kein Platz für Handwerker - Nord-Handwerk

Titel
Über kurz oder lang
schlägt das Pendel um
Wem gehören die Städte? Darf man sie dem Markt überlassen?
Benötigen wir die Städtebauförderung? Warum tut sich die Politik
mit der Stadtentwicklung so schwer? Wir haben jemanden gefragt,
der sich auskennt. Ein Gespräch mit Jörg Knieling, Professor
für Stadtplanung und Regionalentwicklung an der HCU Hamburg.
Herr Professor Knieling, wodurch zeichnet sich
eine lebenswerte, zukunftsfähige Stadt aus?
Jörg Knieling Ganz grundsätzlich
dadurch, dass sie sozial ausgerichtet ist.
Wofür sind denn Städte letztlich da? Für
ihre Bewohnerinnen und Bewohner. Diese
Überzeugung bildet im Grunde auch den
Kern der Stadtentwicklung.
Also so etwas wie die „Stadt der kurzen
Wege“; multifunktional, verdichtet, sozial
durchmischt.
Knieling Unter anderem. In Hamburg
etwa wird auf Bezirks- und Quartiers ebene
vielerorts versucht, durchmischte Strukturen
zu schaffen, die wesentliche von den
Menschen gestellte Anforderungen erfüllen.
Das sind vor allem Arbeit, Wohnen,
Versorgung und Naherholung. Ich halte
das für ein gutes Konzept, zumal es in seiner
Idealform weniger Verkehr produziert.
Der zunehmende Straßenverkehr wird
immer mehr zu einem der Hauptprobleme.
Gibt es denn überhaupt noch Menschen für
eine solche Konzeption? Wir alle lieben Kinder,
aber eine Kita nebenan hat es schwer.
Ganz zu schweigen vom Tischler, dessen Betrieb
die möblierte Behaglichkeit stört.
Knieling So grundsätzlich würde ich das
nicht behaupten. In der 1960er und 70er
Jahren hat man größere Siedlungen am
Stadtrand geplant und gebaut. Die negativen
Folgen waren zusätzliche Verkehrsströme
und der Verlust jeder Form von Durchmischung.
Sie aber ist ein ganz wichtiges
Qualitätsmerkmal funktionsfähiger Städte.
Doch unbestreitbar entsteht bei solchen
Konzepten ein hoher Koordinierungsaufwand.
Das muss planerisch gründlich
durchdacht sein. Und Durchmischung
heißt ja nicht unbedingt, dass im Vorderhaus
gewohnt wird, während im Hinterhof
der Tischler seine Arbeit macht. Da lassen
sich andere Modelle vorstellen, um das Gewerbe
in den Stadtteilen zu konzentrieren.
Gute Ansätze dafür gibt es.
Den Gewerbehof zum Beispiel.
Knieling Genau.
:: ZUR PERSON
Professor Dr. Jörg Knieling ist Leiter des
Fachgebiets Stadtplanung und Regionalentwicklung
an der HafenCity Universität
Hamburg (HCU) und Mitglied des Beirats
für Raumentwicklung beim Bundesministerium
für Verkehr, Bauen und
Stadtentwicklung. Zu seinen Forschungsschwerpunkten
gehören Strategien nachhaltiger
Stadt- und Regionalentwicklung,
Organisation von Metropolregionen und
Planungskulturen in Europa.
Von der lebenswerten Stadt scheinen wir weit
entfernt zu sein. Die öffentlichen Debatten
kreisen um Gentrifizierung, schrumpfende
Städte, verödende Innenstädte. Sind das
die Schwerpunkte der Stadtentwicklung?
Knieling Das sind sicherlich nicht die
einzigen Themen, aber wichtige. Das Phänomen
des Bevölkerungsrückgangs ist im
südlichen Niedersachsen unübersehbar, in
Teilen Ostdeutschlands auch. Gentrifizierung
betrifft die Wachstumsstädte: Berlin,
München, Hamburg, Düsseldorf, um nur
einige zu nennen.
Andere Themen sind der Trend der Städte
zur Internationalität und die Fragen, die
die Wissensgesellschaft stellt. Die Stadt der
Zukunft – die Metropole wie die Mittelstadt
– ist bestrebt, ihre Qualitäten auf
diesen Feldern zu stärken und sichtbarer
zu machen. Das sind wichtige Standortfaktoren
zum Beispiel bei der Ansiedlung von
Unternehmen, oder – aus betrieblicher
Sicht – beim Wettbewerb um Fachkräfte.
Foto: HCU
Wissensgesellschaft und Internationalität öffnen
den Stadtentwicklern Gestaltungsräume.
Die Gentrifizierung dagegen wirkt beinahe
naturhaft zwangsläufig. Ist sie das auch?
Knieling Zwangsläufig ist sie nur, wenn
die Entwicklung dem Markt überlassen
wird. Der Markt reagiert auf Nachfrage,
und die Nachfrage nach Wohnraum in
den Innenstädten steigt. Grundsätzlich ist
das ja auch positiv. Oft werden Quartiere
tatsächlich aufgewertet.
Aber über kurz oder lang schlägt das
Pendel um. Mieten und Grundstückspreise
steigen, Mischgebiete werden zu Wohngebieten
umgewidmet und so weiter. In der
Folge wird die alteingesessene Bevölkerung
verdrängt, genauso Handwerk, Kleingewerbe
und Handel. Die Durchmischung
weicht einem hochpreisigen Wohnquartier.
Doch das ist kein Automatismus. Die
Politik ist gefordert. Eine Stadt ist kein
freier Markt. Die Politik muss die sozialen
Belange und die Belange kleingewerblicher
Betriebe berücksichtigen.
Sie muss Hilfestellung geben.
Warum tut sie dann so wenig?
Knieling Sie tut durchaus einiges gegen
diese Fehlentwicklungen. Möglich sind
soziale Erhaltungssatzungen und Vorgaben
für den Neubau. Sie schreiben etwa vor,
dass beim Wohnungsbau 30 Prozent der
neuen Wohnungen eine Sozialbindung
haben müssen. Solche Ansätze sind meines
Erachtens planerisch sinnvoll.
Die Politik also ist gefragt. Aber sie ist
in einer schwierigen Position, weil sie in
Marktprozesse eingreifen soll. Zudem
betreffen diese Eingriffe häufig Eigentumsfragen.
Das ist rechtlich kompliziert.
Verödende Innenstädte sind ein anderes Problemfeld
für die Stadtentwicklung. Betroffen sind
kleine und mittlere Städte. Was läuft da schief?
Knieling Geraume Zeit war es die „grüne
Wiese“, die die Menschen zum Einkaufen
aus den Innenstädten an die Peripherie
gelockt hat. In den letzten Jahren gab es eher
ein Aufatmen. Die großen Einzelhändler
sind wieder in die Innenstädte zurückgekehrt.
Allerdings erwies sich das auch nicht
nur als vorteilhaft. Denn die Ketten haben
kleinen Anbietern keinen Raum gelassen.
Die Folgen sieht man in dem gleichförmigen
Sortiment der Einkaufszentren.
„Eine Stadt ist kein freier
Markt. Die Politik muss die
sozialen Belange und die
Belange kleingewerblicher
Betriebe berücksichtigen.
Aber sie ist in einer
schwierigen Position.“
Auch hier ist es Aufgabe der Politik, ein
offensives Innenstadtmarketing, ein Qualitätsmanagement
anzustoßen. Die etablierten
Strukturen sollten neu organisiert werden,
um die Stadtzentren attraktiver zu machen.
Viele Bundesländer haben Initiativen in
diese Richtung entwickelt. Sie aufzugrei-
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fen ist vor allem Sache der Akteure in den
Kommunen – Politik, Verwaltung, Handel,
Gewerbe, Bewohnerinnen und Bewohner.
Der Bund hat die Städtebauförderung zurückgefahren.
Ist sie verzichtbar?
Knieling Absolut nicht. Sie ist ein
wichtiges Instrument. Fatal ist die deutliche
Kürzung im Bereich der Förderung
„Soziale Stadt“.
Benachteiligte Quartiere benötigen aber
staatliche Förderung. Der Bund ist nicht
bereit, weiterhin Mittel für „weiche“ Maßnahmen
bereitzustellen, sondern konzentriert
die Förderung auf Investitionen. Das
ist für die soziale Quartiersentwicklung zu
wenig. Nötig ist zum Beispiel, die Bewohner
zu beteiligen, mit Schulen und sozialen
Einrichtungen zusammenzuarbeiten. die
Kultur als Partner zu gewinnen. Das alles
fällt in die Stadtentwicklung hinein. Dadurch
ist sie so komplex und manchmal
sicherlich auch schwierig.