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Mensch und Umwelt zudem kaum attraktiv mit öffentlichem Verkehr erschliessen. Seit 1960 nimmt die Zahl der Arbeitspendler alle zehn Jahre um etwa zehn Prozent zu, im Jahr 2000 arbeiteten bereits 57 Prozent der Erwerbstätigen ausserhalb ihres Wohnorts. Da sich die Pendlerdistanzen vergrösserten, könnte angenommen werden, der Zeitaufwand für den Arbeitsweg habe ebenfalls zugenommen. Dem ist jedoch nicht so: Benötigten die Arbeitspendler vor 1970 durchschnittlich etwa achtzehn Minuten für ihren Arbeitsweg, so waren dies im Jahr 2000 zwanzig Minuten. Neben den schnelleren Verkehrsmitteln trägt hier zweifellos der Ausbau des Strassennetzes zur Beschleunigung des Verkehrs bei. Die Verkehrsflächen haben in den 80er und 90er Jahren denn auch um knapp zehn Prozent zugenommen, wobei grosse regionale Unterschiede bestehen. Auch bei der Zunahme der Verkehrs flächen zeigen die neusten Resultate aus der Westschweiz einen leichten Rückgang (von 11% auf 7%). Ziel einer nachhaltigen Siedlungsent wicklung müsste es sein, Neueinzonungen für Wohngebiete konsequent an eine ausreichende Erschliessung mit öffentlichem Verkehr zu knüpfen oder mindestens attraktive Park&Ride-Lösungen in umittelbarer Nähe anzubieten. Konsumgesellschaft und Wirtschaftswachstum Nicht nur das Wohnareal, auch das Industrieund Gewerbeareal ist in den zwölf Jahren zwischen den Erhebungen der ersten und zweiten Arealstatistik um über 24 Prozent schweizweit gewachsen. Mit ein Grund für dieses Wachstum ist sicherlich die gute Wirtschaftslage dieser Periode, stieg doch auch die Zahl der Arbeitsstätten von 1985 bis 1995 um achtzehn Prozent an. Aber auch grossflächige, eingeschossige und nicht unterkellerte Logistik- und Einkaufszentren tragen ihren Teil zum Bodenverbrauch bei. Diesbezüglich wäre es geboten, vor einer Neunutzung von Landwirtschaftsland eine Umnutzung bestehender, brachliegender Industrieareale zu prüfen [6]. Leider sind oft die Preise von unbebauten Grundstücken im Vergleich zu bereits bebautem Land zu tief. Freizeitgesellschaft und Freizeitmobilität Die Schweiz ist eine Freizeitgesellschaft. Dies drückt sich zum einen darin aus, dass die Hälfte der täglichen „Unterwegszeit“ der Freizeit dient, zum andern wird die Nachfrage nach flächenintensiven Freizeitbeschäftigungen (Mountainbiken, Gleitschirmfliegen, Golf, neuerdings die Idee für Hallenskifahren etc.) immer grösser [7]. Nicht alle Freizeit beschäftigungen benötigen bauliche Infra strukturen, sie führen jedoch oft zu Nutzungskonflikten mit dem Natur- und Landschaftsschutz. Für publikumsintensive Freizeiteinrichtungen wird heute bereits in verschiedenen kantonalen Richtplänen eine ausreichende Erschliessung mit dem öffentlichen Verkehr verlangt. Schwieriger ist es, die Individualsportler und -touristen zum Umsteigen auf die öffentlichen Verkehrsmittel zu bewegen. Zweitwohnungen – touristisch und beruflich Zweitwohnungen sind in den touristisch geprägten Orten der Schweiz sowie beinahe in allen 17 Städten der Schweiz ein Thema. So betrug der Anteil der pied-à-terre in den „guten“ Quartieren und den Altstadtquartieren der Städte im Jahr 2000 mindestens 15 Prozent. Die Wirtschaft verlangt von den Arbeits tätigen eine zunehmende räumliche Flexibi lität, was dazu führt, dass der Hauptwohn ort beibehalten und am Arbeitsort eine Zweitwohnung gemietet wird. In grösseren Tourismusdestinationen erreichen die Zweitwohnungsanteile vielerorts über drei Viertel des Bestandes (Campello TI 94%, Flims-Laax, Silvaplana, Montana, Leukerbad, Vaz/Obervaz). Eine ungebrochen steigende Zahl von Zweitwohnungen gefährdet jedoch das Landschafts- und Ortsbild der Tourismusorte und beschleunigt die Zersiedlung. Zudem führt es zu überhöhten Bodenpreisen und einer Verdrängung der einheimischen Bevölkerung vom Wohnungsmarkt. Aus raumplanerischer Sicht ist es unwesentlich, ob die Zweitwohnungen im Eigentum einer Schweizerin oder eines Ausländers sind. Der Druck aus dem Ausland wird jedoch mit der geplanten Aufhebung der Lex Koller zunehmen, wirkungsvolle flankierende Massnahmen zur Steuerung des Zweitwohnungsbaus sind deshalb dringend erforderlich. Siedlungsdruck auf die Landwirtschaftszone Die Siedlungsgebiete dehnten sich in den letzten Jahrzehnten – vor allem an den besten Lagen des Mittellandes – weitge- Seite 4 natur und mensch 2 / 2007
Statt neue Industriestandorte auf der grünen Wiese einzurichten, sollten endlich die brachliegenden Industrieareale in den Städten genutzt werden. Foto: photocase hend auf Kosten der landwirtschaftlichen Nutzflächen aus. Dennoch bleibt das Kulturl and mit knapp 37 Prozent die dominierende Bodennutzung in der Schweiz [2]. Es findet jedoch auch ausserhalb der Bauzonen eine kontinuierliche bauliche Entwicklung statt. Im Kanton Zürich nahm der Gebäudebestand zwischen 1950 und 1997 um 80 Prozent zu [8]. 1990 stand jedes vierte Gebäude der Schweiz ausserhalb der Bauzone und eine immer geringere Zahl davon wird landwirtschaftlich genutzt. Zur Abfederung des Struktur wandels in der Landwirtschaft plant der Bund Lockerungen der Bestimmungen für das Bauen ausserhalb der Bauzonen. Damit wird der Anteil an nichtlandwirtschaftlichem Gewerbe in den Landwirtschaftszonen zu neh men. Zusätzlich ist in den letzten Jahren auf nicht mehr benötigte Wohn- und Ökonomiebauten in der Landwirtschaftszone ein grosser Nutzungsdruck durch nichtlandwirtschaftliche Kreise entstanden. Der raumplanerische Grundsatz der Trennung von Siedlungs- und Nichtsiedlungsgebiet erfährt dadurch eine schleichende Verwässerung. Steuerwettbewerb und Konkurrenzdenken der Gemeinden Zur kontinuierlichen Expansion der Siedlungsflächen tragen ausserdem der Steuerwettbewerb und das Konkurrenzden ken zwischen den Gemeinden ihren Anteil bei. Der Wettbewerb um Einwohner, Unternehmen und Arbeitsplätze veranlasste die Gemeinden, unrealistisch dimensionierte Bauzonen auszuscheiden, die sich mitnichten am tatsächlichen Bedarf orientieren. Sind die übergrossen Bauzonen einmal ausgeschieden, besteht wenig Anreiz zur Sparsamkeit. Insbesondere Bauzonen für wenig verdichtete Wohnformen, wie Einfamilienhäuser, fördern die flächenhafte Ausdehnung der Siedlungen. Die Erwar tungen der Gemeinden, attraktive Steuer zahler anzulocken, um die bestehenden Infrastrukturen finanzieren zu können, erfüllen sich nicht in jedem Fall. Heute ist bereits ein Drittel der Schweizer Gemeinden von einer abnehmenden oder stagnierenden Bevölkerungsent wicklung betroffen. Diese Tendenz wird sich – treffen die Berechnungen des Bundesamtes für Statistik zu – in den nächsten Jahren verstärken. Damit zeichnet sich ein noch härterer Wettbewerb zwischen den Gemeinden ab, wenn sie nicht beginnen, in nutzungsplanerischen Fragen intensiv zusammenzuarbeiten. Literaturangaben [1] Arealstatistik des Bundesamtes für Statistik BFS. Die Erhebungsperioden sind 1979/85, 1992/97, 2004/09 (2004/09 erst Kantone VD und GE abgeschlossen). [2] Bundesamt für Statistik BFS 2001: Bodennutzung im Wandel, Neuchâtel [3] Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft BUWAL 2003: Landschaft 2020, Bern [4] BFS 2006: Atlas des räumlichen Wandels der Schweiz, Neuchâtel [5] BFS 2006: Panorama, Bau- und Wohnwesen, Neuchâtel, März 2006 [6] BFS 2002: Betriebszählung 2001 in Kürze, Neuchâtel [7] ARE 2001: Mobilität in der Schweiz, Bern [8] Peter Sacha 2000: Die Gebäudedynamik ausserhalb der Bauzonen im Kanton Zürich, Zürich Heidi Haag Geografin Schweizerische Vereinigung für Landesplanung VLP-ASPAN Seilerstrasse 22 CH-3011 Bern Tel. +41 31 380 76 70 heidi.haag@vlp-aspan.ch www.vlp-aspan.ch In grösseren Tourismusdestinationen erreichen die Zweitwohnungsanteile vielerorts über drei Viertel des Bestandes. Foto VLP-ASPAN natur und mensch 2 / 2007 Seite 5
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