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Armut und Kinderarmut in Bremen 30 5 Armut und und Kinderarmut in Bremenin Bremen Inga Nitz In Deutschland verschärfen sich soziale Gegensätze. Die steigende Armutsquote bei gleichzeitiger Spreizung der Einkommen, feste Armutslagen aufgrund dauerhafter Arbeitslosigkeit, das gewachsene Abstiegsrisiko sozialer Mittelschichten sowie ungleiche Bildungschancen sind deutliche Anzeichen für diese Entwicklung. In den Städten zeigt sich die gesellschaftliche Polarisierung durch eine schärfer werdende Trennung von wohlhabenden und sozial benachteiligten Bevölkerungsgruppen. Soziologen sprechen auch von Segregation. Zu befürchten ist, dass dieser Prozess zu einer dauerhaften Ausgrenzung von Teilen der städtischen Armutsbevölkerung führt. Sozialer Status und Lebenserwartung sind eng miteinander verbunden. Die mittlere Lebenserwartung von Angehörigen sozialer Oberschichten liegt um mehrere Jahre über der von Angehörigen sozialer Unterschichten. Auswirkungen sozialer Polarisierung Eine sozialräumliche Analyse von Daten zur Lebenserwartung und Sterblichkeit im Auftrag der Stadt Bremen belegt, dass sich mit zunehmender gesellschaftlicher Ungleichheit auch die sozialen Unterschiede in der Lebenserwartung und Sterblichkeit vergrößern. Gegenübergestellt wurden die am meisten segregierten Wohngebiete: Die privilegierten bürgerlichen Wohnquartiere, ehemals vom Abriss bedrohte Gründerzeit-Viertel am Cityrand, die traditionellen Arbeiterviertel und die Hochhaussiedlungen des sozialen Wohnungsbaus am Stadtrand. Der Auswertungszeitraum umfasst den Zeitraum zwischen 1970 und 2003. In dieser Zeit vergrößerten sich vor allem die Gegensätze zwischen den bürgerlichen Wohngegenden auf der einen Seite und den Arbeitervierteln sowie den Hochhaussiedlungen auf der anderen Seite. Das verdeutlichen zahlreiche Daten. Beispielhaft ist die gegenläufige Entwicklung bei Einwohnerzahl und Erwerbstätigkeit. In den bürgerlichen Quartieren nahmen die Bevölkerung und die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten deutlich zu. Dagegen verringerten sich in den Arbeitervierteln und in den Hochhaussiedlungen sowohl die Zahl der BewohnerInnen als auch die Beschäftigung teilweise drastisch. Lebenserwartung und Sterblichkeit Zwischen 1970 und 2003 wuchsen die Unterschiede in der Lebenserwartung und Sterblichkeit. Besonders ausgeprägt ist dieser Trend bei den Männern: In den bürgerlichen Vierteln stieg die mittlere Lebenserwartung eines neugeborenen Jungen um fast sieben Lebensjahre von 71 im Jahr 1979 auf 77,9 Jahre vor sechs Jahren. In den Arbeitervierteln nahm die mittlere Lebenserwartung dagegen im selben Zeitraum nur um 5,4 Lebensjahre von 67,1 auf 72,5 Jahre zu. In den Hochhaussiedlungen war der Anstieg der Lebenserwartung am geringsten. Hier erhöhte sich die mittlere Lebenserwartung im Betrachtungszeitraum um vier Jahre von 69,1 auf 73,1 Jahre. Analog entwickelten sich bei den Männern die Sterberaten. Während sich die Sterblichkeit zwischen 1970 und 2003 in den bürgerlichen Vierteln fast halbierte (minus 48 Prozent), lagen die Rückgänge in den Arbeitervierteln mit 36,3 Prozent und in den Hochhaussiedlungen mit 27,5 Prozent deutlich niedriger. Ähnlich verlief die Entwicklung bei den Sterbefällen unter 65 Jahren. Diese sogenannte vorzeitige Sterblichkeit ging in den bürgerlichen Wohnvierteln um mehr als die Hälfte zurück (minus 50,8 Prozent). In den Arbeitervierteln sank die Rate dagegen nur um 29,4 Prozent, in den Hochhaussiedlungen sogar nur um 15,2 Prozent. Bei vermeidbaren Sterbefällen zeigt sich das gleiche Bild. Gemeint sind Todesfälle in einem Alter, das deutlich unter der durchschnittlichen Lebenserwartung der Bevölkerung liegt und die durch eine angemessene Behandlung und Vorsorge vermeidbar sein sollten. Diese Todesfälle verringerten sich in den bürgerlichen Vierteln um 52,6 Prozent. In den Arbeitervierteln betrug der Rückgang 31,8 Prozent, in den Hochhaussiedlungen 20,5 Prozent. Diese Entwicklung führte zu einer deutlichen Ausweitung der sozialräumlichen Unterschiede in der Sterblichkeit. Im Vergleich zu den bürgerlichen Vierteln lag die Gesamtsterblichkeit zwischen 1970 und 1974 in den Arbeitervierteln um 25,6 Prozent und in den Hochhaussiedlungen um 9,2 Prozent höher. Bis zum Ende der Beobachtungsperiode zwischen 2000 und 2003 hatten sich diese Abstände massiv ausgeweitet. Verglichen mit den bürgerlichen Vierteln
31 Armut und Kinderarmut in Bremen war die Sterberate in den Arbeitervierteln nun um 54,1 Prozent und in den Hochhaussiedlungen um 52,2 Prozent höher. Bei den Frauen weitete sich die Kluft in der Lebenserwartung und Sterblichkeit nicht ganz so dramatisch aus. In den bürgerlichen Vierteln stieg die mittlere Lebenserwartung eines neugeborenen Mädchens um sechs Lebensjahre von 77,5 im Jahr 1979 auf 83,5 Jahre im Jahr 2003. In den Arbeitervierteln nahm die mittlere Lebenserwartung um 5,4 Jahre zu und stieg von 74,2 auf 79,6 Jahre. In den Hochhaussiedlungen stieg sie um 4,9 Jahre von 76 auf 80,9 Jahre. Bei den Frauen verringerte sich die Sterberate zwischen 1970 und 2003 in den bürgerlichen Vierteln mit 43,3 Prozent am stärksten. In den Arbeitervierteln nahm die Rate um 39,2 Prozent ab, in den Hochhaussiedlungen um 28,2 Prozent. Bei den Sterbefällen unter 65 Jahren halbierte sich in den bürgerlichen Vierteln die Rate. In den Arbeitervierteln dagegen war der Rückgang mit 37,5 Prozent und vor allem in den Hochhaussiedlungen mit 14,4 Prozent deutlich schwächer. Die vermeidbaren Todesfälle verringerten sich in den bürgerlichen Vierteln um 26,1 Prozent. In den Arbeitervierteln betrug der Rückgang 22,9 Prozent, in den Hochhaussiedlungen sank die Rate mit 5,5 Prozent kaum. Auch bei den Frauen vergrößerten sich die sozialräumlichen Sterblichkeitsunterschiede. Im Vergleich zu den bürgerlichen Vierteln lag die Sterberate zu Beginn der Beobachtungsperiode zwischen 1970 und 1974 in den Arbeitervierteln um 23,6 Prozent und in den Hochhaussiedlungen um 4,1 Prozent höher. Bis zum Ende des Analysezeitraums zwischen 2000 und 2003 hatte sich dieser Abstand in den Arbeitervierteln auf 32,4 Prozent und in den Hochhaussiedlungen auf 31,8 Prozent vergrößert. Kinderarmut Die Sozialhilfequote, die den Anteil der SozialhilfeempfängerInnen an der Gesamtbevölkerung angibt, lag Ende Dezember vor vier Jahren in der Stadt Bremen bei 8,3 Prozent. Unter Kindern und Jugendlichen war diese Quote mit 19,7 Prozent fast zweieinhalb Mal höher. Insgesamt erhielten 45 334 Personen Sozialhilfe, davon waren 17 187 unter 18 Jahre alt. Damit waren in der Stadt Bremen mit 37,9 Prozent mehr als ein Drittel der Hilfebezieher minderjährig. Der Anteil der unter 18-Jährigen an der Bremer Bevölkerung betrug dagegen nur 16 Prozent. Im April vor drei Jahren bezogen in der Stadt Bremen fast 21 000 Kinder unter 15 Jahren Sozialgeld nach dem Sozialgesetzbuch (SGB) II, das sind knapp 30 Prozent aller Kinder in dieser Altersgruppe. Diese Zahlen machen noch einmal deutlich, dass Armutslagen bei Kindern und Jugendlichen überdurchschnittlich häufig auftreten. Handlungsbedarf für die Hansestadt Notwendig ist die Entwicklung neuer Politikansätze nicht nur auf globaler, europäischer oder nationaler, sondern auch auf der regionalen und lokalen Ebene. Gerade sozial benachteiligte Bevölkerungsgruppen sind auf Ressourcen vor Ort und auf eine funktionierende Infrastruktur im Wohnquartier angewiesen. In Bremen gehören stadtteilorientierte Maßnahmen schon länger zum Repertoire sozialpolitischer Interventionen. Der Begriff Intervention steht in der Sozialen Arbeit für zielgerichtetes sozialarbeiterisches Eingreifen. Schon vor zwanzig Jahren trat die Stadt mit dem Programm »Nachbesserung von Großsiedlungen« problematischen Entwicklungen entgegen. Daran anknüpfend beschloss die Bremer Bürgerschaft neun Jahre später das Programm »Wohnen in Nachbarschaften (WiN)«, das schließlich mit dem Bund- Länder-Projekt »Soziale Stadt« zusammengeführt wurde. Diese mit fast 20 Millionen Euro geförderten Maßnahmen sollen die Lebenssituation in benachteiligten Stadtvierteln verbessern und zeigen inzwischen einige Erfolge. Vom Ansatz her sind solche Programme »quartiersorientierte Sozialpolitik«. Diese bemüht sich gemeinsam mit der Bevölkerung aus dem benachteiligten Stadtviertel um den Erhalt und Ausbau lokaler Ressourcen. Die Zielgruppen solcher Maßnahmen gelten im Gegensatz zu früher prinzipiell als Akteure und nicht mehr als Opfer, was ein Fortschritt ist. Allerdings ist zu überlegen, ob die hier mitschwingende Vision einer aktiven, sich selbst regulierenden Bürgergesellschaft nicht die benachteiligten Stadtviertel überfordert? Schließlich sind es die gesellschaftlich integrierten Teile der Bevölkerung, die die Problemviertel verlassen. Durch diesen Exodus von BürgerInnen, die sich vielleicht auch einmal engagieren, um ihr Viertel mitzugestalten, gehen soziale Kompetenzen verloren. SoziologInnen sprechen bei solchen EinwohnerInnen auch von »Citoyens«. Diese werden aber gebraucht, um Interessen zu benennen und sich in den rauer werdenden Verteilungskämpfen durchzusetzen. In der Bewertung des WiN-Programms wird deshalb auch angemerkt, dass »die Erwartungen an eine Bewohnerbeteiligung nicht zu hoch gesteckt werden (dürfen)«. Insbesondere MigrantInnen beteiligen sich kaum. Flankierende Maßnahmen zur
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