahresplan erfolgen. 

� Bereitstellung von Haushaltsmitteln für die Aus- und Weiterbildung der Mitarbei- 

ter der Tourismusorganisationen in den ordentlichen Haushalten der Gemein- 

den bzw. des Tourismusministeriums und des ONT. Zusätzlich empfiehlt sich 

eine verstärkte Aus- und Weiterbildung der touristischen Leistungsträger durch 

die Chambre du Commerce. 


182

� Personalaufstockung des Tourismusministeriums um mindestens 3 Mitarbeiter 

der höheren bzw. mittleren Laufbahn, um die Koordination und Umsetzung der 

Maßnahmen unter der Verantwortlichkeit des Tourismusministeriums zu ge- 

währleisten. 


Die Erstellung eines Struktur- und Reorganisationskonzeptes für die Tourismusorga- 

nisation in Luxemburg fällt in die Zuständigkeit des Tourismusministeriums. In weite- 

ren Schritten sollten die Ergebnisse des Konzeptes in der Arbeitsgemeinschaft Or- 

ganisation diskutiert werden und ein auf die Bedürfnisse des Tourismus in Luxem- 

burg zugeschnittenes Modell ausgewählt und konsequent angewendet werden. 

Für die fachliche Maßnahmenbegleitung bzw. für die Moderation der Arbeitsgemein- 

schaft bietet sich die Unterstützung durch externe Berater an. Im Rahmen der Erstel- 

lung des Struktur- und Reorganisationskonzeptes empfiehlt sich auch die bereits an- 

gesprochene Entwicklung eines Aus- und Weiterbildungskonzeptes für die Mitarbei- 

ter der Tourismusorganisation in Luxemburg. 


Wie bereits die vorhergehenden Maßnahmen im Bereich Organisation, hat auch die 

effektive Aufgabenzuordnung im Hinblick auf eine zielgerichtete Tourismusplanung 

und –entwicklung in Luxemburg eine hohe Priorität. 


Die Erstellung eines Struktur- und Reorganisationskonzeptes sollte bereits in der ers- 

ten Hälfte des Jahres 2003 in Auftrag gegeben werden, so dass eine Diskussion der 

verschiedenen Modelle innerhalb der Arbeitsgemeinschaft Organisation in der 2. 

Hälfte des Jahres 2003 stattfinden kann. Eine Umsetzung der Aufgabenteilung ist mit 

der Umsetzung der Regionalagenturen verbunden und kann daher ab der ersten 

Hälfte des Jahres 2004 ebenso beginnen wie die Aus- und Weiterbildungsmaßnah- 

men für die Mitarbeiter der unterschiedlichen Ebenen der Tourismusorganisation. 


183

� Maßnahme 05: Einrichtung einer touristischen Beratungsstelle 

In den Expertengesprächen wurde das Fehlen einer intensiven Beratung für touristi- 

sche Vorhaben durch übergeordnete Stellen bemängelt. Zwar stehen die Mitarbeiter 

des Tourismusministeriums bei Anfragen beratend zur Verfügung, allerdings kann 

diese Beratung aufgrund des personellen Engpasses im Ministerium nicht in der Tie- 

fe erfolgen, wie dies von Seiten der Experten gewünscht wird. Als Folge zeigen sich 

Probleme bei der Entscheidungsfindung vor allem bei Nutzungskonflikten. 

Aus diesem Grund schlägt das ETI die Einrichtung einer touristischen Beratungsstel- 

le vor. Diese Stelle sollte für die touristischen Initiativen und für die klein- und mittel- 

ständischen touristischen Leistungsträger eine Projekt- und Finanzierungsberatung 

anbieten sowie die Erfolgsaussichten der jeweiligen Maßnahmen kritisch überprüfen. 

Mit Hilfe der Beratungsstelle können die jeweiligen Initiativen ermutigt werden die 

Projekte umzusetzen. Sinnvollerweise sollte eine solche Beratungsstelle bei den je- 

weiligen Kammern eingerichtet werden, die bereits heute mit der Beratung und Inter- 

essensvertretung der direkten und indirekten touristischen Leistungsträger betreut 

sind. 


� Einrichtung der Beratungsstelle bei den Kammern. 


Die Initiative zur Einrichtung der Beratungsstellen sollte vom Tourismusministerium 

ausgehen. Die Umsetzung der Stellen liegt in der Zuständigkeit der jeweiligen Kam- 

mern. 


Aufgrund der hemmenden Wirkung der fehlenden touristischen Beratung sieht das 

ETI für diese Maßnahme eine hohe Priorität 


184


Als realistischen Termin für die Umsetzung der Maßnahme sieht das ETI das zweite 

Halbjahr 2003. 


185

Auslandsbüros 

� Maßnahme 06: Forcierung der Zusammenarbeit zwischen den Auslandsbüros 

und dem ONT 

Die Bearbeitung der Auslandsmärkte erfolgt in Luxemburg durch das ONT mittels 

Messebeteiligungen, internationale Pressearbeit sowie durch die touristischen 

Vertretungen des Landes in Auslandsbüros, die personell und finanziell dem Touris- 

musministerium untergeordnet sind. Die Aufgaben der Büros konzentrieren sich der- 

zeit auf die Distribution der nationalen und regionalen Tourismusbroschüren, auf die 

Organisation und Durchführung von Promotionsveranstaltungen und Werbemaß- 

nahmen sowie auf die touristische Lobbyarbeit in den jeweiligen Quellgebieten. 

Aus synergetischen und organisatorischen Gesichtspunkten sollten die Auslandsbü- 

ros zukünftig enger mit dem Office National du Tourisme zusammenarbeiten. Da- 

durch können Synergien auf beiden Seiten geschaffen werden: Die Vertreter der 

Auslandsbüros mit ihrem genauen Gespür für die Marktentwicklung in den jeweiligen 

Ländern sollten dabei entscheidende Impulse für den Einsatz von Werbemitteln in 

den jeweiligen Ländern geben. Bei Promotionsveranstaltungen kann das ONT die 

Auslandsbüros sowohl personell und materiell, als auch finanziell unterstützen. 

Durch die zentrale Sammlung und thematische Zuordnung der Anschriften potentiel- 

ler Kunden, die Anfragen an die Auslandsbüros gerichtet haben, in der Datenbank 

des ONT kann eine internationale Kundenkartei aufgebaut werden und somit ein 

zielgruppenspezifisches Direktmarketing ermöglicht werden. 

Das ETI empfiehlt daher, regelmäßige Treffen zwischen den Auslandsbüros, dem 

Tourismusministerium und dem ONT zu organisieren. Ziel dieser Treffen sollte die 

Festlegung und Koordination der Tätigkeiten der Auslandsbüros sowie die kritische 

Beurteilung der in den jeweiligen Ländern eingesetzten Marketingmaßnamen sein. 


� Das Tourismusministerium organisiert regelmäßige (mind. einmal pro Jahr) 

Treffen der Vertreter der Auslandsniederlassungen, des Tourismusministeriums 

und des ONT um die gemeinsame Arbeit zu planen und zu koordinieren. 


186


Die Initiative zur Umsetzung der Maßnahmen sollte durch das Tourismusministerium 

ausgehen.. 


Für die Umsetzung der Maßnahme sieht das ETI eine mittlere Priorität. 


Da es sich bei der Maßnahme lediglich um eine Verbesserung der Binnenkommuni- 

kation handelt, die nicht mit hohen finanziellen bzw. organisatorischen Aufwand ver- 

bunden ist, könnte diese Maßnahme bereits im ersten Halbjahr 2003 umgesetzt 

werden. Im Vorfeld sollten allerdings intensive Gespräche mit den einzelnen Nieder- 

lassungen geführt werden und die Erwartungshaltung der Auslandsbüros abgefragt 

werden. 


187

� Maßnahme 07: Aufgabenbeschreibung der Auslandsbüros 

Um in Zukunft die Funktion der Auslandsbüros weiter auszubauen und eine verbes- 

serte Wirksamkeit der Niederlassungen für das touristische Incoming in Luxemburg 

zu gewährleisten, sollten die vorliegende Aufgabenbeschreibung durch das Touris- 

musministerium für die Tätigkeiten der Auslandsbüros überarbeitet und ausgeweitet 

werden. Dabei können den Vertretern der Niederlassungen durchaus mehr Aufga- 

ben, als das Verteilen von Broschüren bzw. die Beantwortung von Anfragen übertra- 

gen werden. Vielmehr sollten die Auslandsniederlassungen bis zu einem bestimmten 

Maße autonom über bestimmte Werbemaßnahmen in den jeweiligen Ländern ent- 

scheiden können. Hierzu ist auch eine Budgetaufstockung notwendig, da die Nieder- 

lassungen generell über ein frei disponibles Budget verfügen sollten, welches für ge- 

zielte Werbemaßnahmen in den jeweiligen Ländern zur Verfügung stehen sollte. 

Die in der Aufgabenbeschreibung festgelegten Tätigkeiten der Auslandsbüros kön- 

nen durch ein gezieltes Controlling von Seiten des Tourismusministeriums in Zu- 

sammenarbeit mit externen Beratern überprüft werden, um eine Sicherung der hohen 

Qualitätsansprüche zu gewährleisten. 


� Entwicklung einer klaren Aufgabenbeschreibung für die Auslandsbüros. 

� Controlling der Auslandsbüros durch das Tourismusministerium. 


Die Aufgabenbeschreibung unter Berücksichtigung der in den Auslandsniederlas- 

sungen gegebenen Ressourcen ist durch das Tourismusministerium zu überarbeiten. 

Das Controlling der Auslandsbüros sollte das Tourismusministerium in Zusammenar- 

beit mit unabhängigen externen Beratern erfolgen. 


188


Die Maßnahme wird durch das ETI als Maßnahme mit mittlerer Priorität klassifiziert. 


Da die Erstellung der Aufgabenbeschreibung für die Auslandsbüros keine weiteren 

personellen bzw. finanziellen Mittel erfordert, kann mit einer Entwicklung bereits im 

ersten Halbjahr 2003 begonnen werden. 


189

� Maßnahme 08: Zusätzliche Ausstattung der Auslandsagenturen mit einem 

eigenen Budget für gezielte Marketingmaßnahmen 

Das ETI empfiehlt, die Auslandsbüros mit einem teilweise autonomen Budget auszu- 

statten. In Zusammenarbeit / Absprache mit dem Tourismusministerium und dem 

ONT sollte dieses Budget für ein zielgruppengerechtes Marketing in den einzelnen 

Quellländern genutzt werden. So können die Auslandsbüro mit diesem Budget ei- 

genverantwortlich Anzeigenkampagnen, Road-Shows u. ä. organisieren und durch- 

führen. Durch die Nähe der Vertreter der Auslandsbüros zu den Quellgebieten kann 

davon ausgegangen werden, dass hier ein fundiertes Wissen über die jeweiligen Be- 

sonderheiten der Herkunftsregionen der potentiellen Gäste vorliegt. Somit können 

die Marketingmaßnahmen gezielt auf die Zielgruppen abgestimmt werden. (vgl. auch 

die in Maßnahme 07 beschriebene Erstellung einer Aufgabenbeschreibung für die 

Auslandsbüros). Im Vorfeld der Budgeterhöhung sollten durch eine Effizienzanalyse 

die Arbeitsprozesse und die Aufgaben der Auslandsbüros analysiert werden und ge- 

gebenenfalls optimiert werden. Dabei sollte auch hinterfragt werden, inwieweit die 

bestehenden Büros bestehen bleiben sollten, oder ob eventuell durch Kooperationen 

mit z.B. der Luxair bzw. den Botschaften des Großherzogtums eventuell Kostenein- 

sparungen möglich sind. 


� Durchführung einer Effizienzanalyse. 

� Erhöhung der ordentlichen Haushaltsmittel des Tourismusministeriums. 

� Ausstattung der Auslandsbüros mit einem eigenen Budget. 


Die Durchführung der Effizienzanalyse sollte durch externe Berater in enger Zusam- 

menarbeit mit dem Tourismusministerium erfolgen. Die Einrichtung eigener Budgets 

für die Auslandsbüros fällt in die Zuständigkeit des Tourismusministeriums als Träger 

der Auslandsbüros. 


190


Aus der Sicht des ETI kommt dieser Maßnahme eine mittlere Priorität zu. 


Eine Erhöhung des ordentlichen Jahreshaushaltes des Tourismusministeriums ist 

erst ab 2004 möglich. 


191

Kongress- Geschäfts und Incentivetourismus 

� Maßnahme 09: Schaffung klarer Organisations- und Akquisitionsstrukturen 

im KGI-Bereich 

Kongress- und Incentivetourismus stellen zwei wesentliche Säulen des Luxemburger 

Tourismus dar. Die klare Organisation der Strukturen im organisatorischen Bereich 

der Akteure einerseits und die Akquisition von Kongressen andererseits erscheint als 

primäre Aufgabe, um auf dem Markt ein koordiniertes Auftreten zu gewährleisten. 

Auch für den Kunden ist es attraktiver, einfache und eindeutige Kontaktkanäle bei 

der Anfrage und Vorbereitung auf Kongresse und sonstige Incentiveveranstaltungen 

vorzufinden. Aus diesem Grund empfiehlt das ETI eine Bündelung der Aktivitäten. So 

sollte extern nur eine Organisation (LuxCongrès) die Akquisition von Kongressen und 

Tagungen durchführen, allerdings nicht nur beschränkt auf das Hémicycle, sondern 

auch auf die weiteren Kongressinfrastrukturen (Mondorf, Echternach, FIL etc.). Die 

weitere Organisation und Durchführung von Post- und Preconvention Programmen 

geschieht mit weiteren nationalen oder regionalen Partnern. 

Als Maßnahmen zur Förderung Kundenorientierung empfehlen sich die Schaffung 

von Empfangsstrukturen, die rund um die Uhr beansprucht werden können, der Auf- 

bau einer themenorientierten Erlebnisgastronomie, was auch der stärkeren Profilie- 

rung des Luxemburger Kongresswesens im internationalen Wettbewerb dienlich sein 

sollte, sowie generell eine intensivere Zusammenarbeit mit Privaten Leistungsträ- 

gern, zwecks Dynamisierung und Ausbau der akquisebezogenen Arbeit. Diese Maß- 

nahmen sollten letztlich zu einer Bündelung der Kräfte führen. Generell sollte auch 

eine bessere Zusammenarbeit der öffentlichen Institutionen mit den privaten 

Leistungsträgern erfolgen. 

Der stetige Ausbau der Infrastruktur für den Kongress-, Geschäfts- und Incentivetou- 

rismus ist zu begrüßen und sollte sowohl in der Stadt Luxemburg als auch in anderen 

wichtigen Tourismuszentren (Echternach, Mondorf etc.) zielstrebig weitergeführt wer- 

den. 


� Landesweite Akquisition der Veranstaltung durch LuxCongrès. 


192

� Verstärkte (interne) Zusammenarbeit der Akteure im Kongresswesen. 

� Schaffung von Empfangsstrukturen, die rund um die Uhr beansprucht werden 

können. 


Für die Realisierung aller vorgeschlagenen Maßnahmen empfiehlt sich die Einrich- 

tung einer Arbeitsgruppe (AG) bestehend aus Vertretern des LCTO, von Lux- 

Congrès, der Fil und des Casino 2000 in Mondorf unter Leitung des Tourismusminis- 

teriums bzw. eines externen Beraters. Im Rahmen der Entwicklung einer themenori- 

entierten Erlebnisgastronomie sollte auch die HORESCA hinzugezogen werden. 


Schon 1995 wurden bei LuxCongrès strukturelle Veränderungen vorgenommen. 

Weitere Veränderungsschritte haben daher nicht unmittelbare, dringende Priorität 

und sollten erst nach der Realisierung einer marktgerechten Kompetenzverteilung 

zwischen LuxCongrès und LCTO vorgenommen werden. Bei den flankierenden 

Maßnahmen hat die Schaffung von zeitgemäßen Empfangsstrukturen sehr hohe Pri- 

orität. 


Analog zur Priorisierung der einzelnen Maßnahmen sollte der Prozess der Kompe- 

tenzabgrenzung zwischen den Akteuren sofort, d.h. mit Beginn der ersten Hälfte 

2003 angegangen werden, die Schaffung von zeitgemäßen Empfangsstrukturen soll- 

te sich daran anschließen, während mit weiteren Reorganisationsschritten bei Lux- 

Congrès sicherlich bis 2005 gewartet werden kann, d.h. 10 Jahre nach den zuletzt 

erfolgten organisatorischen Maßnahmen. 


193

Kultur 

� Maßnahme 10: Professionalisierung des kulturellen Angebots 

Luxemburg bietet dem Besucher neben anderen touristischen Attraktionen ein gro- 

ßes Potential von Museen aus den verschiedensten thematischen Bereichen. Die 

Masse an Museen allein bildet für das Land allerdings noch kein Alleinstellungs- 

merkmal, auch wenn die Arbeitsgemeinschaft der Museen der Großregion SaarLor- 

Lux RLP Wallonie im Begriff ist, für alle Museen eine gemeinsame Internet-Seite mit 

einer thematischen bzw. aufgabenbezogenen Klassifizierung der Museen sowie wei- 

teren für den Besucher relevanten Informationen einzurichten. 

Auf dem Gebiet der Stadt Luxemburg finden sich verschiedene gute Beispiele für 

eine moderne und kundenfreundliche Präsentationsform. Allerdings sollten dem an- 

spruchsvollen Besucher auch außerhalb der Stadt Luxemburg häufiger touristische 

Erlebnisse geboten werden, die den gewachsenen Ansprüchen des Freizeitmarktes 

angepasst sind. Das bereitstehende Potential wird nur peripher seinen Inhalten ent- 

sprechend vermarktet. Vor allem sind viele der bestehenden Museen ganz einfach 

zu klein, um wesentliche Akzente bei der Attraktivierung von Besuchen setzen zu 

können. Wesentlich wird es daher sein, zunächst ein Kooperationskonzept für kleine 

Museen mit komplementären inhaltlichen Schwerpunkten zu entwickeln. 

An der kürzlich erfolgten und weiter geplanten Einrichtung von Top-Museen (z. B. 

Geschichtsmuseum der Stadt Luxemburg, Naturhistorisches Museum) lassen sich 

Maßnahmen zur Verbesserung der thematischen und didaktischen Ausrichtung für 

kleinere Museen ableiten. Generell sollte die didaktische Aufbereitung der kleineren 

Museen aber auch größerer Museen wie z.B. dem Nationalen Grubenmuseum in 

Rümelingen überarbeitet werden. Eine Konzentration auf bestimmte Produktmaß- 

nahmen bei einem gleichzeitigem Ausbau der Differenzierungspotenziale wären die 

wesentlichen Umsetzungsaspekte für eine weiterhin erfolgreiche Vermarktung und 

Positionierung der Museenlandschaft des Großherzogtums auf dem Tourismusmarkt. 

Als flankierende Maßnahmen sind der Ausbau der zentralen Ticketvertriebs- und Re- 

servierungsstelle für kulturelle Großereignisse und sonstige Großveranstaltungen 

sowie die Schaffung von mehr professionellen Stellen auf Dauer im Kulturbereich zu 

verstehen. 


194


� Entwicklung eines Kooperationskonzeptes für kleine Museen mit komplementä- 

ren inhaltlichen Schwerpunkten. 

� Weitere Einrichtung von Top-Museen mit Modellcharakter für kleinere Museen 

(z.B. zentrales Heimatmuseum, Industriemuseum). 

� Verbesserung der thematischen und didaktischen Ausrichtung von kleinen Mu- 

seen. 

� Ausbau der zentralen Ticketvertriebs- und Reservierungsstelle für kulturelle 

Großereignisse und sonstige Großveranstaltungen. 

� Auf Dauer mehr professionelle Stellen. 


Für die Umsetzung aller Maßnahmen sollte grundsätzlich das Kulturministerium ver- 

antwortlich zeichnen. Lediglich der Aufbau einer zentralen Ticketvertriebs- und Re- 

servierungsstelle sollte aufgrund der bereits aufgebauten Kompetenzen und der be- 

stehenden Vertriebsstrukturen dem LCTO übertragen werden. Der Aufbau von mehr 

professionellen Stellen sollte vom Kultur- und Tourismusministerium gemeinsam ge- 

fördert werden, wobei dem Tourismusministerium hier in erster Linie eine beratende 

Funktion zukommen sollte, eine finanzielle Förderung des Kulturapparates durch das 

Tourismusministerium sollte hingegen nicht stattfinden. 


Höchste Priorität besitzen der Aufbau einer zentralen Ticketvertriebs- und Reservie- 

rungsstelle sowie der Aufbau von mehr professionellen Stellen im Kulturbereich. Die 

Maßnahmen zur Professionalisierung der kleinen Museen sind aufgrund der eher 

geringen touristischen Bedeutung dieser Objekte von mittlerer bis eher geringer Prio- 

rität. 


195


Analog zur Priorisierung der einzelnen Maßnahmen, gehen die Schaffung einer 

zentralen Ticketvertriebs- und Reservierungsstelle sowie der Aufbau von mehr pro- 

fessionellen Stellen im Kulturbereich bereits voran. Die weitere Einrichtung von Top- 

Museen könnte ab 2004 angegangen werden, die Entwicklung eines Kooperations- 

konzeptes für kleine Museen und die Verbesserung der thematischen und didakti- 

schen Ausrichtung von kleinen Museen ab 2005. 


196

Ehrenamt 

� Maßnahme 11: Weitere Professionalisierung der Tourismusbranche 

Wie bereits im Rahmen der Darstellung der Hemmnisfaktoren gezeigt, führt die Be- 

setzung wichtiger Positionen in der luxemburgischen Tourismusorganisation mit eh- 

renamtlichen Mitarbeitern zu deutlichen Problemen. Innerhalb der letzten Jahre ist 

das Aufgabenvolumen im freiwilligen Bereich kontinuierlich gestiegen, während 

gleichzeitig eine Abnahme der ehrenamtlichen Mitarbeit zu verzeichnen war. Diese 

Entwicklung wird sich auch in Zukunft fortsetzen, so dass auf Dauer Alternativen zur 

Ehrenamtlichkeit entwickelt werden müssen. Dabei soll an dieser Stelle noch einmal 

deutlich darauf hingewiesen werden, dass kein systematischer Abbau des ehrenamt- 

lichen Engagements stattfinden soll, sondern dieses vielmehr auch weiterhin geför- 

dert werden sollte. Angesichts des zurückgehenden Interesses an ehrenamtlichen 

Tätigkeiten muss allerdings durch den sukzessiven Ersatz ausscheidender 

ehrenamtlicher Mitarbeiter durch professionelle Kräfte schon frühzeitig einem 

Personalmangel in der Tourismusorganisation entgegengewirkt werden. 

Zumindest ab der regionalen Ebene der Tourismusorganisationen sollten zukünftig 

verstärkt professionelle Mitarbeiter eingestellt werden. Hierzu ist die Verwirklichung 

eines Refinanzierungsmodells für den luxemburgischen Tourismus zwingend erfor- 

derlich (vgl. Maßnahme 17). Aber auch innerhalb der touristischen Initiativen sollten 

professionelle Stellen geschaffen werden. Durch Beratungsprojekte (z. B: fahrradtou- 

ristische Beratung durch die LVI oder die Beratung von Anbietern im Landtourismus 

durch die APTR) aber auch durch Mitgliedsbeiträge können die Initiativen eine (teil- 

weise) Refinanzierung der Personalkosten erreichen. 


� Sukzessive Professionalisierung der Tourismusorganisationen und -institutionen 

(z. B. Professionelle Stelle bei der LVI, professionelle Vermarktung des Cam- 

pingangebotes und der landtouristischen Betriebe durch das ONT). 


197


Die Maßnahmen zum Abbau der Ehrenamtlichkeit sollten durch das Tourismusminis- 

terium koordiniert werden 


Hinsichtlich der mit der Arbeitsüberlastung der ehrenamtlich arbeitenden Mitarbeiter 

verbundenen mangelnden Professionalität in der Tourismusorganisation, misst das 

ETI den Maßnahmen zum Abbau der Ehrenamtlichkeit eine hohe Priorität bei. 


Der Abbau der Ehrenamtlichkeit stellt eine kontinuierliche Maßnahme dar, die lau- 

fend erfolgen sollte. 


198

Städtetourismus 

� Maßnahme 12: Entwicklung einer ganzheitlichen Stadttourismusstrategie 

Da der Stadttourismus (Luxemburg-Stadt) eine der wichtigsten Stützen des Touris- 

mus im Großherzogtum ist, sollten auch auf der Makroebene entsprechende Maß- 

nahmen entwickelt und umgesetzt werden. 

Die Formulierung von Effektivitäts- und Effizienzzielen auf Basis einer für alle Akteure 

verbindlichen gemeinsamen Vision sind erste Schritte in diese Richtung, und helfen 

auf einer abstrakten Ebene die Notwendigkeit zur Zusammenarbeit vor Augen zu 

führen. Dies ermöglicht in einem weiteren Schritt die Formulierung einer ganzheitli- 

chen Strategie, um die Prioritäten des marktbezogenen Handelns schriftlich festzule- 

gen und zu einer Vermeidung von Doppelgleisigkeiten beizutragen. 

Aus der Strategie lassen sich in der Folge Maßnahmen ableiten, die in ihrer 

innersektoriellen Interdependenz („Schmetterlingseffekt“ von Einzelmaßnahmen auf 

andere Institutionen, Infrastrukturprojekte und Image) wohl durchdacht und konse- 

quent zielgerichtet sein sollten. Die Zusammenarbeit mit Partnern auf vergleichbarem 

Level, d.h. die Arbeit in den bereits bestehenden Plattformen auf regionaler und 

überregionaler Ebene sowie die laufende Einbindung in regionale Netzwerke, bieten 

einen idealen Rahmen für die Generierung von Ideen und weiteren Maßnahmen 

(z.B. innovative Angebotskonzeptionen). 


� Formulierung von Effektivitäts- und Effizienzzielen sowie Vermeidung von 

Doppelgleisigkeiten. 

� weitere Forcierung von Plattformen auf regionaler und überregionaler Ebene 

(z.B. Association Internationale des Villes Francophones de Congrés (AIVFC), 

European Federation of Conference Towns (EFCT), European Cities Tourism). 

� Einbindung regionaler Netzwerke. 


199


Zur Umsetzung dieser Maßnahmen sind in erster Linie das Kulturministerium und 

das LCTO berufen. 


Die hier vorgeschlagenen Maßnahmen besitzen höchste Priorität. 


Die Umsetzung der Maßnahmen sollte bereits mit Beginn der ersten Hälfte des Jah- 

res 2003 angegangen werden. 


200

Landtourismus 

� Maßnahme 13: Integration des Themas Landtourismus / Urlaub auf dem 

Bauernhof (UaB) in die touristischen Strukturen Luxemburgs 

Bei den Marketingaktivitäten der europäischen Anbieter im Segment Landtourismus 

ist derzeit eine steigende Professionalisierung deutlich erkennbar. Um in diesem 

Wettbewerbsumfeld weiterhin bestehen zu können, sind professionelle Vermark- 

tungsstrukturen erforderlich, mit deren Hilfe landtouristische Angebote zielorientiert 

entwickelt und vermarktet werden können. 

Die ehrenamtliche Erfüllung anspruchsvoller Marketingaufgaben durch den Verein 

zur Förderung der Werbung für den Landtourismus (APTR) kann diesen Herausfor- 

derungen nicht immer gerecht werden. Eine stärkere Einbindung des Themas Land- 

urlaub / UaB in die touristischen Strukturen in Luxemburg und eine sinnvolle Aufga- 

benteilung zwischen den touristischen Organisationen und dem APTR sollte daher 

angestrebt werden. Dies geschieht bereits unter anderem durch die gemeinsame 

Auflage des Gastgeberverzeichnisses der Anbieter im ländlichen Tourismus durch 

das ONT in Zusammenarbeit mit der APTR. Dieser Ansatz sollte weiter verfolgt wer- 

den, wobei die neuen Organisationsstrukturen zukünftig explizit die erweiterten Auf- 

gaben berücksichtigen sollten, die sich aus diesem Konzept für die gezielte Weiter- 

entwicklung des Landtourismus in Luxemburg ergeben. Neben der Integration des 

Themas Landtourismus in die nationalen touristischen Vermarktungsstrukturen 

(ONT) sollte zukünftig auch eine verstärkte Zusammenarbeit der landtouristischen 

Anbieter bzw. der Initiative der APTR mit den touristischen Regionalagenturen statt- 

finden. 

Das Tourismusministerium als finanzieller Förderer sollte in Zukunft weiterhin bera- 

tende (z.B. bei der Klassifizierung, dem Marketing etc.) Funktion haben. 


� Zunächst ist ein Organisationsmodell zu entwickeln, das insbesondere die Mar- 

ketingaufgaben dieses Segments in die Strukturen des ONT integriert. Die all- 

gemeine Diskussion zum Thema Neuorganisation des Luxemburger Tourismus 


201

ist hierbei zu berücksichtigen. Das Modell soll im weiteren Projektverlauf als 

Diskussionsgrundlage dienen. 

� Im zweiten Schritt ist das Organisationsmodell im Arbeitskreis „Organisation“ zu 

diskutieren und ggf. zu modifizieren. Neben den Teilnehmern dieses Arbeits- 

kreises ist hierbei im Besonderen die APTR einzubeziehen. 

� Nachdem ein konsensfähiges Aufgabenstrukturmodell verabschiedet wurde, 

sind die verschiedenen Aufgaben von den hierfür vorgesehen Institutionen zu 

übernehmen und festgelegte Koordinationsmechanismen einzuhalten. Die kon- 

sequente Umsetzung des verabschiedeten Organisationsmodells muss koordi- 

niert werden. 


Die Initiative zur Umsetzung dieser Maßnahme sollte vom Tourismusministerium 

ausgehen. Zur Gewährleistung eines zielgerichteten und objektiven Projektverlaufs 

sollte ein externes Unternehmen die Moderation und Federführung der ersten beiden 

Projektschritte übernehmen. Während der erste Modellentwurf vom Tourismusminis- 

terium und vom ONT zu erstellen ist, werden zur Diskussion und Verabschiedung 

des Modells in einem weiteren Schritt der Arbeitskreis „Organisation“ sowie der 

APTR integriert. Die Koordination der Umsetzung des Modells, sollte das ONT in Ab- 

stimmung mit dem APTR übernehmen. Alternative Vorschläge hierzu können von der 

Arbeitsgruppe - bestehend aus Arbeitskreis „Organisation“, ONT, APTR und externe 

Fachbratung - ausgehen. 


Da die Schaffung sinnvoller Organisationsstrukturen in diesem Segment die Voraus- 

setzung für eine schlagkräftige Vermarktung darstellt, sieht das ETI in dieser Maß- 

nahme höchste Priorität. 


202


Da diese Maßnahme in Zusammenhang mit der Diskussion um die allgemeinen Or- 

ganisationsstrukturen zu sehen ist, sollte sie parallel hierzu umgesetzt werden. Das 

ETI empfiehlt daher einen Umsetzungsstart im ersten Halbjahr 2003. 


203

� Maßnahme 14: Schaffung regionaler, kooperativer Anbieterstrukturen im 

Segment Landtourismus / Urlaub auf dem Bauernhof und kooperative Angebotsentwicklung 

(in Anlehnung an das rheinland-pfälzische Beispiel) 

Im Segment Landtourismus in Luxemburg wurde bei den Betrieben ein fehlendes 

Interesse und Engagement im Hinblick auf eine kooperative Zusammenarbeit zur 

Entwicklung vernetzter Angebote mit ausreichender Produkttiefe festgestellt. Dies 

äußert sich im Fehlen entsprechender zielgruppenspezifischer Leistungspakete und 

Zusatzangebote. Für eine zielgerichtete Vermarktung des Segments Landtourismus 

ist daher die Schaffung regionaler kooperativer Anbieterstrukturen und eine koopera- 

tive Angebotsentwicklung notwendig. Um diese Ziele umzusetzen, ist daher die Bil- 

dung von Kooperationsgruppen auf regionaler Ebene anzustreben. Die zu gründen- 

den Kooperationen leisten durch die Entwicklung von innovativen Produkten einen 

wichtigen Beitrag zur Attraktivitätssteigerung des Segments Landtourismus in Lu- 

xemburg. Der Aufbau von Kooperationsgruppen erfordert die Unterstützung des Tou- 

rismusministeriums in Form von genau definierten Förderkriterien sowie der Einrich- 

tung einer Beratungsstelle, die für die Moderation und Betreuung der Betriebe zu- 

ständig ist. 


� Vom Tourismusministerium sollte zunächst in Zusammenarbeit mit dem Land- 

wirtschaftsministerium und gegebenenfalls mit den touristischen Regionalagen- 

turen ein Instrument entwickelt werden, das Kooperationsprojekte fördert. Dazu 

gehört die Festlegung von Förderkriterien, Aufstellung eines Marketingplans 

etc.. Hier bietet sich z. B. das LEADER-Programm an, welches über das Land- 

wirtschaftsministerium inzwischen nicht nur auf die grenznahen bzw. struktur- 

schwachen Gebiete begrenzt ist sondern prinzipiell im gesamten Großherzog- 

tum angewendet werden kann. 

� Nach der Festlegung der Förderkriterien sollten die Regionalagenturen feder- 

führend bei der Bildung von regionalen Kooperationsgruppen fungieren, die sich 

überwiegend aus den Mitgliedern des APTR rekrutieren werden. Unter der Ägi- 

de der Regionalagenturen werden die Themen und Produkt definiert und entwi- 

ckelt, die zu einer Stärkung des Segments Landtourismus beitragen. Jede Ko- 


204

operationsgruppe sollte ein spezielles, Luxemburg typisches Thema für den tou- 

ristischen Markt aufbereiten (Landurlaub per pedes, Landurlaub für Gruppen, 

Landurlaub zu Pferd etc.). 

� Als Unterstützung der regionalen Kooperationsgruppen ist die Einrichtung einer 

Beratungsstelle sinnvoll, um die Kooperationen bei der Produktentwicklung zu 

unterstützen (z.B. Antragsstellung der Projekte etc.) sowie die Moderation, In- 

formation und Organisation von Weiterbildungsmaßnahmen zu übernehmen. 

Hier sind z.B. die Kammern, das Landwirtschaftsministerium oder die APTR ge- 

fragt. 

� Die Qualitätskriterien zur Auszeichnung der Betriebe sollten dahingehend modi- 

fiziert werden, dass z.B. die Mitgliedschaft in einer Kooperationsgruppe von den 

Vereinsmitgliedern erfüllt werden muss. Dies sichert dem Verein aktive und kre- 

ative Mitglieder, die mit ihren Aktivitäten zur Stärkung der Vereinsziele beitragen 


Die Festlegung von Kriterien zur Förderung des Landtourismus sowie die Einrichtung 

einer staatlichen Beratungsstelle sind klar definierte Aufgabenfelder des Tourismus- 

und des Landwirtschaftsministeriums. Um die Kooperationsgruppen frühzeitig in die 

touristischen Strukturen Luxemburgs einzubinden, sollten die Regionalagenturen fe- 

derführend für die Einrichtung der Kooperationsgruppen zeichnen. Eine definierte 

Aufgabe des APTR dagegen ist die Festlegung der Qualitätskriterien sowie die Aus- 

zeichnung der Betriebe, daher sollten diese Aufgaben auch weiterhin vom Verein 

durchgeführt werden. 


In der Stärkung des Segments Landtourismus sieht das ETI eine mittlere Priorität. 

Dazu gehört vor allem die Schaffung eines staatlichen Förderinstruments sowie die 

Bildung der Kooperationsgruppen. Die Schaffung einer staatlichen Beratungsstelle 

und die Modifizierung der Qualitätskriterien dagegen sind eher unterstützende Maß- 

nahmen die daher der mittleren Priorität zugeordnet wurden. 


205


Aufgrund der negativen Entwicklung im Landtourismus sollten die Förderkriterien be- 

reits in der ersten Hälfte 2003 definiert werden, so dass die rechtlichen Grundlagen 

für die Bildung der Kooperationsgruppen als auch die sie fachlich begleitenden Bera- 

tungsstellen bereits Mitte 2003 gegründet werden können. Die Modifizierung der 

Qualitätskriterien ist nach der Initiierung der Kooperationsgruppen ab Ende 2003 

sinnvoll. 


206

Fahrradtourismus 

� Maßnahme 15: Schaffung einer Stelle zur Promotion des Fahrradtourismus 

Zur Positionierung des Fahrradtourismus in Luxemburg im internationalen Wettbe- 

werb besteht noch ausgiebiger Handlungsbedarf. Im Zuge der anvisierten Weiter- 

entwicklung dieses Segments sind die touristischen Akteure auf das Engagement 

und das Fachwissen privater Fahrradinitiativen angewiesen. Um die anstehenden 

Aufgaben leisten zu können, sollte über eine Professionalisierung zumindest einer 

ehrenamtlichen Initiative nachgedacht werden. Das ETI empfiehlt daher die Etablie- 

rung einer zusätzlichen Stelle bei einer privaten Fahrradinitiative, die im Sinne einer 

Anschubförderung zunächst durch das Tourismusministerium und das Verkehrsmi- 

nisterium mitfinanziert werden sollte. Die Kofinanzierung sollte über die Einnahmen 

der Initiative sichergestellt werden, wobei der Kofinanzierungsanteil sukzessive zu 

steigern ist und z.B. durch Mitgliedsbeiträge oder durch konkrete Projekte bzw. durch 

Dienstleistrungen erwirtschaftet werden sollte. 


� Zunächst ist die Frage der Finanzierungsmöglichkeiten der Stelle zu klären und 

anschließend ein detailliertes Stellenprofil zu entwickeln. 

� Schließlich ist die Stelle offiziell auszuschreiben, zu besetzen und durch die zu- 

ständigen Ministerien zu fördern. 


Die Klärung der Finanzierung ist durch die private Fahrradinitiative als Empfänger 

möglicher Fördermittel zu übernehmen. Ebenso obliegt ihr die Definition des Stellen- 

profils und die Stellenbesetzung, welche allerdings mit den fördernden Stellen (Tou- 

rismusministerium, Verkehrsministerium) abzustimmen sind. Die Förderung der Stel- 

le erfolgt über das Tourismus- und das Verkehrsministerium. 


207

� Priorität 

Da die Etablierung dieser Stelle die Voraussetzung für eine künftige professionelle 

Aufgabenerfüllung darstellt, besitzt diese Maßnahme aus Sicht des ETI höchste Prio- 

rität. 

� Zeitrahmen 

Mit der Klärung der Finanzierungsfrage kann sofort begonnen werden. Direkt im An- 

schluss kann das Stellenprofil definiert werden. Die Besetzung der Stelle und damit 

die Bereitstellung der Fördermittel sollte daher für das zweite Halbjahr 2003 ange- 

strebt werden. 


208

Hotels 

� Maßnahme 16: Vernetzung von Hotels / Privatbetrieben untereinander und 

mit den touristischen Organisationen 

Im Bereich von Hotels/Privatbetrieben und touristischen Organisationen sollten die 

bestehenden regionalen Zusammenschlüsse bzw. die Schaffung von Koordinations- 

gremien weiter gefördert werden bzw. falls erforderlich eine Neugründung initiiert 

werden. Durch den Zusammenschluss der Hotels können Synergieeffekte (gemein- 

same, effizientere Werbung, gemeinsame Messeauftritte, Entwicklung von Pauscha- 

len) erzielt werden. 

Daraus kann sich ein beschleunigter Vernetzungsprozess entwickeln, der auf eine 

gemeinsame Absprache bei Planungen (u.a. für die Entwicklung von marktfähigen 

Produkten, gemeinsame Marketingaktivitäten) durch eine Zusammenarbeit der Ho- 

tels und Privatbetriebe untereinander bzw. von diesen mit den touristischen Organi- 

sationen abzielt und letztlich eine personenunabhängige Eigendynamik erhalten soll- 

te. Das betrifft insbesondere die Intensivierung der Zusammenarbeit der Hoteliers mit 

privaten, professionellen Tour Operators, Regionalagenturen und auch Akteuren in 

der Landwirtschaft zum Schnüren von Packages. 

Weniger das Verfolgen von partikulären Einzelinteressen und auch nicht das Maxi- 

mieren, sondern das Optimieren der eigenen Entwicklungsbemühungen im Verbund 

mit den strategischen Partnern zur langfristigen Sicherung der Wettbewerbsfähigkeit 

des ganzen Sektors, muss daher das Ziel der touristischen Akteure sein. 


� Schaffung von Koordinationsgremien, gemeinsame Absprache bei Planungen. 


� Zur Umsetzung dieser Maßnahmen sind in erster Linie die Regionalagenturen 

berufen. 


209


Die hier vorgeschlagenen Maßnahmen besitzen mittlere Priorität. 


Die Umsetzung der Maßnahmen sollte ab der zweiten Jahreshälfte 2003 angegan- 

gen werden. 


210

� Maßnahme 17: Forcierung von Kooperationen im Marketingbereich 

Kleinere Hotels sollten bei der Planung von Marketing-Aktivitäten grundsätzlich nach 

einem Mehrphasen-Schema, zum Zwecke des Eingehens von Kooperationen, vor- 

gehen. Denn auch für kleinere Hotels bestehen im Bereich des Marketing durch die 

Filterung der Zielgruppen und trotz der im Vergleich zur herkömmlichen Werbung 

höheren Kosten Entwicklungspotenziale in Form von Kooperationen mit anderen Ho- 

tels (Synergieeffekte) und touristischen Institutionen sowie mit Event-Agenturen und 

weiteren Experten wie Künstlern, Medienproduzenten, Architekten, Caterern und 

Messebauern. 

Kleinen wie größeren Hotels erwachsen außerdem Möglichkeiten durch die gemein- 

same Nutzung des Internets. Dabei behält jedes Unternehmen zwar seine eigene 

Web-Seite, die gemeinsame Web-Seite erfüllt aber im Rahmen einer Multikanal- 

basierten Kommunikationsstrategie einen komplementären Aspekt und strahlt Nut- 

zeneffekte (Image, Expertise, Einfachheit durch eine einzige Suchmaschine etc.) auf 

alle Teilnehmer aus. Wollen Gruppen von kleineren Hotels in punkto Bewerbung und 

touristischer Verwertung ihrer Inszenierungen aktiv mit institutionellen Tourismusak- 

teuren zusammenarbeiten, so könnten sie dies auch im Rahmen von „mobilen“ Inter- 

net-Portalen machen. Kooperationen mit einer größeren Anzahl von Privatbetrieben 

und Institutionen sollten entsprechend ihrer ökonomischen und infrastrukturellen 

Auswirkungen auf regionalpolitischer Ebene grundsätzlich im Rahmen eines regiona- 

len Masterplanes, mit den für die Regionalentwicklung verantwortlichen öffentlichen 

Stellen (v.a. Regionalagenturen), koordiniert werden. 


� Gemeinsame Marketingaktivitäten in Zusammenarbeit mit den touristischen Or- 

ganisationen. 

� Regionale Zusammenschlüsse von Hotels. 

� Kooperative Internetauftritte kleinerer Hotels. 


211


Marketingaktivitäten von Hotels sollten im Rahmen eines Netzwerkes, das sich aus 

den Hotels selbst, dem ONT, den Regionalagenturen und den Syndikaten zusam- 

mensetzt, erfolgen. Die Initiative zur Forcierung der Marketingaktivitäten muss dabei 

allerdings von den privaten Leistungsträgern selbst ausgehen. Schritte in Richtung 

regionaler Zusammenschlüsse von Hotels lassen sich am besten in Zusammenarbeit 

mit den einzelnen Regionalagenturen und der HORESCA koordinieren. Auch bei 

Maßnahmen zum Zwecke der Kooperation im Internet sollten schließlich die Regio- 

nalagenturen eine koordinierende und lenkende Funktion übernehmen. 


Da alle hier angeführten Umsetzungsschritte als flankierende Maßnahmen im Be- 

reich der Vernetzung der einzelnen touristischen Akteure zur professionelleren Pro- 

duktentwicklung und –vermarktung gesehen werden können, wird diesen eine mittle- 

re Priorität beigemessen. 


Beginnend mit der zweiten Jahreshälfte 2003 sollte sich der Kooperationsprozess 

halbjährlich mit der Implementierung jedes weiteren Umsetzungsschrittes fortsetzen. 


212

5.2 Finanzierung 

� Maßnahme 18: Einführung eines Refinanzierungsmodells für den Tourismus 

in Luxemburg 

In den vorhergehenden Abschnitten der Analyse wurde bereits mehrfach auf das 

Fehlen eines Refinanzierungsmodells für den Tourismus in Luxemburg hingewiesen. 

Generell sind hier mehrerer Alternativen denkbar, die im Rahmen dieser Untersu- 

chung allerdings nur grob dargestellt werden können: 

Vollfinanzierung auf allen Ebenen durch die öffentlichen Haushalte 

Bei dieser Alternative werden die Tourismusorganisationen und das Marketing durch 

die öffentlichen Haushaltsmittel der jeweiligen Ebene finanziert. Als Aufgaben ohne 

unmittelbare, kommerzielle Aktivitäten sind sie Teil der staatlichen Tourismuspolitik. 

Diese Alternative setzt allerdings voraus, dass auch in Zukunft die erforderlichen Fi- 

nanzmittel zur Verfügung stehen. Im Hinblick auf die Haushaltssituation der öffentli- 

chen Hand kommt eine solche Lösung für den luxemburgischen Tourismus aus Sicht 

des ETI allerdings nicht in Frage. 

Voll- oder Teilfinanzierung durch eine Übernachtungspauschale (Kurtaxe) 

Dieses Verfahren wird derzeit in zwei Gemeinden (Luxemburg, Neunhausen) des 

Großherzogtums angewendet. Auch die meisten europäischen Staaten verwenden 

dieses Instrument für eine Refinanzierung der Tourismusorganisation und der 

Investitionen im Tourismussektor. 

Bei dieser Art der Refinanzierung wird in der Regel der Übernachtungssektor zu ei- 

ner Abgabe (bestimmter Prozentsatz des Umsatzes) herangezogen, die den Ge- 

meinden bzw. der lokalen und regionalen Tourismusorganisation zweckgebunden 

zufließt. Die Einnahmen aus dieser Abgabe dürfen dementsprechend nur in touristi- 

schen Maßnahmen reinvestiert werden. Die eigentlichen Träger der Abgabe sind 


213

somit die Übernachtungsgäste und nicht die Tourismuswirtschaft. Die unmittelbar 

und mittelbar vom Tourismus profitierenden Leistungsanbieter (Hotels, Gastronomie, 

Einzelhandel etc.) leisten somit keinen eigenständigen Beitrag zur Finanzierung des 

Tourismus. 

Mit der Einführung einer Kurtaxe werden also ausschließlich die Übernachtungsgäste 

belastet, während die Tagesgäste nicht betroffen sind, obschon die touristische Inf- 

rastruktur auch durch diese Gästegruppe genutzt wird. 

Die Kurtaxe ist eine kommunale Abgabe, die durch die Kommunen beschlossen und 

erhoben werden muss. Der Vorteil dieser Alternative liegt in der räumlichen Einheit 

von Mittelaufkommen und Mittelverwendung. 

Touristikabgabe auf gesetzlicher Basis 

Bei diesem Modell werden nicht die Gäste, sondern alle Selbständigen und Gewer- 

betreibenden zur Finanzierung der Tourismusorganisation und des Marketings, aber 

auch zur Finanzierung der Investitionen im Tourismussektor herangezogen. Dabei 

wird ein bestimmter Prozentsatz des Umsatzes als Hebesatz definiert. Dieser Hebe- 

satz kann sowohl nach der Tourismusintensität der Gemeinden (hohe oder geringe 

Bedeutung = hoher oder geringer Hebesatz), als auch nach dem touristischen Um- 

satzanteil der einzelnen Branchen (z.B. Hotellerie, Gastronomie, Banken, Super- 

markt, Arzt, Apotheker etc.) erhoben werden. 

Der Vorteil dieser Alternative liegt in dem Prinzip, dass alle Nutznießer des Touris- 

mus auch an den Kosten beteiligt werden. Hierzu bedarf es allerdings einer gesetzli- 

chen Grundlage, da zweckgebundene Steuerabgaben nicht in die Steuersystematik 

des Großherzogtums passen. 

Daneben sind weitere Modelle denkbar, wie die Erhöhung der Umsatzsteuer, wobei 

die Einnahmen aus der Erhöhung nach einem genau definierten Finanzierungs- 

schlüssel, der sich z. B. an dem Tourismusaufkommen der einzelnen Gemeinden 

orientieren kann, verteilt werden. Die Entwicklung und Diskussion der verschiednen 

Modelle sollte im Rahmen der Maßnahmenumsetzung (s. u.) stattfinden. 


214

Bei allen Alternativen ist die Steuergerechtigkeit zu beachten, es macht keinen Sinn, 

wenn nur einzelne Gemeinden ein solches Refinanzierungsmodell übernehmen, 

während Nachbargemeinden auf eine Abgabe verzichten und somit die Leistungen 

günstiger anbieten können. Die zweckgebundene Reinvestition der Einnahmen in 

den Tourismussektor muss als Vorteil für alle kommuniziert werden, zumal der Aus- 

bau der touristischen Infrastruktur auch der ansässigen Bevölkerung zugute kommt. 

Die anvisierte Neustrukturierung und die damit einhergehende Aufstockung der 

professionellen Mitarbeiterstäbe v.a. auf der regionalen Ebene und innerhalb der 

touristischen Initiativen, die Förderung der „touristischen Software“ (d.h. die Aus- 

und Weiterbildung der touristischen Akteure) sowie die künftigen Aufgabenstellungen 

im Tourismus werden eine Budgetaufstockung unumgänglich machen. Dies wird 

eher bei einer gleichzeitigen Umsetzung eines Refinanzierungsmodells für den Tou- 

rismussektor in Luxemburg möglich sein. Aus diesem Grund sollte das o.g. und in 

den meisten europäischen Staaten verwendete Instrument der Beherbergungspau- 

schale (Kurtaxe) in den Tourismusgemeinden des Großherzogtums möglichst schnell 

eingesetzt werden. Die Einnahmen aus dieser Abgabe sollten ausschließlich 

zweckgebunden in den Tourismussektor zurückfließen. 

Gleichzeitig mit der Umsetzung dieser „ersten Stufe“ eines Refinanzierungsmodells 

sollte eine Arbeitsgemeinschaft „Finanzierung“ aus Vertretern der betroffenen Minis- 

terien, der Tourismuswirtschaft und der Tourismusorganisationen bzw. –initiativen 

gegründet werden, welche gemeinsam ein auf die rechtlichen Bedingungen und Ein- 

flussfaktoren des luxemburgischen Tourismus angepasstes Refinanzierungsmodell 

erarbeiten soll. Diese „zweite Stufe“ des Finanzierungsmodells sollte neben den Be- 

herbergungsbetrieben auch alle anderen direkten und indirekten Nutznießer des 

Tourismus (Gastronomie, Banken, Supermärkte etc.) umfassen. Durch die gemein- 

same Erarbeitung des Refinanzierungsmodells sollte ein möglichst breiter Konsens 

bei der Entscheidung für ein Modell und vor allem bei der konsequenten Umsetzung 

erzielt werden. Die fachliche Begleitung und Prozesssteuerung kann durch 

unabhängige externe Fachberater vorgenommen werden, der die 

Arbeitsgemeinschaft auch bei der Entwicklung der verschiedenen Refinanzierungs- 

modelle 

unterstützen sollte. 


215


� Kurzfristige Umsetzung einer Beherbergungspauschale (Kurtaxe) auf kommu- 

naler Ebene, die Einnahmen dürfen ausschließlich zur Refinanzierung des Tou- 

rismus verwendet werden. 

� Einrichtung einer Arbeitsgemeinschaft „Finanzierung“ aus Vertretern der Minis- 

terien, der Tourismusorganisationen und der Tourismuswirtschaft und des In- 

nenministeriums und der Kommunen. 

� Diskussion der verschiedenen Modelle und der rechtlichen Fragen. 

� Einbringung des Gesetzentwurfs ins Parlament. 

� Umsetzung des Refinanzierungsmodells. 


Die Initiative zur Einrichtung der Arbeitsgemeinschaft „Finanzierung“ sollte ebenso 

durch das Tourismusministerium ausgehen, wie die Beauftragung externer Berater 

zur Koordinierung und fachlichen Beratung der Arbeitsgemeinschaft. Die Diskussion 

der verschiednen Modelle ist die Aufgebe der Arbeitsgemeinschaft. 


Um auch weiterhin wettbewerbsfähig zu bleiben und eine schlagkräftige Tourismus- 

organisation vorhalten zu können, ist die Einführung eines Refinanzierungsmodells 

für den luxemburgischen Tourismus aus Sicht des ETI dringend nötig. Somit misst 

das ETI dieser Maßnahme eine hohe Priorität bei. 


Die prioritäre Bedeutung die dieser Maßnahme beigemessen wird, sollte ihren Aus- 

druck in einer zügigen Umsetzung finden. Dafür ist allerdings ein Planungszeitraum 

von mindestens einem Jahr bis zur Einreichung des Gesetzentwurfes im Parlament 

anzunehmen. Die Einrichtung der Arbeitsgemeinschaft „Finanzierung“ und die Beauf- 

tragung der externen Fachberater sollte daher bereits im ersten Halbjahr 2003 ge- 

schehen, so dass das ausgewählte Refinanzierungsmodell in der ersten Hälfte des 


216

Jahres 2004 im Parlament ratifiziert werden, und eine Umsetzung des Refinanzie- 

rungsmodells bis ins Jahr 2005 erfolgen kann. 


217

� Maßnahme 19: Ausbau des Controllinginstruments zur Transparenzsteigerung 

des Einsatzes von Fördergeldern 

Um eine Fehlverwendung öffentlicher Fördermittel durch die Fördernehmer zu unter- 

binden und einen effektiven Mitteleinsatz zu gewährleisten, sollten die zur Verfügung 

stehenden Controllinginstrumente dringend weiterentwickelt werden. 

Das weiter zu entwickelnde Controllinginstrument sollte sich aber auch zur Kontrolle 

des Fördermitteleinsatzes in anderen Bereichen eignen. Das ETI empfiehlt daher die 

Weiterentwicklung der Kontrollinstrumente, mit deren Hilfe ein zweckgerechter Mit- 

teleinsatz überprüft werden kann. So sollte die Klassifizierung und die Kontrolle so- 

wohl der Klassifizierungskriterien als auch der Einhaltung der Förderkriterien ver- 

stärkt durch Mitarbeiter des Tourismusministeriums erfolgen. 

� Umsetzungsschritte 

� In einem ersten Schritt die Controllinginstrumente so weiterzuentwickeln, dass 

die entstehenden Controllingaufgaben später möglichst standardisiert und mit 

geringem Aufwand erfüllt werden können. 

� Im Anschluss daran sind die organisatorischen und technischen Voraussetzun- 

gen zu schaffen, um die anfallenden Controllingaufgaben umzusetzen (z.B. 

auch die Einführung der Genehmigungspflicht von Ferienwohnungen durch das 

Tourismusministerium). Dies beinhaltet auch eine personelle Aufstockung des 

Tourismusministeriums. Denkbar wäre auch, speziell für diese Aufgaben einen 

Controlling-Fachmann einzustellen, der bereits im Vorfeld die Entwicklung des 

Controllinginstruments übernimmt. 

� Um Synergien zu schaffen kann die Kontrolle der Förderkriterien zur Kontrolle 

der Klassifizierungskriterien genutzt werden. 

� Der Ausbau der Controllinginstrumente erfolgt im Anschluss. 


218

� Zuständigkeiten 

Für die Weiterentwicklung des Controllinginstruments ist das Tourismusministerium 

verantwortlich. Die Schaffung der nötigen Strukturen zur Erfüllung der Controlling- 

aufgaben sowie die Einführung des Controllings obliegt dem Tourismusministerium. 


Diese Maßnahme trägt zu einer Effizienzsteigerung im Hinblick auf den Einsatz von 

Fördermitteln bei. 


Mit der Entwicklung des Controllinginstruments ist im zweiten Halbjahr 2003 zu be- 

ginnen. 


219

� Maßnahme 20: Ausweitung der Förderungsmöglichkeiten im Fünfjahresplan 

Auch im aktuell laufenden Fünfjahresplan sieht die Förderkulisse mit Ausnahme der 

Förderung von Tourismus- bzw. Entwicklungskonzepten lediglich eine rein infrastruk- 

turelle Förderung vor. 

Inzwischen erfüllt die infrastrukturelle Ausstattung Luxemburgs und die Qualität der 

Betriebe durchaus den internationalen Standard. Es fehlen aber weiterhin spektaku- 

läre und überregional ausstrahlende Attraktionen. 

Investitionen bzw. touristische Pilotprojekte werden trotz der Förderung durch das 

Tourismusministerium häufig nicht vorgenommen, da nach der einmaligen Bezu- 

schussung die Folgekosten nicht weiter gefördert werden können. Dabei fallen vor 

allem in der Anlaufphase solcher Projekte hohe Kosten an, bis durch die greifende 

Vermarktung höhere Besucherzahlen erreicht werden können bzw. eine Wirtschaft- 

lichkeit der Projekte entstehen kann. 

Vor allem im Bereich der Tourismusorganisation, der Aus- und Weiterbildung der tou- 

ristischen Akteure und im Marketing und im Hinblick auf den Ausbau der touristi- 

schen Empfangsstrukturen besteht somit weiterhin ein dringender Handlungsbedarf. 

Maßnahmen in diesem Bereich können allerdings bis heute nicht durch den Fünfjah- 

resplan gefördert werden. Hier gilt es, die gesetzlichen und organisatorischen Grund- 

lagen zu schaffen, um in Zukunft eine Förderung der „touristischen Software“ zu er- 

möglichen. Auch eine Anschubfinanzierung in Form einer teilweisen Übernahme von 

Personalkosten ist in diesem Zusammenhang denkbar. Durch die Formulierung von 

Förderhöchstgrenzen und maximalen Förderzeiten kann das „unkalkulierbar werden“ 

solcher Maßnahmenförderungen verhindert werden. So sollten z. B: bei zukünftigen 

Investitionen die Personalkosten - zumindest für einen Übergangszeitraum bis zur 

Wirtschaftlichkeit der Investitionen - mit den Investitionssummen zusammen in die 

Antragsumme für den Fünfjahresplan aufgenommen werden dürfen. Die Unterhalts- 

kosten hingegen sollten auch weiterhin durch die jeweiligen Betreiber geleistet wer- 

den. 


220


� Schaffung der gesetzlichen Grundlage für eine Förderung der touristischen 

Software. 


Das Tourismusministerium legt die Förderschwerpunkte der Fünfjahrespläne fest. 

Folgerichtig ist auch das Tourismusministerium für die Schaffung der gesetzlichen 

Rahmenbedingengen für eine Ausweitung der Fördermöglichkeiten im Rahmen der 

Fünfjahrespläne zuständig. 


Da die Umsetzung der im Rahmen der Untersuchung abgeleiteten Maßnahmen in 

den kommenden Jahren weitere finanzielle Mittel erforderlich machen, wird der Aus- 

weitung der Fördermöglichkeiten von Seiten des ETI eine besonders hohe Bedeu- 

tung zugemessen. 


Damit eine Förderung über die infrastrukturelle Förderung hinaus bereits ab dem 

siebten Fünfjahresplan (2003 – 2007) möglich ist, sollte bereits ab der zweiten Hälfte 

des Jahres 2002 an der Schaffung der gesetzlichen Grundlagen gearbeitet werden. 


221

5.3 Weiterbildung 

Kultur 

� Maßnahme 21: Professionalisierung des kulturellen Angebots 

Viele der kulturtouristischen Angebote werden von engagierten, ehrenamtlich ange- 

stellten Mitarbeitern konzipiert und/oder auf den Markt gebracht. Dies kann aufgrund 

des fehlenden touristischen Hintergrundes dieser Mitarbeiter oft nicht in entspre- 

chend professioneller Weise erfolgen. 

Während nun einerseits ein automatischer Abbau von ehrenamtlichen Stellen durch 

Pensionierungen erfolgt (bei gleichzeitig mangelndem Nachwuchs), können Aus- und 

Weiterbildungsmaßnahmen, die für alle Ebenen im Kulturbereich angeboten werden 

sollten, auf eine qualitative Verbesserung bei der Bereitstellung des kulturtouristi- 

schen Angebots abzielen. Aufgrund der Vielfalt sowohl der touristischen Akteure als 

auch der touristischen Zielgruppen empfiehlt es sich daher, bedürfnisorientierte Aus- 

bildungsangebote, die ohne weiteres auch im Winter angeboten werden können, zu 

schaffen. 

Finanziert werden sollten diese Maßnahmen durch gemeinsame Bildungsbudgets 

der beteiligten Ministerien. 


� Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen für alle Ebenen im Kulturbereich. 

� Besser strukturierte Ausbildungsangebote auch im Winter (z.B. durch gemein- 

same Bildungsbudgets der beteiligten Ministerien). 


Die Konzeption der Aus- und Weiterbildungsangebote sollte gemeinsam durch das 

Kultur- und das Tourismusministerium erfolgen. 


222


Die Entwicklung eines Aus- und Weiterbildungskonzeptes ist wichtig. 


In Zusammenarbeit mit der HORESCA, den Kammern und dem ONT sollte ein Zeit- 

plan für die Umsetzung aufgestellt werden, der unabhängig von dem neuen Fünf- 

Jahres-Plan 2003 bis 2007 erfolgen sollte. 


223

Gästeführer 

� Maßnahme 22: Einsatz professioneller Gästeführer in allen Regionen 

Gästeführer sind für viele Gäste nicht nur die authentischsten Vermittler der kulturel- 

len Besonderheiten einer Region oder eines Ortes, sie sind häufig auch die wichtigs- 

te einheimische Kontaktperson während eines Urlaubes in einem anderen Land. 

Während der Gästeführer somit über alle touristisch relevanten Spezifika eines Ortes 

oder einer Region Bescheid wissen sollte, erwartet man von diesem darüber hinaus 

auch lokale/regionale Hintergrundinformationen und Einblicke, die den besuchten 

Ort/die besuchte Region erst unverwechselbar machen. Darüber hinaus sollte ein 

Gästeführer auch zielgruppenspezifisch führen können und über die besonderen Er- 

wartungshaltungen seiner Gäste Bescheid wissen bzw. auf diese eingehen können. 

Um diesem komplexen Anforderungsprofil entsprechen zu können, wird das Rekru- 

tieren und die (Aus- und Weiter)Bildung von Kennern der lokalen/regionalen „Szene“ 

zu einer Notwendigkeit. Dies wird langfristig aber auch zu einer stärkeren Profilierung 

beitragen und ein entscheidender Wettbewerbsvorteil werden. 

In Luxemburg-Stadt, der Ferienregion Ardennen und in der Region Müllerthal sowie 

im Naturpark „Obere Sauer“ wurden bereits erfolgreich Gästeführerausbildungen 

durchgeführt. Dies ist auch für die übrigen Fremdenverkehrsregionen anzustreben. 


� Einführungs- und Weiterbildungskurse für Gästeführer in allen Regionen. 


Primär sollten die verschiedenen Regionalagenturen in Zusammenarbeit mit dem 

ONT um die Erstellung von Einführungs- und Weiterbildungskursen für Gästeführer 

in der Region kümmern. Einerseits soll so ein für das ganze Land gleicher Ausbil- 

dungsstandard gewährleistet werden, andererseits regionale Besonderheiten in der 

Ausbildung Berücksichtigung finden. 


224


Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen ist generell eine hohe Priorität einzuräumen. 


Mit der Konzeption von Einführungs- und Weiterbildungskursen für Gästeführer sollte 

bereits in der ersten Jahreshälfte 2003 begonnen werden. 


225

5.4 Beherbergung 

� Maßnahme 23: Konsequente Förderung von Maßnahmen zur Angebotspezialisierung 

in den Bereichen fahrradfreundliche, umweltgerechte und gesundheitsbewusste 

Beherbergungsbetriebe 

Vor dem Hintergrund einer zunehmenden Diversifizierung der touristischen Nachfra- 

ge werden immer mehr (hoch-) spezialisierte Angebote nachgefragt werden, die dem 

Kunden maßgeschneiderte Leistungen bieten können. Auch im Beherbergungswe- 

sen sind daher Spezialisierungskonzepte gefragt, im Rahmen derer das Angebot 

konsequent auf die Bedürfnisse bestimmter Zielgruppen abgestimmt wird. Im Hinblick 

auf die Potenziale Luxemburgs und die strategischen touristischen Entwicklungsrich- 

tungen sollte daher speziell in den Segmenten Fahrradtourismus, nachhaltiger Tou- 

rismus, und Gesundheitstourismus ein spezialisiertes Beherbergungsangebot wei- 

terhin ausgebaut werden. Aus diesem Grund empfiehlt das ETI, Investitionen in die- 

se Bereiche auch zukünftig speziell und nachhaltig zu fördern. 

Um zu gewährleisten, dass die Fördermittel des Tourismusministeriums zielgenau 

eingesetzt werden, ist ein Förderinstrument notwendig, in dem entsprechende För- 

derkriterien exakt definiert werden. Als Grundlage für eine Förderung sind von Be- 

trieben marktgerechte Spezialisierungskonzepte / Rentabilitätsberechnungen vorzu- 

legen. Um die Betriebe in die Lage zu versetzen, entsprechende Konzepte zu entwi- 

ckeln und später umzusetzen, sollten aus Sicht des ETI flankierende Informations- 

und Weiterbildungsangebote geschaffen werden, deren Inanspruchnahme durch die 

Betriebe ebenso eine Fördervoraussetzung darstellen sollte. Ergänzend zu diesen 

Informations- und Weiterbildungsangeboten sollten einzelbetriebliche Beratungsmög- 

lichkeiten (z.B. an den Kammern bzw. bei den Initiativen) geschaffen werden, um 

konkrete betriebsspezifische Fragen und Probleme zu klären. 


226


� Zunächst ist ein Förderinstrument mit exakt definierten Förderkriterien zu entwi- 

ckeln (insbesondere Vorlage von Spezialisierungskonzepten / Rentabilitätsbe- 

rechnungen, Teilnahme an den flankierenden Weiterbildungsveranstaltungen). 

� Aufbauend auf den definierten Förderrichtlinien ist ein flankierendes Informati- 

ons- und Weiterbildungskonzept zu erstellen. 


Als Fördergeber ist das Tourismusministerium sowohl für die Entwicklung des För- 

derinstruments als auch für die Konzeption des flankierenden Beratungs- und Wei- 

terbildungsangebots verantwortlich. Aufgrund des knappen Zeitbudgets im Ministe- 

rium können diese Aufgaben extern vergeben werden. Für die Durchführung der 

Beratungs- und Weiterbildungsleistungen sollten in jedem Fall externe Dienstleister 

in Anspruch genommen werden. 


Da die Maßnahme zu einem effektiven und zielorientierten Einsatz der Fördermittel 

beiträgt, wird ihr höchste Priorität beigemessen. 


Mit der Entwicklung des Förderinstruments kann sofort im ersten Halbjahr 2003 be- 

gonnen werden. Die Erstellung des Weiterbildungs- und Beratungskonzepts sollte 

im Anschluss daran erfolgen (zweite Hälfte 2003). 


227

� Maßnahme 24: Herbeiführung einer Angebotskonsolidierung / Reduzierte, 

zielgenaue Förderung von betrieblichen Neugründungen 

Es wurde bereits mehrfach darauf hingewiesen, dass die Auslastungssituation in den 

klein- und mittelständischen Beherbergungsbetrieben vor allem im ländlichen Raum 

ausgesprochen kritisch ist. Gleichzeitig stellt sich die Angebotsqualität in weiten Tei- 

len als verbesserungsfähig dar. Aus diesem Grund sollte aus Sicht des ETI gezielt 

auf eine quantitative Konsolidierung und qualitative Optimierung des bestehenden 

Angebots hingewirkt werden. Um dies zu erreichen empfiehlt das ETI, keine weiteren 

Investitionen in betriebliche Neugründungen zu fördern, sofern nicht ein konkreter 

Bedarf an entsprechenden Einrichtungen nachgewiesen wird, sondern den Fokus 

der Förderung stärker auf der Optimierung des bestehenden Angebots zu legen (vgl. 

M21). 

Für die Förderpraxis bedeutet dies, dass Instrumente benötigt werden, in denen die 

Voraussetzungen zur Förderung von betrieblichen Neugründungen exakt definiert 

sind. Die Investoren sollten in diesem Zusammenhang einen Nachweis erbringen, 

dass das von Ihnen geplante Angebot benötigt wird, um das touristische Angebot der 

Region zu komplettieren. Ebenso wie bei der Förderung von Spezialisierungskonzep- 

ten sollten die Förderleistungen von Informations- und Weiterbildungsangeboten 

flankiert werden. 


� Zunächst ist ein Förderinstrument mit exakt definierten Förderkriterien zu entwi- 

ckeln (Nachweis, dass ein Bedarf für das geplante Angebot besteht, Rentabili- 

tätsberechnungen, Teilnahme an den flankierenden Weiterbildungsveranstal- 

tungen). 



� Mit Inkrafttreten des nächsten Fünfjahresplans sollten die Fördermittel sowie 

das Beratungs- und Weiterbildungsangebot schließlich bereitgestellt werden. 


228


Als Fördergeber ist das Tourismusministerium sowohl für die Entwicklung des 

Förderinstruments als auch für die Konzeption des flankierenden Beratungs- und 

Weiterbildungsangebots verantwortlich. Aufgrund des knappen Zeitbudgets im 

Ministerium können diese Aufgaben extern vergeben werden. Für die Durchführung 

der Beratungs- und Weiterbildungsleistungen sollten in jedem Fall externe 

Dienstleister in Anspruch genommen werden. 





Mit der Entwicklung des Förderinstruments kann sofort im zweiten Halbjahr 2002 be- 

gonnen werden. Die Erstellung des Weiterbildungs- und Beratungskonzepts sollte im 

Anschluss daran erfolgen. Die Umsetzung der Maßnahme korrespondiert mit dem 

Inkrafttreten des nächsten Fünfjahresplans und beginnt daher im 1. Halbjahr 2003. 


229

� Maßnahme 25: Förderung von Infrastrukturmaßnahmen zur Anhebung der 

Qualitätsstandards der Campingplätze sowie von Infrastrukturmaßnahmen 

zur Angebotsspezialisierung 

Zur Optimierung der Wettbewerbsfähigkeit der Luxemburger Campingplätze sind die 

Maßnahmen zur Erhöhung der Angebotqualität der letzten Jahre zielgerichtet fortzu- 

führen. Insbesondere sollten dabei Investitionen zur Spezialisierung des Angebots 

auf bestimmte Zielgruppen gefördert werden. 

Um ebenso wie bei der Investitionsförderung im Bereich der Beherbergungsbetriebe 

zu gewährleisten, dass die Fördermittel des Tourismusministeriums zielgenau einge- 

setzt werden, ist die Entwicklung eines Förderinstrumentes notwendig, in dem ent- 

sprechende Förderkriterien exakt definiert werden. Als Grundlage für eine Förderung 

sind von Campinganbietern marktgerechte Angebotskonzepte vorzulegen. Um die 

Betriebe in die Lage zu versetzen, entsprechende Konzepte zu entwickeln und spä- 

ter umzusetzen, sollten auch hier aus Sicht des ETI flankierende Informations- und 

Weiterbildungsangebote bei den Kammern bzw. bei Camprilux geschaffen werden, 

deren Inanspruchnahme ebenso eine Fördervoraussetzung darstellen sollte. Zusätz- 

lich zu üblichen Weiterbildungsangeboten könnten in diesem Rahmen auch Exkursi- 

onen zu Fachmessen oder besonders guten Campingplätzen angeboten werden. 

Auch hier sind ergänzende einzelbetriebliche Beratungsmöglichkeiten denkbar, um 

konkrete campingplatzspezifische Fragen und Probleme zu klären. 

Als zusätzliche zentrale Voraussetzung für eine marktgerechte Entwicklung auf dem 

Campingsektor sind die Fördersätze für private und öffentliche Campingplätze unbe- 

dingt anzugleichen. 


� Zunächst ist ein detailliertes Förderinstrument mit exakt definierten Förderkrite- 

rien zu entwickeln (insbesondere Vorlage von Spezialisierungskonzepten / Ren- 

tabilitätsberechnungen, Teilnahme an den flankierenden Weiterbildungsveran- 

staltungen). Hierbei sollte aus Sicht des ETI eine Angleichung der Fördersätze 

für private und öffentliche Campingplätze vorgenommen werden. 


230



� Mit Inkrafttreten des nächsten Fünfjahresplans sollten die Fördermittel sowie 

das Beratungs- und Weiterbildungsangebot schließlich bereitgestellt werden. 


Als Fördergeber ist das Tourismusministerium sowohl für die Entwicklung des 

Förderinstruments und die Angleichung der Förderquoten als auch für die 

Konzeption des flankierenden Beratungs- und Weiterbildungsangebots 

verantwortlich. Aufgrund des knappen Zeitbudgets im Ministerium können diese 

Aufgaben extern vergeben werden. Für die Durchführung der Beratungs- und 

Weiterbildungsleistungen sollten in jedem Fall externe Dienstleister in Anspruch 

genommen werden. 





Mit der Entwicklung des Förderinstruments kann sofort im zweiten Halbjahr 2002 be- 

gonnen werden. Die Erstellung des Weiterbildungs- und Beratungskonzepts sollte im 

Anschluss daran erfolgen. Die Umsetzung der Maßnahme korrespondiert mit dem 

Inkrafttreten des nächsten Fünfjahresplans und beginnt daher im 1. Halbjahr 2003. 


231

Qualität 

� Maßnahme 26: Einführung eines Qualitätsmanagementsystems in allen 

touristischen Bereichen 

Auf Basis der Ergebnisse der Expertengespräche ist der Schluss zulässig, dass im 

Hinblick auf die Servicequalität der touristischen Betriebe und Einrichtungen in Lu- 

xemburg ein weiterer Handlungsbedarf besteht. Vor diesem Hintergrund sowie auf- 

grund der weitreichenden Differenzierungspotenziale, die eine gezielte Serviceorien- 

tierung bietet, ist aus Sicht des ETI eine systematische Verbesserung dieser Dienst- 

leistungsqualität erforderlich. 

Das derzeit umfassendste Konzept zur gezielten Optimierung der touristischen Ser- 

vicequalität stellt das sogenannte „Qualitätsgütesiegel für den Schweizer Tourismus“ 

dar, das vom Forschungsinstitut für Freizeit und Tourismus (FIF) der Universität Bern 

unter Leitung von Prof. Hansruedi Müller entwickelt wurde. Es handelt sich hierbei 

um ein dreistufiges Qualitätssicherungs- und -entwicklungsprogramm, das auf die 

spezifischen Bedürfnisse der touristischen Anbieter zugeschnitten ist und sich auf die 

verschiedenen touristischen Angebotsformen anwenden lässt. Ziel des Programms 

ist es, das Qualitätsbewusststein der touristischen Betriebe zu steigern und so die 

Dienstleistungsqualität einer touristischen Destination zu erhöhen. 

Das ETI empfiehlt, ein Klassifizierungsmodell für den Tourismus in Luxemburg zu 

entwickeln und umzusetzen, welches sich eng an das Schweizer Modell anlehnt, al- 

lerdings die Besonderheiten des luxemburgischen Tourismus berücksichtigt. Die Ini- 

tiative zu diesem Projekt sollte beim Tourismusministerium liegen, während die fach- 

liche Projektleitung extern vergeben werden kann. Die Entwicklung des Klassifizie- 

rungskonzepts sollte eng mit den touristischen Institutionen Luxemburgs abgestimmt 

werden, da die Umsetzung des Konzepts eine Aufgabenintegration in die touristi- 

schen Strukturen erfordert. Aus ist diesem Grund ist bereits zu Projektbeginn ein 

Fachbeirat zu gründen, in dem die wichtigsten touristischen Institutionen Luxemburgs 

vertreten sind. Wer die Koordination der Umsetzung des Konzepts übernimmt, muss 

in diesem Beirat beschlossen werden. Auch diese Aufgabe könnte an ein externes 

Unternehmen vergeben werden. 


232


� Zunächst ist ein Fachbeirat zu gründen, der die Erstellung des Klassifizierungs- 

konzepts fachlich begleitet und später für die Implementierung der entstehen- 

den Aufgaben sorgt. 

� Die Erstellung des Klassifizierungskonzepts erfolgt im Anschluss an die Grün- 

dung des Fachbeirats. Es sollte neben Angaben zum Zertifizierungssystem an 

sich auch Hinweise auf die organisatorische Umsetzung der Klassifizierung 

geben. 


Die Initiative zu diesem Projekt sollte vom Tourismusministerium ausgehen. Insofern 

ist das Tourismusministerium auch für die Einrichtung des Fachbeirats zuständig. Für 

die Erstellung des Klassifizierungskonzepts kann eine externe Fachberatung beauf- 

tragt werden, wobei die Konzepterstellung in enger Abstimmung mit dem Fachbeirat 

erfolgen muss. Hierdurch wird gewährleistet, dass das Konzept an den Besonderhei- 

ten Luxemburgs und den bestehenden Möglichkeiten zur Umsetzung der Klassifizie- 

rung orientiert ist. 


Vor dem Hintergrund des qualitativen Entwicklungsziels des Tourismus in Luxem- 

burg und dem bestehenden Servicedefizit misst das ETI dieser Maßnahme höchste 

Priorität zu. 


Die Gründung des Fachbeirats kann im ersten Halbjahr 2003 erfolgen, so dass mit 

der Erstellung des Klassifizierungsmodells im zweiten Halbjahr 2003 begonnen wer- 

den kann. Die Implementierung bzw. Vergabe der entstehenden Aufgaben folgt, so- 

bald das Konzept fertiggestellt ist. Dies ist für das erste Halbjahr 2004 anzustreben. 


233

� Maßnahme 27: Verbesserung des Jugendherbergsstandards 

Die Jugendherbergen in Luxemburg besitzen bisher keinen einheitlichen Qualitäts- 

standard sondern weisen große Unterschiede in der Ausstattung auf. So sind in eini- 

gen Jugendherbergen noch Zimmergrößen von 12- bis 20-Bettzimmern keine Aus- 

nahme. Ebenfalls befinden sich die Sanitäranlagen z.T. im Untergeschoss oder in 

einem separaten Gebäude der Jugendherbergen. Dies entspricht nicht den heutigen 

Erwartungen der Jugendherbergsbesucher. Allerdings kann festgestellt werden, dass 

hinsichtlich dieser Problematik bereits verschiedene Maßnahmen ergriffen wurden. 

Mit der 2001 nach umfangreichen Umbaumaßnahmen widereröffneten Jugendher- 

berge in Lultzhausen steht im Bereich des Naturparks Obersauer inzwischen ein att- 

raktives Angebot nicht nur für Einzelgäste sondern auch für Gruppen und Schulklas- 

sen zur Verfügung. Der thematische Schwerpunkt bei dieser Jugendherberge wurde 

für die Bereiche Wasser und Ökologie formuliert, die Jugendherberge von 

Bourglinster kann eine spezielle Ausrichtung auf das Thema Handwerk bzw. Hand- 

arbeit aufweisen. Weiter Jugendherbergen sollen in den kommenden Jahren grund- 

legend renoviert oder neu errichtet (Echternach) werden. Auch bei diesen Jugend- 

herberegen wird ein Spezialisierungskonzept verfolgt (z.B. bei Echternach das The- 

ma Sport) 


� Weitere sukzessive Umsetzung von baulichen Maßnahmen und Anpassung der 

Räumlichkeiten an den Standard von 2-, 4-, und 6-Bettzimmern. 

� Integration von Sanitäranlagen (Duschen, WC) in den Zimmern (Familienzim- 

mer, Leiterzimmer etc.) bzw. auf den einzelnen Stockwerken der Jugendher- 

bergen. 

� Schaffung eines einheitlichen, qualitativ hochwertigen Jugendherbergs- 

standards in Luxemburg. 


Für die Umsetzung der Maßnahme ist das CAJL zuständig. 


234


Eine Imageverbesserung der Jugendherbergen in Luxemburg und damit eine Förde- 

rung des Jugendtourismus ist dringend notwendig, so dass die Maßnahme weiterhin 

höchste Priorität besitzt. 


Der Aus- und Umbau der Jugendherbergen im Großherzogtum erfolgt bereits. 


235

Umwelt 

� Maßnahme 28: Gezielte Förderung umweltgerechter Beherbergungsangebote 

bei den klein- und mittelständisch strukturierten Betrieben 

Trotz der Einführung des Ecolabels in Luxemburg fehlt in vielen Betrieben noch das 

ökologische Bewusstsein, um die Betriebe dahingehend zu klassifizieren, oder ent- 

sprechende Maßnahmen im Betrieb durchzuführen. Daher sollte eine Informations- 

kampagne gestartet werden, die die Beherbergungsbetriebe über ökologische und 

umweltgerechte Maßnahmen, die von den Betrieben umgesetzt werden können, in- 

formiert. Ökologisch geführte Betriebe sprechen die Zielgruppe der ökologisch be- 

wusst Reisenden (überwiegend Familien) an, so dass für kleine und mittelständische 

Betriebe hiermit eine Nische in der touristischen Landschaft Luxemburgs geschaffen 

werden kann. Zu den ökologisch sinnvollen Maßnahmen zählt u.a. die Reduzierung 

des Energieverbrauchs (z. B. Verwendung von Energiesparlampen, Installation von 

Luftschleusen) sowie der Einsatz von alternativen Energien (Sonnenkollektoren, 

Holzschnitzel-Heizung). Die in diesem Bereich ergriffenen Maßnahmen sollten kon- 

sequent weitergeführt und vertieft werden. 


� Camprilux, APTR und HORESCA sollten eine Informationskampagne zur öko- 

logischen Bewusstseinsbildung der Anbieter von landtouristischen Beherber- 

gungsangeboten durchführen (Besuch von ökologisch geführten Betrieben, 

Darstellung der Fördermöglichkeiten durch den Staat etc.). 


Ideengeber sind Vertreter des Verbandes der Campingplätze Camprilux, sowie die 

APTR und die HORESCA. 


Das ETI sieht in der Durchführung einer Informationskampagne lediglich einen gerin- 

geren Handlungsbedarf. 


236


Da eine Sensibilisierung der Betriebe für das Thema „umweltgerechte Beherber- 

gungsangebote“ eine längere Phase der Bewusstseinsbildung erfordert, sollte mit der 

Maßnahme bereits in der zweiten Jahreshälfte des Jahres 2003 begonnen werden. 


237

� Maßnahme 29: Reduzierung der Abwasseremission der Campingplätze 

und Kommunen in die Mosel durch die Inbetriebnahme von Kläranlagen 

Entlang der Mosel werden noch heute die Abwässer der Kommunen und damit auch 

die der Campingplätze ungeklärt eingeleitet, was zu einer erheblichen Verschmut- 

zung des Flusswassers beiträgt. In der Pflicht stehen hier die Kommunen, die für den 

Bau der Kläranlagen zuständig sind. Um eine weitere Emission mit Abwässern zu 

vermeiden sollte von staatlicher Seite eine Umweltabgabe für Kommunen die keine 

Kläranlage betreiben, eingeführt werden. Die Umweltabgabe sollte so bemessen 

sein, dass deren Höhe die Attraktivität der Betreibung einer Kläranlage steigert, da 

deren ökologischer Nutzen auch ein finanzieller Nutzen gegenübersteht. Als flankie- 

rende Maßnahme sollte über eine Erhöhung des Fördersatzes für den Anschluss an 

ein Klärwerk nachgedacht werden. 


� Die förderpflichtigen Ministerien sollten in Zusammenarbeit mit den Kommunen 

über die Einführung einer Umweltabgabe diskutieren und einen entsprechenden 

Betrag festsetzen, um so den Anreiz für den Bau einer Kläranlage zu erhöhen. 

� Des weiteren sollte der Fördersatz für den Anschluss an bereits bestehende 

Klärwerke erhöht werden. 


Die förderpflichtigen Ministerien – Umweltministerium und Innenministerium - sind 

hier für beide Umsetzungsschritte in enger Absprache mit den Kommunen in der 

Pflicht. Durch die Abstimmung mit den Kommunen soll eine erhöhte Akzeptanz für 

die Vorhaben geschaffen werden. 


Das ETI sieht die Problematik in der Umsetzung dieser Maßnahme, aus diesem 

Grunde wurde für die Einführung einer Umweltabgabe eine eher geringere Priorität 

und für die Erhöhung des Fördersatzes eine hohe Priorität angegeben. 


238


Aufgrund der Abstimmungsmodalitäten der zuständigen Ministerien und Kommunen 

wird vom ETI ein Zeitraum ab 2004 für die Erhöhung des Fördersatzes und ab 2005 

für die Einführung einer Umweltabgabe empfohlen. 


239

Camping 

� Maßnahme 30: Umsetzung der BeNeLux Klassifizierung im Campingbereich 

Das Campinggesetz des Großherzogtums Luxemburg entstand im Jahre 1967. Seit- 

her haben sich die Qualitätsansprüche der Kunden stark gewandelt. Die dem Cam- 

pinggesetz zugrundeliegende neue Klassifizierung ist nicht mehr zeitgemäß. Da sich 

rund 90% der Campingplätze in der höchsten Auszeichnungskategorie befinden, 

kann die Auszeichnung nicht mehr zur einer Qualitätsdifferenzierung genutzt werden. 

Ein neues Campinggesetz ist zwischenzeitlich in der Planungsphase, dieses sollte 

neben der Definition der Klassifizierungskriterien auch Mindeststandards definieren, 

die für eine Betriebsgenehmigung erforderlich sind. Das ETI empfiehlt daher, den 

bereits entwickelten Kriterienkatalog der BeNeLux Klassifizierung im Campingbereich 

baldmöglichst anzuwenden. 


� Baldmöglichste Anwendung der Benelux-Klassifizierung – dies erscheint im 

Sinne einer einheitlichen, für den Kunden verlässlichen Auszeichnung sinnvoll. 


Die Federführung für diese Maßnahme sollte aus Sicht des ETI beim Tourismusmi- 

nisterium liegen, da dieses auch für die Veränderung der gesetzlichen Rahmenbe- 

dingungen zuständig war. Das Tourismusministerium übernimmt dementsprechend 

die Umsetzung der BeNeLux Klassifizierung für den Campingbereich. Camprilux 

sollte von Beginn an in die Umsetzung einbezogen werden und maßgebliche Aufga- 

ben übernehmen. Die Verantwortung zur Einführung des neuen Klassifizierungssys- 

tems obliegt Campilux. 


Vor dem Hintergrund der differenzierten Qualitätsansprüche der Kunden und der 

Notwendigkeit, dem Kunden das Angebot an Campingplätzen übersichtlich und mit 


240

entscheidungsrelevanten Informationen zu präsentieren, sieht das ETI in dieser 

Maßnahme höchste Priorität. 


Die Definition neuer Qualitätskriterien bzw. Konzeption des neuen Klassifizierungs- 

systems liegt bereits vor, die Umsetzung sollte bereits in der ersten Hälfte des Jahres 

2003 beginnen. 


241

Infrastruktur 

� Maßnahme 31: Förderung der Schaffung von Indoorangeboten in den touristischen 

Schwerpunktgebieten, insbesondere von gesundheitstouristischen 

Angeboten und von Familienangeboten 

In Luxemburg wurde, wie bereits 1992 vom ETI diagnostiziert, ein Mangel an 

Schlechtwetterangeboten festgestellt, die sich vor allem im Bereich Indoorangeboten 

widerspiegelt. 

Problematisch gestaltet sich bei vielen Projekten der Schritt von der reinen Pla- 

nungsphase zur Umsetzungsphase, der häufig an mangelndem Know-how - wie 

setzte ich die nächste Phase um – scheitert. Nicht fehlende Standorte und Ideen 

sondern eine mangelnde Transparenz der weiteren Vorgehensweise führt zum Still- 

stand vieler Projekte oder zu einem extrem langen Planungszeitraum. 

Entsprechende Investorenkonzepte, die den planenden Stellen zur Investorenakqui- 

se zur Verfügung stehen, sollen hier Abhilfe schaffen. Das Investorenkonzept könnte 

in Form einer umfangreichen Image-Informationsbroschüre wichtigen Kennzahlen 

des Tourismus wie z.B. die Besucherzahlen, Zielgruppen und Wirtschaftlichkeitsbe- 

rechnungen in Luxemburg bereithalten, um potentielle Investoren vom Standort Lu- 

xemburg zu überzeugen. Das Tourismusministerium sollte daher die Entwicklung von 

Investorenkonzepten fördern. Die Initiative zur Entwicklung und Umsetzung der In- 

vestorenbroschüre sollte durch die Handelskammer geschehen. 


� Beauftragung eines Instituts zur Entwicklung eines Investorenkonzepts mit fi- 

nanzieller Unterstützung und fachlicher Beratung durch das Tourismusministe- 

rium und der Handelskammer. 


Für die Entwicklung einer Investorenbroschüre ist die Handelskammer zuständig. 

Das Tourismusministerium sollte die Handelskammer dabei fachlich beraten. 


242


Das ETI sieht in der in der Umsetzung der Förderung einer Investorenbroschüre den 

höchsten Handlungsbedarf. 


Mit der Entwicklung und Umsetzung einer Investorenbroschüre für potentielle Inves- 

toren in touristische oder freizeitrelevante Einrichtungen sollte möglichst bald, 

spätestens aber ab der ersten Hälfte des Jahres 2003 begonnen werden. 


243

� Maßnahme 32: Schaffung eines Erlebnisbades im Osten 

Mit dem Umbau des Hallenbades in Esch/Alzette, welches aktuell mit einem hohen 

finanziellen Aufwand in ein Spaß-/Erlebnisbad umgestaltet wird, wird die ETI- 

Empfehlung in einer modifizierten Art umgesetzt. Ein Neubau ist in der südlichen Re- 

gion daher nicht weiter erforderlich. 

Inzwischen gehen die Überlegungen dahin, ein Erlebnisbad im Osten des Landes zu 

errichten, da in diesen Teilen des Großherzogtums das Schlechtwetterangebot der- 

zeit noch zu wünschen übrig lässt. Für das Erlebnisbad muss ein optimaler Standort 

gefunden werden, der alle an ihn gestellten Anforderungen wie z.B. die entsprechen- 

den Standortqualitäten (touristisches Einzugsgebiet, Bevölkerungspotential, Anbin- 

dung an öffentliche Verkehrsmittel etc.) erfüllt. Als touristisches Zentrum mit entspre- 

chendem touristischem Einzugsgebiet und mit genügend Übernachtungsmöglichkei- 

ten und einem zukünftigem Tagungszentrum bietet sich z.B. die Stadt Echternach 

an. 

Optimalerweise sollte sich für dieses Projekt ein privater Investor finden. Da dies al- 

lerdings unwahrscheinlich scheint und dringend (touristische) Maßnahmen zur 

Attraktivitätssteigerung der östlichen Regionen des Großherzogtums ergriffen 

werden sollten, ist zu prüfen, ob dieses Vorhaben nicht als staatliches Projekt von 

nationalem Interesse umzusetzen ist, zumal das Erlebnisbad auch der allgemeinen 

Bevölkerung zur Verfügung stünde. 


� Unterstützung der Gemeinde bei der Investorensuche. 


Die Zuständigkeit zur Umsetzung dieser Maßnahme liegt bei den entsprechenden 

Gemeinden. 


244


Die Schaffung eines Erlebnisbades im Osten des Landes besitzt für das ETI höchste 

Priorität. 


Die Umsetzung dieser Maßnahme sollte spätestens ab 2003 angegangen werden. 


245

KGI- & Kulturtourismus 

� Maßnahme 33: Ausbau der Kapazitäten im KGI- und Kulturbereich 

Bezüglich der Definition der künftigen Größenordnung des KGI-Tourismus in Luxem- 

burg wird schon seit längerem die Schaffung von großen (über 1.000 Personen) 

Mehrzweck- und Kulturhallen bzw. –gebäuden gefordert, um so in einem nächsten 

Schritt eine Anbindung kultureller und unterhaltungsbezogener Aktivitäten direkt an 

Kongresse (bei einer Schwerpunktsetzung auf Themenorientierung und themenbe- 

zogene Inszenierungs- und Präsentationstechniken) gewährleisten zu können. Mit 

dem Ausbau des Plateau Kirchberg (Konzerthalle, Hotels, Tagungsräume ein neues 

Kultur- und Sportzentrum und das Nationalmuseum für zeitgenössische Kunst etc.) 

und der Errichtung eines u.a. als Tagungszentrum in Echternach werden ab 

2003/2004 weitere Kapazitäten zur Verfügung stehen. Darüber hinaus wird derzeit 

die Modernisierung des Hémicycle betrieben, so dass die Kongressinfrastrukturen 

zukünftig wieder den Ansprüchen gerecht werden kann (2005). 

Der weitere Ausbau der entsprechenden Kapazitäten sollte in Kombination mit einem 

themenorientierten und einem auf den KGI-Bereich abgestimmten Kulturprogramm 

zu einer verstärkten Profilgewinnung des Kongressstandortes Luxemburg im interna- 

tionalen Wettbewerb beitragen. Um die Effektivität einer derart umfassenden Gestal- 

tung der kongresstouristischen Kapazitäten zu gewährleisten, sollten alle relevanten 

Akteure in den infrastrukturbezogenen Planungsprozess eingebunden werden, wobei 

die Federführung dem Bautenministerium obliegt. 


� Laufende verbesserte Ausstattung des Europazentrums (in der Umsetzung). 

� Ausbau der verfügbaren Mehrzweckhallen. 

� Ausbau verfügbarer großer Veranstaltungssäle (in Echternach in der Umset- 

zung). 

� Ausbau der Cateringmöglichkeiten für große Personengruppen. 

� Initiierung von Marketingstrukturen durch die Regionalagenturen zur Vermark- 

tung des Seminar- und Geschäftstourismus in ländlichen Gebieten. 


246

� Ausbau von Räumlichkeiten für kulturelle Großveranstaltungen (in Echternach 

bereits in der Bauphase). 


Alle Einzelmaßnahmen sollten zentral koordiniert und ausgeführt werden, wobei die- 

se Aufgabe dem Bautenministerium zuzuordnen wäre. Eine Ausnahme bildet die 

Initiierung von Marketingstrukturen durch die Regionalagenturen. 


Verschiedene Maßnahmen sind derzeit bereits in der Umsetzungsphase. Alle bauli- 

chen und Infrastrukturmaßnahmen haben aufgrund ihrer Bedeutung für den Kon- 

gressstandort Luxemburg hohe Priorität. Marketingaktivitäten in den Regionen sind 

als flankierende Maßnahme zu sehen und besitzen daher mittlere Priorität. 


Alle baulichen und Infrastrukturmaßnahmen sind bereits im Gange und sollten zwi- 

schen 2003 und 2005 abgeschlossen werden können. Mit den Marketingaktivitäten in 

den Regionen sollte in Folge dessen ab der 2. Jahreshälfte 2003 begonnen werden. 


247

5.6 Verkehr 

� Maßnahme 34: Ausschreibung eines Förderpreises zur Entwicklung innovativer 

und nachhaltiger touristischer Verkehrskonzepte auf regionaler 

und lokaler Ebene 

Eine besondere Herausforderung im Hinblick auf die Gestaltung eines nachhaltigen 

touristischen Angebots besteht in der Regel in der Entwicklung umweltgerechter und 

gleichzeitig attraktiver Verkehrskonzepte, die den Mobilitätsbedürfnissen der Kunden 

gerecht werden. Die Vergangenheit hat auch in Luxemburg gezeigt, dass die punk- 

tuelle Erweiterung des ÖPNV-Angebots nicht ausreicht, um die Gäste zu einem Um- 

steigen auf Angebote des öffentlichen Transports zu motivieren. Es werden daher 

ganzheitliche Konzepte benötigt, die einerseits die Nutzung des ÖPNV interessanter 

machen und andererseits Maßnahmen vorsehen, um die Nutzung des PKW unatt- 

raktiver zu machen. Solche Konzepte sind großflächig nur sehr schwer umzusetzen. 

Da das Großherzogtum Luxemburg seine touristische Entwicklung an den Maximen 

der Nachhaltigkeit orientiert, sollte aus Sicht des ETI ein beispielhaftes regional be- 

grenztes Modellprojekt mit entsprechender öffentlicher Profilierungswirkung gefördert 

werden. Zur Erhöhung der Öffentlichkeitswirkung empfiehlt das ETI, einen Förder- 

preis auszuschreiben, mit dem das innovativste und konsequenteste Verkehrskon- 

zept ausgezeichnet wird, das bei einer zu gründenden Prüfungskommission (Ar- 

beitsgruppe „Zukunftsfähiger Verkehr“) eingereicht wird. Die Umsetzung des Kon- 

zepts sollte mit einer maximal möglichen Fördersumme durch die zuständigen Minis- 

terien subventioniert werden. 


� In einem ersten Schritt ist in Zusammenarbeit mit dem Verkehrsministerium eine 

Arbeitsgruppe „Zukunftsfähiger Verkehr und Tourismus“ zu bilden, in dem alle 

relevanten Ministerien vertreten sind. 

� Dieser Arbeitskreis übernimmt im nächsten Schritt die Aufgabe, die grundlegen- 

den konzeptionellen Eckpfeiler des Projekts festzulegen. Hierunter fällt bei- 


248

spielsweise die Definition der Anforderungen an die einzureichenden Konzepte, 

die Festlegung der Fördersumme bzw. –quote sie sowie die Klärung der Finan- 

zierung. 

� Es wird im weiteren Verlauf eine organisatorische Projektbetreuung benötigt, die 

zur Gewährleistung der anvisierten Öffentlichkeitswirkung Public Relations- 

Aufgaben übernimmt, die Bewerbungsmechanismen festlegt, Bewerbungsma- 

terialien erstellt, eingereichte Konzepte sichtet und bewertet etc.. Die Erfüllung 

dieser Aufgaben ist vom Arbeitskreis „Zukunftsfähiger Verkehr und Tourismus“ 


� Wenn eine Entscheidung zugunsten eines Konzepts gefallen ist, sollte dessen 

Umsetzung mit der maximal möglichen Fördersumme von den zuständigen Mi- 

nisterien (Tourismusministerium, Verkehrsministerium, Bautenministerium, Um- 

weltministerium etc.) unterstützt werden. Die Umsetzung des Projekt erfolgt so- 

dann durch die ausgezeichnete Institution. 


Die Initiative für dieses Projekt sollte vom Tourismusministerium ausgehen. Entspre- 

chend ist auch der Arbeitskreis „Zukunftsfähiger Verkehr und Tourismus“ vom Tou- 

rismusministerium einzuberufen. Für die Erfüllung der weiteren Aufgaben (Projekt- 

konzeption, organisatorische Projektbetreuung, Förderung) bzw. für die Koordination 

der Aufgabenerfüllung ist dann der Arbeitskreis verantwortlich. Die Realisierung des 

Projekts schließlich fällt in die Verantwortung der ausgezeichneten Institution als Pro- 

jektträger. 


Aufgrund der hohen Anforderungen an nachhaltige touristische Verkehrskonzepte 

birgt eine konsequente Umsetzung dieser Maßnahme große Differenzierungspoten- 

ziale für das Großherzogtum. Durch die Verbindung dieses Modellprojekts mit der 

Vergabe eines Förderpreises und entsprechender Öffentlichkeitsarbeit trägt die 

Maßnahme damit in starkem Maße zur Profilierung Luxemburgs im Bereich Nachhal- 

tiger Tourismus bei. Demgegenüber stehen sehr hohe Kosten, die zur Umsetzung 


249

des Projekts notwendig sind. Vor diesem Hintergrund wird der Maßnahme zwar ho- 

he, jedoch nicht höchste Priorität beigemessen. 


Für diese Maßnahme ist ein Planungshorizont von mindestens 4 Jahren bis zum Pro- 

jektabschluss (Realisierung des Verkehrskonzepts) zu kalkulieren. Auf Basis der 

starken Maßnahmenkonzentration auf die kurzfristigen Planungszeiträume empfiehlt 

das ETI einen Projektstart (Bildung des Arbeitskreises) im zweiten Halbjahr 2003. Die 

Entwicklung der konzeptionellen Eckpfeiler des Projekts erfolgt im Anschluss und 

sollte während der ersten Jahreshälfte 2004 abgeschlossen werden. Der offizielle 

Projektstart (Offizielle Ausschreibung des Förderpreises, Umsetzung von PR- 

Maßnahmen) sollte dann Mitte des Jahres 2004 erfolgen. Um den Institutionen aus- 

reichend Zeit zur Erstellung der geforderten Konzepte zu gewähren, sollte die Aus- 

zeichnung des besten Konzepts rund ein Jahr nach der Ausschreibung erfolgen 

(zweite Hälfte 2005). Für die Umsetzung des Konzepts sind weitere zwei Jahre zu 

kalkulieren, so dass das Konzept Mitte 2007 abgeschlossen sein könnte. 


250

� Maßnahme 35: Entwicklung eines kundenorientierten ÖPNV- 

Informationssystems 

Das ÖPNV-Netz in Luxemburg ist zwar in einigen Bereichen ausbaufähig, jedoch 

existieren in weiten Teilen sehr gute Verbindung, die allerdings bisher noch nicht 

ausreichend kommuniziert werden. Um den internationalen, aber auch den Binnen- 

touristen in Luxemburg ein umweltgerechtes Mobilitätsverhalten mit recht einfachen 

Mitteln zu erleichtern, empfiehlt das ETI daher die Entwicklung eines kundenorien- 

tierten ÖPNV-Informationssystems. Hierzu können zum Beispiel die Schaffung einer 

einheitlichen elektronischen Fahrplanauskunft an den Haltstellen der öffentlichen 

Transportmittel oder eine gezielte Informationsvermittlung in touristischen Betrieben 

und Einrichtungen zählen. Ziel muss es sein, dem Gast das bestehende ÖPNV- 

Angebot transparent und die Beschaffung der notwendigen Informationen möglichst 

einfach zu machen. 


� Am Anfang der Maßnahmen steht die Entwicklung eines entsprechenden Infor- 

mationskonzepts. Dies sollte den spezifischen Informationsbedarf von Touristen 

sowie positive Beispiele aus anderen Regionen berücksichtigen. 

� Auf Basis des Konzeptes können dann entsprechende Investitionen getätigt 

werden. 


Für die Umsetzung dieser Maßnahme sind das Transportministerium und die Ge- 

meinden verantwortlich, wobei zur Klärung tourismusbezogener Fragestellungen eng 

mit dem Tourismusministerium zusammengearbeitet werden sollte. Die Erstellung 

des Konzepts, inklusive Bedarfs- und Best-Practise-Analyse, sollte extern vergeben 

werden. 


251


Diese Maßnahme trägt zur Inwertsetzung bestehender ÖPNV-Angebots und damit 

zu einer Attraktivitätssteigerung des ÖPNV für den Gast bei. Vor dem Hintergrund 

des qualitativen Entwicklungsziels des Tourismus in Luxemburgs und auf Basis der 

Kriterien einer nachhaltigen Tourismusentwicklung wird dieser Maßnahme eine hohe 

Priorität beigemessen. Im Vergleich zu anderen bedeutenden Maßnahmen, kann ihr 

allerdings nicht die höchste Priorität zugeteilt werden. 


Auf Basis der starken Aufgabenkonzentration auf die kurzfristigen Planungszeiträu- 

me und aufgrund der geringeren Priorität im Vergleich zu vielen anderen Maßnah- 

men empfiehlt das ETI, diese Maßnahem ab dem zweiten Halbjahr 2003 umzuset- 

zen. Die Realisierung des Informationskonzepts kann dann ab 2004 beginnen. 


252

Fahrradtourismus 

� Maßnahme 36: Landesweit einheitliche Kennzeichnung von Bussen mit 

Möglichkeiten zum Fahrradtransport durch ein Piktogramm am Bus selbst 

und in den Informationsmedien / sukzessive Erweiterung des Angebotes 

an fahrradfreundlichen Bussen 

Der Fahrradtourist ist sowohl bei seiner Anreise zum Freizeit- und Urlaubsort als 

auch zur Überbrückung unattraktiver bzw. zu anspruchsvoller (-loser) Streckenteile 

auf ein fahrradfreundliches ÖPNV-Angebot angewiesen. Die Fahrradmitnahme mit 

dem Zug stellt heute kein Problem mehr. Angebote hierfür sind vorhanden und wer- 

den entsprechend kommuniziert. Auch in manchen Bussen können Fahrräder trans- 

portiert werden, allerdings sind die Busse, die Fahrräder transportieren, nicht ge- 

kennzeichnet und damit für den Touristen nicht unmittelbar erkennbar. Das ETI emp- 

fiehlt daher die landesweit einheitliche Kennzeichnung von Bussen, die Fahrräder 

transportieren durch ein Piktogramm am Bus selbst sowie in den Informationsme- 

dien. Hierdurch kann das ÖPNV-Angebot für den Fahrradtouristen mit relativ gerin- 

gem Mitteleinsatz transparenter und damit attraktiver (anwendungsfreundlicher) ge- 

macht werden. In den Bussen, die Fahrräder transportieren dürfen, fehlt in der Regel 

eine fahrradfreundliche Ausstattung, die für einen bequemen Transport erforderlich 

ist. Im Hinblick auf eine gezielte Förderung des Fahrradtourismus in Luxemburg soll- 

te das Angebot fahrradfreundlicher Busse daher sukzessive erweitert werden. In die- 

sem Sinne sollte bei Neuanschaffungen vornehmlich in fahrradfreundliche Busse in- 

vestiert werden, es sei denn der Bus wird ausschließlich für den berufsbedingten 

Transport eingesetzt. 


� Zunächst müssen sämtliche Verkehrsträger im Bereich Bustransport über das 

Vorhaben informiert werden und eine Einigung bezüglich Art und Umfang der 

Kennzeichnung erreicht werden. Die Entwicklung eines geeigneten Pikto- 

gramms sollte in enger Abstimmung mit den privaten Interessensverbänden er- 

folgen. Sinnvoll wäre die Abstimmung des Piktogramms mit dem Corporate De- 

sign der geplanten Marketingstrategie im Bereich Fahrradtourismus. 


253

� Die Kennzeichnung der Busse mit dem Piktogramm erfolgt direkt im Anschluss 

an Schritt eins, während die Kennzeichnung der fahrradfreundlichen Busver- 

bindungen in den Kommunikationsmedien sukzessive im Kontext der Neuaufla- 

ge der Medien erfolgt. 

� Für die Steuerung einer Angebotserweiterung im Bereich fahrradfreundlicher 

Busse sind adäquate Instrumente einzusetzen, wie zum Beispiel die Festlegung 

entsprechender Förderkriterien. 


Die Federführung zur Umsetzung dieser Maßnahmen sowie die Finanzierung der 

entstehenden Kosten sollte aus Sicht des ETI das Verkehrsministerium und die 

Transportunternehmen übernehmen, wobei eine enge Abstimmung mit dem Touris- 

musministerium und den privaten Fahrradinitiativen empfohlen wird. Die Umsetzung 

der Kennzeichnung und der Umbau bzw. die Beschaffung fahrradfreundlicher Busse 

erfolgt durch die Verkehrsträger. 


Vor dem Hintergrund der hohen Bedeutung, die dem Fahrradtourismus in Luxemburg 

zugemessen wird, und der hohen Effektivität dieser Maßnahmen hat die Kennzeich- 

nung fahrradfreundlicher Busse aus der Sicht des ETI mittlere Priorität. 

Aufgrund der konkurrierenden Ansprüche an die Ausstattung von Bussen zwischen 

berufsbedingten Nutzern des ÖPNV auf der einen Seite und Fahrradtouristen auf der 

anderen Seite wird dem sukzessiven Ausbau des Angebots an fahrradfreundlichen 

Bussen allerdings nur mittlere Priorität beigemessen. 


Diese Maßnahme kann sehr zügig umgesetzt werden. Bei einem baldigem Projekt- 

start im ersten Halbjahr 2003 könnte sie bereits Mitte 2003 abgeschlossen werden. 

Der Umbau bzw. die Neubeschaffung fahrradfreundlicher Busse ist mit hohen finan- 

ziellen Aufwendungen verbunden und kann daher erst mittel- bis langfristig umzuset- 

zen (ab 2004). 


254

� Maßnahme 37: Lückenschluss im nationalen Radwegenetz / Optimierung 

der Abstimmung zwischen Radwegenetz und ÖPNV / 

Das Radwegenetz wurde seit 1999 nur marginal erweitert. Große Summen dagegen 

wurden für die Instandhaltung des bestehenden Radwegenetzes verwendet. Zukünf- 

tig sollten die Prioritäten hier zugunsten des Lückenschlusses im Radwegenetz ge- 

setzt werden. 

Ein Förderschwerpunkt in Luxemburg ist der Ausbau des Radwegenetzes. In diesem 

Sinne ist auch die Überprüfung bzw. die Integration eines nachhaltigen Verkehrssys- 

tems zu überlegen, da diese beiden Themen eine touristisch als auch ökologisch 

sinnvolle Einheit bilden. Im Vorfeld sollte daher die Erstellung einer ÖPNV- 

Bedarfsanalyse stehen. Aus dieser Bedarfsanalyse lassen sich Rückschlüsse über 

die Radfahrziele, gewünschten Fahrzeiten etc. ermitteln, so dass das ÖPNV-Angebot 

optimal an die Anforderungen des Fahrradtouristen angepasst werden können. 

Durch das Bereitstellen eines auf den Fahrradtouristen abgestimmten ÖPNV- 

Fahrplans wird eine höhere Akzeptanz dieses Transportwesens als auch Steigerung 

der Attraktivität des Radwegenetzes erreicht. 


� Fertigstellung des Radwegenetzes. 

� Erstellung einer ÖPNV-Bedarfsanalyse mit allen relevanten Eckdaten des Fahr- 

radtourismus. 

� Anpassung des ÖPNV-Angebots an die Erfordernisse des Fahrradtouristen. 

Dies beinhaltet sowohl eine Optimierung des Bus- und Bahn-Fahrplans als auch 

den Ausbau des Streckennetzes sowie die Einrichtung neuer Haltepunkte. Der 

Einsatz von Fahrradbussen muss desgleichen auf diesem Streckennetz ge- 

währleistet werden. 


Der Ausbau des Radwegenetzes fällt in die Zuständigkeit des Bautenministeriums. 

Die Erstellung einer ÖPNV-Bedarfsanalyse sollte durch die privaten Fahrradinitiati- 


255

ven in Zusammenarbeit mit dem Bauten- und dem Tourismusministerium erfolgenDie 

Umsetzung der Optimierung zwischen Radwegenetz und ÖPNV dagegen muss in 

Zusammenarbeit mit dem Verkehrsministerium und den Verkehrsträger erfolgen. 


Die Fertigstellung des nationalen Radwegenetzes besitzt für das ETI höchste Priori- 

tät, da Luxemburg eine Profilierung als Fahrradurlaubsland anstrebt. Auch die Erstel- 

lung der ÖPNV Bedarfsanalyse und die Anpassung des ÖPNV-Angebots haben aus 

Sicht des ETI höchste Priorität. 


Das nationale Radwegenetz sollte baldmöglichst (bereits ab Mitte 2003) weiter aus- 

gebaut werden, die ÖPNV-Bedarfsanalyse kann bereits bis Mitte 2003 erstellt wer- 

den, so dass eine Umsetzung ab Mitte 2003 realistisch sein sollte. 


256

� Maßnahme 38: Entwicklung eines fahrradtouristischen Markenkonzepts 

Aufbauend auf den Maßnahmen zur Angebotsverbesserung im Bereich Fahrradtou- 

rismus empfiehlt das ETI die Erstellung eines fahrradtouristischen Markenkonzeptes. 

In Anlehnung an bereits getroffene Überlegungen ist an das Konzept des „Veloland 

Schweiz“ (vgl. Kap. 5.1.2.2) zu empfehlen. Ziel der fahrradtouristischen Entwicklung 

in Luxemburg muss es demnach sein, das Produkt Fahrradtourismus als Marke in 

den Köpfen der touristischen Nachfrage zu verankern. Da hinter einer Marke immer 

eine spezifische Angebotsqualität stehen muss, ist die Verbesserung des fahrradtou- 

ristischen Angebots die Voraussetzung zur Umsetzung eines Markenkonzepts. 

Das Markenkonzept wiederum muss nicht nur die Grundlage für ein zukunftsfähiges 

Marketing bilden sondern auch für den Aufbau eines kooperativen Anbieterverbunds, 

der komplementäre Dienstleistungen anbietet und eine breite, vernetzte und fahrrad- 

freundliche Produktpalette zur Verfügung stellen kann. Vor diesem Hintergrund muss 

das zu erstellende Markenkonzept 

- neben der Definition einer geeigneten Corporate Identity im Besonderen 

- konkrete Hinweise auf marktgerechte und zielgruppenspezifische Produkt- 

gestaltungsmöglichkeiten (z.B. fahrradfreundliche Busse) beinhalten, 

- innovative Kommunikations- und Distributionsmaßnahmen beschreiben sowie 

- produkt- und marketingbezogene Kooperationspotenziale sowie konkrete Nut- 

zenaspekte für unterschiedliche Partner aufzeigen. 


� Nachdem die Förderung der Konzepterstellung durch das Tourismusministerium 

sichergestellt ist, kann das Konzept durch die hierfür zuständigen Institutionen 

entwickelt werden. 


Die Federführung zur Erstellung des Konzepts sollte aus Sicht des ETI eine private 

Fahrradinitiative übernehmen, wobei eine enge Abstimmung mit dem Tourismusmi- 


257

nisterium, dem Verkehrsministerium sowie dem ONT erfolgen sollte. Die Konzepter- 

stellung sollte vom Tourismusministerium gefördert werden. Bei Bedarf können ex- 

terne Fachberater konsultiert werden. 


Diese Maßnahme bildet einen zentralen Baustein im Hinblick auf eine ganzheitliche 

und konsequente Förderung des Fahrradtourismus in Luxemburg. Sie stellt die Basis 

dar, um einen kooperativen Anbieterverbund zu schaffen sowie strategisch orientier- 

te Marketingmaßnahmen umzusetzen. Aus diesen Gründen misst das ETI dieser 

Maßnahme höchste Priorität bei. 


Wie oben beschrieben ist die Umsetzung des Konzepts an das Vorhandensein eines 

adäquaten fahrradtouristischen Basisangebots gebunden. Aus diesem Grund sollte 

entsprechenden Maßnahmen zunächst Priorität eingeräumt werden. Das ETI emp- 

fiehlt, sich in den Jahren 2003 und 2004 auf die Optimierung des Angebots zu kon- 

zentrieren und ab Mitte 2004 die Entwicklung des Markenkonzeptes sowie die Schaf- 

fung des Anbieterverbunds anzugehen. Erste Marketingmaßnahmen, die das Mar- 

kenprodukt Fahrradtourismus in Luxemburg auf dem Markt platzieren, können dann 

ab 2005 umgesetzt werden. 


258

� Maßnahme 39: Aufbau eines Leistungs- und Marketingverbundes von 

fahrradtouristischen Anbietern 

Zur Gewährleistung eines ganzheitlichen fahrradtouristischen Angebots, das sämtli- 

che Elemente der touristischen Dienstleistungskette integriert, empfiehlt das ETI, 

Partnerabkommen mit fahrradtouristischen Leistungsträgern (fahrradfreundliche Be- 

herbergungsbetriebe, Transportunternehmen, Gastronomie, Fahrradverleih- und - 

reparaturbetriebe, ergänzende Freizeiteinrichtungen) abzuschließen, die gemeinsam 

eine breite, vernetzte und fahrradfreundliche Produktpalette zur Verfügung stellen 

können. Als Basis zur Bildung dieses fahrradtouristischen Netzwerks dient das Mar- 

kenkonzept, welches konkrete Kooperationspotenziale und Nutzenaspekte für die 

verschiedenen Leistungsträger aufzeigt. 


� Mithilfe des vorliegenden Markenkonzepts sind potentielle Partner für den fahr- 

radtouristischen Leistungsverbund zu akquirieren. 

� Zur rechtlichen Fixierung der Rechte und Pflichten der beteiligten Partner sind 

mit den einzelnen Leistungsträgern Verträge abzuschließen. 

� Aus der nun bestehenden Palette an fahrradtouristischen Leistungsbausteinen 

können konkrete fahrradtouristische Produkte entwickelt werden. 

� Auf Basis der bestehenden Leistungspalette können schließlich die markenbe- 

zogenen Marketingmaßnahmen umgesetzt werden. 


Die Federführung im Rahmen des Konsultationsprozesses sollte aus Sicht des ETI 

beim Tourismusministerium liegen, wobei eine enge Zusammenarbeit und Aufgaben- 

teilung mit der einer privaten Fahrradinitiative zu empfehlen ist Die Verträge sollten 

zwischen den Leistungsträgern und den Regionalagenturen abgeschlossen werden, 

wobei der privaten Initiative hierbei Aufgaben der fachlichen Beratung zukommen. 

Die Produktentwicklung ist eine Aufgabe der Regionalagenturen. Insbesondere in 

diesem Segment ist dabei an eine regionsübergreifende Zusammenarbeit der Regio- 


259

nalagenturen zu appellieren ist. Die zentrale Vermarktung des Fahrradtourismus als 

Spitzenprodukt des Tourismus in Luxemburg ist die Aufgabe des ONT. Regionale 

Produkte können natürlich auch von den Regionalagenturen vermarktet werden. We- 

sentlich ist, dass alle Marketingmaßnahmen für dieses Segment entsprechend den 

Vorgaben zur Corporate Identity aus dem Markenkonzept umgesetzt werden. 


Das fahrradtouristische Angebot, das der Gast von heute nachfragt, geht weit über 

das Vorhandensein schöner Fahrradwege hinaus. Um dem Gast ein adäquates 

Dienstleistungsbündel bereitstellen zu können, ist die Bildung von Netzwerken zwi- 

schen Leistungsträgern erforderlich. Aus diesem Grund sieht das ETI in dieser Maß- 

nahme höchste Priorität. 


Das Markenkonzept stellt die strategische Basis zur Bildung des Anbieterverbunds 

dar. Entsprechend ist die Netzwerkbildung zeitlich versetzt anzugehen. Vorausge- 

setzt die Maßnahmen zur Angebotsentwicklung und die Erstellung des Markenkon- 

zepts können im vorgeschlagenen Zeitrahmen bewältigt werden, sollte diese Maß- 

nahme in der frühen ersten Hälfte 2005 umgesetzt werden. Die Produktentwicklung 

und Erstellung der Marketingmedien sind im Anschluss daran umzusetzen, so dass 

man sich frühestens im Jahr 2005 mit der Marke Fahrradtourismus auf dem Markt 

präsentieren kann. 


260

� Maßnahme 40: Entwicklung und Umsetzung eines Informationskonzeptes 

für das nationale Radwegenetz. 

Um das Radwegenetz in der touristischen Landschaft Luxemburgs vollständig zu 

etablieren, fehlt derzeit noch ein umfassendes Informationskonzept. Das Informati- 

onskonzept sollte folgende Aspekte beinhalten: Anbindung des Radwegenetzes an 

die Ortschaften, Hinweise auf Verpflegungsmöglichkeiten, Hinweise auf kulturelle 

und landschaftliche Sehenswürdigkeiten etc.. Der Fahrradtourist wird so zu den Att- 

raktionen und der Gastronomie geleitet ohne sich diese Ziele selber suchen zu müs- 

sen. Das Informationssystem trägt so ebenfalls zur Wertschöpfung (Besuch der Att- 

raktionen etc.) im Fahrradtourismus bei. Das Informationskonzept wurde bereits vom 

Tourismusministerium in Auftrag gegeben, verschiedene routenbegleitende Materia- 

lien (VeloTour Luxemburg, Imageflyer des Tourismusministeriums, Radwegekarten 

etc.) liegen bereits vor. 


� Entwicklung eines Informationskonzeptes mit dem Ziel die Wertschöpfung des 

Fahrradtourismus in Luxemburg zu steigern. 

� Förderung des Informationskonzeptes durch das Tourismusministerium. 

� Umsetzung des erstellten Konzeptes. 


Die LVI (Lëtzebuerger Vëlos-Initiativ) als private Fahrradinitiative wurde vom Touris- 

musministerium beauftragt, das Informationskonzept in enger Abstimmung mit den 

Regionalagenturen zu entwickeln. Für die Umsetzung des Konzeptes ist sowohl das 

Tourismusministerium als auch die LVI und die Regionalagentur als umsetzende 

Partei verantwortlich. 


Alle Themen die in engem Zusammenhang mit der Etablierung des Fahrradtouris- 

mus in Luxemburg stehen besitzen für das ETI oberste Priorität. 


261


Die Entwicklung und Förderung des Konzeptes geschieht bereits seit Anfang des 

Jahres 2002, die Umsetzung dagegen ist frühestens ab Mitte 2003, nach Inkrafttre- 

ten des nächsten Fünfjahresplanes möglich. 


262

� Maßnahme 41: Ausschilderung des nationalen Radwegenetzes in den anliegenden 

Ortschaften und Bahnhöfen. 

Im Zuge der Entwicklung eines Informationskonzeptes für den Fahrradtourismus in 

Luxemburg sollte ebenfalls ein Beschilderungskonzept entwickelt werden, das den 

Besucher von den anliegenden Ortschaften bzw. von den nächstgelegenen Bahnhö- 

fen aus auf das nationale Radwegenetz leitet. Zu diesem Zwecke sollte auf einer 

großen Informationstafel, die z.B. am Bahnhof oder einer zentralen Stelle des Ortes 

aufgestellt wird, das Routennetz übersichtlich dargestellt werden. Von hier aus leiten 

ausgeschilderte „Zubringer Radwege“ auf das nationale Radwegenetz. Durch diese 

Maßnahme wird die Orientierung im Gelände (Anfahrt mit der Bahn, Abstecher in die 

nächste Ortschaft) erleichtert. Durch die Informationstafeln können gleichfalls neue 

Besucher auf das Radwegenetz aufmerksam gemacht und deren Interesse geweckt 

werden. 


� Entwicklung des Beschilderungskonzeptes (Festlegung der Standorte der In- 

formationstafeln etc.). 

� Förderung der Konzepterstellung durch das Tourismusministerium. 

� Umsetzung des erstellten Konzeptes. 


Die Entwicklung des Beschilderungskonzeptes sollte ebenfalls von der LVI über- 

nommen werden, da diese bereits federführend für das Informationskonzept verant- 

wortlich ist. Die Entwicklung des Konzeptes in enger Abstimmung mit dem Touris- 

musministerium erfolgen. Die Förderung des Konzeptes ist eine Mischfinanzierung 

von Tourismus- und Bautenministerium. Für die Umsetzung des Konzeptes sind die 

beiden soeben genannten Ministerien sowie die beteiligten Gemeinden verantwort- 

lich. 


263


Diese Maßnahme besitzt nach Ansicht des ETI eine mittlere Priorität. 


Die Förderung dieses Projektes ist erst über den nächsten Fünfjahresplan realisier- 

bar, so dass die Konzeptionsphase und die Förderung des Projektes erst ab 2003 

und dementsprechend die Umsetzungsphase des Konzeptes erst ab 2004 möglich 

ist. 


264

� Maßnahme 42: Auszeichnung von fahrradfreundlichen Beherbergungsbetrieben 

Aufgrund der zunehmenden Nachfrage nach spezialisierten touristischen Angeboten 

auf der einen Seite und zur Schaffung eines ganzheitlichen fahrradfreundlichen An- 

gebots in Luxemburg auf der andere Seite empfiehlt das ETI, fahrradfreundliche Be- 

herbergungsbetriebe mit einem Gütesiegel auszuzeichnen. Es bietet sich an, sich 

hierfür z.B. an den Zertifizierungskriterien des ADFC zu orientieren und die Betriebe 

als offizielle „Bed & Bike-Betriebe“ auszuzeichnen. Diese Kennzeichnung hat sich 

bereits international bewährt bzw. bei der Zielgruppe der Fahrradtouristen etabliert. 

Um die Betriebe zusätzlich im Einklang mit dem fahrradtouristischen Markenkonzept 

zu kennzeichnen, sollte jeder Betrieb, der ausgezeichnet wurde, zusätzlich mit dem 

Markenzeichen des Luxemburgischen Fahrradtourismus gekennzeichnet werden. 

Denkbar wäre, dass hierfür noch zusätzliche, luxemburgspezifische Kriterien definiert 

werden. Die Kennzeichnung sollte die Voraussetzung dafür sein, sich als Partnerbe- 

trieb unter dem gemeinsamen Markendach vermarkten zu lassen. 


� In einem ersten Schritt ist gezielt darauf hinzuwirken, dass sich die Leistungs- 

träger im Beherbergungsbereich als „Bed & Bike-Betrieb“ auszeichnen lassen 

(z.B. analog zu den Kriterien des ADFC in Deutschland). Hierbei sollte bereits 

darauf verwiesen werden, dass dies die Voraussetzung darstellt, um sich später 

unter dem fahrradtouristischen Markendach Luxemburgs vermarkten zu lassen. 

� Die Kennzeichnung der Betriebe mit dem Luxemburgischen Markenzeichen 

stellt den zweiten Schritt dar. Gegebenenfalls sind im Vorfeld zusätzliche Krite- 

rien festzulegen, die erfüllt werden müssen, um das Markenzeichen zu erhalten. 

In diesem Fall muss auch für die Umsetzung entsprechender Kontrollmecha- 

nismen gesorgt werden. 


Die Federführung für diese Maßnahme sollte aus Sicht des ETI bei einer privaten 

luxemburgischen Fahrradfahrerinitiative liegen. Mit intensiver Unterstützung durch 


265

die HORESCA sind gezielt Maßnahmen zur Motivation der Betriebe zu ergreifen, an 

der ADFC-Zertifizierung teilzunehmen. Für den Fall, dass zusätzliche Kriterien als 

Voraussetzung zur Kennzeichnung mit dem Luxemburgischen Markenzeichen defi- 

niert werden, sollte ein Projektbeirat gebildet werden, der sowohl die Kriterien als 

auch die Kontrollmechanismen und entsprechende Zuständigkeiten festgelegt. Die 

Einberufung dieses Projektbeirats sollte die beauftragte private Initiative überneh- 

men. Der Projektbeirat sollte sich aus der privaten Initiative, dem Tourismusministeri- 

um, der HORESCA, dem ONT, den Regionalagenturen, dem Verein zur Förderung 

der Werbung für den Landtourismus (APTR), Camprilux, und der Centrale des Au- 

berges de Jeunesse Luxemburgeoise (CAJL) zusammensetzen. Die Koordination 

der operativen Umsetzung der Kennzeichnung liegt aus Sicht des ETI bei der beauf- 

tragten privaten Initiative. Sofern ein Projektbeirat gebildet wird, sollte eine Aufgaben- 

teilung zwischen den Vertretern des Projektbeirats erfolgen. 


Zur Gewährleistung eines ganzheitlichen fahrradtouristischen Angebots sieht das ETI 

in dieser Maßnahme höchste Priorität, dies vor allem vor dem Hintergrund der ge- 

planten Markenpositionierung. Die Definition zusätzlicher Qualitätskriterien, Aus- 

zeichnungsmodalitäten und Kontrollmechanismen ist aus Sicht des ETI nicht unbe- 

dingt erforderlich, da die bereits definierten ADFC-Kriterien eine hohe Aussagekraft 

besitzen. Gleichzeitig wäre mit diesen Maßnahmenschritten ein erheblicher personel- 

ler Aufwand verbunden. Insofern besitzen diese Schritte nur eine untergeordnete 

Priorität. 


Maßnahmen zur Motivation der Betriebe zur Teilnahme an der „Bett & Bike“ Zertifi- 

zierung sollten sofort beginnen, um im Jahr 2004 möglichst viele Betriebe in den ko- 

operativen Anbieterverbund aufnehmen zu können. Die Auszeichnung der Betriebe 

mit dem Markenzeichen kann beginnen, sobald das Markenkonzept vorliegt (voraus- 

sichtlich Mitte 2004). Im gegebenen Fall ist im Vorfeld der Projektbeirat einzuberufen 

sowie zusätzliche Qualitätskriterien, Auszeichnungsmodalitäten und Kontrollmecha- 

nismen festzulegen (2003). 


266

� Maßnahme 43: Pilotprojekt: Einrichtung von „Velo-Points“. 

Um die Fortbewegung zunächst in den Naturparks Luxemburg im Rahmen eines Pi- 

lotprojektes flexibler und umweltfreundlicher zu gestalten ist die Einrichtung von „Ve- 

lo-Points“ an verschiedenen markanten und vielbesuchten Stellen des Parks wie zum 

Beispiel am Naturparkhaus Obersauer denkbar. Die Fahrräder können an den „Velo- 

Points“ mit Hilfe einer Chipkarte ausgeliehen und entweder am gleichen oder an ei- 

nem anderen Stützpunkt wieder abgegeben werden. Eine Integration von „Velo- 

Points“ in die Verkehrsstruktur der Naturparks führt zu einer höheren Auslastung des 

Radwegenetzes sowie zum Wegfall von Fahrradtransporten mit dem Auto. Ein effek- 

tives Zusammenspiel von ÖPNV und Radtourismus sollte dabei gleichzeitig gewähr- 

leistet sein (Stationen in der Nähe eines Bahnhofs, Bushaltstelle etc.). 


� Entwicklung einer Konzeption „Velo-Points“ mit allen relevanten Eckdaten 

(Standort der Stützpunkte, Entwicklung der Chipkarte etc.). 

� Förderung des Konzeptes durch das Tourismusministerium. 

� Realisierung des Konzeptes. 


Die Projektkonzeption sollte durch eine private Fahrradfahrerinitiative in enger Ab- 

stimmung mit dem Tourismusministerium erfolgen. Das Tourismus- und das Bau- 

tenministerium ist für die Förderung des Projektes zuständig. Für die Umsetzung des 

Projektes sind die soeben genannten Ministerien in enger Zusammenarbeit mit den 

Naturparken, in deren Zuständigkeiten die Stützpunkte errichtet werden, zuständig. 


Diesem Projekt wurde vom ETI eine mittlere Prioritätsstufe zugeordnet. 


267


Die Entwicklung und Förderung des Konzeptes sollte ab Mitte 2003 umgesetzt wer- 

den. Die Realisierung des Konzeptes ist für 2004 angedacht. 


268

5.7 Naturparke 

� Maßnahme 44: Pilotprojekt: Gemeinsame Angebotsentwicklung der luxemburgischen 

Naturparke 

Wie bereits in Punkt 5.2.5 erwähnt, verfügt Luxemburg derzeit über zwei bereits be- 

stehende Naturparks (Naturpark Obersauer, Deutsch-luxemburgischer Naturpar) so- 

wie drei Naturparks die sich in der Planungsphase befinden (Naturpark Our, Natur- 

park Schengener Eck, Naturpark Müllerthal). Eine Profilierung und thematische Spe- 

zialisierung fand dementsprechend bisher lediglich für den Naturpark Obersauer 

statt. Dessen Schwerpunktthema ist die Förderung der regionalen Landwirtschaft 

durch eine verbesserte Vermarktungsstrategie vor Ort. Für alle anderen Naturparks 

müssen die Schwerpunktthemen erst noch gesammelt und definiert werden. 

Unter dem Dach „NaTOURlaub in Luxemburg“ sollen zur besseren Vermarktung der 

Naturparks naturparktypische Pauschalangebote kreiert werden. Eine enge Zusam- 

menarbeit der Naturparks bei der Entwicklung der Pauschalangebote sowie die Aus- 

arbeitung einer gemeinsamen Vermarktungsstrategie sind eine Grundvoraussetzung 

für eine effektive Vermarktung des Themas „NaTOURlaub“. Darüber hinaus trägt die 

Erstellung eines gemeinsamen Eventprogramms bzw. -kalenders zur touristischen 

Inwertsetzung der Naturparks bei. Als mögliche Programmpunkte wäre die Ausrich- 

tung von Regional- und Bauernmärkten, oder ein Open-Air-Kino / Festival denkbar. 

Im Naturpark Obersauer ist derzeit noch ein Mangel an umweltpädagogisch ausge- 

richteten Angeboten für Schulklassen und Jugendcamps festzustellen. Zur Stärkung 

des Segments Jugendtourismus ist hier die Entwicklung mehrtägiger, thematisch 

ausgerichteter Naturerlebnisprogramme wie z.B. die Konzeption eines Überlebens- 

trainings oder die Ausarbeitung eines „Öko-Abenteuers“ sinnvoll. In der Ferienzeit ist 

das Angebot eines Kinderanimationsprogramms, sowohl für die Kinder vor Ort als 

auch die Kinder der Besucher wünschenswert. Die Herausgabe eines Ferienpro- 

gramms empfiehlt sich in Zusammenarbeit mit den Beherbergungsbetrieben, die 

damit ihren Gästen ein weiteres attraktives Angebot in der Ferienzeit bieten können. 


269

Evtl. können die Betriebe aktiv als Veranstaltungsort in das Ferienprogramm einge- 

bunden werden. 


� Entwicklung eines thematischen Pauschalangebotes unter der zu etablierenden 

Dachmarke „NaTOURlaub in Luxemburg“ durch die Naturparksyndikate und die 

Regionalagenturen. 

� Gemeinsame Vermarktung der entwickelten Naturpark-Pauschalangebote mit 

finanzieller Unerstützung des Tourismusministeriums. 

� Entwicklung und Realisierung eines gemeinsamen Eventprogramms / - 

kalenders aller Naturparke in Luxemburg. 

� Entwicklung von mehrtägigen thematischen Naturerlebnisprogrammen für 

Schulklassen und Ausrichtung von Jugendcamps die sich deutlich vom bereits 

bestehenden Angebot durch ihren Erlebnischarakter unterscheiden. 

� Entwicklung von halb- und ganztägigen Kinderanimationsprogrammen in der 

Ferienzeit. Dabei kann ebenfalls auf bereits vorhandene Programme zurückge- 

griffen werden, die jedoch in einem Paket „Ferienanimation“ gebündelt sind. 

� Erstellung des Animationsprogramms in Zusammenarbeit mit den kooperieren- 

den Betrieben. Dies bietet außerdem die Möglichkeit noch enger mit den Betrie- 

ben die mit dem Label „vum Sei“ zertifiziert wurden, zusammenzuarbeiten. 

� Entwicklung eines gemeinsamen Flyers, der u.a. bei allen Kooperationsbetrie- 

ben erhältlich ist. 


Der Naturpark Obersauer als innovativer Wegbereiter des Naturparkkonzepts in Lu- 

xemburg sollte für die Entwicklung und Erstellung der einzelnen Umsetzungsschritte 

in Zusammenarbeit mit allen Naturparks Luxemburgs beispielhaft sein. Die Entwick- 

lung von flankierenden Marketingmaßnahmen wird vom Tourismusministerium geför- 

dert. 


270


Allen Maßnahmen, außer der Entwicklung eines Eventprogramms / -kalenders (mitt- 

lere Priorität) wurde vom ETI die höchste Priorität zugewiesen. 


Da sich bisher noch zwei der Naturparks in der Planungsphase und ein Naturpark in 

der Umsetzungsphase befindet ist eine Realisierung der Maßnahmen vor 2004 nicht 

realistisch. Eine Umsetzung der Maßnahme ist erst nach der Etablierung aller Natur- 

parks möglich um thematisch abgrenzbare Produkte schaffen zu können. 


271

Beherbergung 

� Maßnahme 45: Bedarfsprüfung der Übernachtungsmöglichkeiten für 

Gruppen und Schulklassen in den Naturparken 

Für die zu schaffenden Programme in den Naturparken sollte eine adäquate Unter- 

kunftsmöglichkeit für Gruppen und Schulklassen zur Verfügung stehen. Nach der 

Durchführung einer Bedarfsanalyse, die Aufschluss über das bestehende Angebot 

gibt bzw. ob das vorhandene Angebot in der derzeitigen Größe ausreicht, ist je 

nachdem die Überprüfung von geeigneten historischen ländlichen Gebäuden der 

nächste Umsetzungsschritt. Nur wenn keine geeigneten bestehenden Gebäude vor- 

handen sind sollte ein Neubau in Betracht gezogen werden. Nach der Ermittlung des 

Wohnbedarfs und einer Überprüfung von geeigneten Gebäuden bzw. der Festlegung 

eines geeigneten Standorts für den Neubau ist die Maßnahme mit Unterstützung der 

förderpflichtigen Ministerien umzusetzen. 


� Feststellung des Übernachtungsbedarfs der Gruppen und Schulklassen in den 

Naturparks und Überprüfung des bisherigen Übernachtungsangebots auf seine 

Auslastung. 

� Bei Bedarf an adäquaten Übernachtungsmöglichkeiten - Überprüfung der histo- 

risch ländlichen Gebäude und entsprechende Umnutzung bzw. Umbau der Ge- 

bäude. Lediglich wenn keine geeigneten Objekte zur Verfügung stehen ist die 

Planung eines Neubaus mit einzubeziehen. 

� Förderung und Realisierung des Konzeptes. 


Für die Bedarfsprüfung und die Überprüfung der geeigneten Gebäude im Naturpark 

zeichnet das Naturparksyndikat Obersauersee in Zusammenarbeit mit der touristi- 

schen Regionalagentur federführend für das Projekt. Mit in die Maßnahme einge- 

bunden sind die Naturparke und die anliegenden Gemeinden, die einen Überblick 

über das bestehende Angebot besitzen sowie die Denkmalpflege welche die denk- 


272

malpflegerischen Belange berücksichtigt. Die Realisierung des Projektes ist Aufgabe 

der Naturparksyndikate und der Regionalagenturen. Die Förderung des Projektes 

obliegt den förderpflichtigen Ministerien. 


Diesem Projekt wurde vom ETI eine mittlere Priorität zugeordnet. 


Die Bedarfsprüfung sowie eine Überprüfung der vorhandenen Gebäude sollte bereits 

in der zweiten Hälfte von 2003 realisiert werden. Eine Realisierung und Förderung 

des Projektes wird dagegen ist ab 2004 empfohlen. 


273

5.8 Produktpolitik 

� Maßnahme 46: Touristisches Bewertungs- und Nutzungskonzept 

Entsprechend der multifacettierten touristischen Landschaft Luxemburgs entwickelte 

sich nicht nur eine größere Anzahl an primären und sekundären touristischen Ange- 

boten, es kam auch zur Förderung (u.a. politisch-administrative Maßnahmen, Förde- 

rungen finanzieller und infrastruktureller Art) einer Vielzahl von touristisch relevanten 

Einrichtungen. Dementsprechend wuchs mit der Zeit auch der Bedarf an konzeptio- 

nellen Arbeiten, welche eine gezielte und auf die Interessen der wichtigsten Akteure 

bzw. auf marktbezogene Trends und strategische Überlegungen Rücksicht nehmen- 

de Ausrichtung der touristischen Aktivitäten ermöglichen sollte. Dazu gehören eine 

größere Anzahl an Einzelkonzepten, Gutachten, Inventarlisten und thematisch- 

didaktischen Überlegungen bezüglich der kulturellen Einrichtungen des Landes. Bis- 

her fand allerdings keine konzeptionelle Verknüpfung der Gutachten statt. 

Zum Zwecke einer ganzheitlichen und nachhaltig-optimierten Koordinierung all dieser 

strategischen Überlegungen sollte es nun in einem weiteren Schritt zur konzeptionel- 

len Auf- und Überarbeitung dieser bereits existierenden Papiere kommen. 

Auf dieser Basis lässt sich eine sowohl nach tourismuspolitischen als auch marktori- 

entierten Prioritäten abgestimmte touristische Produktentwicklung realisieren, die 

auch zu einer gewissen Profilgewinnung beitragen wird. 


� Ganzheitliche konzeptionelle Verarbeitung bereits existierender Einzelkonzepte, 

Gutachten, Inventarlisten und thematisch-didaktischer Überlegungen bezüglich 

der kulturellen Einrichtungen des Landes zum Zwecke der Ausrichtung der kul- 

turtouristischen Aktivitäten an marktbezogene Trends und strategische Überle- 

gungen. 


274


Ein externer Berater sollte im Auftrag des Tourismus- und des Kulturministeriums mit 

einem eigenständigen Ansatz die konzeptionelle Verarbeitung der verschiedensten 

bereits vorhandenen Einzelarbeiten vornehmen. 


Die Ausarbeitung eines ganzheitlichen Konzeptes zur Bewertung und Nutzung der 

touristischen Potenziale Luxemburgs wäre nicht nur ein hervorragendes Übersichts- 

instrumentarium, sondern auch ein Wegweiser für die gesamte Tourismuspolitik des 

Landes. Deshalb wird diesem Projekt hohe Priorität beigemessen. 


Entsprechen der hohen Priorität und der unabhängigen Abwicklung dieses Projektes 

durch einen externen Berater empfiehlt sich die Vergabe eines solchen Auftrages 

bereits ab Mitte 2003. 


275

� Maßnahme 47: Schaffung und Ausbau ergänzender Angebote / Dienstleistungen 

im Bereich der Kongressinfrastruktur 

Die "Kongressstadt Luxemburg sollte weiterhin verstärkt mit dem touristischen Ge- 

samtangebot" verknüpft werden. Dabei geht es v.a. um die Entwicklung von ausge- 

feilten Package-Angeboten und die Gewährleistung umfassender und anspruchsvol- 

ler kongressspezifischer Komplementärleistungen. Solche Post- & Pre-Convention- 

Programmteile wurden z.T. bereits entwickelt, u.a.: Moselfahrten, Weinproben, Emp- 

fänge in den Kassematten und kulturelle Aktivitäten. 

Diese sollten nun weiter ausgebaut bzw. um neue Produktkomponenten ergänzt und 

sich „stimmig“ in ein strategisch ausgerichtetes Gesamtkonzept zur Profilgewinnung 

des Luxemburger Tourismus auf internationaler Ebene einfügen lassen. 


� Entwicklung von Post- & Pre-Convention-Programmteilen 


Das LCTO, LuxCongrès, die FIL und das Casino 2000 in Mondorf und das zukünftige 

Kulturzentrum in Echternach sollten gemeinsam die Entwicklung von Post- & Pre- 

Convention-Programmteilen übernehmen. 


Dieser Maßnahme wird angesichts der Fülle an sonstigen bereits laufenden Maß- 

nahmen zur Attraktivierung des KGI-Sektors eine mittlere Priorität beigemessen. 


Mit der Umsetzung dieser Maßnahme sollte entsprechend ihrer mittleren Priorität 

spätestens im Laufe der ersten Jahreshälfte 2004 begonnen werden. 


276

� Maßnahme 48: Steigerung der Besucherzahlen in Museen, Burgen & 

Schlössern 

Die Steigerung der Besucherzahlen von Museen, Schlössern und Burgen (in Abhän- 

gigkeit von der definierten Aufnahmekapazität) ist ein Eckstein bei den Bemühungen 

zur Dynamisierung der ökonomischen Bedeutung des Tourismus in Luxemburg. Dem 

anspruchsvollen Besucher werden bislang mit Ausnahme des Naturhistorischen Mu- 

seums und des Geschichtsmuseums der Stadt Luxemburg nur wenige touristische 

Erlebnisse geboten, die den gewachsenen Ansprüchen des Freizeitmarktes ange- 

passt sind. Auch das bereitstehende Potential wird nur peripher seinen Inhalten ent- 

sprechend vermarktet. 

Die Entwicklung von neigungstouristischen musealen Produktangeboten unter dem 

touristischen Leitbild des „Erlebens“ sowie eine Ausweitung dieses Leitbildes um 

zentrale Punkte touristischer Inwertsetzungen stehen deshalb nunmehr im Vorder- 

grund. 

Dabei soll die tatsächliche Aufgabe der Kulturobjekte – u.a. konservieren und prä- 

sentieren/kommunizieren – bekräftigt werden. Für die Museen besteht lediglich die 

zusätzliche Notwendigkeit, ihre Mission zu vollenden, indem sie sich der Welt des 

Tourismus gegenüber weiter öffnen, d.h. der Öffentlichkeit aktiv gegenübertreten, 

ohne ihre kulturelle Mission zu verleugnen. Die Inszenierung von Kulturobjekten 

durch passive oder durch aktive Involvierung der Besucher ist ein wesentlicher An- 

gelpunkt beim Erzielen von Aufmerksamkeit. 

Durch die gezielte Ansprache möglichst vieler Sinne sollen authentische Erlebnisse 

geschaffen werden. Begeisterung wird durch das Vorhalten von Überraschungen 

erzeugt. Die Inszenierungen sollen eine emotional hochgeladene Begehrenssituation 

im Besucher wecken. Auch ein dementsprechend gestaltetes und gepflegtes Ambi- 

ente außerhalb des Kulturobjektes wird diesem Zwecke förderlich sein. 

Die Nutzung von Kulturobjekten für Ausstellungszwecke, die Entwicklung von neuar- 

tigen Kulturführern sind weitere (z.T. flankierende) Maßnahmen zur touristischen In- 

wertsetzung von Kulturobjekten, zu denen in weiterer Folge auch die zahlreichen In- 

dustriestandorte im gesamten Großherzogtum zu zählen sind. 


277


� Ausbau der Möglichkeiten im Bereich der Inszenierung sowie der thematischen 

und didaktischen Aufbereitung. 

� Schaffung von neuen, spektakulären Events. 

� Ausbau der aktiven und passiven Besucherinvolvierung durch Besucherlen- 

kungssysteme, moderne Informationsmedien und interaktive Installationen. 

� Forcierung der Nutzung von Kulturobjekten für Ausstellungszwecke. 

� Einbeziehung der stillgelegten Industrieanlagen im Süden sowie der „kleinen 

Industrie“ in den anderen Landesteilen des Landes im Rahmen ihrer touristi- 

schen Inwertsetzung in die Tourismuskonzepte des Landes. 

� Neukonzeption von Kulturführern auf Basis eines ganzheitlichen Tourismuskon- 

zeptes. 


Das Kulturministerium ist nicht nur „Haus- und Schirmherr“ aller Maßnahmen im Be- 

reich von Kulturobjekten, es sollte auch eine aktive Rolle bei der Federführung und 

Koordinierung fast aller Umsetzungsschritte übernehmen. Darüber hinaus empfiehlt 

sich die Einbindung verschiedenster weiterer kulturspezifischer Einrichtungen. Be- 

züglich der Inszenierung sowie der thematischen und didaktischen Aufbereitung der 

einzelnen Kulturobjekte, wozu auch Aspekte wie aktive und passive Besucherinvol- 

vierung durch Besucherlenkungssysteme, moderne Informationsmedien und interak- 

tive Installationen gehören, die Forcierung der Nutzung von Kulturobjekten für Aus- 

stellungszwecke und die touristische Inwertsetzung von Industriestandorten gehören, 

sollte das Amt für Denkmalpflege eingebunden werden. Letzteres auch in Zusam- 

menarbeit mit dem Tourismusministerium. Die Schaffung von neuen, spektakulären 

Events obliegt in erster Linie den Regionalagenturen. Die Neukonzeption von Kultur- 

führern sollte schließlich ebenfalls gemeinsam mit dem Tourismusministerium bzw. 

mit einem privaten Verlag erfolgen. 


278


Der Bedeutung von Kulturobjekten im Rahmen der Tourismuspolitik des Landes ent- 

sprechend kommt grundsätzlich allen Maßnahmen hohe Priorität zu. Die Nutzung 

von Kulturobjekten für Ausstellungszwecke bzw. die Neukonzeption von Kulturfüh- 

rern kann im Gesamtkontext allerdings mit abgestufter Dringlichkeit, d.h. mittlerer 

Priorität, gesehen werden. 


Mit der Umsetzung der ersten Maßnahme sollte entsprechend der hohen Priorität 

bereits ab der ersten Jahreshälfte 2003 begonnen werden. Im Halbjahrestakt würden 

sich in der Folge die Realisierung der weiteren Maßnahmen bis Anfang 2005 an- 

schließen, wobei die der Nutzung von Kulturobjekten für Ausstellungszwecke, die 

Forcierung des Industrietourismus und die Neukonzeption von Kulturführern bereits 

auf laufender Basis geschehen. 


279

5.9 Marketing 

Konzeption 

� Maßnahme 49: Masterplan für Luxemburg 

Am Ende des 20. Jahrhunderts ist die touristische Welt in einen dynamischen Wan- 

del getreten. Im Bereich der Nachfrageentwicklungen lassen vor allem die wachsen- 

den Reiseerfahrungen die Ansprüche der Gäste stetig steigen, gleichzeitig werden 

die Urlauber immer preissensibler und kritischer, flexibler und unberechenbarer. 

Diese Veränderungen im Nachfrageverhalten stehen in einem engen Zusammen- 

hang mit einem generellen Werte- und Verhaltenswandel: Traditionelle soziale Gefü- 

ge und gesellschaftliche Gruppierungen lösen sich immer stärker auf, eine eindeutige 

Abgrenzung der Nachfrage in die klassischen Zielgruppen lässt sich heute nur noch 

schwer durchführen. Die klassischen Merkmale der Marktsegmentierung - Alter, Bil- 

dung, Geschlecht - verlieren zunehmend an Trennschärfe und Aussagekraft. Um 

sich in den bisherigen und anderen touristischen Feldern neu zu positionieren, soll in 

Abstimmung mit den touristischen Verantwortlichen, ein Masterplan für das Großher- 

zogtum erarbeitet werden, der diese „neuen Zielgruppen“ transparent macht und mit 

entsprechenden Themen und Produkten bedient. 

Um den Masterplan und die Diskussion innerhalb der Expertengruppen auf eine soli- 

de Basis stellen zu können, empfiehlt es sich, im Vorfeld eine empirische Untersu- 

chung der Gästestrukturen und Gästepotenziale („neuen Zielgruppen“) durchzufüh- 

ren. 


Die einzelnen Schritte für die Entwicklung und Umsetzung eines touristischen Mas- 

terplanes sind folgendermaßen zu skizzieren: 

� Eine telefonische Erhebung mit nachfolgender Quellgebietsbefragung (Focus: 

potentielle Gäste = Zielgruppendefinition). 


280

� Abgrenzung der potentiellen Märkte auf europäischer, großregionaler oder nati- 

onaler Ebene bei Betonung von jeweils unterschiedlichen Image- und Ange- 

botskomponenten. 

� Workshops zur Abstimmung der Vorgehensweise, zur Präsentation der Ergeb- 

nisse, zur Entwicklung innovativer Spitzenprodukte für Luxemburg (Focus: Ein- 

bindung der Entscheidungsträger) sowie zur Abstimmung mit den Entschei- 

dungsträgern. 

� Workshops zur Erarbeitung marktfähiger Produkte, die mit den neuen Spitzen- 

themen korrespondieren (Focus: Einbindung der Entscheidungsträger). 

� Brainstorming für die Entwicklung eines luxemburgspezifischen Slogan, der die 

Charakteristik der neuen Produkte herausstellt. 


Für die Durchführung einer großangelegten Marktforschungsstudie, welche die ge- 

wünschten Ergebnisse im Bereich der Zielgruppendefinition liefern wird, sollte das 

Tourismusministerium ein professionelles Marktforschungsunternehmen bzw. exter- 

ne Fachberatung, die solche Marktforschungsstudien durchführen, beauftragen. 

Die Initiative zur Bildung einer Arbeitsgemeinschaft „Marketing“ sollte durch das Tou- 

rismusministerium vorangetrieben werden. Die Diskussion und Erarbeitung der Spit- 

zenthemen und der marktfähigen Produkte ist das Arbeitsgebiet der Arbeitsgruppe 

„Marketing“. Für die Prozesssteuerung und –moderation sollte in jedem Fall die Hilfe 

externer Fachberater genutzt werden. 


Das ETI sieht in der Umsetzung eines umfassenden touristischen Masterplanes 



Aufgrund der Dringlichkeit sollte die Marktforschungsstudie ab Mitte 2003 in Auftrag 

gegeben werden, so dass die Erarbeitung von Spitzenthemen und Produkten noch 


281

im ersten Halbjahr 2004 beginnen kann. Die operationelle Umsetzung sollte somit ab 

Anfang 2005 möglich sein. 


282

� Maßnahme 50: Profilgewinnung – Schaffung eines klaren Images bzw. einer 

Unique Selling Proposition (USP) für den Tourismus in Luxemburg 

Ziel der Entwicklung und Umsetzung eines touristischen Masterplans für das Groß- 

herzogtum Luxemburg und die im Rahmen einer solchen Untersuchung vorgeschla- 

genen Marktforschung sollte es sein - basierend auf den Ergebnissen der Studie -, 

ein klares Image und eine USP für den Tourismussektor in Luxemburg zu schaffen 

und zielgruppengerecht zu vermarkten. Hierzu ist es notwendig, das bisherige Image 

des Großherzogtums als touristische Destination zu ermitteln und zu bewerten. 

So könnten bereits bestehende positive Assoziationen (z.B. Sicherheit, Sauberkeit 

etc.) durch eine zielgerichtete Intensivierung des Marketings aufgegriffen und aus- 

geweitet werden und potentielle Märkte auf europäischer, großregionaler oder natio- 

naler Ebene bei Betonung von jeweils unterschiedlichen Image- und Angebotskom- 

ponenten abgegrenzt werden. Daraufhin können gezielte Imagekampagnen in den 

Quellgebieten durch eine themen- und bedürfnisorientierte Marketingpolitik (u.a. Er- 

lebnisorientierung, Kundenpolitik, Preispolitik) durchgeführt werden. Diese Image- 

kampagnen sollten durch abgestimmte Events in Luxemburg unterstützt werden – 

das beinhaltet auch die Entwicklung von Konzepten zur Anbindung kultureller und 

unterhaltungsbezogener Aktivitäten z.B. direkt an Kongresse, und den Aufbau einer 

themenorientierten Erlebnisgastronomie. Eine wertvolle Hilfe bei den Bemühungen 

für einen Imagetransfer können auch die Auslandsbüros leisten (z.B. durch Informa- 

tionsveranstaltungen). 


� Forcierung von Imagekampagnen und verstärkte Werbeaktivitäten auf Basis der 

Marktforschungsergebnisse. 

� Vermarktung der im Masterplan entwickelten innovativen Spitzenthemen- und 

produkten. 

� Verwendung eines ganzheitlichen Cororate Identity-Konzeptes. 


283


Für die Forcierung von Imagekampagnen sollte in erster Linie das ONT in Zusam- 

menarbeit mit dem Tourismusministerium und den Regionalagenturen verantwortlich 

zeichnen. Dabei kann z.B. im Rahmen eines Umsetzungsmanagementvertrages auf 

die Hilfe der externen Berater zurückgegriffen werden, die den Masterplan erstellt 

haben. 


Das ETI sieht bei der Schaffung der Unique Selling Propositions (USP) für den lu- 

xemburgischen Tourismus die höchste Priorität 


Aufgrund der Dringlichkeit sollte mit der Umsetzung der Maßnahmen unmittelbar 

nach dem Vorliegen des Masterplans, spätestens ab Ende 2004 begonnen werden. 


284

� Maßnahme 51: Initiierung von höheren Zusatznutzen und Erweiterung der 

Wertschöpfung für den Gast durch den Ausbau professionell konzipierte 

Pauschalen, Preisstrategien und Promotions 

Derzeit geht die weltweite Entwicklung im Tourismus dahin, dass „All-inclusive“- 

Angebote boomen. Dabei wird der Individualreisende immer stärker vom individualis- 

tischen Pauschalreisenden zurückgedrängt werden, der Wert legt auf extrem flexible 

Reisezeiten mit gut durchdachten Bausteinprogrammen. 

Der Wunsch nach Individualität, Wahlfreiheit und Exklusivität prägt dementsprechend 

die Erwartungsbildung der Touristen. Der Gast wünscht sich neben der Möglichkeit, 

sich kurzfristig und flexibel entscheiden zu können, auch Produktsicherheit und die 

Auswahlmöglichkeit aus einer überschaubaren Anzahl von Alternativen. 

Dabei soll das touristische Produkt ihm neben den „Basics“ auch einen emotionalen 

und/ oder realen Zusatznutzen bieten: Hotelbett + Erholung + Animation + Events + 

Geselligkeit + Kulturangebot + Status + Gesprächsstoff etc. 

Abb. 29: Urlaubsbezogene Erwartungen 

Letzter Kick 

Perfekte Illusion 

Absolute Geborgenheit 

Vollkommene Harmonie 

Grenzenloses Freiheitsgefühl 

Schöne Augenblicke 

Außergewöhnliches Ereignis 

Ausgelassene Stimmung 

Völlige Entspannung 

Angenehme Atmosphäre 

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 

Quelle: B.A.T Freizeitforschungsinstitut: Tourismusanalyse 93/94, Hamburg 1994, S. 62 


285

Diese Trends sowie die wachsende Bedeutung einer Profilierung in und über Markt- 

nischen müssen sich für den touristischen Anbieter in einer Neukonzeptionierung von 

Angebot(spalett)en niederschlagen. 

Die recht hohe Reiseerfahrung der Mitteleuropäer (=Hauptquellmärkte für den Lu- 

xemburger Tourismus) hat zusammen mit der immer breiteren Nutzung von moder- 

nen Informations- und Kommunikationskanälen generell zu einer starken Kosten- 

transparenz von touristischen Angeboten geführt. 

In Zukunft sollten sich die einzelnen Akteure (v.a. Hotels, Fremdenverkehrsvereine, 

die Regionalagenturen und sonstige Tourismusorganisationen) noch stärker für die 

gemeinsame Entwicklung und Realisierung von Package-Angeboten und den dazu- 

gehörigen Promotion-Maßnahmen (Preisstrategien, Werbung etc.) einsetzen und 

gegebenenfalls den diesbezüglichen Kommunikationsprozess standardisieren. Nur 

die Partizipation und der Input aller kompetenten touristischen Hauptakteure kann 

langfristig die Bildung und Beibehaltung einer Kernkompetenz zur professionellen 

Gestaltung von nutzerorientierten Pauschalen garantieren. 


� Grundlage für die Pauschalenentwicklung sind die Ergebnisse der Marktfor- 

schung und des Masterplans. 

� Konzeption von zielgruppenspezifischen Packages durch Einbindung von pro- 

fessionellen Tour Operators bzw. Regionalagenturen mit hauptamtlichen Mitar- 

beitern. 

� Stärkere Einbindung der Hotels und anderer touristischer Leistungsträger in die 

Konzeption der Pauschalangebote. 

� Vermarktung der Packages, v.a. im Zusammenhang mit Kulturfestivals und - 

events, im Bereich der Industriekultur und des Kongresstourismus sowie auf re- 

gionaler und internationaler Ebene (u.a. durch Reiseveranstalter). 


Die Konzeption von zielgruppenspezifischen Packages, die diesbezügliche Einbin- 

dung der Hotellerie und die Vermarktung ist grundsätzlich Aufgabe der verschiede- 


286

nen Regionalagenturen, wobei sowohl bei der Konzeption der Pauschalen als auch 

bei deren Vermarktung auch das ONT eingeschaltet werden sollte. 


Die professionelle Entwicklung von markt- und wettbewerbsfähigen Pauschalen wur- 

de bislang nicht in genügender Tiefe behandelt, d.h. diese Produktkategorie wurde 

bisher von den Experten eher als „Flickwerk“ denn als strategisches Potential. Um 

den dadurch entstandenen Rückstand bei der Entwicklung und Vermarktung von Pa- 

ckages rasch aufzuholen, wird allen diesbezüglichen Maßnahmen eine hohe Priorität 

zugeordnet. 


Mit der Umsetzung der ersten Maßnahme sollte unmittelbar nach dem Vorliegen des 

Masterplans, also ab Mitte bis Ende 2004 begonnen werden. 


287

� Maßnahme 52: Überarbeitung verschiedener Prospekte 

Ansprechende, informative Broschüren in einem modernen, durchgängigen Design 

sprechen potentielle und interessierte Besucher an. Neben den „neuen Medien“ In- 

ternet, Gästeinformationssäulen etc. spielt der Versand und die Bereitstellung von 

Informationsmaterial in Papierform noch immer eine herausragende Rolle. Der reise- 

erfahrende Gast ist hierbei oftmals ein qualitativ sehr hohes Niveau gewohnt. Dieses 

gilt es auch für das Großherzogtum zu erreichen. Somit müssen zukünftig die vor- 

handenen Broschüren der einzelnen Prospektfamilien inhaltlich überarbeitet werden. 

Hierzu zählen kürzere und informativere Texte sowie eine professionelle Überset- 

zung der Broschüren in die Sprachen der Hauptquellgebiete. Da animative Text- und 

Bildkompositionen strengen Layout- und Gestaltungsregeln aus der Sozialpsycholo- 

gie unterliegen, sollte eine professionelle Werbeagentur mit der Umsetzung der 

Prospekte beauftragt werden. 


Die einzelnen Umsetzungsschritte für die Überarbeitung und Neuauflage der Pros- 

pekte kann folgendermaßen skizziert werden: 

� Überarbeitung des bestehenden Konzeptes in Zusammenarbeit mit einer pro- 

fessionellen Werbeagentur. 

� Sondierung der für Luxemburg wichtigsten Themen (z.B. „Sport und Gesund- 

heit“) und Zusammenstellen der entsprechenden Informationen in einer anspre- 

chenden, informativen Art und Weise (knapper Text, viele Photos). 

� Einforderung der Texte und Informationen bei den entsprechenden zuständigen 

Stellen (ORT, Leistungsanbieter etc.). 

� Einheitliche und strikte redaktionelle Überarbeitung der Texte eventuelle Beauf- 

tragung eines professionellen Photographen für die Gestaltung der Bildbeiträge. 

� Übersetzung der Broschüren ins Deutsche und Niederländische durch ein pro- 

fessionelles Übersetzungsbüro. 

� Graphische Umsetzung des neuen Layouts und Konzeptes durch eine professi- 

onelle Werbeagentur. 


288


Die Hauptverantwortung für die Umsetzung dieser dringend notwendigen Maßnahme 

liegt beim ONT. Unterstützt wird das ONT von den Regionalen Stellen sowie von ei- 

ner professionellen Werbeagentur, die mit der graphischen Umsetzung des neuen 

Konzeptes beauftragt wird. 


Das ETI sieht in der Umsetzung der Neuauflage (somit der Überarbeitung der beste- 

henden Broschüren) höchsten Handlungsbedarf. 


Zwischenzeitlich ist eine erste graphische Neugestaltung der Boschüren erfolgt. 

Dennoch besteht vor allem inhaltlich und im Hinblick auf die Bild-Text-Komposition 

ein weiterer Handlungsbedarf. Aufgrund der Dringlichkeit sollte die konzeptionelle 

Neugestaltung der Broschüren mit Beginn des Jahres 2003 angegangen werden. Die 

Drucklegung der Broschüren sollte für Ende des Jahres 2003 geplant sein, so dass 

die neuen Broschüren zu Beginn der Messesaison 2004 zur Verfügung stehen. 


289

� Maßnahme 53: Themenjahre für den Luxemburger Tourismus kreieren 

Die touristische Umsetzung eines bestimmten Themas findet im internationalen Tou- 

rismus eine immer größere Beliebtheit. Hierbei ist es besonders wichtig, die Authen- 

tizität des Themas sowie den Zusammenhang mit dem Großherzogtum Luxemburg 

herauszustreichen und zu inszenieren. 

Die Besucher wollen unterhalten werden und auf diese Art und Weise an bestimmte 

Themen aus verschiedenen Kategorien (Sport, Kultur, Geschichte etc.) herangeführt 

werden. Während des Themenjahres finden Veranstaltungen und Events zum Motto 

des Jahres statt. Pauschalen und Broschüren beinhalten entsprechende Highlights, 

die diese Kampagne begleiten. 

Vor diesem Hintergrund haben auch die beiden Jahre 2005 (Ratsvorsitz Luxemburgs 

in der EU) und 2007 (Luxemburg als europäische Kulturhauptstadt) eine besondere 

Bedeutung. In diesen Jahren ist mit einem starken Besucheraufkommen im Groß- 

herzogtum zu rechnen, bzw. mit einer hohen Medienpräsenz. Hier gilt es rechtzeitig 

Themen zu kreieren und zu besetzen. 


Die einzelnen Umsetzungsschritte für die Kreierung und Vermarktung von touristi- 

schen Themenjahren kann folgendermaßen skizziert werden: 

� Bildung einer Arbeitsgruppe aus Vertretern des Tourismusministeriums, des 

ONT, der Museen, des Kulturministeriums und eventuell des öffentlichen Le- 

bens (z.B. Pressevertreter). Regelmäßige Treffen dieser Arbeitsgruppe. 

� Diskussion möglicher Themen in einem ersten Brainstorming. 

� Erstellen einer Prioritätenliste für mögliche Themen der nächsten Jahre. Aus- 

wahl des ersten Themas für 2003 und Abstimmung möglicher Maßnahmen. 

� Förderung einer themen- und bedürfnisorientierten Marketingpolitik. 


290


Die Initiative für eine solche Maßnahme sollte durch das Tourismusministerium ins 

Leben gerufen werden. Das Ministerium bildet eine Arbeitsgemeinschaft und leitet 

diese. Die Diskussion und Maßnahmenplanung für die Umsetzung von Themenjah- 

ren ist das Arbeitsgebiet der Arbeitsgemeinschaft „Themenjahre“. Für die Prozess- 

steuerung und –moderation kann die Hilfe eines externen Fachberaters genutzt wer- 

den. 


Das ETI sieht in der Umsetzung eines Konzeptes zu touristischen Themenjahren 



Aufgrund der Vorrangigkeit sollte schon im zweiten Halbjahr 2003 eine Arbeitsgruppe 

„Themenjahre“ zusammengestellt werden und zu einem ersten Treffen zusammen- 

kommen. Die Auswahl der konkreten Themen sowie die Abstimmung der Maßnah- 

men wird dann im Laufe des ersten Halbjahres 2004 anstehen. Die Umsetzung eines 

ersten Themenjahres und die Förderung der entsprechenden Maßnahmen sollten für 

das Jahr 2005 anvisiert werden. 


291

Events 

� Maßnahme 54: Weitere Intensivierung von Spitzenveranstaltungen 

Vor allem Events entsprechen dem Bedürfnis nach intensiverem Erleben und einem 

ausgeprägten Anspruchs- und Prestigedenken vieler Konsumenten, denn das Be- 

richt- und Erzählbare vermittelt mehr Sozialprestige als das Sicht- und Vorzeigbare. 

Events entwickeln sich in diesem Sinn zu touristischen Statussymbolen, und der Teil- 

nehmer darf sich selbst als Teil des Ereignisses fühlen. Jeder zwanzigste Bürger in 

Deutschland sieht sich denn auch in der Rolle des künftigen Eventtouristen (d.h. 

eines Touristen mit Schwerpunkt Kurzurlaub). Unter den 14- bis 29-jährigen ist der 

Anteil der Eventtouristen mit 12% mehr als doppelt so hoch. Ähnliches trifft auf Sin- 

gles im Alter von 25 bis 49 Jahren zu (10%). 

Diese Zielgruppen sollten sich bei allen kommunikativen Maßnahmen wiederfinden 

können und bei diesen Spannung und Begehrlichkeit aufgebaut werden („Emotiona- 

lisierung des Events“), um eine gute Basis für ein Weiterwirken von Bildern zu schaf- 

fen. Aspekte, wie hoher Erlebnischarakter, strategische Ausrichtung und Zielgrup- 

penfokus, kommen somit ins Spiel. Dazu können eine zielgruppenorientierte Informa- 

tionsaufbereitung und auf spezifische Kundenbedürfnisse abgestimmte Raumkon- 

zeptionierungen unter Berücksichtigung von Awareness-Effekten ebenso gehören 

wie das Erfahrbar-Machen von Erlebnissen für Besucher durch bestimmte Reize wie 

interaktive Installationen (aktive und passive Besucherinvolvierung), audiovisuelle 

Medien, Originalexponate, Computersimulationen, sowie Live-Demonstrationen und 

–Experimente von Technikern/Wissenschaftlern (auch gemeinsam mit Besuchern). 

Dies sind aber nur einige von vielen weiteren Möglichkeiten zur effektvollen und le- 

bendigen Gestaltung von Spitzenveranstaltungen. Leitfiguren, wie Künstler und Poli- 

tiker, die zu solchen Events erscheinen, könnten den Inszenierungseffekt noch weiter 

unterstützen. 

So konnte zum Beispiel mit dem Start der Tour de France 2002 in Luxemburg eine 

weitere Spitzenveranstaltung in Luxemburg realisiert werden, die sicherlich zu einer 

Steigerung der Übernachtungszahlen und zu einer nachhaltigen Steigerung des Be- 

kanntheitsgrades der Destination Luxemburg im internationalen Tourismusmarkt füh- 

ren wird. 


292


� Entwicklung von ganzheitlichen Konzepten zur Planung und Abwicklung von 

Events. 

� Forcierung von Kulturfestivals bzw. Intensivierung der bestehenden Angebote 

(Echternach, Wiltz, Esch) und Schaffung weiterer Festivalprodukte und Events 

v.a. in den Regionen. 

� Mobilisierung der Unterstützung der örtlichen Tourismusanbieter durch verstärk- 

tes Binnenmarketing. 

� Lebendigere Gestaltung der kulturellen Highlights in Richtung Erlebnistourismus 

durch eine mediale Aufrüstung und den Einbau von interaktiven Elementen zur 

Inszenierung der Inhalte. 

� Professionelle Vermarktung der Events. 


Die Entwicklung von ganzheitlichen Konzepten zur Planung und Abwicklung von E- 

vents sollte einem externen Berater in Zusammenarbeit mit dem Tourismusministeri- 

um und dem ONT übertragen werden. Alle weiteren Maßnahmen werden in Zusam- 

menarbeit zwischen den Organisatoren, den touristischen Leistungsträgern, den ein- 

zelnen Regionalagenturen und dem ONT umgesetzt, wobei die Regionalagenturen 

sich vorrangig um Aufgabenstellungen im Bereich der Organisation und Gestaltung 

vor Ort kümmern und das ONT sowohl im Bereich der Planung und der Vermarktung 

gefordert sein wird. 


Alle hier angeführten Maßnahmen besitzen eine hohe Priorität, was mit deren 

Bedeutung für die internationale Profilierung des Großherzogtums Luxemburg als 

Kulturdestination zu tun hat. 


293


Mit der Entwicklung ganzheitlicher Konzepte sollte bereits Anfang 2003 begonnen 

werden. Die weiteren Maßnahmen sollten ab der zweiten Jahreshälfte 2003 ange- 

gangen werden, flankiert von den ebenfalls gleichzeitig erfolgenden, laufenden Mar- 

ketingaktivitäten. 


294

� Maßnahme 55: Stärkung des regionalen Binnenmarketings 

Um das regionale Binnenmarketing zu forcieren und einen Erfahrungsaustausch der 

Mitglieder der lokalen und regionalen Tourismusorganisationen und der Leistungs- 

anbieter zu initiieren, schlägt das ETI die Umsetzung eines regionalen Tourismusta- 

ges vor. Dieser Tourismustag kann z.B. durch Fachvorträge und Workshops mit ei- 

nem eindeutig regionalem Charakter (z . B. Vorträge und Workshops zum regionalen 

Destinationsmanagement) beinhalten. In speziellen Workshops können Ideen für ei- 

ne weitere touristische Entwicklung der Regionen erarbeitet werden und Probleme 

bei der Implementierung des Tourismus in den Regionen erörtert werden. 

Bei der Organisation und Durchführung des jährlich stattfindenden regionalen Tou- 

rismustages sollten sich die touristischen Regionen abwechseln. Unterstützend kann 

das ONT mit seinem Know-how den Regionen zur Seite stehen. 


� Initiierung eines regionalen Tourismustages durch das ONT. 

� Organisation und Durchführung der regionalen Tourismustage durch die Regio- 

nalagenturen. 


Aufgrund der Kompetenzen in der Durchführung von Tourismustagungen sollte die 

(einmalige) Initiative zur Implementierung des regionalen Tourismustages durch das 

ONT ausgehen. Die Organisation und Durchführung der regionalen Tourismustage 

fällt in die Verantwortlichkeit der Regionalagenturen. 


Das ETI misst dieser Maßnahme eine mittlere Priorität zu. 


295


Vorraussetzung für die Organisation und Durchführung der regionalen Tourismusta- 

ge ist die erfolgreiche Umsetzung der Neustrukturierung der Tourismusorganisation 

in Luxemburg, da die bestehenden Strukturen (Ententes) personell und finanziell 

nicht in der Lage sind, diese Aufgaben zu übernehmen. Somit kann ein erster regio- 

naler Tourismustag frühestens im zweiten Halbjahr 2004 stattfinden. 


296


5.10.1 Zukünftige Gestaltung der Tourismusorganisation 

Auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene sollte es zu einer Aufgabenteilung der 

Tourismusorganisationen in Luxemburg kommen: 

• Auf der nationalen Ebene agieren das Tourismusministerium und das Office 

National de Tourisme. Zwischen der Tourismuspolitik und der Tourismusorgani- 

sation sollte eine klare Aufgabentrennung bestehen. Das Tourismusministerium 

soll sich zukünftig vorrangig auf die Tourismuspolitik und Tourismusförderung 

sowie die Gestaltung der nationalen (ONT) regionalen (RA) und lokalen Ebene 

(SI) konzentrieren. Durch das ONT sollte eine Bündelung der Kräfte im operati- 

ven Bereich erfolgen. 

• Auf regionaler Ebene wird empfohlen, mittel- bis langfristig die regionalen Zu- 

sammenschlüsse der Syndikate (Ententes) unter Einbeziehung der Gemeinden, 

zu eigenständigen Regionalagenturen (RA) auszubauen. Die Regionalagentu- 

ren sollen in Zukunft wichtige Aufgaben bei der regionalen Tourismusplanung 

und –entwicklung übernehmen und an zentralen Orten mit hoher touristischer 

Bedeutung eingerichtet werden. Da sich die Fremdenverkehrsregionen (Arden- 

nen , Moselle, Müllerthal, Rote Erde und Stadt Luxemburg/Herz des Gutlandes) 

durch die jahrelange Marketingarbeit bereits in der Vorstellung der Kunden ma- 

nifestieren, sollten die jetzigen Regionen mit der Ausnahme belassen werden, 

dass die Fremdenverkehrsregion „Herz des Gutlandes“ umstrukturiert werden 

sollte. Aufgrund der übergeordneten Bedeutung der Stadt Luxemburg für den 

Tourismus im Großherzogtum und der unterschiedlichen Struktur der Gäste 

(Luxemburg-Stadt = Städtetouristen; Herz des Gutlandes = ländlicher Touris- 

mus) wird in einem ersten Schritt die deutlichere Positionierung der Stadt Lu- 

xemburg in den Broschüren des ONT empfohlen. Dabei sollte auch eine Umbe- 

nennung der Region in „Luxembourg, la capitale et le coeur du bon pays“ statt- 

finden. In einem zweiten Schritt wird die Einrichtung einer Fremdenverkehrs- 


297

egion „Luxembourg, la capitale et les environs“ empfohlen, die neben der 

Stadt Luxemburg auch die angrenzenden Gemeinden, die dem Einzugsbereich 

der Stadt zuzuordnen sind, umfasst. Durch die räumliche Ausweitung der 

Fremdenverkehrsregionen Ardennen, Müllerthal, Moselle und Rote Erde wird 

die Vermarktung der restlichen Regionen des „Herzen des Gutlandes“ gesi- 

chert. 

• Die Schaffung der Organisationsstrukturen (Regionalagenturen und Koordinati- 

onsgremien) verlangt künftig nach mehr professionellen Mitarbeitern und 

weitaus mehr finanziellen Mitteln, die im Rahmen eines Refinanzierungs- 

modells für den luxemburgischen Tourismus aufgebracht werden sollten. 

• Auf lokaler Ebene agieren die einzelnen Syndikate, welche sich u.a. um die 

Zusammenarbeit mit der nächst höheren Verwaltungsebene und sonstigen tou- 

ristischen Einrichtungen kümmern. Die Arbeit der lokalen Tourismusorganisati- 

on sollte bei Vorlage ausgearbeiteter Veranstaltungs- und Marketingkonzepte 

zusätzlich durch die Gemeinden, die Regionalagentur und durch das ONT un- 

terstützt und gefördert werden. 

Generell sollten mit Hilfe von Koordinationsgremien, die sowohl zwischen der nati- 

onalen und der regionalen Ebene als auch zwischen der regionalen und lokalen E- 

bene eingesetzt werden, Abspracheprobleme künftig vermieden werden. Schließlich 

sollten aus synergetischen und organisatorischen Gesichtspunkten die Auslandsbü- 

ros künftig enger mit dem ONT zusammenarbeiten. Hierzu sollten regelmäßige Tref- 

fen stattfinden, an denen neben den Vertretern der Auslandsniederlassungen auch 

die Vertreter des Tourismusministeriums und des ONT teilnehmen sollten. Ziel dieser 

Treffen sollte die Festlegung und Koordination der Tätigkeiten der Auslandsbüros 

sowie die kritische Beurteilung der in den jeweiligen Ländern gesetzten Marketingak- 

tivitäten sein. U.a. sollten die Auslandsniederlassungen bis zu einem bestimmten 

Maße autonom über bestimmte Werbemaßnahmen in den jeweiligen Ländern mit- 

entscheiden können, um ein zielgruppengerechtes Marketing in den jeweiligen 

Quellgebieten gewährleisten zu können. 


298

5.10.2 Einführung eines Refinanzierungsmodells 

Die anvisierte Neustrukturierung und die damit einhergehende Aufstockung der 

professionellen Mitarbeiterstäbe v.a. auf der regionalen Ebene und innerhalb der 

touristischen Initiativen, die Förderung der „touristischen Software“ (d.h. die Aus- 

und Weiterbildung der touristischen Akteure) sowie die künftigen Aufgabenstellungen 

im Tourismus werden eine Budgetaufstockung unumgänglich machen. Dies wird 

aber nur bei einer gleichzeitigen Umsetzung eines Refinanzierungsmodells für den 

Tourismussektor in Luxemburg möglich sein. Aus diesem Grund sollte das in den 

meisten europäischen Staaten verwendete Instrument der Beherbergungspauschale 

(Kurtaxe) in den Tourismusgemeinden des Großherzogtums möglichst schnell einge- 

setzt werden. Die Einnahmen aus dieser Abgabe sollten ausschließlich zweckge- 

bunden in den Tourismussektor zurückfließen. Gleichzeitig mit der Umsetzung dieser 

„ersten Stufe“ eines Refinanzierungsmodells sollte eine Arbeitsgemeinschaft „Finan- 

zierung“ aus Vertretern der betroffenen Ministerien, der Tourismuswirtschaft und der 

Tourismusorganisationen bzw. –initiativen gegründet werden, welche gemeinsam ein 

auf die rechtlichen Bedingungen und Einflussfaktoren des luxemburgischen Touris- 

mus angepasstes Refinanzierungsmodell erarbeiten soll. Diese „zweite Stufe“ des 

Finanzierungsmodells sollte neben den Beherbergungsbetrieben auch alle anderen 

direkten und indirekten Nutznießer des Tourismus (Gastronomie, Banken, Super- 

märkte etc.) umfassen. 

5.10.3 Touristischer Masterplan 

Wachsende Reiseerfahrungen lassen die Ansprüche der Gäste stetig steigen. 

Gleichzeitig werden die Urlauber immer preissensibler, kritischer, flexibler und unbe- 

rechenbarer. Daneben verlieren die klassischen Merkmale der Marktsegmentierung 

- Alter, Bildung, Geschlecht - zunehmend an Trennschärfe und Aussagekraft. Um 

sich in den bisherigen und anderen touristischen Feldern neu zu positionieren, soll in 

Abstimmung mit den touristischen Verantwortlichen (v.a. den Ententes) ein Master- 

plan für das Großherzogtum erarbeitet werden, der „neue Zielgruppen“ auf Basis 

einer empirischen Untersuchung der Gästestrukturen und Gästepotenziale transpa- 

rent macht und mit entsprechenden Produkten und Themen bedienen wird. Dabei 


299

wird im Bereich des Außenmarketing besonders wichtig sein, den Zusammenhang 

der Themen mit Luxemburg herauszustreichen und zu inszenieren. 

Um das regionale Binnenmarketing zu forcieren und einen Erfahrungsaustausch 

der Mitglieder der lokalen und regionalen Tourismusorganisationen und der Leis- 

tungsanbieter zu initiieren, sollte ein regionaler Tourismustag durchgeführt werden, 

bei dessen Organisation und Durchführung sich die touristischen Regionen jährlich 

abwechseln können. 

5.10.4 Profilgewinnung – Schaffung eines klaren Images bzw. einer 

Unique Selling Proposition (USP) für den Tourismus in Luxemburg 

Ziel der Entwicklung und Umsetzung eines touristischen Masterplans für das Groß- 

herzogtum Luxemburg und die im Rahmen einer solchen Untersuchung vorgeschla- 

genen Marktforschung sollte es sein - basierend auf den Ergebnissen der Studie -, 

ein klares Image und eine Unique Selling Proposition (USP) für den Tourismus- 

sektor in Luxemburg zu schaffen und zielgruppengerecht zu vermarkten. Hierzu ist 

es notwendig, das bisherige Image des Großherzogtums als touristische Destination 

zu ermitteln und zu bewerten. 

So könnten bereits bestehende positive Assoziationen (z.B. Sicherheit, Sauberkeit 

etc.) durch eine zielgerichtete Intensivierung des Marketings aufgegriffen und aus- 

geweitet werden und potentielle Märkte auf europäischer, großregionaler oder natio- 

naler Ebene bei Betonung von jeweils unterschiedlichen Image- und Angebotskom- 

ponenten abgegrenzt werden. Eine wertvolle Hilfe bei den Bemühungen für einen 

Imagetransfer können auch die Auslandsbüros leisten (z. B. durch Informationsver- 

anstaltungen). 


300

5.10.5 Touristische Beratungsstelle 

Es wird die Einrichtung einer Beratungsstelle in der Handelskammer vorgeschla- 

gen. Diese Stelle sollte für die touristischen Initiativen und die klein- und mittelständi- 

schen touristischen Leistungsträger eine Projekt- und Finanzierungsberatung an- 

bieten sowie die Erfolgsaussichten der jeweiligen Maßnahmen kritisch überprüfen. 

Alternativ bzw. ergänzend sollte eine höhere Förderung von Tourismuskonzepten 

möglich werden, um die jeweiligen Initiativen zu ermutigen, ihre Projekte einer einge- 

henden Beratung zu unterziehen und diese bei positiver Empfehlung dann auch um- 

zusetzen. 

5.10.6 Pauschalen 

Derzeit geht die weltweite Entwicklung im Tourismus dahin, dass „All-inclusive“- 

Angebote boomen. Dieser Trend sowie die wachsende Bedeutung einer Profilie- 

rung in und über Marktnischen schlagen sich für den touristischen Anbieter in einer 

Neukonzeptionierung von Angebot(spalett)en nieder, d.h. er muss: 

• „Added Value“ zum eigenen Produkt schaffen. 

• durch eine zeitliche, räumliche oder inhaltliche Individualisierung der Produkte 

einer Differenzierung im Reiseverhalten von Urlaubern Rechnung tragen. 

• für den wachsenden Markt der Kurzurlauber einen Basis-Mix aus Sehenswür- 

digkeiten, gastronomischen und kulturellen Angeboten bereitstellen - mit Zu- 

satzangeboten im Bereich Sport, Events und Abenteuer. 

In Zukunft sollten sich die einzelnen touristischen Akteure noch stärker für die 

gemeinsame Entwicklung und Realisierung von preisgünstigen Package-Angeboten 

und den dazugehörigen Werbe-Maßnahmen (v.a. Events) einsetzen und gegebe- 

nenfalls den diesbezüglichen Kommunikationsprozess standardisieren. 

Im Bereich der Hotels/Privatbetriebe und der touristischen Organisationen sollten 

regionale Zusammenschlüsse bzw. die Schaffung von Koordinationsgremien u.U. 

im Rahmen eines regionalen Masterplanes und in Zusammenarbeit mit den für die 


301

Regionalentwicklung verantwortlichen öffentlichen Stellen gefördert werden. Die Ge- 

nerierung und Verwertung umfassender Markt- bzw. Kundenkenntnisse und eine e- 

benso professionelle Vermarktung der Packages sind weitere Ankerpunkte eines 

ganzheitlichen Konzeptes zur Professionalisierung der „Pauschalen-Politik“. Die 

"Kongressstadt Luxemburg“ sollte verstärkt mit diesem touristischen Gesamtan- 

gebot verknüpft werden. Dabei geht es v.a. um die Gewährleistung umfassender und 

anspruchsvoller kongressspezifischer Komplementärleistungen und um den Ausbau 

der KGI-Kapazitäten in Kombination mit einem themenorientierten und einem auf 

den KGI-Bereich abgestimmten Kulturprogramm. 

5.10.7 Investorenbroschüren 

Um dem Mangel an Schlechtwetterangeboten zu begegnen, sollen Investorenbro- 

schüren, die den planenden Stellen zur Investorenakquise zur Verfügung stehen, 

Abhilfe schaffen. Die Investorenbroschüren sollte alle für einen potentiellen Investor 

wichtigen Kennzahlen des Tourismus in Luxemburgs beinhalten, wie z. B. Besucher- 

zahlen, Zielgruppen und Wirtschaftlichkeitsberechnungen, um diesen vom Standort 

Luxemburgs zu überzeugen. Das Tourismusministerium sollte daher die Entwick- 

lung von Investorenkonzepten durch die Handelskammer fördern. Um bei- 

spielsweise den Osten des Landes (Müllerthal/Ardennen) wieder stärker touristisch in 

Wert zu setzen, sollte in der Region ein Schlechtwetterangebot in Form eines Erleb- 

nisbades in Echternach errichtet werden. 

5.10.8 Beherbergungswesen 

Vor dem Hintergrund einer zunehmenden Diversifizierung der touristischen Nachfra- 

ge werden immer mehr (hoch-) spezialisierte und auf Kundenbedürfnisse zugeschnit- 

tene Angebote nachgefragt werden, die dem Kunden maßgeschneiderte Leistungen 

bieten können. Im Hinblick auf die Potenziale Luxemburgs und die strategischen tou- 

ristischen Entwicklungsrichtungen sollte speziell in den Segmenten Fahrradtouris- 

mus, nachhaltiger Tourismus und Gesundheitstourismus die Schaffung eines spezia- 

lisierten Beherbergungsangebots gefördert werden. Überdies besteht Bedarf an 

der Förderung einer gezielten quantitativen Konsolidierung und qualitativen Optimie- 

rung des bestehenden Angebots an Beherbergungsbetrieben im ländlichen 

Raum. Um zu gewährleisten, dass die Fördermittel des Tourismusministeriums 


302

zielgenau eingesetzt werden, ist es notwendig entsprechende Förderkriterien, wie z. 

B. marktgerechte Spezialisierungskonzepte / Rentabilitätsberechnungen oder die 

Voraussetzungen zur Förderung von betrieblichen Neugründungen exakt zu definie- 

ren. Um die Betriebe in die Lage zu versetzen, entsprechende Konzepte zu entwi- 

ckeln und später umzusetzen, sollten einzelbetriebliche Beratungsmöglichkeiten so- 

wie flankierende Informations- und Weiterbildungsangebote geschaffen werden, de- 

ren Inanspruchnahme durch die Betriebe eine weitere Fördervoraussetzung darstel- 

len sollte. Die Investoren sollten außerdem einen Nachweis erbringen, dass das von 

ihnen geplante Angebot benötigt wird, um das touristische Angebot der Region zu 

komplettieren. 

5.10.9 Qualitätssicherung 

Aufgrund der weitreichenden Differenzierungs- und Profilierungspotenziale (USP), 

die eine gezielte Serviceorientierung bietet, sollte für den Tourismus in Luxemburg 

eine allgemeine, systematische Verbesserung der Dienstleistungsqualität ange- 

strebt werden. Dafür sollte ein Klassifizierungsmodell entwickelt und umgesetzt wer- 

den, welches sich eng an das Schweizer Modell (Prof. Dr. Hansruedi Müller, Univer- 

sität Bern) zur Steigerung des Qualitätsbewusstseins touristischer Betriebe bzw. zur 

Erhöhung der Dienstleistungsqualität einer touristischen Destination anlehnt. 

5.10.10 Kongress- und Incentivetourismus 

Der Kongress- und Incentivetourismus stellt eine wesentliche Säule des Tourismus in 

Luxemburg dar. Eine klare Organisation der Strukturen sowohl im organisatorischen 

Bereich als auch bei der Akquisition von Kongressen ist wichtig, um auf dem Markt 

ein koordiniertes Auftreten der wesentlichen Akteure zu gewährleisten. Als flankie- 

rende Maßnahmen empfiehlt sich generell eine intensivere Zusammenarbeit mit Pri- 

vaten zwecks Dynamisierung und Ausbau der akquisebezogenen Arbeit. Der stetige 

Ausbau der Infrastruktur für den Kongress-, Geschäfts- und Incentivetourismus ist zu 

begrüßen und sollte sowohl in der Stadt Luxemburg als auch in anderen wichtigen 

Tourismuszentren (Echternach, Mondorf etc.) zielstrebig weitergeführt werden. 


303

5.10.11 Kulturtourismus 

Die Steigerung der Besucherzahlen von Museen, Schlössern und Burgen ist ein 

weiterer Eckstein bei den Bemühungen zur Steigerung der ökonomischen Bedeutung 

des Kulturtourismus in Luxemburg. Die Entwicklung von neigungstouristischen mu- 

sealen Produktangeboten unter dem touristischen Leitbild des „Erlebens“ sowie eine 

Ausweitung dieses Leitbildes um zentrale Punkte touristischer Inwertsetzungen ste- 

hen deshalb nunmehr im Vordergrund. Während das Kulturobjekt auch eine kulturel- 

le Einrichtung bleiben soll, kann es sich so auch als „Theme Park“ mit einem „Bitte 

Angreifen“-Charakter weiterentwickeln. Da Luxemburg dem Besucher ein großes 

Potential von v.a. kleineren Museen aus den verschiedensten thematischen Berei- 

chen bietet, sollte für diese außerdem ein Kooperationskonzept mit komplementären 

inhaltlichen Schwerpunkten entwickelt werden. An der kürzlich erfolgten und weiter 

geplanten Einrichtung von Top-Museen (z. B. Geschichtsmuseum der Stadt Luxem- 

burg, Naturhistorisches Museum) lassen sich Maßnahmen zur Verbesserung der 

thematischen und didaktischen Ausrichtung für kleinere Museen ableiten. 

Viele der kulturtouristischen Angebote werden von engagierten, ehrenamtlich 

angestellten Mitarbeitern konzipiert und/oder auf den Markt bzw. den Gästen näher 

gebracht. Gästeführer etwa sind für viele Gäste nicht nur die authentischsten Ver- 

mittler der kulturellen Besonderheiten einer Region, sie sind häufig auch die wichtigs- 

te einheimische Kontaktperson während des Urlaubes. Aus- und Weiterbildungs- 

maßnahmen, die für alle Ebenen im Kulturbereich angeboten werden sollten, können 

auf eine qualitative Verbesserung bei der Bereitstellung dieses kulturtouristischen 

Angebots abzielen. 


304

5.10.12 Stadttourismus 

Da Luxemburg-Stadt eine der wichtigsten Stützen des Tourismus im Großherzogtum 

ist, sollten auch auf der touristischen Makroebene entsprechende Maßnahmen (wei- 

terer Ausbau der Kulturwege, Pauschalangebote etc.) weiterentwickelt und umge- 

setzt werden. Einerseits bietet die Zusammenarbeit mit Partnern auf vergleichbarem 

Level - z.B. in den bereits bestehenden Plattformen und Netzwerken auf regionaler 

und überregionaler Ebene - einen idealen Rahmen für die Generierung von Ideen 

und weiteren Maßnahmen. Andererseits geht es hier um die Auf- und Überarbeitung 

bereits existierender konzeptioneller Arbeiten wie Einzelkonzepten, Gutachten, 

Inventarlisten und thematisch-didaktischen Überlegungen bezüglich bestehender 

kultureller Einrichtungen. 

5.12.13 Landtourismus 

Bei den Marketingaktivitäten der europäischen landtouristischen Anbieter ist derzeit 

eine steigende Professionalisierung zu erkennen. Um in diesem Wettbewerbsumfeld 

bestehen zu können, sind professionelle Vermarktungsstrukturen erforderlich. 

Eine stärkere Einbindung des Themas Landurlaub / UaB in die touristischen Struktu- 

ren Luxemburgs, eine sinnvolle Aufgabenteilung zwischen den touristischen Orga- 

nisationen und der APTR, die Schaffung regionaler kooperativer Anbieterstrukturen 

und einer kooperativen Angebotsentwicklung sollten daher gefördert werden. Dies 

erfordert die Unterstützung des Tourismus- und des Landwirtschaftsministeri- 

ums in Form von genau definierten Förderkriterien. Bezüglich der touristischen 

Produktentwicklung und –vermarktung müssen für die geplanten Naturparks (Ourtal, 

Drei-Länder-Eck, Müllerthal) noch Schwerpunktthemen gesammelt und definiert 

werden. Unter dem Dach „NaTOURlaub in Luxemburg“ sollen daher in enger Zu- 

sammenarbeit zwecks besserer Vermarktung der Naturparks naturparktypische 

Pauschalangebote kreiert werden. Zur Stärkung des Segments Jugendtourismus 

ist in Kooperation mit den Beherbergungsbetrieben generell die Entwicklung mehrtä- 

giger, thematisch ausgerichteter Naturerlebnisprogramme bzw. von Kinderanimati- 

onsprogrammen sinnvoll. Mit der 2001 nach umfangreichen Umbaumaßnahmen wi- 

dereröffneten Jugendherberge in Lultzhausen steht hierzu im Bereich des Naturparks 

Obersauer ein attraktives Angebot nicht nur für Einzelgäste sondern auch für Grup- 


305

pen und Schulklassen zur Verfügung, in den Bereichen der geplanten Naturparke 

sollten ähnliche Angebote geschaffen werden. 

5.10.14 Campingplätze 

Der Aufbau einer Buchungszentrale für die Campingplätze im Großherzogtum sollte 

in enger Abstimmung mit Camprilux stattfinden und in das nationale Buchungssys- 

tem des ONT integriert werden. Zur weiteren Optimierung der Wettbewerbsfähigkeit 

der Campingplätze sind die Maßnahmen zur Erhöhung der Angebotsqualität der 

letzten Jahre – v.a. die Investitionen zur Spezialisierung des Angebots auf bestimmte 

Zielgruppen - fortzuführen. Dazu sollten die Fördersätze für private und öffentliche 

Campingplätze angeglichen sowie das Klassifizierungssystem für Campingplätze 

aus dem Jahre 1967 in Richtung aussagekräftigere Qualitätsdifferenzierung erneuert 

werden. Dazu ist u.a. die geplante Einführung der BeNeLux - Klassifizierung zügig 

umzusetzen. Für den zielgenauen Einsatz der Fördermittel des Tourismusministe- 

riums ist die Formulierung entsprechend exakter Förderkriterien, wie z.B. das Vor- 

liegen marktgerechter Angebotskonzepte, nötig. Auch hier sollten flankierend einzel- 

betriebliche Beratungsmöglichkeiten und verpflichtende Informations- und Weiterbil- 

dungsangebote geschaffen werden. 

5.10.15 Nachhaltiger Tourismus 

Es werden ganzheitliche Konzepte benötigt, welche die Nutzung des ÖPNV inte- 

ressanter machen. Die Entwicklung eines beispielhaften, innovativen und regional 

begrenzten Modellprojekts mit entsprechender öffentlicher Profilierungswirkung soll- 

te daher gefördert werden. Zu berücksichtigen ist dabei, dass das ÖPNV-Netz in wei- 

ten Teilen des Landes bereits sehr gute Verbindungen vorweisen kann, die künftig 

stärker kommuniziert werden sollten. Dazu würde sich ein kundenorientiertes ÖPNV- 

Informationssystem mit einer einheitlichen elektronischen Fahrplanauskunft an den 

Haltestellen oder einer gezielten Informationsvermittlung in touristischen Betrieben 

und Einrichtungen eignen. Im Zuge der Entwicklung eines Informationssystems sollte 

auch ein effektives Zusammenspiel von ÖPNV und Fahrradtourismus gewährleistet 

und ein Beschilderungskonzept entwickelt werden, das den Besucher auf das nati- 

onale Radwegenetz leitet. Das Informationssystem trägt auf diese Weise zur Wert- 

schöpfung (u.a. Besuch der Attraktionen) im Fahrradtourismus bei. 


306

Um ferner die Fortbewegung zunächst in den Naturparks Luxemburgs flexibler und 

umweltfreundlicher zu gestalten, ist die Einrichtung von „Velo-Points“ zu empfehlen. 

Eine Integration von „Velo-Points“ in die Verkehrsstruktur der Naturparks führt zu ei- 

ner höheren Auslastung des Radwegenetzes sowie zum Wegfall von Fahrradtrans- 

porten mit dem Auto. Zwecks Schaffung eines USP im Bereich des Fahrradtouris- 

mus in Luxemburg sollten nicht nur Prioritäten zugunsten des Lückenschlusses im 

Radwegenetz gesetzt werden, sondern auf Basis eines Markenkonzeptes, das kon- 

krete Kooperationspotenziale und Nutzenaspekte für die verschiedenen Leistungs- 

träger aufzeigt, auch Partnerabkommen mit fahrradtouristischen Leistungsträgern 

abgeschlossen werden. Dies dient in weiterer Folge dem Aufbau eines kooperativen 

Anbieterverbundes, der komplementäre Dienstleistungen anbietet und eine breite, 

vernetzte und fahrradfreundliche Produktpalette zur Verfügung stellen soll. Darüber 

hinaus sollten als flankierende Maßnahmen das Angebot fahrradfreundlicher Busse 

sukzessive erweitert sowie fahrradfreundliche Beherbergungsbetriebe mit einem Gü- 

tesiegel ausgezeichnet werden, wobei letzteres wiederum die Voraussetzung für eine 

Vermarktung als Partnerbetrieb unter einem gemeinsamen Markendach wäre. 

Um eine weitere Emission mit Abwässern entlang der Mosel zu vermeiden sollte der 

Bau von Kläranlagen beschleunigt werden. Schließlich sollte unter der Koordination 

des ONT eine Informationskampagne gestartet werden, welche die Beherbergungs- 

betriebe über ökologische und umweltgerechte Maßnahmen zur Erreichung des „E- 

colabels“ informiert. Ökologisch geführte Betriebe sprechen die Zielgruppe der öko- 

logisch bewusst Reisenden (überwiegend Familien) an, so dass für kleine und mittel- 

ständische Betriebe eine Marktnische in der touristischen Landschaft Luxemburgs 

geschaffen werden kann. 


307

6 Schwerpunkte der Tourismusförderung 

6.1 Ausgangssituation 

Eine der Aufgaben des Tourismusministeriums ist die Festlegung der Förderkriterien 

für touristische Investitionen. Dem Tourismusministerium des Großherzogtums Lu- 

xemburg steht seit 1973 mit dem Fünfjahresplan ein Mittel zur langfristigen Steue- 

rung der touristischen Entwicklung des Großherzogtums zur Verfügung. Nachdem 

ursprünglich nur Tourismusprojekte der Kommunen gefördert wurden, können inzwi- 

schen nach einer Aufstockung der Mittel für die Fünfjahrespläne auch private Inves- 

toren gefördert werden. 

Seit 1973 wurden die Mittel für den Fünfjahresplan kontinuierlich aufgestockt. Wäh- 

rend der vierte Fünfjahresplan ein Volumen von 650 Millionen luxemburgischen 

Francs umfasste, belief sich die Fördersumme des fünften Fünfjahresplan (1993 – 

1997) auf 1050 Millionen Francs. Der aktuelle sechste Fünfjahresplan (1998 – 2002) 

hat ein Gesamtvolumen von 1175 Millionen Luxemburger Francs. Hinsichtlich der 

Mittelverwendung liegen die Förderschwerpunkte des aktuellen Fünfjahresplan wie 

folgt vor: 

• Regionale Infrastrukturprojekte. 

• Projekte zur Modernisierung, Rationalisierung und Ausbau der Hotelinfrastruk- 

turen. 

• Projekte zur Einrichtung, Modernisierung und Ausbau von Urlaubsquartieren 

auf dem Land und auf Bauernhöfen sowie von Jugendherbergen. 

• Modernisierung und Ausbau der privaten Campinginfrastrukturen und Schaf- 

fung von neuen privaten Campingplätzen. 

• Projekte zur Erhaltung und zur touristischen Inwertsetzung des kulturellen Er- 

bes. 


308

• Anschaffung und Verbesserung von Informatikausrüstung und von audiovisuel- 

len Geräten im Tourismusbereich. 

• Durchführung von Studien bezüglich der Entwicklung und Ausstattung der tou- 

ristischen Infrastruktur. 

Aus den o.g. Schwerpunkten wird die Bandbreite der Fördermöglichkeiten deutlich. 

Generell werden mit dem Instrumentarium des Fünfjahresplans hauptsächlich Inves- 

titionen in die touristische Infrastruktur finanziell gefördert, aber auch die Förderung 

von Konzepten, Studien oder Erhebungen ist im Rahmen der Förderkulisse möglich. 

Wie die Erfolgskontrolle des Tourismuskonzeptes von 1992 gezeigt hat, konnte 

durch die Förderung des Tourismusministeriums eine offensichtliche Qualitätssteige- 

rung der Beherbergungsbetriebe und der Campingplätze erreicht werden. Auch die 

Bereitstellung des touristischen Angebotes (Nationales Radwegenetz, Wanderwege, 

Naturparke, Museen etc.) konnte mit Hilfe der Mittel aus dem Fünfjahresplan deutlich 

verbessert werden. Daneben konnten mit diesem Instrument auch die Regionen in 

Luxemburg unterstützt werden, die nicht in die Fördergebiete der EU fallen. 

Der Fünfjahresplan erweist sich somit als ein erfolgreiches Instrument, um eine ziel- 

gerichtete und erfolgsorientierte Förderung des Tourismussektors im Großherzogtum 


6.2 Aufstockung der Mittel für den siebten Fünfjahresplan und 

Neufestsetzung der Förderkriterien 

Auch im aktuell laufenden Fünfjahresplan sieht die Förderkulisse mit Ausnahme der 

Förderung von Tourismus- bzw. Entwicklungskonzepten lediglich eine rein infrastruk- 

turelle Förderung vor. Inzwischen erfüllt die infrastrukturelle Ausstattung Luxemburgs 

und die Qualität der Betriebe durchaus den internationalen Standard. Im Bereich der 

Tourismusorganisation, der Aus- und Weiterbildung der touristischen Akteure und im 

Marketing besteht allerdings weiterhin ein dringender Handlungsbedarf. Maßnahmen 

in diesem Bereich können allerdings bis heute nicht durch den Fünfjahresplan geför- 


309

dert werden. Hier gilt es, die gesetzlichen und organisatorischen Grundlage zu schaf- 

fen, um in Zukunft eine Förderung der „touristischen Software“ zu ermöglichen. 

Im Hinblick auf die gestiegenen Anforderungen im Tourismus und die in diesem Kon- 

zept vorgeschlagenen Maßnahmen empfiehlt das ETI analog zu der bisherigen Ent- 

wicklung eine weitere Aufstockung der Mittel für den kommenden siebten Fünfjah- 

resplan (2003 – 2007) und eine Ausweitung der Förderung auf Marketingmaßnah- 

men, Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen sowie auf eine übergangsweise Förde- 

rung der mit den Investitionsvorhaben verbundenen Personalkosten. Durch die For- 

mulierung von Förderhöchstgrenzen und maximalen Förderzeiträumen bleiben die 

Kosten überschaubar. 

6.3 Ziele und Strategien einer zeitgemäßen Politik der Tourismusförderung 

Ausgehend von den Ergebnissen der Umsetzungsüberprüfung und der daraus abge- 

leiteten Maßnahmen sollen im folgenden die Schwerpunkte der Förderpolitik für den 

kommenden Fünfjahresplan des Tourismusministeriums aus Sicht des ETI definiert 

werden. Die optimale Vorgehensweise verlangt neben der Aufstockung der finanziel- 

len Mittel des Fünfjahresplans auch eine Umstrukturierung der Förderung, um die 

Ziele der zukünftigen Tourismuspolitik effektiv und effizient erreichen zu können. Ge- 

nerell sollte aus Sicht des ETI zukünftig 

• auch weiterhin eine direkte Förderung von Infrastrukturmaßnahmen erfolgen. 

Um eine effiziente Förderung zu gewährleisten empfiehlt das ETI die Bewilli- 

gung von der Vorlage eines schlüssigen Konzeptes abhängig zu machen, 

• eine Ausweitung der Fördermittel auch auf Marketing- und Organisationsmaß- 

nahmen sowie auf Aus- und Weiterbildungsprogramme stattfinden - gerade im 

Hinblick auf den empfohlenen Ausbau der Ententes zu schlagkräftigen regiona- 

len Tourismusagenturen, 

• durch Anschubfinanzierungen eine Förderung der mit der Investition verbunde- 

nen Folgekosten (Unterhalt, Personal) zumindest für einen Übergangszeitraum 


310

ermöglicht werden, um somit die individuelle Risikobereitschaft potentieller In- 

vestoren (Gemeinden, Vereine, private Unternehmer) anzuregen, 

• Eine Bündelung und Konzentration der Maßnahmen erfolgen und eine Förde- 

rung sich überschneidender Maßnahmen verhindert werden. 

Die in der Maßnahmenplanung im Detail vorgestellten Handlungsempfehlungen des 

ETI fallen nicht gänzlich in die bisherigen Förderkriterien des Fünfjahresplans. Aus 

diesem Grund werden die Maßnahmen bei der Schwerpunktsetzung hinsichtlich be- 

reits förderfähiger Maßnahmen (Infrastruktur, Konzepte) und der bisher noch nicht 

förderfähigen aber durch das ETI als förderwürdig angesehenen Empfehlungen 

(Marketing, Organisation, Aus- und Weiterbildung) unterschieden. 

Infrastrukturelle Förderung 

• Förderung der Einrichtung von touristischen Regionalagenturen (M02). Der 

Ausbau der Ententes zu Regionalagenturen wird neben dem personellen Aus- 

bau auch eine Erweiterung der Räumlichkeiten und eine Modernisierung der 

Büroausstattung erfordern. Hierzu sollten im Fünfjahresplan Mittel reserviert 

werden. 

• Förderung der (infrastrukturellen) Modernisierung der lokalen touristischen In- 

formationsstellen nach Vorlage des in der Planung befindlichen Klassifizie- 

rungs- und Reorganisationskonzeptes für die touristischen Informationsstellen 

in Luxemburg. Auch hier wird die Zusammenlegung bzw. Modernisierung der 

Informationsstellen infrastrukturelle Maßnahmen erfordern, die im Zeitraum des 

kommenden Fünfjahresplans anfallen werden. 

• Förderung eines Erlebnisbades im Osten des Landes (M32). Zur Attraktivierung 

der traditionellen Ferienregionen im Osten des Landes und zur Bereitstellung 

eines Schlechtwetterangebotes sollte die Errichtung eines Spaß- und Erlebnis- 

bades im Müllerthal bzw. in den Ardennen gefördert werden. 

• Förderung des qualitativen Ausbaus der Museen (M10, M48). Wenngleich in 

Luxemburg bereits ein quantitativ ausreichendes Angebot an Museen unter- 

schiedlichster Themen bereitgestellt wird, zeigt sich dennoch ein Nachholbedarf 


311

hinsichtlich moderne museumsdidaktischer Präsentationsformen. Hier sollte im 

Rahmen des Fünfjahresplan neue Anreize geschaffen werden, die Darstellung 

und Vermittlung der Inhalte an den aktuellen Standard anzupassen (Infotain- 

ment, Edutainment). 

• Förderung von Maßnahmen zur Angebotsspezialisierung in den Bereichen fahr- 

radfreundliche, umweltgerechte und gesundheitsbewusste Beherbergungsbe- 

triebe (Förderung der Infrastruktur aber auch von Marketingmaßnahmen) 

(M23). 

• Weitere Förderung von Infrastrukturmaßnahmen zur Anhebung der Qualitäts- 

standards der Campingplätze sowie von Infrastrukturmaßnahmen zur Ange- 

botsverbesserung (M25). 

• Weiterer (qualitativer) Ausbau der Jugendherbergen (M27). Förderung der Mo- 

dernisierung bestehender Betriebe (Anhebung der Qualitätsstandards, Verbes- 

serung der sanitären Einrichtungen etc.). 

• Förderung des Ausbaus von Indoorangeboten in den touristischen Schwer- 

punktgebieten, insbesondere gesundheitstouristische Angebote und Familien- 

angebote zur Bereitstellung von Schlechtwetterangeboten (M31). Bereitstellung 

von Investorenkonzepten zur Ermutigung potentieller Investoren (vgl. Konzep- 

te). 

• Förderung des Lückenschlusses im nationalen Radwegenetz (M37). Der ange- 

strebte Ausbauzustand sollte innerhalb des Förderzeitraums des kommenden 

Fünfjahresplans fertiggestellt werden um eine ganzheitliche und flächende- 

ckende Vermarktung des Fahrradtourismus in Luxemburg zu erreichen (vgl. 

M38). 

• Förderung der Ausschilderung des nationalen Radwegenetzes in den anliegen- 

den Ortschaften und Bahnhöfen/ Ausbau von Zubringerradwegen (M41). 

• Pilotprojekt: Einrichtung von „Velo-Points“ (Netz von Fahrradverleihstationen) 

(M43) um eine nachhaltige Nutzung der Naturparkangebote zu ermöglichen und 

den Gästen in der Region ein ansprechendes Angebot bereitzustellen. 


312

Konzepterstellung 

• Förderung der Konzepterstellung zur Neustrukturierung der Tourismusorganisa- 

tion (M01). Die Neustrukturierung der verschiedenen Ebenen der Tourismusor- 

ganisation in Luxemburg erfordert einen ganzheitlichen konzeptionellen Ansatz. 

Aufgrund der Intensität des Konzeptes und des hohen Arbeitsaufkommen im 

Tourismusministerium empfiehlt das ETI bei der Konzepterstellung externe Be- 

rater zu Rate zu ziehen. 

• Entwicklung eines Refinanzierungsmodells (M18). Die Neustrukturierung der 

Tourismusorganisation und die gestiegenen Anforderungen im Tourismus er- 

fordern zukünftig mehr professionelle Stellen in der luxemburgischen Touris- 

musbranche. Aber auch der Ausbau bzw. der Erhalt der touristischen Infrastruk- 

tur und das Marketing werden weitere finanzielle Mittel erfordern, die auf Dauer 

nur durch die Anwendung eines Refinanzierungsmodells gesichert werden kön- 

nen. Um die verschiedenen Alternativen einer intensiven Diskussion zu unter- 

ziehen sollte durch das Tourismusministerium ein Refinanzierungskonzept in 

Auftrag gegeben werden. 

• Förderung eines Struktur- und Reorganisationskonzeptes der Tourismusorgani- 

sation und der Auslandbüros sowie eines Aus- und Weiterbildungskonzeptes 

(M04 + 07). Derzeit lassen sich in der luxemburgischen Tourismusorganisation 

zum Teil Überschneidungen feststellen. Dies liegt an teilweise nicht ausrei- 

chend detailliert formulierten Aufgabenbeschreibungen für die einzelnen Institu- 

tionen. Ein Struktur- und Reorganisationskonzept sollte die Arbeitsprozesse und 

Arbeitsabläufe in den einzelnen Institutionen durchleuchten und darauf aufbau- 

end Empfehlungen für eine Restrukturierung der Tourismusorganisationen und 

der Auslandsbüros geben. Der Aus- und Weiterbildung aller touristischer Akteu- 

re wird ebenso eine hohe Bedeutung zugemessen. Hier sollte durch das Tou- 

rismusministerium ein Konzept in Auftrag gegeben werden, welches aufbauend 

auf den bereits vorhandenen Einrichtungen und Initiativen ein ganzheitliches 

Aus- und Weiterbildungsprogramm für alle Ebenen der Tourismusorganisation 

ermöglichen soll. 

• Entwicklung eines Qualitätsmanagementsystems für alle touristischen Bereiche 

(M26). Bislang findet in Luxemburg eine Klassifizierung nach BeNeLux-Kriterien 


313

statt. Diese umfasst allerdings nur die touristische Infrastruktur, während Krite- 

rien wie Servicequalität bisher nicht beurteilt werden. Durch die Entwicklung 

und Umsetzung eines Qualitätsmanagementsystems sollte ein systematische 

Verbesserung der Dienstleistungsqualität erreicht werden und die weitreichen- 

den Differenzierungspotenziale, die eine gezielte Serviceorientierung bietet, ge- 

nutzt werden. 

• Förderung der Erstellung einer ÖPNV-Bedarfsanalyse zur Optimierung der Ab- 

stimmung zwischen Radwegenetz und ÖPNV (z.B. durch die LVI) (M37) 

• Förderung der Entwicklung eines fahrradtouristischen Markenkonzeptes (M38). 

Mit dem bisher ausgebauten und in Planung befindlichen Radwegenetz in Lu- 

xemburg weist das Großherzogtum ein vorbildliches infrastrukturelles Angebot 

auf. Dieses Angebot gilt es durch entsprechende Produkte zu vermarkten. Da- 

bei sollte ein ganzheitlicher Ansatz verfolgt und zunächst ein Markenkonzept 

(vgl. Veloland Schweiz, Kapitel 4) entwickelt werden. 

• Förderung der Konzeptentwicklung für das Pilotprojekt „Velo-Points“ (s.o.) 

(M43) 

• Förderung der Entwicklung eines touristischen Bewertungs- und Nutzungskon- 

zeptes (M46). Hier sollten die bestehenden Inventarisierungen und Einzelkon- 

zepte durch externe Gutachter konzeptionell und im Sinne eine Ganzheitlichkeit 

verarbeitet werden. Die Maßnahme kann auch als Potentialanalyse für einen zu 

erstellenden touristischen Masterplan (M49) gelten. 

• Förderung der Konzeptionierung eines touristischen Masterplans für das Groß- 

herzogtum Luxemburg (M49), welcher, basierend auf umfangreiche Marktfor- 

schungen in den Quellgebieten und den Zielgebieten, Vorschläge für neue, in- 

novative Spitzenprodukte und marktfähige Produkte bieten soll. 

Bisher nicht förderfähige Maßnahmen: 

Wie bereits dargestellt ist bislang nur eine Förderung von Infrastrukturmaßnahmen 

und Konzeptentwicklungen möglich. Aufgrund des Ausbauzustandes der touristi- 

schen Infrastruktur im Großherzogtum und vor allem aufgrund der fundamentalen 

Bedeutung, die das ETI der Aus- und Weiterbildung, der Organisation sowie dem 


314

Marketing und dem Ausbau der touristischen Empfangsstrukturen für eine weitere 

erfolgreiche touristische Entwicklung des Großherzogtums beimisst, sollte die Mög- 

lichkeit der Ausweitung der Förderung mit Mitteln des Fünfjahresplan oder Alternativ 

die Finanzierung über Mittel des ordentlichen Haushaltes geprüft werden. Bei einer 

positiven Entscheidung sind in Abhängigkeit mit der Anpassung der Förderkriterien 

nach dem Dafürhalten des ETI vor allem die folgenden Maßnahmen prioritär zu un- 

terstützen: 

Markteting 

• Förderung der gemeinsamen Angebotsgestaltung der Naturparke zu einem sich 

thematisch ergänzenden Angebotsportfolio und Umsetzung eines gemeinsa- 

men Marketings (M44). Hier sollte eine Förderung der Produktentwicklung unter 

der zu etablierenden Dachmarke „NaTOURlaub in Luxemburg“ und die an- 

schließende Vermarktung durch die Naturparksyndikate und die Regionalagen- 

turen gefördert werden. 

Organisation 

• Förderung der Einrichtung schlagkräftiger Regionalagenturen (M02). Durch den 

sukzessiven Ausbau der Ententes zu schlagkräftigen Regionalagenturen bedarf 

es zukünftig neben dem infrastrukturellen Ausbaus auch einer Anschubfinanzie- 

rung für die Organisation der Regionalagenturen (Personalkosten, Büroausstat- 

tung, Briefpapier etc.). 

• Ausbau der touristischen Empfangsstrukturen (M02). Neben der inhaltlichen 

und organisatorischen Neustrukturierung bedarf es auch einer Modernisierung 

der touristischen Empfangsstrukturen der regionalen Ententes und der lokalen 

Syndikate (Mobiliar, EDV- bzw. technische Ausrüstung etc.) um zukünftig eine 

professionelle Bearbeitung der Kundenwünsche gewährleisten zu können. 

Personalkosten 

• Die im Rahmen der Neustrukturierung der Tourismusorganisationen aber auch 

bei der Umsetzung der verschiedenen Maßnahmen und Projekte anfallenden 


315

Personalkosten sollten bis zu einem noch zu definierendem Maße durch die 

Mittel aus dem Fünfjahresplan förderbar sein (M20). Durch die Definition von 

Förderhöchstgrenzen und maximalen Förderzeiträumen kann ein „unkontrollier- 

bar werden“ einer solchen Personalkostenförderung verhindert werden. 

Weitere Maßnahmen die mit Mitteln des aufgestockten ordentlichen Haushaltes 

umgesetzt werden sollten: 

Infrastrukturelle Förderung 

• Weitere Förderung des Ausbaus und der Modernisierung der Kongressinfra- 

struktur (M09, M33). Obschon bereits ein starker Ausbau der Kongressinfra- 

struktur stattgefunden hat, sind auch weiterhin Investitionen in den Ausbau (z.B. 

in den nördlichen Landesteilen) und die Modernisierung der Kongresskapazitä- 

ten (z.B. Modernisierung des Hemicycle) notwendig. 

Konzepterstellung 

• Förderung der Entwicklung eines Investorenkonzeptes mit Informationen für 

potentielle Investoren (M31). Durch die Entwicklung eines Investorenkonzeptes 

mit allen für potentielle Investoren relevanten Informationen zu den wirtschaftli- 

chen Rahmenbedingungen sollte die Investitionsbereitschaft gefördert werden. 

Aus- und Weiterbildung 

• Förderung der Aus- und Weiterbildung der Mitarbeiter der Tourismusorganisati- 

on (M04). In der Professionalisierung der Mitarbeit aller Ebenen der Tourismus- 

organisation in Luxemburg sieht das ETI einen der Schlüsselfaktoren für eine 

weitere erfolgreiche Vermarktung der Destination Luxemburg. Aus diesem 

Grund sollte die Teilnahme an Seminaren und Kongressen gefördert bzw. die 

Umsetzung eines Aus- und Weiterbildungskonzeptes unterstützt werden. 


316

• Aus- und Weiterbildung für alle Ebenen im Kulturbereich (M21). Ähnlich wie im 

touristischen Bereich zeigen sich in der Kulturbranche Probleme bei der Profes- 

sionalität durch den hohen Anteil ehrenamtlicher Mitarbeiter. Um den gestiege- 

nen Anforderungen der Gäste an die Museen bzw. an die Sehenswürdigkeiten 

gerecht zu werden ist eine Professionalisierung der Akteure unumgänglich. Hier 

sollte geprüft werden, ob durch eine ergänzende Förderung durch das Touris- 

musministeriums (in Zusammenarbeit mit dem Kulturministerium) ein Aus- und 

Weiterbildungsprogramm realisiert werden kann. 

• Förderung der Durchführung von Einführungs- und Weiterbildungskursen für 

Gästeführer in allen Regionen (M22). Die bereits in den Ardennen und im Mül- 

lerthal erfolgreich durchgeführten Gästeführerschulungen sollten auf alle Regi- 

onen ausgeweitet werden. 


317

7 Schlusswort 

Mit Beginn des 21. Jahrhunderts steht die Tourismusbranche des Großherzogtums 

Luxemburg vor neuen Herausforderungen. Der internationale Wettbewerb, die Ver- 

änderung des Reiseverhaltens aber auch der soziodemographische Wandel der Be- 

völkerung Europas erfordern neue Wege und vor alle Dingen ein verstärktes und ge- 

bündeltes Agieren aller touristischer Akteure. 

Die Erfolgskontrolle der Maßnahmen aus dem „strategischen Tourismuskonzept für 

das Großherzogtum Luxemburg“ hat gezeigt, dass beachtliche Erfolge erzielt werden 

konnten, einige Ziele aber aus verschiedenen Gründen bislang noch nicht erreicht 

wurden. Vor allem im Hinblick auf den Ausbau der Tourismusorganisation und die 

Refinanzierung des Tourismussektors besteht aus Sicht des ETI noch ein deutlicher 

Handlungsbedarf. Aus diesem Grund wurde in der Maßnahmenplanung durch das 

ETI prioritär auf die Weiterentwicklung einer schlagkräftigen Tourismusorganisation 

und die Einführung eines Refinanzierungsmodells Wert gelegt. 

Die Erfahrung aus den ca. 60 Expertengesprächen hat gezeigt, dass die konzeptio- 

nelle Ausführung des Gutachtens von 1992 und die fehlende Definition der Umset- 

zungsschritte und der Zuständigkeiten teilweise dazu geführt hat, dass die Umset- 

zung einzelner Maßnamen nicht in der erwarteten Form erfolgten. Bei der Planung 

und Beschreibung der durch das ETI neuentwickelten Maßnahmen wurde daher ne- 

ben der detaillierten Formulierung der Umsetzungsschritte auch Wert auf die Definiti- 

on der Umsetzungsverantwortlichkeiten gelegt. Der Wille zu einer gemeinsamen 

Weiterentwicklung des Tourismus im Großherzogtum Luxemburg war während der 

Expertengespräche deutlich zu spüren. Diesen Willen gilt es zukünftig zu kanalisie- 

ren und zu koordinieren um eine gemeinsam getragene Tourismusentwicklung für 

das Großherzogtum zu realisieren. 

Für das ETI war die Umsetzungsüberprüfung und Maßnahmenentwicklung eine inte- 

ressante Herausforderung, galt es doch das eigene Konzept auch selbstkritisch zu 

hinterfragen, strukturelle und systembedingte Hemmnisfaktoren zu identifizieren und 

neue Maßnahmen für die erfolgreiche Weiterentwicklung des Tourismus in Luxem- 

burg zu entwickeln. Diese Aufgabe wäre ohne die bereitwillige Unterstützung von 

Seiten der befragten Experten und der Mitarbeiter des Tourismusministeriums nicht 


318

möglich gewesen, daher gilt an dieser Stelle noch einmal allen der Dank, die durch 

ihr Engagement und ihren Einsatz zum Gelingen dieses Konzeptes beigetragen ha- 

ben. 


319

Literaturverzeichnis 

B.A.T. Freizeit-Forschungsinstitut (2000): Qualität im Tourismus.- Freizeit aktuell, 

Ausgabe 152, S. 7 

ETI (1992): Strategisches Tourismuskonzept für das Großherzogtum Luxemburg, 

Trier 

Forschungsgemeinschaft Urlaub und Reisen (Hrsg. 2000): Reiseanalyse. Kurzfas- 

sung.- Hamburg 

Opaschowski, Horst (1999): Umwelt, Freizeit. Mobilität. Konflikte und Konzepte.- 

Freizeit- und Tourismusstudien Bd. 4, Opladen 

Allgemeiner Deutscher Fahrradclub (2001): Radreiseanalyse 2001 (www.adfc.de, 

Anhang 

download am 07.09.01) 

Zeitplan zur Umsetzung der Maßnahmen 


320

Überprüfung der Umsetzung des strategischen Tourismuskonzeptes

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