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E M V U - W a h r n e h m u n g Tabelle 1: Abhängigkeit der Risikobewertung und Risikowahrnehmung von unterschiedlichen Einflußfaktoren Freiwilligkeit der Risikoübernahme Persönliche Kontrollmöglichkeit zur Steuerung des Risikos Wahrgenommene Natürlichkeit versus Künstlichkeit der Risikoquelle Sicherheit fataler Folgen bei Eintritt des Schadens Möglichkeit von weit reichenden Folgen Unerwünschte Folgen für kommende Generationen Sinnliche Wahrnehmbarkeit der Risikofolgen Eindruck einer gerechten Verteilung von Nutzen und Risiko Eindruck der Irreversibilität der Risikofolgen Kongruenz zwischen Nutznießer und Risikoträger (Verteilungsgerechtigkeit) Vertrauen in die öffentliche Kontrolle und Beherrschung von Risiken Persönliche Erfahrung mit der Risikoquelle Eindeutigkeit und Vertrauenswürdigkeit der Informationsquellen zu Risiken Katastrophenfähigkeit der Risikoquelle Quelle: Risikokommission 2003: ad-hoc Kommission „Neuordnung der Verfahren und Strukturen zur Risikobewertung und Standartsetzung im gesundheitlichen Umweltschutz der Bundesrepublik Deutschland“. S. 49. Verändert. 54 NEWS letter 1/2004 E M V U - W a h r n e h m u n g ständnis auch eine Technologie, der ein hohes Katastrophenpotential zugeschrieben wird, und dessen Risiken als aufgezwungen, ungleich verteilt, nicht wahrnehmbar und nur als unzureichend kontrollierbar angesehen werden. Die Ergebnisse der Untersuchung zeigen, dass das Mobilfunkrisiko fünf Monate nach der Realisierung des Standortes gedanklich bei den Befragten nach wie vor präsent war. Darüber hinaus stuften sie auch weiterhin das gesundheitliche Risiko, Langzeitschäden zu erleiden, als hoch ein. Die Betroffenen hatten individuelle Bilder und Perspektiven bezüglich des Risikos der Mobilfunksendeanlage für den Wohnstandort entwickelt. Die Bilder formten sich aufgrund der Wahrnehmung geographischer Fakten, früherer Erfahrungen, dem jeweiligen Wissen, Interesse und weiterer Faktoren. Dabei flossen auch gesellschaftliche und kulturelle Werte und Normen sowie das grundsätzliche Vertrauen in Betreiber und Kommune mit ein. Der Anwohner entwickelte aus den verschiedenen Informationskanälen ein Bild vom Ist-Zustand, was die Mobilfunksendeanlage für seinen Lebensraum bedeutet. Die meisten Anwohner formten alternativ ein Bild über den Wunsch-Zustand, wo und ob die Antenne besser platziert sein könnte. Aus dem Vergleich zwischen dem Ist- und dem Wunsch-Zustand, also durch einen Bewertungsvorgang, ergab sich, ob der vorgefundene Zustand individuell als intakt, bedrohend, notwendig oder unnötig, natürlich oder gestaltet, schön oder hässlich, fair oder unfair galt. Welche Auswirkungen nimmt die ehemals protestierende Bevölkerung am Standort wahr? Die Auswirkungen beziehen sich zum einen auf die Raumwirksamkeit, die aus dem Risiko hervorgeht, und zum anderen auf die Sendeanlage als sozio-politisches Objekt4 . Die Raumwirksamkeit wird bestimmt durch die Veränderungen, die eine Anlage für ihr Standortumfeld auslöst, und bedingt sich durch den räumlichen Kontext, auf den diese Veränderungen treffen. Aus der Sorge heraus, gesundheitliche Schädigungen erleiden zu können, resultieren Einschränkungen,
die die betroffenen Anwohner den Raum nicht mehr in gewohnter Form nutzen lassen, was eine Verschlechterung der Lebensqualität bedeutet. Diese Veränderung der Lebensqualität ist für die Anwohner am Untersuchungsstandort so stark ausgeprägt, dass sie aus der wahrgenommenen Bedrohung heraus finanzielle Belastungen auf sich nehmen, wie z. B. den Einsatz von teuren Strahlenschutztapeten oder gar den Wegzug. Vorausgegangen sind solchen Maßnahmen privat finanzierte und kostenintensive Messungen der Strahlenbelastung rund ums Eigenheim. Für die Bewertung der Auswirkungen des raumplanerischen Eingriffs ist nicht nur das Ergebnis relevant sondern auch die sozio-politischen Aspekte, nämlich die Frage danach, wie diese Entscheidung zustande gekommen ist und wer sie getroffen hat. Das formale behördliche Verfahren wurde von den Betroffenen in hohem Maß als fremdbestimmt und demokratisch nicht legitimiert empfunden, da in ihren Augen die Möglichkeiten zur Einflussnahme fehlten. Das fremdbestimmte Entstehen von räumlichen Disparitäten führte in der Bevölkerung zu einem Gefühl, ungerecht behandelt zu werden. Mit der Angst vor den elektro- Physisch räumliche Gegebenheiten Tourismus-, Gewerbe-, Wohngebiet/Dichte und Art der Bebauung... Image Identität FamilienfreundlichesWohngebiet vs. Anonymes Wohngebiet Raumfunktionen/ Nutzung Tourismusgegend vs. Gewerbegebiet Werte, Ansprüche, Einstellung Gesellschaftlicher Kosten/Nutzenabgleich Mobilfunksendeanlage Risiko Umwelt und Gesundheit Naturnahe Lage vs. Belasteter Lebensraum magnetischen Feldern geht parallel zur Installation der Sendestation die Unzufriedenheit einher, sich während der Planungsphase kein Gehör verschafft haben zu können. Diese Unzufriedenheit und Enttäuschung trug bei einem Großteil der Anwohner zur Weiterentwicklung einer themenübergreifenden nachhaltigen Politikverdrossenheit bei. Welche Einflussfaktoren bestimmen die Wahrnehmung und die Bewertung des Standorts? Die Einflussfaktoren auf die Wahrnehmung und Bewertung von Mobilfunksendeanlagen bzw. die Kontextbedingungen, unter denen ein Risiko wahrgenommen wird, sind vielschichtig5 , so dass es schwer fällt, diesbezüglich klare Grundaussagen zu treffen. 6 Der Fokus der Untersuchung lag auf dem Einfluss der geografischen Gegebenheiten, also dem räumlichen Kontext, in dem das Risiko wahrgenommen wird. Zudem wurden der Einfluss der gewählten Informationsquellen, die Wahrnehmung des Planungsverfahrens und der Wissensstand über Mobilfunk als Einflussgrößen untersucht. Vorangegangene planerische/ betriebliche Vorgehensweise Über Nacht per Baubescheid, Bürgerforum, Partizipationsverfahren Raumwirksam Sozio-politisch Wahrnehmung, Bewertung Betroffenheit Akzeptanz Räumliche Disparitäten/ Kosten-Nutzen Verteilung im Raum Gerechtigkeit: Konzentration der Belastung vs. Nutzen für ein Gebiet FremdbestimmungSelbstverwaltung vs. Staatsgewalt Vertrauen LegitimitätsproblemBürgerbeteiligung vs. kommunalpolitischer Entscheid E M V U - W a h r n e h m u n g 1/2004 letter NEWS Quelle: Petra Schreck (1998): Akzeptanz sperriger Infrastruktureinrichtungen. Forschungszentrum Jülich. Programmgruppe, Mensch, Umwelt, Technik: stark verändert 55
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G 14514 ■ 12. Jg. ■ März 2004
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