Bildungsmonitor 3 - Kooperationsverbund Jugendsozialarbeit

Bildungsmonitor Jugendsozialarbeit Nr. 3
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Ergebnisse neuer bildungspolitischer Studien
3.1 Studie zu den Kosten eines inklusiven Schulsystems
Klaus Klemm: Zusätzliche Ausgaben für ein inklusives Schulsystem in Deutschland. Studie im Auftrag
der Bertelsmann Stiftung. Gütersloh 2012.
Nach einer aktuellen Studie von Klaus Klemm brauchen Deutschlands Schulen fast
10.000 Lehrer mehr als heute, wenn die Schulsysteme aller Bundesländer innerhalb des
kommenden Jahrzehnts auf Inklusion umgestellt werden sollen. Dadurch könnten die
meisten Förderschulen geschlossen und Gelder und Stellen frei werden; dennoch ergibt
sich unter dem Strich ein zusätzlicher Finanzbedarf von rund 660 Millionen Euro pro Jahr.
Deutschland hat sich verpflichtet, Kinder mit und ohne Förderbedarf künftig gemeinsam
zu unterrichten. Die Abkehr vom derzeitigen Sonderschulsystem schreibt eine am 26.
März 2009 in Kraft getretene UN-Konvention vor. Besonderen Förderbedarf haben in
Deutschland rund eine halbe Million verhaltensauffällige, lern- oder körperbehinderte
Schüler. Ihr Anteil an der gesamten Schülerschaft nimmt seit mehr als zehn Jahren ständig
zu. Im Schuljahr 2010/2011 betrug die Förderquote 6,4%, im Vorjahr noch 6,2%.
Bundesweit besucht nicht einmal jeder vierte „Förderschüler“ eine Regelschule. Allerdings
gibt es zunehmenden Trend: Im Schuljahr 2010/2011 stieg der Anteil der Schüler mit
Förderbedarf, die nicht auf eine separate Sonderschule gehen, gegenüber dem Vorjahr
von 20,1 auf 22,3%. Spitzenreiter bei der Inklusion ist Schleswig-Holstein. Hier besucht
die Hälfte aller lern- oder körperbehinderten Schüler eine reguläre Schule. Auch Berlin
und Bremen weisen bereits heute einen Inklusionsanteil von mehr als 40% auf. Schlusslicht
ist Niedersachsen, wo lediglich 8,5% der Förderschüler inklusiv unterrichtet werden.
Eine besonders hohe Dynamik verzeichnet Hamburg. Innerhalb eines Schuljahres ist dort
der Inklusionsanteil um gut die Hälfte gestiegen, von 16,2 auf 24,4%. Auch Bayern ging
im Schuljahr 2010/2011 ein Fünftel der „Förderschüler“ auf eine Regelschule; ein Jahr
zuvor lag der Inklusionsanteil noch bei knapp 16%. Jörg Dräger, Vorstandsmitglied der
Bertelsmann Stiftung zufolge wird „Inklusion wird mittelfristig zur Normalität an deutschen
Schulen. Das stellt die Schulen vor riesige Herausforderungen, die sie nur mit genügend
gut ausgebildetem Personal bewältigen können."
Begrüßenswert sei der Grundgedanke der Inklusion auch, weil auf einer Förderschule die
Aussichten auf einen Schulabschluss nur gering sind. 75% der „Förderschüler“, die separat
unterrichtet werden, erlangen nicht den Hauptschulabschluss. Der vermeintliche
Schutzraum, so Dräger, habe sich für viele als Isolationsfalle entpuppt. Wenn das Ziel
erreicht werden solle, die Zahl der Hauptschulabbrecher in Deutschland zu halbieren,
führe der Weg nur über eine Reform des Sonderschulsystems.
Mit der neuen Studie liegt nun erstmals eine Berechnung des konkreten Bedarfs an personeller
Ausstattung von inklusiven Schulen vor, der nötig ist, um alle Kinder angemessen
zu fördern Bundesweit werden in den kommenden zehn Jahren 9.300 zusätzliche
Lehrkräfte gebraucht, sofern jeder „Förderschüler“ mit dem Förderschwerpunkt Lernen,
soziale und emotionale Entwicklung und Sprache sowie die Hälfte aller anderen „Förderschüler“
an Regelschulen unterrichtet werden sollen. Umgerechnet bedeutet das im Vergleich
zum Schuljahr 2009/2010 zusätzliche Kosten von jährlich rund 660 Millionen Euro,
die in voller Höhe ab dem Schuljahr 2020/21 anfallen.
Diese Summe entspricht etwas weniger als zwei Prozent der heutigen Gesamtkosten von
Schule. „Inklusion ist notwendig und bezahlbar. Aber sie wird dort scheitern, wo Länder
sie als Sparmodell betrachten", sagte Dräger. Das Geld und die Stellen, die an bisherigen
Förderschulen frei werden, seien nicht ausreichend, sofern der Umfang der Förderung
nicht reduziert werden soll. Eine hinreichende Personalausstattung der Schulen mit Lehrern,
Sonderpädagogen, Psychologen und Therapeuten sei – neben dem durchgängigen
pädagogischen Prinzip der individuellen Förderung – die wichtigste Voraussetzung für den
Erfolg und die Akzeptanz von Inklusion. Umfragen der Bertelsmann Stiftung in jüngerer
Zeit hatten gezeigt, dass bei Lehrern und Eltern die Skepsis gegenüber Inklusion nach
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