Ultimately this is about our world as a global comm - Fremdheit und ...

AP 3/2008
Arbeitspapiere des Teilprojektes B8 im SFB 600
Christine Wetzel
„Ultimately this is about our world as a global community”:
Die ethische Wende in der britischen Entwicklungspolitik unter New Labour
Sonderforschungsbereich 600 "Fremdheit und Armut"
Lehrstuhl für Internationale Beziehungen und Außenpolitik
Universität Trier

AP 3/2008
Arbeitspapiere des Teilprojektes B8 im SFB 600
Christine Wetzel
„Ultimately this is about our world as a global community”:
Die ethische Wende in der britischen Entwicklungspolitik unter New Labour
Sonderforschungsbereich 600 "Fremdheit und Armut"
Teilprojekt B8: "Binnenstaatliche Wohlfahrtsstaatskonstruktionen und internationale
Armutsbekämpfung: Die EU als entwicklungspolitischer Akteur"
Lehrstuhl für Internationale Beziehungen und Außenpolitik
Universität Trier
54286 Trier
Tel.: +49 (0)651/201-3103
Fax: +49 (0)651/201-3293
E-mail: wetz2c01@uni-trier.de

ABSTRACT
Eine Außenpolitik zu betreiben, die stärker als bisher ethischen Charakter haben sollte – das
versprach die Labour-Regierung 1997 bei ihrem Amtsantritt. Dieser Beitrag untersucht, ob
das Versprechen in der Entwicklungspolitik gegenüber Subsahara-Afrika, speziell Malawi,
Nigeria und Kenia, eingelöst wurde. Er fragt wie Entwicklungshilfe vergeben wurde und
welche Motive dabei eine Rolle gespielt haben. Der Untersuchung liegt dabei eine Vorstellung
von Ethik zugrunde, die sich an der Englischen Schule orientiert. Demnach muss
‚ethisch’ nicht nur ‚altruistisch’ bedeuten; vielmehr ist Großbritannien auch berechtigt unter
bestimmten Bedingungen Eigeninteressen zu verfolgen. Besondere Berücksichtigung erfährt
in diesem Zusammenhang das Interesse der internationalen Gemeinschaft als Werte- und
Solidargemeinschaft: Denn Freiheit, Sicherheit und Prosperität des eigenen Landes sind im
Zuge globaler Interdependenz mit den Lebensbedingungen der Menschen anderswo und
insbesondere in Subsahara-Afrika – dem notorischen Krisenkontinent – verknüpft. Damit
profitiert von einer effektiven Entwicklungspolitik nicht nur die Bevölkerung Afrikas,
sondern die internationale Gemeinschaft als Ganze, und damit letztlich auch Großbritannien.
Eine derartige Politik ist eine Politik des ‚aufgeklärten Selbstinteresses’ – und sie ist ethisch.
Dieser Beitrag zeigt, dass die Labour-Regierung tatsächlich in vielerlei Hinsicht eine solche
Entwicklungspolitik umgesetzt hat.
Christine Wetzel (M.A.),
Jahrgang 1982, studierte an den Universitäten Trier und Lancaster (UK) Politikwissenschaft
und Medienwissenschaft. Sie ist Doktorandin im SFB 600 „Fremdheit und Armut“ an der
Universität Trier und Mitarbeiterin im Projekt MIGRAPOL am Centre d’Etudes de Populations,
de Pauvreté et de Politiques Socio-Économiques (CEPS/INSTEAD) in Differdange,
Luxembourg. In ihrer Dissertation untersucht sie die Auswirkungen von Migration auf das
politische System Luxembourgs.

Inhalt
1. Einleitung ........................................................................................................................... 1
2. Die Englische Schule ......................................................................................................... 3
2.1. Die Englische Schule als „study of moral choices“ ................................................... 4
2.2. Entwicklungspolitische Verantwortung ..................................................................... 5
3. Selbstgesetzte britische Ansprüche: Eine Analyse der Rhetorik ....................................... 6
3.1. Methode und Datenerhebung ..................................................................................... 9
3.2. Auswertung der Reden............................................................................................. 10
3.2.1. Begründungsmuster.......................................................................................... 11
3.3. Zusammenfassung und Zwischenfazit ..................................................................... 14
4. Fallstudien zur britischen Entwicklungspolitik................................................................ 16
4.1. Britische Afrika- und Entwicklungspolitik 1997 – 2007 im Überblick................... 17
4.1.1. Allokation der Entwicklungshilfe .................................................................... 17
4.1.2. Sekuritisierung und handelspolitische Faktoren der Hilfe ............................... 19
4.2. Fallstudien: Nigeria, Kenia und Malawi .................................................................. 21
4.2.1. Malawi.............................................................................................................. 24
4.2.2. Kenia ................................................................................................................ 25
4.2.3. Nigeria.............................................................................................................. 27
4.2.4. Zwischenfazit ................................................................................................... 29
5. Schlussbetrachtung........................................................................................................... 30
6. Literaturverzeichnis.......................................................................................................... 34
6.1. Monographien und Sammelbände............................................................................ 34
6.2. Aufsätze.................................................................................................................... 35
6.3. Quellen, Offizielle Dokumente und Reports............................................................ 36
6.4. Internetquellen.......................................................................................................... 37
6.5. Statistische Daten ..................................................................................................... 38
6.6. Reden........................................................................................................................ 39
7. Anhang ............................................................................................................................. 41

Abkürzungen
CAP: Country Assistance Plan
CPI: Corruption Perception Index
EWH: Entwicklungshilfe
EWP: Entwicklungspolitik
FHI: Freedom House Index
GDP: Gross Domestic Product
GNI: Gross National Income
HDI: Human Development Index
LDC: Least Developed Country
LIC: (other) Low Income Country
LMIC: Lower Middle Income Country
UMIC: Upper Middle Income Country
ODA: Official Development Assistance

1. Einleitung
1997 trat ‘New Labour’ nach einem historischen Wahlsieg an, Großbritannien unter dem
Schlagwort des ‘Third Way’ von Grund auf zu erneuern. Dies betraf auch die Entwicklungspolitik
(EWP) und besonders das Verhältnis zum ‚Schwarzen Kontinent’: „Niemals seit der
Dekolonialisierung hatte Afrika einen derart prominenten Platz auf der Agenda der britischen
Regierung.“ 1 Ihr ist es maßgeblich zu verdanken, dass das Problem der Unterentwicklung in
den letzten Jahren wieder verstärkt wahrgenommen wurde. Die Schaffung eines eigenständigen
Ministeriums, dem Department for International Development (DFID), unterstrich die
neue Prioritätensetzung. Eingebettet wurde dies in eine Aufsehen erregende Ankündigung zur
programmatischen Erneuerung der britischen Außenpolitik als Ganze. Robin Cook, der neue
Chef des Foreign and Commonwealth Office (FCO), diktierte Journalisten, „[o]ur foreign policy
must have an ethical dimension“. Ziel sei es „to make Britain once again a force for the
good in the world“. 2 Insgesamt präsentierte die Regierung eine Agenda, die als radikale
Abkehr vom konservativen Pragmatismus der außenpolitischen Tradition der letzten 50 Jahre
bezeichnet wurde. 3 Die derart hoch gehängte Messlatte forderte Kritiker gerade zu heraus, die
u.a. befanden, es sei „nothing new, and certainly nothing particularly ‚ethical’ about New Labour’s
foreign policy“. 4
Doch ist die Kritik berechtigt? Was bedeutet ‚ethische Politik’ und was kann von ihr in Bezug
auf EWP erwartet werden? Dieser Beitrag argumentiert, dass Eigeninteresse auch unter New
Labour eine wichtige Rolle gespielt hat – jedoch in anderer Form. Denn das Entscheidende
ist, dass die Verfolgung nationaler Interessen nicht bedeuten darf, Verantwortung für die
übrige Welt aufzugeben. Diese Verbindung macht den Unterschied zwischen Selbstinteresse
und aufgeklärtem Selbstinteresse aus und verleiht letzterem eine ethische Qualität. Das
‚aufgeklärte Selbstinteresse’ steht damit zwischen ‚Egoismus’ und ‚Altruismus’, da es versucht,
die eigenen Interessen mit denen anderer und der internationalen Gemeinschaft zu verbinden.
Damit teilt die Autorin das Verständnis der Englischen Schule, die das theoretische
Gerüst dieser Arbeit bildet.
1
2
3
4
Gieg, Philipp / Müller-Brandeck-Bocquet, Gisela: Die Afrikapolitik Großbritanniens, in: Müller-Brandeck-Bocquet /
Schmidt / Schukraft / Kessler: Die Afrikapolitik der Europäischen Union: Neue Ansätze und Perspektiven. Opladen /
Farmington Hills 2007, S. 253-291, S. 288. Mit Afrika ist in dieser Arbeit generell Subsahara-Afrika gemeint.
Cook, Robin: Rede anlässlich der Präsentation des Mission Statement for British foreign policy, FCO, London,
12.05.1997.
Dunne, Tim / Wheeler, Nick: The Blair doctrine: advancing the Third Way in the world, in: Little / Wickham-Jones:
New Labour’s foreign policy. A new moral crusade? Manchester 2000, S. 61-76, S. 62.
Abrahamsen, Rita / Williams, Paul: Ethics and Foreign Policy: the Antinomies of New Labour’s ‘Third Way’ in Sub-
Saharan Africa, in: Political Studies, Vol. 49, 2000, S. 249-264, S. 249.
1

Der Beitrag untersucht, welche Funktion der EWP in der Außenpolitik zukommt, aus welchen
Motiven heraus Entwicklungshilfe (EWH) 5 vergeben wird und inwieweit dabei welche Interessen
und (ethischen) Motive eine Rolle spielen. Er geht davon aus, dass Großbritannien in
der EWP internationale und humanitäre Verantwortung übernimmt. Das Eigeninteresse zeigt
sich dabei daran, dass die Labour-Regierung zu der Auffassung gelangt ist, dass Freiheit, Sicherheit
und Prosperität des eigenen Landes mit den Lebensbedingungen der Menschen
anderswo und insbesondere in Subsahara-Afrika verknüpft sind. Dies ist das ‘Neue’ am
entwicklungspolitischen Verständnis der britischen Regierung unter New Labour.
Denn obwohl dem Politikfeld lange ein ‚charity box’-Image angehaftet hat, hatte EWP mit
reiner Wohltätigkeit von Anfang an wenig zu tun. Nuscheler bezeichnet sie als „Nachgeburt
des Kalten Krieges“, die von den USA „in den 50er Jahren unter dem verräterischen Gesetzestitel
‚gegenseitige Sicherheit’ vergeben“ wurde. 6 Auch in der Geschichte der britischen
EWP sind, mehr noch als geopolitische, ökonomische Interessen erkennbar. Besonders Premier
Margaret Thatcher sah hier Potenzial; „[she] preferred to use aid as an economic weapon“
und „was more in favour of trade than aid“. 7 Unter anderem mit gebundener Hilfe und
Aid and Trade Provision Schemes setzte sich die EWH während ihrer Amtszeit zunehmend
als Mittel der Exportförderung durch. 8
In den letzten zwei Dekaden kam es im Entwicklungsdiskurs jedoch zum Umdenken: Unterentwicklung,
Armut und gescheiterte Staatlichkeit erschienen nicht mehr nur als bedauerlicher
Zustand in fernen Teilen der Welt, sondern als Gefahr für Großbritannien. Damit steht die
tatsächliche Wirkung der EWH auf Lebensverhältnisse der Bevölkerung im Fokus: Sie soll
nicht mehr stabilisierend wirken durch geopolitischen Allianzenbildung und Elitenbindung,
stattdessen wird EWP zum Faktor im Kontext eines erweiterten Sicherheitsbegriffs. 9 Laut
Porteous war die Frage ‚Wie gestalten wir EWP gegenüber Afrika?’ für New Labour abhängig
von der erweiterten Neudefinition westlicher Interessen und Verantwortlichkeiten in
der Welt nach dem Kalten Krieg. 10 Hilfen gelten dabei dabei als „contributions […] to providing
and strengthening global public goods, and reducing the ill effects of global evils“. 11
5
6
7
8
9
10
11
EWP meint „die Gesamtheit aller Maßnahmen, mit der eine normativ bestimmte Entwicklung eines EL [Entwicklungslandes]
[...] angestrebt wird“. In Abgrenzung dazu bezeichnet EWH nur den engeren Teil der EWP, „der direkt mit
einem Ressourcentransfer (finanzielle, technische oder personelle Hilfsmaßnahmen) verbunden ist“, Andersen:
Entwicklungspolitik/-hilfe, in: Woyke (Hrsg.): Handwörterbuch Internationale Politik. Bonn 2000, S. 79-89, S. 79.
Nuscheler, Franz: Entwicklungspolitik. Bonn 2006, S. 437.
Hewitt, Adrian: Britain and the European Union Development Fund, in: Bose / Burnell (Hrsg.): Britain’s Overseas Aid
Since 1979: Between Idealism and Self-Interest. Manchester 1991, S. 86-95, S. 91, 92.
Bendix, P. J.: Großbritannien – Vom Weltreich zum Mittelgroßen Geber mit Einfluss, in: Thiel (Hrsg.): Entwicklungspolitiken
– 33 Geberprofile. Schriften des Deutschen Überseeinstituts Hamburg, Nr. 36, 1996, S. 110-113, S. 110.
Cumming, Gordon: Aid to Africa. Aldershot / Burlington 2001, S. 39-98, S. 77f, 84.
Menzel, Ulrich: Die neue Politisierung der Entwicklungspolitik, in: Entwicklungspolitik, Nr.14/15, 2004, S. 20-26, S.
20. Wetzel, Christine: Motive britischer Entwicklungspolitik. Eine Analyse britischer Parlamentsdebatten. Unveröffentlichtes
Manuskript im Rahmen des SFB 600, B8, Universität Trier 2007.
Porteous, Tom: British government policy in sub-Saharan Africa under New Labour, in: International Affairs, Vol. 81,
Nr. 2, 2005, S. 281-297, S. 281.
Riddell, Roger C.: Does Foreign Aid Really Work? Oxford 2007, S. 92.
2

Trotzdem ist EWP keine reine Wohltätigkeit, sondern als Teil der Außen- und Sicherheitspolitik
immer auch ein Vehikel nationaler Interessen. ‚Ethisch’ wird oft synonym für ‚altruistisch’
verwendet wird, doch dies ist realpolitisch unrealistisch. Schließlich ist die gewählte
Regierung stets auch die Interessenvertretung ihres Landes auf der internationalen Bühne.
Selbstlosigkeit in äußeren Angelegenheiten kann von ihr nicht erwartet werden – wohl aber
Verantwortung für die internationale Gesellschaft und ihre Menschen. Dies in Einklang zu
bringen ist die tatsächliche Herausforderung ethischer Außenpolitik.
Ziel dieses Beitrages ist es daher, am Beispiel der EWP unter New Labour den tatsächlichen
ethischen Gehalt britischer Außenpolitik in der Praxis zu überprüfen und dazu beizutragen,
den Begriff der Ethik politikwissenschaftlich nutzbar zu machen. Dazu wird zunächst in
einem theoretischen Abschnitt 2 die „Englische Schule“ vorgestellt, welche die Hintergrundfolie
bildet für das Verständnis von EWP und Ethik. Die empirische Analyse der EWP erfolgt
dann in zwei Schritten: In Abschnitt 3 untersucht die Arbeit die Rhetorik britischer Regierungsvertreter,
um Erkenntnisse über deren Auffassung von Funktionen der EWP, sowie
deren Motivationen zu gewinnen. Das Ergebnis dient als Messlatte für die praktische EWP,
deren Umsetzung in Subsahara-Afrika im Abschnitt 4 überprüft wird. Dazu stellt der Beitrag
zunächst die EWP wie auch ihre Querschnittsgebiete Wirtschafts-, Außen- und Sicherheitspolitik
überblicksartig dar. Zur Überprüfung und Verdeutlichung analysiert der Beitrag anschließend
die Politik Großbritanniens am Beispiel dreier ausgewählter Länder in Subsahara-
Afrika (Kenia, Malawi und Nigeria).
Damit leistet die Arbeit einen Beitrag zur systematischen Analyse britischer EWP unter New
Labour. Zudem haben sich die Theorien der Internationalen Beziehungen bzw. Außenpolitik
bislang kaum mit Entwicklungspolitik beschäftigt, so dass diese bis heute grundsätzlich untertheoretisiert
ist. 12 Diese Problematik soll nun im nächsten Abschnitt adressiert werden.
2. Die Englische Schule
Die Englische Schule 13 versteht sich als Mittlerin zwischen verschiedenen theoretischen Strömungen.
Sie hebt sich von anderen Theorien der Internationalen Beziehungen (IB) ab „[by]
placing ethics at the centre of theoretical enquiry“. 14 Ausgangspunkt der Forschung ist im
Sinne einer ‚grotianischen’ oder rationalistischen Tradition die Frage nach den Bedingungen
und der Möglichkeit einer wertebasierten international society. Dieser rationale Ansatz steht
jedoch in ständigem Spannungsverhältnis zu dem realistischen Streben nach Selbstinteresse
12
13
14
Olsen, Gorm Rye: The European Union’s Development Policy: Shifting Priorities in a Rapidly Changing World, in:
Hoebink / Stokke (Hrsg.): Perspectives on European Development Co-operation. Oxon / New York 2005, S. 573 - 608,
S. 577.
Dunne, Tim: Inventing International Society. Houndmills / London 1998. Daase, Chr.: Die Englische Schule, in: Schieder
/ Spindler (Hrsg.), Theorien der Internationalen Beziehungen, 2. Aufl., Opladen / Farmington Hills, 2006, 243-268.
Dunne, Inventing International Society, a.a.O., S. 9.
3

und Staatszentriertheit und dem revolutionistischen Eintreten für transnationale Gerechtigkeit.
Es sind diese drei Positionen, die die Englische Schule zu verarbeiten und zu verbinden sucht.
Entsprechend sind die Ansätze unter ihrem Dach durch eine starke Heterogenität geprägt. Im
Wesentlichen lassen sich ‚Solidaristen’ wie Tim Dunne und Nicholas Wheeler von ‚Pluralisten’
wie Hedley Bull entlang der Frage trennen, ob gemeinsame Werte über der Souveränität
einzelner Staaten stehen oder nicht. Der unbestrittene Kern der Schule ist jedoch die Idee
einer normativ fundierten internationalen Gesellschaft: Staaten fühlten sich aufgrund einer
gewissen gemeinsamen Basis, wozu gemeinsame Werte und Regeln gehören, verbunden. Das
unterscheidet laut Bull die Gesellschaft der Staaten („international society“) vom System von
Staaten („system of states“). 15 Zur Aufrechterhaltung der internationalen Ordnung akzeptieren
die Staaten der internationalen Gesellschaft jenes System von Regeln und Werten und damit
auch die Einschränkung ihres Handlungsspielraums. Damit hebt sich die Englische Schule
von anderen IB-Theorien ab „by taking solidarism in global politics seriously“. 16 Die Souveränität
der Staaten und damit ihre selbst gewählte innere Ordnung – wie prekär und ‚ungerecht’
immer sie auch aussehen mag – bleiben jedoch für Pluralisten unantastbar. 17
Solidaristen wie Dunne und Wheeler beanspruchen aber für sich, den Pluralismus Bulls vor
dem Hintergrund der globalen Veränderungen der letzten Dekaden neu interpretiert zu haben.
Gerechtigkeitsfragen, einschließlich universeller, staatlicher Souveränität vorgelagerter Menschenrechte,
werden nun als Vorraussetzung für internationale Ordnung begriffen. Der Fokus
hat sich von der Ebene der Staaten in Richtung der Ebene der Individuen verschoben. So entwerfen
Dunne und Wheeler unter Rückgriff auf Bull das Konzept des solidarism. 18 Dies
definieren sie als „attempt collectively to articulate and promote cosmopolitan values by a
range of actors including states”. 19 Doch um welche Werte es dabei geht, diese Frage stellt –
wie nun gezeigt wird – die eigentliche Herausforderung dar.
2.1. Die Englische Schule als „study of moral choices“
Insgesamt versucht die Englische Schule Gerechtigkeit und Ordnung eher symbiotisch statt
konfliktiv zu begreifen. Ihre Rolle als via media betonen besonders Robert Jackson und Georg
Sörensen, die dafür plädieren, die einzelnen Elemente der verschiedenen Denkströmungen
Rationalismus, Realismus und Revolutionismus nicht zu einer überzeugenden, ‚festen’ Theorie
kombinieren zu wollen. Vielmehr hätten diese drei Ansätze grundsätzlich ihre Berechtigung.
Sie nennen hier die Idee der Verantwortlichkeit gegenüber der Nation (Realismus), der
15
16
17
18
19
Bull, Hedley: The Anarchical Society. Houndmills / London 1995 (1977), S. 9, 13.
Bergman, Annika: Co-Constitution of Domestic and International Welfare Obligations, in: Cooperation and Conflict,
Vol. 42, Nr. 1, 2007, S. 73-99, S. 76.
Bull, Anarchical Society, a.a.O., S. 79-81.
Wheeler, Nick / Dunne, Tim: Hedley Bull’ pluralism of the intellect and solidarism of the will, in: International Affairs,
Vol. 72, Nr. 1, 1996, S. 91-107. Dunne, Inventing international society, a.a.O., S. 137, 142.
Dunne, Tim: New thinking on international society, in: British Journal of Politics and International Relations, Vol. 3,
Nr. 2, 2001, S. 223-244, S. 241.
4

internationalen Gemeinschaft und ihren Staaten (Rationalismus) und den Individuen (Revolutionismus).
Entsprechend müssten Staaten in ihrer Außenpolitik auch allen Verantwortungen
gerecht werden. Wertekonflikte sind dabei vorprogrammiert. Daher müssten alle denkbaren
Faktoren gegeneinander abgewogen werden, um entscheiden zu können, wie diese Verantwortlichkeiten
im konkreten Fall gegeneinander ausbalanciert werden könnten. Der Ansatz
der internationalen Gesellschaft sei somit „the study of moral choices“. 20
Entsprechend betonen Dunne und Wheeler, dass eine Regierung immer nur einen begrenzten
Spielraum hat, Werte in der Außenpolitik durchzusetzen. So könne Großbritannien nicht verpflichtet
werden, Menschenrechte zur Priorität zu erheben, wenn dies zu Lasten von „vitalen“
nationalen Interessen gehe. Gleichzeitig bedeute dies aber, dass die britische Regierung gegenüber
anderen Ländern oder Nichtbriten zum ethischen Handeln verpflichtet ist, wenn
dabei untergeordnete Interessen verletzt werden. 21 Dunne und Wheeler stellen klar:
„Good international citizens are not required to sacrifice their vital security interests out of fidelity to
the rules of international society, but they are required ‘to put welfare of international society ahead of
the relentless pursuit of [their] own national interests […] to place survival of order before the satisfaction
of minimal national advantages’.“ 22
Es geht also nicht darum, alle nationalen Interessen dem Wohl der internationalen Gemeinschaft
unterzuordnen, sondern nur nicht-vitale nationale Interessen. In gleicher Weise betonte
Australiens ehemaliger Außenminister Evans, der die Wendung „good international citizenship“
prägte, er meine nicht „the foreign policy equivalent of boy scout good deeds […]. [It
is] an exercise in enlightened self-interest: an expression of idealistic pragmatism“. 23 Nach der
Logik des aufgeklärten Selbstinteresses werden humanitäre Hilfeleistung, Entwicklungshilfe,
Menschenrechtspolitik und die Stärkung multilateraler Institutionen betrieben, weil sie
letztlich auch im nationalen Interesse sind. Zusammenfassend lässt sich formulieren, dass
„whilst western states had a moral obligation to strengthen justice in world politics, the West
had a ‘vital interest’ in creating a more just international order”. 24
2.2. Entwicklungspolitische Verantwortung
Was bedeutet dies nun speziell für die EWP? Obwohl die Vertreter der Englischen Schule
sich nicht direkt mit diesem Politikfeld beschäftigen, so lassen sich deren Einsichten auf die
Frage nach der ethischen Qualität von Entwicklungspolitik anwenden. Denn nach solidaristischem
Verständnis besteht nicht nur eine humanitäre Verantwortung, alle Menschen durch
„cosmopolitan harm conventions“ zu schützen, sondern ist sogar die Souveränität eines Staa-
20
21
22
23
24
Jackson, Robert H. / Sörensen, Georg: Introduction to International Relations. Oxford / New York 2007, Kap. 5, International
Society, S. 129-160, S. 146-148, Zitat S. 146.
Dunne, Tim / Wheeler, Nick: Good international citizenship, in: International Affairs, Vol. 74, Nr. 4, 1998, S. 847-870,
S. 865. Dunne, Inventing international society, a.a.O., S. 144.
Dunne / Wheeler, Good international citizenship, a.a.O., S. 855. Mit “good international citizens” sind bei Dunne /
Wheeler durchaus Staaten bzw. deren Vertreter gemeint.
Evans, zitiert nach: Ebenda, S. 854f.
Dunne, Inventing International Society, a.a.O., S. 151.
5

tes an die Einhaltung internationaler Menschenrechtskonventionen gekoppelt. Dies erlaube
sogar militärische Interventionen. 25 Vor diesem Hintergrund muss auch das Ziel legitim sein,
Entwicklungsländer, deren innere Konstitution den Bedürfnissen der Bevölkerung nicht gerecht
wird oder diese missachtet, durch Entwicklungspolitik zu reformieren, um entsprechende
Werte zu verrechtlichen. Die Englische Schule verweist auch darauf, dass sich von gescheiterten
Staaten Formen privater Gewalt ausbreiten können. Solchen Staatsverfall zu adressieren
ist damit ebenfalls Aufgabe eines „good international citizen“. Schließlich verlangt der
Schutz vor körperlichem und seelischem Leid auch eine angemessene Versorgung der Grundbedürfnisse,
die ebenfalls sicherheitsrelevante Aspekte hat, denn „starvation and malnutrition
are the permanent but largely hidden emergencies in world politics“. 26
Hieraus lassen sich unmittelbar entwicklungspolitische Aufgaben der reicheren, stabilen
Staaten ableiten. Ihre Verantwortung ist es, sich um die Versorgung Notleidender zu kümmern,
um internationale Ordnung und Sicherheit sowie die Durchsetzung von Menschenrechtsnormen
zu erreichen. Dies verlangt nicht nur Entwicklungshilfe im klassischen Sinne,
sondern auch die Durchsetzung liberaler Rechte sowie Prinzipien des ‚guten Regierens’ (good
governance). Denn – so die Logik – nur ein Staat, der seine Ressourcen effizient verwaltet
und seinen Bürgern ökonomisches und gesellschaftliches Engagement im sicheren rechtlichen
Rahmen ermöglicht, kann ihre ausreichende Versorgung dauerhaft gewährleisten. Dies ist
wiederum die Vorraussetzung für Stabilität und Sicherheit. Gleichzeitig haben Staaten jedoch
auch die Pflicht, im Zuge ihrer Außen- und Entwicklungspolitik Menschenrechtsverletzungen
in anderen Gesellschaften zu vermeiden: „[T]here is a related obligation to avoid exploitation
[...] as well as profiting from unjust enrichment“. 27
3. Selbstgesetzte britische Ansprüche: Eine Analyse der Rhetorik
Wie aber formuliert nun die britische Regierung ihren eigenen außen- und entwicklungspolitischen
Anspruch? Die Frage, was Ethik, Moral, 28 Werte und Interessen sind, ist für diese
Frage ebenso schwierig wie zentral. Häufig wird der Begriff ‚Interesse’ mit egoistischer Konnotation
verwendet, 29 während ‚Werte’ klar positiv besetzt zu sein scheinen. Sie sind jedoch
keinesfalls prinzipiell moralisch. Schließlich liegt jedes Handeln gewissen Wertvorstellungen
zugrunde. ‚Wert’ und ‚Interesse’ werden hier deshalb analytisch neutral gebraucht: Während
Interessen instrumentell sind, bezeichnen Werte die hinter den Handlungen bzw. Interessen
25
26
27
28
29
Linklater, Andrew / Suganami, Hidemi: The English School of International Relations. A Contemporary Reassessment.
Cambridge et al. 2006, S. 244f.
Ebenda, S. 251.
Ebenda, S. 254.
Die Begriffe ‚Ethik’ und ‚Moral’ werden synonym verwendet, denn „der aus dem Lateinischen überkommene Name
‚Moral’ hat in seiner etymologischen Herkunft nach und in sachlicher Hinsicht die gleiche Bedeutung wie der aus dem
griechischen stammende Name ‚Ethik’“. Klaus, Georg / Buhr, Manfred (Hrsg.): Philosophisches Wörterbuch, Band I
und II, 11. Auf. Leipzig 1975, S. 424.
Müller-Freienfels, Richard (Hrsg): Eislers Handwörterbuch der Philosophie, 2. Aufl. Berlin 1922, S. 312.
6

stehenden Überzeugungen, die nicht auf materielle Faktoren reduzierbar sind. 30 Bayertz
versteht unter Ethik ein „System von Regeln, Idealen und Tugenden, dessen Funktion vor
allem darin besteht, Handlungen zu verhindern, die den elementaren Interessen anderer
Menschen abträglich sind“. 31
Die Englische Schule bietet auf die Frage, was ‚ethisch’ ist, keine eindeutige Antwort. Mit
Verweis auf die „study of moral choices“ wird sowohl auf eine Definition wie auch ein
Analyseraster verzichtet. Die Frage könne immer nur situativ und im Einzelfall entschieden
werden. 32 Jedoch ist die von Jackson und Sörensen vorgenommene Unterscheidung der
„levels of responsibility“ hilfreich für eine Orientierung in dieser Frage. Staaten sind in ihrem
Tun demnach auf drei Ebenen bzw. gegenüber drei Gruppen verantwortlich:
1) National Responsibility: Aus der realistischen Perspektive besteht Verantwortung nur gegenüber den eigenen
Bürgern. „States have no international obligations that come before their national interests […] each
statesperson is responsible for defending his or her own citizens, but not the citizens of other states“.
2) International Responsibility: Laut grotianischer bzw. rationalistischer Perspektive „[…] statespeople have
foreign obligations deriving from their state’s membership of international society, which involves rights and
duties as defined by international law.“ Sie sind aufgefordert „[to] recognize that other states have international
rights and legitimate interests which deserve respect; act in good faith; observe international law, and comply
with the laws of war“.
3) Humanitarian Responsibility: Die kosmopolitische bzw. revolutionistische Perspektive fordert „to respect
human rights not only in their own country but in all countries in the world […] give sanctuary to those who are
fleeing from persecution; assist those who are in need of material aid which you can supply at no sacrifice to
yourself“. 33
Will man hieraus Kategorien für die Analyse der Entwicklungspolitik ableiten, so können
nicht nur eine oder zwei der vorgestellten Dimensionen ethisches außenpolitisches Verhalten
abdecken, sondern unter Umständen alle. Wichtig ist, zu berücksichtigen, wie sich das Handeln
im Sinne der einen Dimension auf die anderen Dimensionen auswirkt. Die Frage nach
ethischer Politik ist damit keine Frage nach ‚national’, ‚international’ oder ‚humanitarian
responsibility’, sondern danach, ob und in welchem Verhältnis eine Regierung all diese
Verantwortlichkeiten berücksichtigt. Zudem können Taten, die gut für andere sind, auch aus
purem Eigennutz geschehen. Ethisch handeln können Regierungen also aus Selbstlosigkeit
oder mit Blick auf ihre Eigeninteressen. Daraus werden für die weitere Analyse drei Kategorien
abgeleitet: Egoismus (unethisch), sowie aufgeklärtes Selbstinteresse (ethisch) und
30
31
32
33
Lucarelli, Sonia: Introduction. Values, principles, identity and European Union foreign policy, in: Ebenda / Manners
(Hrsg.): Values and principles in European Union foreign policy. Oxon / New York 2006, S. 1-18, S. 10
Bayertz, Kurt: Einleitung: Warum moralisch sein? in: Ebenda (Hrsg.): Warum moralisch sein? Paderborn 2002, S. 9-33,
S. 13.
Jackson / Sörensen, a.a.O., S. 130, 134.
Ebenda, S. 147f.
7

Altruismus (ethisch). Tabelle 1 spezifiziert die drei Kategorien ethischen bzw. unethischen
Handelns und ordnet ihr die Argumente der Redner zu.
34
Tabelle 1: Kategorien (un-)ethischen Handelns und ihre inhaltliche Analyse
Einstellung zur Funktion der EWP
Werte
Argumentationstyp
Egoismus Aufgeklärtes Selbstinteresse Altruismus
- Britische EWP dient der Förderung
britischer Interessen ohne
Berücksichtigung der Folgen für
die Entwicklungsländer und ihrer
Menschen.
- Auf Menschenrechte wird
keine Rücksicht genommen.
- Wenn es dem Eigeninteresse
nützt, muss sich Großbritannien
über den Konsens der internationalen
Gemeinschaft hinwegsetzen
und unilateral handeln.
- Von investierter EWH werden
messbare Effekte erwartet, z.B.
bessere Wirtschaftsbeziehungen
- oder die Verbesserung der
bilateralen Beziehung auf Regierungsebene,
die eine Einflussnahme
auf diese Regierung ermöglicht.
Patriotismus
Wohlstandssicherung
Macht, Einfluss
Überlegenheit, Prestige
- Als Adressat des Nutzens der
Außen- und EWP wird explizit
nur Großbritannien genannt. Im
Zentrum steht ferner die Sicherung
der Interessen britischer
Bürger im Ausland.
- Auf das Leid anderer wird kein
Bezug genommen.
- Als Ziele werden Einfluss- und
Machtsicherung genannt, ohne
zu sagen, wozu. Sie erscheinen
somit als Selbstzweck.
- Es wird betont, dass Großbritannien
besser und erfolgreicher
sein muss, als andere Staaten.
- EWP, die tatsächlich entwicklungspolitische
Effekte erzielt,
ist nicht nur moralisches Gebot,
sondern auch im britischen Interesse.
- Durch Globalisierungsprozesse
wird das Land von Problemen in
geographisch fernen Regionen
tangiert. Die Bekämpfung von
Unterentwicklung leistet somit
einen Beitrag zur globalen Sicherheit.
EWP ist daher auch
stets Menschenrechts- und Reformpolitik.
- Das Gebot ist multilaterales
Handeln und die Eingliederung
der Entwicklungsländer in die internationale
Gemeinschaft,
- stehen vitale britische Interessen
auf dem Spiel, haben sie
jedoch Vorrang.
- Kurzfristig messbare ökonomische
oder politische Effekte
werden nicht erwartet, EWH
stellt vielmehr eine langfristige
Zukunftsinvestition dar.
globale Sicherheit und Stabilität
Internationale Gemeinschaft
Menschenrechte
Gerechtigkeit
- Die Welt ist durch Interdependenz
geprägt. Hilfe für andere ist
daher ein höchst eigenes Interesse.
- Globale Probleme können nur
gemeinsam mit der Internationalen
Gemeinschaft gelöst werden
- Menschenrechte und Good
Governance sind kein wünschenswerter
Luxus, sondern
wichtige Instrumente zur Sicherung
von Frieden, internationaler
Stabilität und Prosperität.
- EWH ist in erster Linie eine
moralische Pflicht.
- Im Fokus stehen nicht Regierungen
und ihre Interessen sondern
die Situation der Menschen.
- Die Einhaltung der Menschenrechte
und gutes Regieren sind
wichtig. Politische Konditionierung
darf jedoch nicht dazu
führen, dass Menschen anstelle
ihrer Regierung bestraft werden.
- Keine Kopplung der ODA an
marktliberale Strukturreformen,
die zur Verschlechterung der
Situation der Armen führen.
- Eigeninteressen sind den Bedürfnissen
der Menschen unterzuordnen.
- Die Erwartungen zielen auf
eine Verbesserung der Lebensumstände
der Notleidenden ab,
andere mögliche Effekte und
Gewinne sind sekundär.
Solidarität
Humanität
Menschenrechte
Gerechtigkeit
- Hilfe für Arme und Leidende
ist eine moralische Pflicht. Alle
Menschen haben das Recht, sich
zu entfalten und auf ein Leben
ohne Not und Gewalt.
- Verpflichtung zur Hilfe besteht
auch aus historischer Schuld
oder angesichts des eigenen
Reichtums.
- Es wird Mitgefühl ausgedrückt
und Mitgefühl geweckt, in dem
die Leiden anderer eindringlich
geschildert werden.
- Wer in der Lage ist zu helfen,
der muss helfen, ohne nach dem
Nutzen für sich zu fragen.
34
Für eine ausführlichere Operationalisierung vgl. Wetzel, Christine (2007): Die Rolle der Ethik in der britischen
Entwicklungspolitik unter New Labour. Magisterarbeit, Universität Trier, S. 36-44.
8

Beispiele
- “Our foreign policy will be
driven by the needs and interests
of the British people, their need
and desire for safety, prosperity,
a decent quality of life and
respect for their values.“ 35
- „ODA budgets are one of the
best investments in building a
more secure and prosperous
world.“ / „Aid is not charity, it is
investment for a saver, better
future for everyone.“ 36
- „Wherever people live in fear,
with no prospect of advance, we
should be on their side; in solidarity
with them, whether in
Sudan, Zimbabwe, Burma, North
Korea.“ 37
Eigene Darstellung.
3.1. Methode und Datenerhebung
Für die Analyse wurden für die Regierungsperiode Tony Blairs von 1997 bis 2007 Reden des
Premiers selbst, seiner Außenminister Robin Cook, Jack Straw and Margaret Beckett, sowie
der Entwicklungsminister Clare Short und Hilary Benn ausgewählt. Laut Englischer Schule
hat die Exekutive eine zentrale Rolle in der Regelsetzung und -durchsetzung. Bei Akteuren
mit Regierungsverantwortung kann davon ausgegangen werden, dass ihre Äußerungen eine
hohe politische Relevanz besitzen und auch handlungsbestimmend sind. Wheeler und Dunne
bemerken, dass Aussagen von Repräsentanten einen Handlungsrahmen vorgeben und vor
allem Handlungsmaßstab und Referenz für die Repräsentanten anderer Staaten sind, die dazu
tendieren, offizielle Verlautbarungen ihrer Kollegen ernst zu nehmen und ihr Handeln danach
auszurichten. 38 Abrahamsen und Williams stellen fest, „New Labour’s third way has placed
ethics at the centre of its foreign policy debates and this is perhaps the greatest (if at times
unintended) achievement. […] It has also provided commentators and activists with a yardstick
against which to access foreign policy“. 39
Insgesamt wurden 107 Reden ausgewertet. Davon entfallen 27 auf Tony Blair, 50 auf die
FCO-Minister und 30 auf die DFID-Minister. 40 Im Falle des Premiers und der Außenminister
wurden Reden gewählt, die sich mit Afrika oder mit der grundsätzlichen Linie britischer
Außenpolitik beschäftigen. Das heißt, sie informieren darüber, wie internationale Ordnung
allgemein zu erreichen ist und welche Rolle dabei etwa die EWP, Gerechtigkeit oder Menschenrechte
spielen. Für die Entwicklungsminister wurden Reden ausgewählt, welche die
Funktion und Bedeutung der EWP und/oder Afrika thematisieren. Es handelt sich damit um
35
36
37
38
39
40
Cook, Robin: Peacy and Prosperity, Rede anlässlich des London Diplomatic Corps annual reception, Foreign and
Commonwealth Office, London, 12.06.1997.
Short, Clare: Ohne Titel, Rede vor der Labour Party conference, o.O., 02.10.1997.
Blair, Tony: Global Alliance for Global Values, Rede vor dem australischen Parlament, 27.03.2006.
Dunne / Wheeler, Good international citizenship, a.a.O., S. 851.
Abrahamsen / Williams, a.a.O., S. 261.
Die Reden wurden jeweils den offiziellen Homepages der Institutionen entnommen (Premier: www.number-10.gov.uk,
FCO: http://www.fco.gov.uk, DFID: www.dfid.gov.uk/news/default.asp. Die Seiten sind seitdem jedoch umgestaltet
worden). Für Reden von Clare Short musste zusätzlich auf die Seite www.epolitix.com/EN/MPWebsites/Clare+Short/-
806d3d76-b287-4b76-af3e-6aa48899266b.htm zurückgegriffen werden. Die Reden wurden zunächst anhand der Überschriften
bzw. einer kurzen Sichtung ausgewählt. Beiträge, die sich z.B. mit eindeutig innenpolitischen Themen oder
‚Spezialthemen’ (bilaterale Beziehungen mit nicht-afrikanischen Ländern) befassten sind dabei aussortiert worden. Die
585 verblieben Reden wurden zwölf Themenkategorien zugeteilt, von denen schließlich im begrenzten Rahmen der
Arbeit nur die der Kategorien „Afrika“, „Commonwealth“, außenpolitische Strategie“, „Menschenrechte“ und „Außenwirtschaft“
analysiert werden konnten. Vgl. Wetzel, Magisterarbeit 2007.
9

eine Bewertungsanalyse, mit deren Hilfe auf der semantischen Ebene die Position von Akteuren
zu einem bestimmten Thema erhoben wird. 41
Die Reden werden den drei Kategorien – Egoismus, aufgeklärtes Selbstinteresse, Altruismus
– zugeordnet, wobei jede Kategorie einem Argumentationstyp entspricht. Eine Rede kann
dabei jedoch mehr als einer Kategorie zugeordnet werden, wenn sie Argumente verschiedener
Typen enthält. Betont z.B. eine Rede einerseits, dass Probleme nur von der internationalen
Gemeinschaft als Ganze gelöst werden, bezieht sich aber andererseits nur auf Interessen
Großbritanniens und lässt Auswirkungen internationaler Probleme für andere Menschen und
Staaten völlig unerwähnt, so wird die Rede sowohl der Kategorie ‚aufgeklärtes Selbstinteresse’
als auch ‚Egoismus’ zugeordnet. Somit lassen sich insgesamt fünf verschieden Argumentationsmuster
kombinieren, wie Tabelle 2 zeigt.
Tabelle 2: Argumentationsmuster und deren Zuordnung
Argumentationstyp Zuordnung → Argumentationsmuster Zuordnung
Rede A B C D Rede A B C D
EGO - Egoismus X Egoismus: Primäre Sorge um Eigeninteressen
ohne Berücksichtigung der Interessen anderer
ASI - Aufgeklärtes X X ASI mit Tendenz zu Prestigedenken oder zur X
Selbstinteresse
primär eigenen Vorteilssicherung
ALT - Altruismus X X Aufgeklärtes Selbstinteresse: Hilfe für andere
aus Eigeninteresse – Berücksichtigung der
Interessen der Nation, der Gemeinschaft und
der anderen
Nicht zuzuordnen X ASI mit Tendenz zur eigeninteressenfreien X
Hilfeleistung
Altruismus: Hilfeleistung ohne Eigeninteresse X
aus humanistischer Überzeugung
Nicht zuzuordnen
X
3.2. Auswertung der Reden
Der mit Abstand größte Teil der analysierten Reden wurde zu allgemeinen Strategien der
Außenpolitik gehalten, etwa unter Titeln wie „Global alliance for global values“ (Blair) oder
„Foreign policy and national interest“ (Cook). Bei Blair zeigt sich besonders ab 2003 eine
Zunahme der Themenvielfalt unter verstärkter Berücksichtigung der Themen Afrika, Umwelt,
Terrorismus und Sicherheit. Beim FCO ist die Themenverteilung im Zeitverlauf ausgewogener.
Allerdings zeigt sich auch hier eine leichte Häufung des Themas Afrika ab 2003. Im
Gegensatz zu Blair thematisieren besonders Cook und Straw öfter die Menschenrechte. Die
DFID-Minister haben neben der allgemeinen entwicklungspolitischen Strategie gegenüber
Afrika vor allem zur Wirtschaftspolitik gesprochen. Ein Drittel der analysierten Reden entfällt
auf dieses Thema.
Die Schwerpunkte der analysierten Reden sind damit je nach Ministerium unterschiedlich.
Beim FCO sind es Menschenrechte, im Falle des DFID die Wirtschaft und der Premier sprach
41
Bonfadelli, Heinz: Medieninhaltsforschung. Konstanz 2002, S. 81, 89.
10

häufiger über Afrika. Insgesamt bestätigt die Rhetorikanalyse, dass Cook, entsprechend seiner
Ankündigungen, den Menschenrechten tatsächlich verbal hohe Priorität einräumte. Das DFID
bezweckte dagegen offenbar, hervorzuheben, dass EWP keine Frage von milden Gaben sei,
sondern ein stark wirtschaftspolitisches Thema. Blair machte Afrika, wie versprochen, zur
Chefsache. Allerdings stand dies, wie andere Aspekte des Bereichs nachhaltige Entwicklung,
nicht schon seit dem Amtsantritt oben auf der Agenda, sondern erst in den letzten Amtsjahren.
3.2.1. Begründungsmuster
Im Folgenden werden die Ergebnisse der Analyse präsentiert und ein Einblick in die von den
Rednern am häufigsten verwendeten Argumente und Begründungsmuster gegeben.
3.2.1.1. Egoismus
Argumentationstypen dieser Kategorie sind fast ausschließlich bei Blair und Cook zu finden.
Allerdings ist das Argument dort, wo es auftritt, meist nicht sehr stark oder wird an anderer
Stelle der Rede durch Aussagen zur Verantwortlichkeit gegenüber anderen Nationen ausgeglichen,
so dass das Begründungsmuster der Rede als Ganze dann nicht als egoistisch eingestuft
wurde. Nur sehr selten wird die Sicherung britischer Interessen als explizit moralisch dargestellt,
wie es Blair tut, wenn er sagt, „an enthusiasm to do best for Britain is a noble cause“. 42
Dass das oder jedenfalls ein wichtiges Ziel britischer Außenpolitik in der Förderung nationaler
Interessen liegt, betonen Blair und Cook allerdings häufiger:
„The purpose of a nation’s foreign policy should be power, strength and influence in furtherance of its
interests and believes.” 43
„The purpose of our foreign policy is to pursue our national interests.” 44
Sehr selten blitzt Rhetorik durch, die an das Selbstverständnis als Staatsmann eines Empires
vergangener Tage erinnert. Einfluss, Prestige und die Macht erscheinen dann bereits als Wert
für sich erstrebenswert, etwa wenn Blair sagt; „We can be powerful in our influence – a
nation to whom others listen“, und betont, “we need strong defence, not just to defend our
country, but for British influence abroad.“ 45 Im Zusammenhang mit EWP, sofern dies in den
Reden des Premiers und der Außenminister Thema ist, wird die britische Interessensicherung
überdies nie betont. So ist es auch nicht verwunderlich, dass in den Reden des Entwicklungsministers
Benn Argumente der Kategorie ‚Egoismus’ ebenfalls überhaupt nicht vorkommen,
und bei Short zu vernachlässigen sind. Somit sind Blair und Cook die einzigen, die egoistische
Argumente verwenden. Allgemein kann ihre Motivation jedoch nicht als egoistisch
eingestuft werden.
42
43
44
45
Blair, Tony, Rede anlässlich der Foreign Office conference, London, 07.01.2003.
Blair, Tony: Rede im Mansion House, London, 13.11.2000.
Cook, Robin: Foreign policy and national interest, Rede vor dem Royal Institut of International Affairs, Chatham House,
London, 28.01.2000.
Blair, Tony: Rede anlässlich Lord Mayor’s Banquet, 10.11.97.
11

3.2.1.2. Aufgeklärtes Selbstinteresse
Dieses Argument wurde in den untersuchten Reden mit Abstand am häufigsten vorgebracht.
Die Redner beschreiben Krisen in entfernten Regionen als tickende Zeitbomben, die sich
irgendwann auch negativ auf Großbritannien auswirken. Armutsbekämpfung, Konfliktbewältigung,
Demokratisierung und eine faire Welthandelsordnung seien daher nicht nur im Interesse
der betroffenen Menschen, sondern auch der internationalen Gemeinschaft und Großbritanniens.
Die Gefahr und die Verbindung zum nationalen Interesse mögen subtil sein, sie sind
jedoch umso nachhaltiger. 46 Immer wieder verweisen die Redner auf die Wirkung globaler
Interdependenzen. Hieraus erfolge notwendig die Verbindung der eigenen Interessen mit den
Interessen anderer:
„In a modern world there is no security or prosperity at home unless we deal with the global challenges
of conflict, terrorism, climate change and poverty. Self interest and mutual interest are inextricably
linked.“ 47
Dabei taucht der von Bull verwendete Begriff des aufgeklärten Selbstinteresses auf. So erklärt
Blair: „I believe we will only succeed if we start to develop a doctrine of the international
community based on the principle of enlightened self-interest.“ 48 Immer wieder wird die internationale
Gemeinschaft als Dreh- und Angelpunkt außenpolitischen Handelns beschrieben.
Neben den gemeinsamen Institutionen und ihren Regeln bekennen sich die Redner, und
besonders Blair, auch immer wieder zu gemeinsamen Werten. Um globale Herausforderungen
bewältigen zu können, „we must fashion an international community that both embodies, and
acts in pursuit of global values: liberty, democracy, tolerance, justice.“ 49 Die Redner geben
sich daher insgesamt betont international und multilateral:
„Ultimately this is about our world as a global community – a cliché perhaps but true.“ 50
„The backbone of all our relationships internationally is the multilateral system […].“ 51
Für Blair sind es Werte, die die internationale Gemeinschaft überhaupt konstituieren. Dabei
unterstellt er, dass die eigenen Werte mit denen der Gemeinschaft kongruent sind, und betont
„that they are not Western but global values, whose spread is the surest guarantee of our future
security“. 52 Doch der letzte Halbsatz impliziert eher die Ausübung von ‚soft power’ als
den Einsatz für Werte, die tatsächlich auch aus der Mitte anderer Gesellschaften artikuliert
werden. Großbritannien ist auch bereit, Werte durch militärische Intervention durchzusetzen.
Die Kriterien dafür legt Blair in seiner Rede vor dem Economic Club in Chicago dar. 53 Es gilt
46
47
48
49
50
51
52
53
Blair, Tony: ‚Concerted international effort’ necessary to fight climate change, o.O., 24.02.2003.
Blair, Tony: Rede anlässlich Lord Mayor’s Banquet, London, 14.11.2005.
Blair, Rede vor der Global Ethics Foundation, Universität Tübingen, 30.06.2000.
Blair, Tony: Prime Ministers foreign policy speech – third in a series of three, Rede an der Georgetown University,
Washington, 26.05.2006.
Blair‚Concerted international effort’ necessary to fight climate change, a.a.O.
Straw, Jack: A new era for foreign policy, Rede im Royal Institut of International Affairs, Chatham House, London,
12.02.2004.
Blair, Prime Ministers foreign policy speech – third in a series of three, a.a.O.
Blair, Tony: Doctrine of the International community, Rede vor dem Economic Club, Chicago, 24.04.1999.
12

also festzuhalten, dass sich sämtliche Argumentationen dieser Kategorie von der im folgenden
Kapitel durch den originär nicht selbstlosen Charakter unterscheiden:
„Calculate not just the human misery of the poor themselves. Calculate our loss; the aid, the lost
opportunity to trade, the short-term consequences of the multiple conflicts, the long-term consequences
on the attitude to the wealthy world of injustice and abject deprivation amongst the poor.“ 54
„We must not underestimate the cost of failure. If we cannot resolve these differences, our own
economies will suffer.“ 55
Insgesamt folgen Straw und Beckett am konsequentesten der Argumentationslinie des aufgeklärten
Selbstinteresses. Blair und Cook betonen häufiger, dass britische Außenpolitik vor
allem Großbritannien dienen soll. Short und Benn weisen – sicher qua ihres Amtes – eher auf
das Leid außerhalb der britischen Grenzen hin. Doch auch sie verweisen auf globale Interdependenz
und den Beitrag, den EWP zur internationalen Ordnung für alle Menschen leisten
kann. „Aid is not charity, it is investment for a safer, better future for everyone“, 56 mahnt beispielsweise
Short. Aber auch Tony Blair thematisiert EWP und bemüht sich, das Politikfeld
stärker in den Kreis der ‚wichtigen’ politischen Themen zu rücken. Er warnt:
„[…] the great danger is that global politics divides into ‚hard’ and ‚soft’. The ‚hard’ get after the
terrorists. The ‚soft’ campaign against poverty. The divide is dangerous because interdependence
makes all these issues just that: interdependent.“ 57
EWP wird somit als eng verzahnt mit Sicherheits-, Außen-, Handels- oder Menschenrechtspolitik
dargestellt.
3.2.1.3. Altruismus
Altruistische Argumente sind zwar seltener als solche, die den Einsatz für das Interesse
anderer mit dem eigenen Nutzen rechtfertigen. Doch sie lassen sich wesentlich häufiger feststellen
als egoistische Motive. Bei den Entwicklungsministern sind altruistische Argumente
sogar dominant; Benns Reden folgen sogar zu zwei Dritteln diesem Begründungsmuster.
Beweggrund ist oft die Auffassung, aus Gründen der Menschlichkeit und moralischer Überzeugung
Notleidenden helfen zu müssen. Das Gefühl der Verantwortlichkeit resultiert aber
auch aus empfundener Schuld oder dem eigenen relativen Reichtum. Oft tritt das altruistische
Argument in den Reden Blairs und der Außenminister jedoch nur insofern zutage, als dass auf
das Leid anderer, nicht aber im selben Atemzug auch auf negative Konsequenzen für Großbritannien
oder die internationale Gemeinschaft hingewiesen wird. Dadurch wird implizit eine
wahrgenommene Verpflichtung zur Hilfe ausgedrückt:
„While we meet here in Chicago this evening, unspeakable things are happening in Europe. Awful
crimes that we never thought we would see again have reappeared – ethnic cleansing, systematic rape,
mass murder. […] Bismarck famously said the Balkans were not worth the bones of one Pomeranian
Grenadier. Anyone who has seen the tear stained faces of hundreds of thousands of refugees streaming
54
55
56
57
Blair, Lord Mayor’s Banquet, 14.11.2005, a.a.O.
Beckett, Margaret: Ohne Titel, Rede im Rahmen der Queen’s Speech Debate on International Affairs, House of
Commons, 22.11.2006.
Short, Rede vor der Labour Party conference, a.a.O.
Blair, Prime Ministers foreign policy speech – third in a series of three, a.a.O.
13

across the border, heard their heart-rending tales of cruelty or contemplated the unknown fates of those
left behind, knows that Bismarck was wrong.“ 58
Die Beschreibung von Elend und Verbrechen erzeugt Empathie; das Argument verlässt an
dieser Stelle den Bereich nüchtere Gefahren-Analyse hinsichtlich etwaiger Auswirkungen von
Unterentwicklung für Großbritannien. So finden sich auch ausdrückliche Bekundungen von
Solidarität, Verantwortlichkeit und Verpflichtung zur Hilfe aus rein menschlichen Gründen.
EWH wird in einigen Fällen also klar mit altruistischen Motiven gerechtfertigt:
„Where people live in fear, with no prospect of advance, we should be on their side; in solidarity with
them, whether in Sudan, Zimbabwe, Burma, North Korea“. 59
„And so there is this immense and powerful moral cause […].“ 60
Short nennt globale Armut „the biggest moral issue that faces us“ und ihre Beseitigung „a
great and noble goal“. 61 Die Entwicklungsminister appellieren zudem an das Gerechtigkeitsempfinden
und Mitgefühl ihrer Zuhörer sowie die Verantwortung reicher Nationen:
„They [the poor] pay the biggest price in unpayable debt, bribes they cannot afford and corrupt public
services. Most of all they pay the price in lost development that could have lifted them and their
children out of the grinding poverty that one in four of our fellow human beings have to endure.“ 62
„But what makes me angry and frustrated is that we who have so much wealth, and who have the
opportunity and so often take it for granted, if we were prepared to make a real commitment to Africa,
we could change the circumstances in which people live so that everyone here got that hope for a better
and different future.“ 63
Meist gehen altruistisch motivierte Argumente jedoch Hand in Hand mit Argumenten des aufgeklärten
Selbstinteresses.
3.3. Zwischenfazit
Für die USA stellte Condolezza Rice 2000 klar, die künftige Außenpolitik werde ausgehen
„from the firm ground of the national interest, not from the interests of an illusory international
community“. 64 Deutlicher könnte der Unterschied zur Rhetorik der britischen Regierung
zur selben Zeit kaum sein. Denn wie die Analyse gezeigt hat, ist der weit größte Teil der
vorgebrachten Argumente im Sinne der Definition dieser Arbeit ethisch: Britische Politik soll
die Interessen aller – nicht nur der eigenen Nation, sondern gerade auch die der internationalen
Gemeinschaft und anderer Menschen – berücksichtigen. Begründet wird dies jedoch
stärker mit Eigeninteresse, als mit humanistischen Werten und Verantwortungsgefühl. Ein
kriegerischer Konflikt in Afrika erscheint so in erster Linie als eine Bedrohung der interna-
58
59
60
61
62
63
64
Blair, Doctrine of the International community, a.a.O.
Blair, Global alliance for global values, a.a.O.
Blair, Tony: Rede vor der Afrikanischen Union, Addis Ababa, 07.10.2004.
Short, Clare: Rede vor der General Synod on the World-Wide Alliance for the elimination of poverty, Church House,
London, 18.11.1998.
Short, Clare: Combating Corruption, Promoting Development, Rede vor der Royal Institute of International Affairs
conference on Corruption as a Threat to World Trade and Investment, London, 19.03.1999.
Blair, Rede vor der Afrikanischen Union, a.a.O.
Rice, Condolezza: Promoting the National Interest, in: Foreign Affairs, Vol. 79, No. 1, Jan / Feb 2000, S. 45-62, S. 62.
14

tionalen Sicherheit, erst in zweiter Linie als eine schreckliche, menschliche Tragödie. Die
DFID-Minister argumentieren jedoch deutlich altruistischer.
Tabelle 3 : Ergebnisse der Rhetorikanalyse
Anzahl der Reden, in denen der jeweilige
Argumentationstyp verwendet wurde, in Prozent
Anzahl der Reden, die dem jeweiligem
Begründungsmuster zuzuordnen sind, in Prozent
Egoismus 10,28% Egoismus 0,93%
Aufgeklärtes Selbstinteresse 78,50% ASI mit Tendenz zu Prestigedenken oder
zur primär eigenen Vorteilssicherung
9,35%
Altruismus 51,40% Aufgeklärtes Selbstinteresse 34,58%
nicht zuzuordnen 3,74% ASI mit Tendenz zur eigeninteressenfreien
Hilfeleistung
34,58%
Altruismus 16,82%
nicht zuzuordnen 3,74%
Auffällig ist, dass Blair und Cook, deren Namen am stärksten mit der ‚ethischen Außenpolitik’
verbunden sind, noch am häufigsten egoistische Argumente verwenden. Alle Redner bemühen
sich, das öffentliche Bild über die Funktion und Qualität von EWH zu revidieren. Sie
beteuern die Abkehr von einer früheren EWP, die z.B. zur Förderung von Waffenverkäufen
genutzt worden sei. 65 Gleichzeitig machen die Minister deutlich, dass EWP deshalb aber noch
keine Charity-Veranstaltung sei, sondern inhärenter Teil der Außenpolitik. 66 Das Gesamtergebnis
der Analysen der Reden spiegelt damit das erste White Paper des DFID wider, das
„a combination of morality and self-interest, the second stemming from global interdependence“
zeigt. 67
Eine gute, wirksame EWP enthält nach Darstellung der Minister folgende Komponenten: Sie
müsse dafür sorgen, dass Entwicklungsländer Marktzugangschancen erhalten und ihre Produkte
ohne Handelsnachteile (z.B. EU-Agrarsubventionen) verkaufen könnten. 68 Die Durchsetzung
von Good Governance soll die Korruption verringern und damit Stabilität und Investitionen
fördern. So entstünde ein Klima, in dem Menschen ihre Rechte wahrnehmen und
sich persönlich und ökonomisch entfalten könnten. 69
Wirtschaftliche Entwicklung müsste
jedoch nachhaltig sein und dürfte nicht die arme Bevölkerung benachteiligen. 70 Schuldenerlass
gäbe Ländern finanziellen Handlungsspielraum zurück. Dies mache jedoch nur Sinn, wo
davon ausgegangen werden könne, dass frei gewordene finanzielle Ressourcen der Bevölkerung
und nicht nur den Eliten zugute kämen. 71 Zur Umgehung korrupter, bürokratischer Ap-
65
66
67
68
69
70
71
Short, Rede vor der Labour Party conference, a.a.O.
Benn, Hilary: Where does Development fit in Foreign Policy?, Rede in New York, 16.04.2007. Ebenda: Ending
Extreme Poverty, Rede im Centre for Strategic and International Studies, Washington, USA 28.06.006.
Burnell, Peter: Britain’s new government, new White Paper, new aid?, in: Third World Quarterly, Vol. 19, No. 4, 1998,
S. 787-802, S. 795.
Blair, Rede anlässlich des Lord Mayor’s Banquet, 2005, a.a.O. Benn, How Can We Get Trade Justice?, a.a.O.
Beckett, Margaret: Rede anlässlich der Vorstellung des Annual Reports on Human Rights 2006, London, 12.10.2006.
Cook, Robin: Human rights: making the difference, Rede anlässlich des AI Human Rights Festival, London, 16.10.1998.
Beckett, Rede anlässlich der Vorstellung des GOF Annual Report, London, 14.11.2006.
Short, Clare: Debt Relief for Poverty Reduction, Rede im Commonwealth Secretariat, London, 22.04.1999.
15

parate könne EWH auch direkt an lokale Institutionen und NGOs ausgezahlt werden. 72 Gute
EWP berücksichtige ferner die Menschenrechte. Regierungen, die sie missachteten, würden
sanktioniert. EWP fördere in diesem Zusammenhang die Pressefreiheit und die politische
Bildung. 73 Priorität der Entwicklungszusammenarbeit müsse aber auf der Sicherung einer
medizinischen Grundversorgung, besonders im Kampf gegen HIV/AIDS und Malaria, sowie
einer Grundschulbildung für alle Kinder liegen. 74 Die Erhöhung der offiziellen Entwicklungshilfe
(ODA) bis zum UN-Ziel von 0,7% des GNI solle dazu bis 2013 erreicht sein. 75
Damit entspricht der in den Reden vorgestellte Anspruch and Außen- und Entwicklungspolitik
klar den im vorherigen Kapitel vorgestellten Prämissen. Dunne und Wheeler bilanzieren,
„[t]his doctrine advocated by the British prime minister echoes a foundational claim of the
English school, whose members have long maintained that states share interests and values“. 76
Die Englische Schule erweist sich als tauglich zur Erfassung eines neuen Verständnisses von
Moral und Interesse in der Außenpolitik im so genannten Zeitalter der Globalisierung. Das
Ergebnis der Redenanalyse ist der Ausdruck eines spezifischen Verständnisses von Moral,
nationalem Interesse und Verantwortung. Doch erst die Fallstudien werden zeigen, ob dem
vom Gipfel strahlenden Leitbild in den Niederungen der Praxis entsprochen werden konnte.
4. Fallstudien zur britischen Entwicklungspolitik
In diesem Abschnitt sollen die Ergebnisse der rhetorischen Analyse mit der tatsächlichen entwicklungspolitischen
Praxis verglichen werden. Dazu gibt die Arbeit zunächst einen kurzen
Überblick über die Afrika- und Entwicklungspolitik der Blair-Regierung von 1997 bis 2007.
Danach wird in drei Fallstudien die britische EWP gegenüber Nigeria, Malawi und Kenia
detaillierter untersucht. Hauptsächlich soll es bei der Analyse um EWH gehen. Wie erläutert,
verlangt die Englische Schule jedoch für eine Fallentscheidung die Abwägung aller
möglichen Faktoren, was auch eine Berücksichtigung der EWP sowie diese frankierende
Politikfelder (Sicherheit, Wirtschaft) erfordert. Dazu wurden die nachfolgenden aufgeführten
qualitativen und quantitativen Methoden miteinander ergänzt: 77
Qualitative und quantitative Methoden: Es wurden die strukturellen Merkmale der Empfängerländer
(z.B. Einwohnerzahl, Handelsvolumen mit Großbritannien) quantitativ erfasst,
um Auskunft darüber zu erhalten, was diejenigen Länder auszeichnet, die am meisten Hilfe
erhalten. Ferner wurde die sektorale Allokation der geleisteten Hilfe ermittelt. Auch die
politische und gesellschaftliche Entwicklung in den Ländern der Fallstudien (z.B. Korruption,
72
73
74
75
76
77
Benn, Ending Extreme Poverty: the Challenge for our Generation, a.a.O.
Cook, Human rights: making the difference, a.a.O.
Blair, Tony: A year after Gleneagles, Rede am King’s College, London, 26.06.2006.
Benn, Ending Extreme Poverty, a.a.O.
Dunne / Wheeler, The Blair doctrine, a.a.O., S. 61.
Kelle, Udo / Erzberger, Christian: Qualitative und quantitative Methoden: kein Gegensatz, in: Flick, Uwe / Kardorff,
Ernst von / Steinke, Ines (Hrsg.): Qualitative Forschung. Ein Handbuch. Reinbek 2004, S. 299-808, S. 304.
16

Bürgerrechte) wurde mit Hilfe von Indizes ermittelt. Zur Illustration, dem besseren Verständnis
und zur Einordnung dieser Ergebnisse in politische Zusammenhänge und Interessenkonstellationen
müssen diese quantitativen Methoden jedoch durch qualitative Analysen mit
Hilfe von Sekundärliteratur ergänzt werden.
Querschnittsanalyse und Fallstudien: Die Fallstudien befassen sich mit der Allokation der
EWH in drei verschiedenen Ländern und versuchen sie vor dem Hintergrund der Situation in
dem Land zu analysieren. Zur Einordnung dieser Ergebnisse der ‚Mikroebene’ sollte jedoch
auch die ‚Makroebene’ beleuchtet werden: Das heißt, der Beitrag wirft auch einen Blick auf
die Vergabepraxis und entwicklungspolitische Paradigmen für ganz Subsahara-Afrika. Außerdem
beschäftigt sie sich mit sicherheits- und wirtschaftspolitischen Aspekten britischer
Afrikapolitik insgesamt.
Eine erschöpfende Darstellung der auf diese Weise erhobenen Ergebnisse ist im Rahmen
dieses Beitrags jedoch nicht möglich. 78 Gerade in Bezug auf die Fallstudien konzentriert er
sich stattdessen auf Schlüsse, die aus der empirischen Analyse gezogen werden können.
4.1. Britische Afrika- und Entwicklungspolitik 1997 – 2007 im Überblick
Hatte Afrika für das DFID von Anfang an Priorität, so zeigte die Regierung insgesamt zunächst
einige entwicklungs- und afrikapolitische Anlaufschwierigkeiten. Zunehmend gelang
es dem DFID jedoch, Blair für den Kontinent zu gewinnen. 79 Zudem hatte das DFID mit
Schatzkanzler Brown einen starken Fürsprecher. Das Budget des DFID stieg von £2,7 Mrd.
1999 auf £4,5 Mrd. sechs Jahre später. 80 Bemerkbar machte sich die neue Schwerpunktsetzung
allerdings erst 2005, als Blair das „Jahr für Afrika“ ausrief, und das Zusammenfallen
von G8-Vorsitz und EU-Ratspräsidentschaft für internationale Initiativen nutze. Großbritannien
unterstützte auch die New Partnership for Africa's Development (NEPAD), ein Instrument
zur Forcierung von Reformen im Bereich Good Governance, Demokratie, Menschenrechte
und Marktwirtschaft. Außerdem war bereits 2004 die Commission for Africa eingesetzt
worden, deren Report von Kritikern allerdings als „good summary of what we already know“
bezeichnet wurde. 81
4.1.1. Allokation der Entwicklungshilfe
Der Anteil der ODA am GNI war nach dem Amtsantritt der Labour-Regierung sogar auf ein
historisches Tief von 0,24% gefallen. Seit 2000 stieg er zwar, erreichte mit 0,47% aber erst
2005 wieder das Niveau, dass er Ende der 1970er Jahre hatte (vgl. Graphik 3). 2005 stieg
Großbritannien damit hinter den USA und Japan in absoluten Zahlen zum drittgrößten Geber
78
79
80
81
Vgl. hierzu: Wetzel, Magisterarbeit, a.a.O.
Gieg / Müller-Brandeck-Bocquet, a.a.O., S. 282-284.
House of Lords, Hansard, UK Worldwide Interests, 08.12.2005, C. 747-795, C. 751.
Abdul-Raheem, Tajudeen: Die Mission des Propheten Blair, in: Zeitschrift Entwicklungspolitik, Nr. 9, 2005, S. 49-51.
17

auf. Der Anteil für Afrika zeigt seit 1997 eine langsam steigende Tendenz, erlitt jedoch Einbrüche
hauptsächlich durch den Transfer von Mitteln für Afghanistan und Serbien-Montenegro
im Jahr 2002. 82 Ein Langzeittrend zugunsten der armen Länder ist aber nicht auszumachen,
zwar steigt der Anteil der am wenigsten entwickelten Länder (LDC), jedoch auf
Kosten der übrigen gering entwickelten Länder (LIC) (vgl. Graphik 4). In Subsahara-Afrika
zeigt sich immer noch eine klare Bevorzugung der ehemaligen Kolonien. 16 der 20 Staaten,
die unter New Labour am meisten ODA pro Kopf erhielten, waren Commonwealthmitglieder
– mehr als LDCs (vgl. Graphik 1, Tabelle 6).
Dabei hatten die White Paper des DFID 1997 und 2000 Armutsbekämpfung ganz groß geschrieben.
In der Debatte des House of Commons zur International Development Bill 2001
erklärte Short: „The purpose of the Bill is to establish in legislation the reduction of poverty
as the aim of United Kingdom development assistance and to ensure that it is spent for that
reason alone.“ 83 Als das Gesetz 2002 schließlich als International Development Act in Kraft
trat, war darin gesetzlich festgelegt, dass ODA nur noch zur Bekämpfung von Armut und
Unterentwicklung verwendet werden darf. 84 Short erklärte:
„When we say that poverty reduction is our main objective, it should be borne in mind that that means
helping countries to create moderns and efficient states that will enable their economies to grow and
ensure that good quality services can be provided to all their people. We are speaking about an
effective state and well organised and well regulated private sector that can grow, attract inward
investment and thus reduce poverty.“ 85
Der Fokus lag damit mehr auf der Bereitstellung von Expertise statt von Gütern zur Befriedigung
der Grundbedürfnisse, sowie auf der Unterstützung der Entwicklungsarbeit des Empfängers
im Gegensatz zur Durchführung geberinitiierter Projekte. Dieses „ownership“-Prinzip
sollte der Entwicklungszusammenarbeit durch Übertragung von Verantwortung auf die Empfängerregierung
stärker partnerschaftliche Züge verleihen. Außerdem erhoffte sich das DFID
einen stärkeren Wirkungseffekt hinsichtlich der Leistungsfähigkeit der Verwaltung und des
Finanzmanagements. 86 Direkte finanzielle Unterstützung, wie budget support, dürfe es jedoch
nicht geben, wo Gefahr drohe, dass die Mittel durch Korruption verschwendet würden. 87
Hinsichtlich der sektoralen Allokation sind neue Trends unter New Labour eher schwer auszumachen.
Die Verringerung der Hilfen für Produktion und Infrastruktur entspricht der allgemeinen
Tendenz der DAC-Geber. Allerdings stiegen innerhalb des sozialen Sektors die Ausgaben
für „Governance und Civil Society“ deutlich zu Lasten von Bildung und Wasser/
Sanitär (vgl. Graphik 6). Auffällig ist auch, dass etwa im Jahr 2002/03 rund 40% der Mittel
für Subsahara-Afrika für „policy“ (z.B. Bildungs- oder Wirtschaftspolitik) zur Verfügung ge-
82
83
84
85
86
87
OECD: Geographical Distributions of Financial Flows to Aid Recipients 1999-2003. Paris 2005, S. 62f.
Short, Clare in: House of Commons, Hansard: International Development Bill, 06.03.2001, Column 158-266, C. 158.
Riddell, a.a.O., S. 61.
Short, in: House of Commons, 06.03.2001, a.a.O., C. 162.
Short, House of Commons, 06.03.2001, a.a.O., C. 158f-266, 159.
Ebenda, C. 163, 195.
18

stellt wurden. Dies spricht für den proklamierten Schwerpunkt von Politikformulierung und
Reformen. 88 Graphik 1: Allokation von ODA an afrikanische Staaten südlich der Sahara nach
35
30
25
20
15
> 15 Mio. EW
von Krieg betroffen
97-05
bestimmten Merkmalen 1997 - 2005
Fragiler Staat
relativ wichtiger
Handelspartner
Commonwealthmitglied
LDC
10
5
0
Anzahl der Länder mit angegebener Eigenschaft unter den 20 Ländern in Subsahara-Afrika, die von 1997-2005
am meisten ODA pro Kopf erhielten.
Anzahl der Länder mit angegebener Eigenschaft in Subsahara-Afrika (von 48)
Quellen, Definitionen und Erläuterungen siehe Anhang Tabelle 6. Eigene Darstellung.
4.1.2. Sekuritisierung und handelspolitische Faktoren der Hilfe
In der Folge der Terroranschläge des 11. September 2001 ist eine Sekuritisierung der britischen
Afrikapolitik zu beobachten. 89 Chris Mullin, FCO Minister für Afrika, erklärte, es gäbe
„sound practical reasons why we cannot afford to ignore the state of Africa. The most immidiate
of this is Terrorism“. 90 Tatsächlich hatte das 2003 angelaufene Anti-Terror-Programm
jedoch nur ein Volumen von £20 Millionen für drei Jahre und sollte Afrika, den Nahen Osten
und das übrige Asien abdecken. Doch Terrorismus ist letztlich auch nur die Spitze sämtlicher
Bedrohungen, die von der Unterentwicklung des Südens ausgehen und zunehmend „complex
emergencies of ‚international societies’“ präsentieren. 91 Dazu gehören eben auch die Ausbreitung
der trans- und internationalen Schattenwirtschaft, die u.a. mit Waffen, Drogen, Müll und
Organen handelt, sowie diverse Formen von Migration. Schließlich sind damit vor allem jene
dieser Probleme gemeint, die dank globaler Mobilität und Interdependenz die Gesellschaften
und Straßen westlicher Industrienationen erreichen. 92 Deshalb müsse die eigentliche Ursache
all dessen bekämpft werden; Unterentwicklung, sowie Funktionsdefizite und das Zerfallen
von Staaten.
Die vom DFID erklärte Strategie, fragile Staaten zu unterstützen lässt sich jedoch nicht eindeutig
praktisch nachweisen. Nach eigener Definition – „fragile states [...] cannot or will not
88
89
90
91
92
DFID: Statistics on International Development 2003. London 2004, S. 170.
Abrahamsen, Rita: Blair's Africa, in: Alternatives, Vol. 30, Nr. 1, S. 55-80, S. 55f.
Mullin, Chris: Our role is to help Africa to help itself, Rede vor dem Council of Foreign Relations, New York,
04.02.2004.
Stokke, Olav: The Changing International and Conceptual Environments of Development Co-operation, in: Hoebink,
Paul / Ebenda (Hrsg.): Perspective on European Development Co-operation. Policy and performance of individual
donors countries and the EU. Oxon / New York 2005, S. 32-112, S. 72.
Menzel, a.a.O., S. 23.
19

deliver core functions to the majority of its people, including the poor“ – führt das DFID
allein in Afrika 26 fragile Staaten, 93 von denen jedoch nur sieben zu den Top 20 ODA Pro-
Kopf-Empfängern gehören. Auch vom Krieg betroffene Staaten erhielten nicht bevorzugt
EWH (vgl. Graphik 1, Tabelle 6).
Offenbar hat das DFID auch nicht vor, sich übermäßig für engere sicherheitspolitische Ziele
vereinnahmen zu lassen. Ein policy paper stellt klar:
„DFID cannot use UK development assistance to finance programmes whose primary objective is
tackling threats to UK or global security [...] there would have to be a prior and compelling poverty
reduction case. But we and other development agencies can support programmes that enhance the
human security of the poor in developing countries, and, in so doing, benefit everyone’s safety, whether
rich or poor“. 94
In diesem Punkt gibt es überdies Hinweise auf Konflikte mit dem FCO sowie dem Parlament:
Eine Debatte der Lords über „UK Worldwide Interests“ im Dezember 2005 zeigt, dass so
mancher der Ansicht ist, mit dem Antritt von New Labour seien die nationalen Interessen
fatalerweise aus dem Blick geraten. Dies wird, etwa von Baroness Park of Monmouth, insbesondere
der zunehmenden Aufwertung des DFID angelastet:
„DfID was created and its Secretary of State thereafter made decisions, notably in Ethiopia, Uganda,
the Congo and Zimbabwe with little or no perception of the political consequences. Giving aid was
good; and that was enough. […] My quarrel is with the disastrous effects of the new world order on our
knowledge of, and therefore influence in, the world. The FCO has major responsibilities that are now
threatened. It is responsible for the safety and well-being of British subjects abroad. This is becoming a
more onerous task. DFID cannot get British subjects out of goal.” 95
Sie kritisierte weiterhin, besonders in Afrika werde Großbritannien zunehmend durch das
DFID repräsentiert, dessen Personal die Kompetenz bzw. der Fokus für politische und Gefahrenanalysen
im britischen Interesse fehle. Auch andere Lords kritisierten im selben Rahmen,
dass die für Großbritannien wertvollere Arbeit des FCOs, aber auch des British Councils,
offenbar entwertet werde.
Auch wirtschaftspolitisch hat sich die Trennung des DFID vom FCO bemerkbar gemacht.
2000 wurden die Aid and Trade Provision Schemes geschlossen, mit denen britische Wirtschaftstätigkeiten
in Entwicklungsländern durch EWH gefördert wurde. Zwei Jahre später
wurde auch die ‚gebundene Hilfe’ gesetzlich abgeschafft. Für Hilfe an Afrika, das handelspolitisch
für Großbritannien kaum relevant ist und sukzessive an Gewicht verloren hat (vgl.
Graphik 5), waren diese Vehikel ohnehin nicht so interessant gewesen. Doch unabhängig
davon bieten sich Möglichkeiten, ökonomische Interessen in Afrika punktuell zu Lasten der
Armutsbekämpfung zu verfolgen. Ein kontroverses Beispiel war der Verkauf eines £28
Millionen teuren militärischen Air-Control-Systems von British Airways im Jahre 2002, das
weit über den zivilen Bedürfnissen Tansanias lag und auch nach Ansicht der Weltbank unnötig
und überteuert war. Short vermutete Korruption hinter dem Geschäft und wollte es ver-
93
94
95
DFID, Why we need to work more effectively in fragile states, a.a.O., S. 7, 27f.
DFID: Fighting poverty to build a safer world, London, März 2005. Hervorhebung durch die Autorin.
Baroness Park of Monmouth, in: House of Lords, 08.12.2005, a.a.O., C. 770f.
20

hindern, scheiterte jedoch an Blair, der mahnte, es seien 100 britische Jobs an den Auftrag
gebunden. 96 Abgesehen davon biete das DFID auf dem Feld der EWP allerdings auch „almost
unconditional support for liberalisation of direct investment (FDI) […] [thereby revealing] a
complete lack of recognition that FDI is not always beneficial to developing countries and
that multinational companies have tendencies to engage in anti-competitive practices“. 97
Ferner, schreibt Shivij, sei unter New Labour der Anteil Afrikas an britischen Waffenexporten
sogar von 1,6% auf 19% gestiegen. Das Volumen habe sich von £52 Millionen 1998 auf £200
Millionen 2001 vervierfacht. 98 Eine Studie des Center for Global Development kritisierte
Großbritannien für „[h]igh arms exports to poor and undemocratic governments“. Von den 21
untersuchten Gebern hatte Großbritannien in dieser Kategorie den zweitgrößten Anteil am
GDP. 99 Großen Imageschaden nahm die ‚ethische Außenpolitik’ auch bereits kurz nach Amtsübernahme
der Labour-Regierung durch den „Sandline-Skandal“: Mit Billigung des FCO
hatte die Firma Sandline unter Missachtung einer UN-Resolution vom Oktober 1997, die ein
entsprechendes Embargo über Sierra Leone verhängte, Waffen an die Regierung geliefert.
Die Bilanz fällt somit gemischt aus. Auf Ebene der Politikformulierung tritt das aufgeklärte
Selbstinteresse mit einem Bewusstsein für Good Governance und politische Reformen als
Basis für nachhaltige Armutsbekämpfung, sowie für das Sicherheitsrisiko, welches von fragilen
Staaten ausgeht, deutlich hervor. In der Allokation der EWH lässt sich eine Schwerpunktverschiebung
jedoch noch nicht klar ablesen. Ausschläge zeigen sich, erstens, im Sicherheitsbereich,
wo das DFID nur wenige Ressourcen von der Armutsbekämpfung zugunsten sicherheitsrelevanter
Projekte abziehen will. Zweitens, sprechen in der Handelspolitik Waffenverkäufe
und einzelne Verträge offenbar wenigstens in Einzelfällen für die Verfolgung egoistischer
Motive, da etwa bei £28 Millionen und 100 Arbeitsplätzen (im Falle Tansanias) wohl
noch kein vitales nationales Interesse angemeldet werden kann.
4.2. Fallstudien: Nigeria, Kenia und Malawi
Für die Fallstudie wurden zunächst die drei in der Inhaltsanalyse verwendeten ethischen
Kategorien für die praktische Überprüfung operationalisiert. Dazu wurden Vergabekriterien
und Eigenschaften von EWH und EWP festgelegt, die nach der Logik dieser Kategorien
jeweils zu erwarten wären, um feststellen zu können, welche davon erfüllt wurden und ob die
96
97
98
99
Short, Clare: An Honourable Deception? New Labour, Iraq, and the Misuse of Power. London 2005, S. 119. Porteous,
a.a.O., S. 287, 295.
Morrissey, Oliver: British Aid Policy Since 1997: Is DFID the Standard Bearer for Donors?, CREDIT Research Paper,
Nr. 02/23, University of Nottingham 2002, S. 18.
Shivji, Issa: Rhetorik des Mitgefühls, in: Zeitschrift Entwicklungspolitik, Nr. 9, 2005, S. 51
Roodman, David/Akkus, Selvin: Commitment to Development Index 2007, United Kingdom, CGD Report, 2007, S. 3.
Simbabwes Militär soll zudem mit Gerät beliefert worden sein, während die Armee sich am Krieg in der DR Kongo
beteiligte. Auch die ebenfalls verwickelten Länder Angola, Burundi und Uganda erhielten Militärtechnik, genauso wie
das kriegsgeplagte Eritrea. Vgl. Gieg / Müller-Brandeck-Bocquet, a.a.O., S. 265f.
21

praktische EWP gegenüber Afrika als ethisch interpretiert werden kann. Folgende Merkmale
bzw. Indikatoren lagen der Analyse zugrunde:
Tabelle 4: Kategorien (un-)ethischen Handelns – Vergabekriterien Fallstudien 100
Egoismus Aufgeklärtes Selbstinteresse Altruismus
1.Höhe der
ODA
2. Allokation
nach
Einkommen
3. Länder, die
pro Kopf am
meisten ODA
erhalten
4. Sektorale
Verteilung
5. Konditionierung
6. Verknüpfung
von EWP und
Sicherheitspolitik
7. Verknüpfung
von EWP und
Handelspolitik
- niedrig, deutlich unter 0,7%
des GNI
- größter Anteil der ODA geht
an LMICs und UMICs
- Staaten mit dem größten
bilateralen Handelsvolumen
- Industrie
- Infrastruktur
- Rohstoffsektor
- urbane Zentren
- keine Konditionierung von
Hilfe
- nicht mit dem Ziel der
Herstellung des öffentlichen
Guts Sicherheit
- ODA zur Sicherung von
politischen Allianzen
- starker Zusammenhang zwischen
Haupthandelspartnern
und Beziehern hoher ODA
- kaum Interesse an Reformen,
solange Investitionen britischer
Firmen nicht behindert
werden
-Vernachlässigung der Interessen
der Bevölkerung und/
oder der internationalen
Gemeinschaft bei der Entscheidung
über Wirtschaftsaufträge
(z.B. Waffenlieferungen
an Regierungen, die
Menschenrechte verletzen;
Förderung nicht nachhaltiger
Industrien und Produkte)
- hoch, etwa 0,7% des GNI - hoch, 0,7% des GNI und
mehr
- größter Anteil der ODA geht
an LICs und LDCs
- instabile Staaten
- große Staaten, die für die
Region bedeutend sind
- Governance-Sektor (Verwaltungsreform,
Demokratisierung,
Zivilgesellschaft,
Menschenrechte)
- Makroökonomische Reformen,
Finanzmanagement
- Bildung
- Gesundheitswesen
- Konditionierung der Hilfe;
Vergabe abhängig von
planmäßiger Verwendung,
Einhaltung der Menschenrechte
und Reformfortschritten
- ODA zur Förderung
sicherheitsrelevanter Projekte
im Bereich Konfliktprävention
- höchstens schwacher Zusammenhang
zwischen Haupthandelspartnern
und Beziehern
hoher ODA
- Unterstützung marktwirtschaftlicher
und liberaler Reformen,
die auch ein gutes
Investitionsklima für ausländische
Firmen schaffen
- Berücksichtigung der Interessen
der Bevölkerung und der
internationalen Gemeinschaft,
wenn keine vitalen Eigeninteressen
dagegen sprechen
- größter Anteil der ODA
geht an LICs und LDCs,
insbesondere letztere
- Staaten mit niedrigem HDI
- Katastrophenhilfe
- ländliche Entwicklung
- Sicherung von Grundbedürfnissen
(Nahrung,
Hygiene, medizinische
Versorgung)
- keine Konditionierung, die
dazu führt, dass Menschen
wegen der Sanktionierung
ihrer Regierung weniger
Hilfe erhalten
- keine Verknüpfung von
ODA und Sicherheitspolitik
- kein Zusammenhang zwischen
Haupthandelspartnern
und Beziehern hoher ODA
- keine Unterstützung von
Reformen, die negative
Folgen für die benachteiligte
Bevölkerung haben
- Berücksichtigung der
Interessen der Bevölkerung
und der internationalen
Gemeinschaft
Für die Fallstudien wurden mit Nigeria, Kenia und Malawi drei Länder untersucht, die als
Commonwealth-Staaten mit Großbritannien eine umfangreiche Entwicklungszusammenarbeit
100 Abkürzungen siehe Anhang.
22

pflegen, sich jedoch hinsichtlich der sozialen, ökonomischen und Sicherheitslage unterscheiden.
Innerhalb der Fallauswahl repräsentieren Malawi und Nigeria die größten Gegensätze,
während Kenia eher ‚zwischen den Polen’ steht. Nigeria ist ein Schlüsselstaat für die Sicherheit
der Region Westafrika: Einerseits negativ als kritische, weil fragile Größe, andererseits
positiv etwa durch Teilnahme an Peacekeeping-Missionen. Das wirtschaftliche Interesse ist
auf Grund der Rohstoffe und der Größe des Marktes erheblich. Massive soziale und Sicherheitsprobleme
besonders im ölreichen Nigerdelta gefährden jedoch die Entwicklung.
Tabelle 5: Vergleich sozialer und politischer Indikatoren in Malawi, Kenia und Nigeria
Malawi Kenia Nigeria
Einkommensgruppe 2003 101 LDC LIC LIC
HDI Wert 2004 102 166 152 159
Lebenserwartung 2004 39,8 47,5 43,4
HIV-infiziert (15-49 Jahre) 2005 14,1% 6,1% 3,9%
Bevölkerung mit ständigem Zugang zu sauberem Wasser 2004 73% 61% 48%
Unterernährter Anteil der Bevölkerung 2001-2003 34% 31% 9%
Alphabetisierungsrate unter Erwachsenen (ab 15 Jahren) 2004 64,1% 73,6% k.A.
Schulbesuch (Grund-, Sekundär- und Tertiärstufe kombiniert) 2004 64,3% 60,1% 55%
GDP pro Kopf (PPP US$) 646 1.140 1.154
Bevölkerung in Mio. 103 13,2 35,6 141,4
DFID: „fragile state“ 104 nein ja ja
Ausmaß der Korruption (CPI: 10 (highly clean) - 1 (highly corrupt) 105 3,35↓* 2,1 ↔* 1,5 ↔*
Gewährung politischer Rechte (FHI: 1 - 2,5 (free); 3 - 5 (partly free);
5,5 - 7 (not free) 106 3 ↓* 5,2 ↑* 4,8 ↑*
*Situation hat sich von 1997 bis 2005 tendenziell verschlechtert (↓), verbessert (↑) bzw. zeigt keinen klaren Trend (↔)
In Kenia sind die Faktoren Nigerias sozusagen mit abgeschwächter Relevanz anzutreffen: Der
Staat ist ebenfalls kein LDC, die Wirtschaft im afrikanischen Vergleich stark. Für westliche
Märkte ist Kenia aber nicht so interessant wie Nigeria. Auch Kenia ist in der Region Ostafrika
eine entscheidende Größe, hat auf dem internationalen Parket jedoch weniger Gewicht als
Nigeria. Sicherheitsprobleme resultieren u.a. aus der porösen Grenze zu Somalia. 107 Malawi
wiederum ist einerseits extrem arm, wirtschaftlich sehr schwach, andererseits aber auch
sicherheitspolitisch stabil. Vom Land geht keine Gefährdung für die Region aus. Auf Grund
seiner schwachen Ressourcen kann es über seine Grenzen hinaus jedoch auch kaum positive
Relevanz entfalten. In Malawi haben die Menschen am meisten mit Krankheiten und Unterer-
101
102
103
104
105
106
107
OECD: Geographical Distribution of Financial Flows to Aid Recipients 1999 - 2003. a.a.O., S. 323.
HDI sowie sieben folgende Indikatoren vgl.: United Nations Development Program (UNDP): Human Development
Report (HDR) 2006. Beyond scarcity: Power, poverty and the global water crisis. New York 2006.
UN Population Division: World Population Prospects: The 2006 Revision Population Database.
Fragile Staaten beziehen sich hier auf die vom DFID übernommene Definition der World Bank’s Country Policy and
Institutional Assessments. Vgl.: DFID: Why we need to work more effectively in fragile states, a.a.O., S. 7, 27f.
Nach dem Corruption Perception Index, Mittelwert 1997 bis 2005. Transparency International, Corruption Perception
Index 1997 - 2006.
Nach dem Freedom House Index, Mittelwert 1997 bis 2005. Freedomhouse, Comparative scores for all countries from
1973 to 2006.
Die Innenpolitischen Unruhen nach den Wahlen Ende 2007 ausbrachen, waren zum Zeitpunkt der Untersuchung im
Herbst noch nicht absehbar.
23

nährung zu kämpfen. Bildungssystem und sanitäre Situation sind in Nigeria am schlechtesten,
dafür ist das Problem der Unterernährung dort weniger gravierend. Kenia hat von den drei
Ländern das beste Bildungssystem und die höchste Lebenserwartung.
Der Vergleich dieser Länder geht nun folgenden Fragen nach: Erstens, was geschieht mit der
durch das DFID geleisteten EWH, in welchen Bereichen werden Programme lanciert? Zweitens,
wie ist die spezifische Situation im Land, welche Interessen könnten hier aus Sicht
Großbritanniens und der internationalen Gemeinschaft bestehen? Und drittens, welcher mögliche
Zusammenhang besteht zwischen den Antworten auf die ersten beiden Fragen?
4.2.1. Malawi
Malawi erhielt nach Sierra Leone in Subsahara-Afrika zwischen 1997 und 2005 relativ am
meisten EWH (60,97$ pro Kopf). Das hohe Budget für ein Land, dessen Zustand Großbritanniens
Interessen kaum tangiert, spricht zunächst prinzipiell für eine altruistische EWH. Wirtschaftlich
ist Malawi reizlos; das agrarisch geprägte Land hat weder Bodenschätze noch
Meerzugang, die Einkommenssituation verschlimmert sich durch den ökonomischen Niedergang
Simbabwes, wo etwa zwei der knapp zwölf Mio. Malawier eine Arbeit gefunden hatten.
108 Auch in sicherheitspolitischer Hinsicht wäre eine weitere Verarmung in Kauf zu nehmen,
da es im Land trotz der prekären sozialen Situation offenbar noch nicht zu Spannungen
gekommen ist, aus denen eine (über-)regionale Gefahr erwachsen könnte. Andererseits ist die
malawische Regierung auf Grund ihres in den letzten Jahren eher erratischen Politikstils und
der geringen Bedeutung des Landes auch kein gefragter Partner auf dem internationalen Parkett.
Großbritannien trainiert aber malawische Truppen für Friedensmissionen im Rahmen der
Afrikanischen Union. Die schwankende, doch stetige Erhöhung der ODA erscheint vor allem
eine Reaktion auf den erhöhten Bedarf infolge des wirtschaftlichen und sozialen Abstiegs.
Auf den ersten Blick folgt die Allokation der EWH dem Prinzip der Bedürftigkeit: Das mit
Abstand größte Budget wurde – bitter benötigt – für den Gesundheitsbereich zur Verfügung
gestellt (z.B. für die Ausbildung und Bezahlung von Ärzten und die Bekämpfung epidemischer
Krankheiten). Großbritannien leistet auch Lebensmittelhilfe für das chronisch unterernährte
Drittel der Bevölkerung. Ferner wird der Bildungsbereich gezielt unterstützt. Hier
adressierte das DFID Engpässe, die durch die Einführung kostenloser Grundschulbildung
1994 entstanden sind, wie den Mangel an Lehrern und Klassenräumen. Einen geringen Anteil
an der EWH hat der Governance-Sektor. 109 Die Situation der Bürgerrechte ist hier im Vergleich
zu den anderen Staaten jedoch besser. Besondere Unterstützung erfährt innerhalb des
Sektors bedarfsgerecht das schwache Justizwesen. Auch ein Programm zur Verbesserung des
108
109
DFID: Malawi Country Assistance Plan 2003 – 2006, London, April 2003, S. 11.
Die Zahlen beziehen sich auf den Evaluationsreport. Vgl. Barnett, Chris / Chivso, Munhamo / Kadzamira, Esme / van
der Meer, Esther/Paalman, Maria/Risner, Colin (DFID): Evaluation of DFID Country Programmes. Country study
Malawi 2000 – 2005, DFID Evaluation Report EV661, London, April 2006, S. 27-33, 69-73.
24

Finanzmanagements wurde lanciert. Allerdings wird die ländliche Entwicklung vernachlässigt,
die essentiell wäre bei einem Staat, der von der Landwirtschaft lebt, aber überbevölkert
und durch ungünstige Klimabedingungen behindert ist. Das gleiche betrifft den Gender-
Bereich, der – wie die Landwirtschaft – offenbar als schwieriges Terrain gilt und daher „is not
identified as a field of comparative advantages for DFID“. 110
Zudem verwundern die Haushaltszuschüsse und die Unterstützung der Reformpläne der
Regierung angesichts des schlechten Managements. Unter Präsident Muluzi kam es ab 1994
zu einem drastischen Qualitätsverfall der öffentlichen Verwaltung. 111 Besonders die zweite
Amtszeit war gekennzeichnet von „progressive decline in the quality of fiscal management,
increasing corruption and generally declining standards of public management“. Eine DFIDinterne
Evaluation stellte fest, „there is not much to show for the £72 million of support
disbursed during the 2000-2003 period“. 112 Gemäß der Kategorisierung der Arbeit spricht der
Verzicht auf Konditionierung aber für Altruismus. Insgesamt ist die Allokation der EWH der
altruistischen Kategorie zuzuordnen. Der Begriff „good will“ erscheint teilweise jedoch
passender, da offenbar die Implementierung des Programms zu wünschen übrig ließ. Der negative
Eindruck, den der Country Assistance Plan (CAP) Malawi des DFID 113 im Vergleich
zu denen Nigerias und Kenias vermittelte, korrespondiert mit dem Urteil der Evaluierenden
des DFID: Sie stellten fest, „it is not yet clear what DFIDM [DFID Malawi] will support and
how“. 114
4.2.2. Kenia
Kenia scheint im sozialen und humanitären Bereich ein bedürfnisorientiertes Programm erhalten
zu haben. Der größte Teil wird im Gesundheitsbereich investiert, nachdem sich die Situation
dort in Folge des allgemeinen Niedergangs Kenias drastisch verschlechtert hatte. Im Bildungsbereich
werden Engpässe, die durch freie Grundschulbildung entstanden sind, aufgefangen.
Ein großer Teil der Projekte ist darauf angelegt, die Bedürfnisse der Bevölkerung unmittelbar
materiell zu befriedigen (z.B. durch Insektennetze, Katastrophenhilfe). Lediglich die
Entwicklung ländlicher Räume wird gemessen am Bedarf zunehmend vernachlässigt, und nur
„arms lengths engagement in water and sanitation has left concerns about the poverty orientation“
auch in diesem Sektor. 115
Die Allokation des CAP Kenia deutete dabei zunächst eher auf eine Politik des aufgeklärten
Selbstinteresses hin. Allerdings hat sich die Verteilung der EWH von der Prioritätensetzung,
110
111
112
113
114
115
Ebenda, S. 13.
Booth, David / Cammack, Diana / Harrigan, Jane / Kanyongolo, Edge / Mataure, Mike / Ngwira, Naomi: Drivers of
Change in Malawi, Overseas Development Insitute, Working Paper 261, London, Januar 2006, S. viii, x.
Barnett et al., a.a.O., S. 3, ix.
DFID: Malawi Country Assistance Plan Malawi 2003 – 2006, London, April 2003.
Barnett, a.a.O., S. x.
Poate, D. / Clarke J. / Gachocho, M. et al.: Evaluation of DFID Country Programmes. Country Study Kenya: Final
Report, DFID Evaluation Report EV 674, London, Februar 2007, S. xiv, 15.
25

wie sie der CAP nahe legt, über die geplanten Programmallokationen bis hin zu tatsächlich
finanzierten Programmen zur definierten Kategorie „Altruismus“ verschoben: Denn verkleinert
wurden (neben ländlicher Entwicklung) die Anteile für Public Administration und Bildung
zugunsten von Gesundheit und Nothilfe. Trotz der Enttäuschung über Versagen bei der
Korruptionsbekämpfung – „[c]orruption has become a way of life dominating Kenyan
society“ 116 – lehnte Entwicklungsminister Benn eine Kürzung der Hilfe mit Verweis auf die
Bedürftigkeit Kenias ab. 117
Wirtschaftliche und sicherheitspolitische Interessen Großbritanniens spiegeln sich in der Allokation
nicht wider. Großbritannien ist zwar der größte Investor in Kenia und eines der wichtigsten
Exportländer für kenianische Produkte, 118 doch gezielte Wirtschaftsförderung durch
das DFID ist nicht auszumachen. Nur in der Kritik des CAP an hohen Kosten für geschäftliche
und ökonomische Aktivitäten und entsprechenden Programmen könnte man ein Indiz erkennen.
Die in den letzten Jahren verbesserte Situation der Freiheitsrechte und Kenias gute
internationale Kooperation könnte außerdem eine Konzentration auf humanitäre Aufgaben erlauben
– die dramatischen Unruhen nach den Wahlen im Dezember 2007 waren so nicht
absehbar gewesen und können daher nicht mit in die Analyse einbezogen werden.
Eine EWH, die stärker den Merkmalen des aufgeklärten Selbstinteresses entspricht, hätte
allerdings trotzdem erwartet werden können, da Kenia für Großbritannien – als vergleichsweise
verlässlicher Partner in einer Unruheregion umgeben von Ländern wie dem Sudan und
Somalia – als politisch wichtig einstuft wird. 119 Kenia engagiert sich in der NEPAD und ist
UN-Standort. Im Rahmen von Programmen des Africa Conflict Prevention Pool – ein
Gemeinschaftsprojektes des FCO, DFID und Ministry of Defence (MOD) – ist die britische
Armee vor Ort, um Peace Support Maßnahmen zu unterstützen. 120 In der Region breiten sich
aber auch kriminelle und islamistische Gruppen aus, die in den Flüchtlingscamps im Norden
Kenias einen Nährboden finden. 121 Der Weg durch Kenia sei „now one of the major routes to
the very lucrative drug markets of Europe“ für Heroin und Kokain, erklärte FCO Staatsminister
Howells. Auch im Kampf gegen den Terrorismus sei das Land mit seiner Grenze zu
Somalia daher die offene Flanke in Ostafrika. 122 Selbst wenn ökonomische Eigeninteressen
116
117
118
119
120
121
122
Swedish International Development Cooperation Agency: A Strategic Conflict Analysis for the Great Lake Region,
Stockhom, März 2004.
House of Commons, Hansard, Kenya, 06.06.2006, C. 552Wf. Benn, Hilary, in: House of Commons, Hansard, Drought
(East Africa), 29.03.2006, C. 836f, C. 836.
Link2Export in Zusammenarbeit mit British Chamber of Commerce, Export Profile Kenya.
Morrissey, a.a.O., S. 9.
MOD: Deployments, The British Army in Africa. DFID/MOD/FCO: The The Africa Conflict Prevention Pool. An
Information Document, London, September 2004, S. 15.
Foreign Policy / Fund for Peace: Failed States Index 2007, in: Foreign Policy, Nr. 4, S. 45-63, S. 62. Otenyo, Eric E.:
New Terrorism. Toward an explanation of cases in Kenya, in: African Security Review, Vol. 13, Nr. 3, 2000, S. 75-84,
S. 78. Die Anzahl der Flüchtlinge erreichte im November 2006 fast 200.000 (vgl. Benn, Hilary, in: House of Commons,
Hansard, Refugees (Africa), 27.11.2006, C. 261W).
People's Daily Online/Xinhua: UK minister expresses concern over drug trafficking, terrorism in Kenya, 12.11.2006.
26

als weniger relevant ansehen würde, 123 so hätte Kenia aufgrund der regionalen Sicherheitskonstellation
besondere Aufmerksamkeit erhalten müssen. Schließlich ist es gemäß der Logik
von Blairs „doctrine of the international community“ relevant und wird auch vom DFID als
fragiler Staat eingestuft. Das Programm ist zwar umfangreich, explizite sicherheitspolitische
Komponenten enthält es allerdings nicht. Es bestätigt sich damit die Ankündigung des DFID,
seine Programme nicht zur Bekämpfung von Sicherheitsrisiken, auch nicht im Interesse Großbritannien,
verwenden zu wollen.
4.2.3. Nigeria
In der Reaktion eines Abgeordneten auf die katastrophale Lage im Nigerdelta zeigen sich die
gemischten Motive, mit denen Großbritannien Nigeria unterstützt: „The current instability in
the Niger delta must concern us all in the UK, as a humanitarian concern for the people of
Nigeria, as a concern for the development of their country and as a concern for the security of
world energy supplies“. Großbritannien importiert zwar (noch) nicht viele Rohstoffe aus Nigeria,
doch wichtige Firmen im Energiesektor sind britisch: Das Nigerdelta ist „the jewel in
Shell’s upstream crown“. Die Firma produziert 1,3 Millionen Barrell täglich. Damit sei sie
„specifically vital to British commercial interests“. 124 Shell steht aber wegen massiven Umweltschäden
und Korruption in der Kritik. Parlamentarier mahnen, Shells Verhalten sei „anything
but responsibly“ 125 und fordern die britische Regierung auf, endlich Druck auf die Firma
auszuüben und zu verhindern, dass Geld aus Ölgeschäften durch britische Banken gewaschen
wird. 126 Einige Quellen legen zudem einen Zusammenhang zwischen dem massiven Schuldenerlass
für Nigeria und dessen Attraktivität als Wirtschaftsraum nahe. 127
Zu Wirtschaftsinteressen kommt die Tatsache, dass Nigeria der Schlüssel für die Entwicklung
und Sicherheit der Region und darüber hinaus ist. 128 Die Regierung bemüht sich, ihr Image
durch kooperatives Verhalten auf internationalem Parket aufzupolieren; etwa durch Engagement
in der NEPAD oder die Tatsache, dass Nigeria zu den zehn Staaten weltweit gehört, die
die größten Truppenkontingente für UN-Missionen stellen. Nigeria ist jedoch auch kein
unproblematischer Partner und auf manchem Gebiet auch eher Teil des Problems als der
Lösung. Nachbarländer sehen die Rolle des Landes eher durch Dominanz, Arroganz und Unwillen
zur regionalen Integration gekennzeichnet. Gut integriert ist jedoch das Schmugglerwesen.
Nigeria ist „das Zentrum einer stark integrierten kriminellen Ökonomie – eines trans-
123
124
125
126
127
128
Während Großbritannien für Kenias Wirtschaft damit ein sehr wichtiger Partner ist, lassen sich auf der anderen Seite
kaum britische Stellungnahmen finden, die eine besondere Relevanz der Handelsbeziehungen für Großbritannien
bestätigen. Das Handelsvolumen, zumindest der Importe, steigt zwar kontinuierlich an, jedoch liefert Kenia keine Güter
nach Großbritannien, die unverzichtbar oder schwer ersetzbar sind, wie etwa energieerzeugende Rohstoffe.
Tynan, House of Commons, Hansard: Nigeria, 06.07.2004, Column 238WH-246WH, C.238WH, 243WH (drei Zitate).
Caton, Martin, in: House of Commons, 06.06.2006, a.a.O., C. 189.
Tynan, House of Commons, 06.07.2004, a.a.O., C. 240WHf.
Vgl.: London Chamber of Commerce: Ankündigung „Trade mission to Nigeria“. Link2Export, Country Profile Nigeria.
DFID: Nigeria: Country Strategy Paper 2000-2003, London September 2000, S. 2.
27

staatlichen Netzwerkes –, dessen Schwerpunkt die illegale Ausfuhr von Erdöl und Treibstoff,
die Geldwäsche sowie der Handel mit Drogen und Waffen bilden“. 129 Besonders die Unruhen
im Nigerdelta im Süden bedrohen zudem die Ölförderung und außerdem die Sicherheit etwa
1.000 dort lebender Briten. 130 In den vergangenen zehn Jahren kamen in Nigeria etwa 55.000
Menschen durch innere Konflikte ums Leben. 131
Die Labour-Regierung hielt sich jedoch insgesamt mit Kritik oder gar Sanktionen zurück. In
dieser Hinsicht „the new Labour government maintained much the same policy towards Nigeria
[…] as that of Major's Conservative government“. 132 Vielmehr betreibt sie offenbar eine
Politik der ‚wohlwollenden Einbindung’, die u.a. Nigerias Präsidenten Obasanjo zum ständigen
Gast auf den G8-Gipfeln der letzten Jahre gemacht hat. 133 So hofft Großbritannien
offenbar, der nigerianischen Regierung das Gefühl zu geben, akzeptierter Partner zu sein, um
sie ihrerseits zur Kooperation und zur Umsetzung gewünschter Politikziele zu bewegen. Denn
gemäß den Ankündigungen des ersten Country Strategie Papers hätte die Bilanz der Förderperiode
in Bezug auf Korruption und Reformvorhaben zu einer Kürzung der Mittel führen
müssen – doch das Gegenteil geschah. Überdies kam das DFID offenbar zu der Einsicht, dass
politische und wirtschaftliche Veränderungen nicht so schnell zu erreichen seien. Denn statt
sich nur auf die Unterstützung der Reformagenda zu konzentrieren, investierte das DFID
offenbar entgegen ursprünglicher Pläne doch stärker explizit in die prekären Bereiche Bildung,
Gesundheit und Sanitär. Denn während von 1998 bis 2004 das durchschnittliche pro-
Kopf-Einkommen um 45% von US$ 795 auf US$ 1.154 stieg, sank gleichzeitig die Lebenserwartung
von 50,1 auf 43,4 Jahre. 134
In diesem Zusammenhang ist ein Blick auf den regionalen Schwerpunkt der DFID-Programme
interessant. Denn während die bedürftigeren Staaten im Norden liegen, konzentriert sich
das britische ökonomische Interesse auf das Delta im Süden. Der Coutry Assistance Plan erklärte,
der Schwerpunkt der Arbeit werde, entsprechend der Bedürftigkeit, auf den nördlichen
Staaten liegen, ohne einzelne zu nennen. Gleichzeitig wolle das DFID sich aber besonders an
Staaten halten, die schlüssige Entwicklungsstrategien entworfen hätten, auch wenn das bedeutet,
dass mit einigen armen Staaten keine Kooperation stattfinden würde. Allerdings solle
in solchen Fällen die betroffene Bevölkerung trotzdem direkte Unterstützung erhalten, alternativ
in Zusammenarbeit mit Lokalregierungen, privaten Gruppen und NGOs. 135 Unabhängig
davon werden die Konflikte im Nigerdelta trotzdem durch entsprechende Programme adres-
129
130
131
132
133
134
135
Engel, Ulf: Westafrikanischer Hegemon oder Scheinriese? Nigeria in der internationalen Politik, German Institute of
Global and Area Studies, GIGA Focus, Nr. 7, 2007, S. 1, 3, 5.
Die Mitarbeiter der Ölfirmen sind gewaltsamen Übergriffen und der Gefahr von Entführungen ausgesetzt. Vgl. FCO:
Travel Advise Nigeria, 02.10.2007.
Marshall, Monty G.: Conflict Trends in Africa, 1946 - 2000. Report prepared for the Africa Conflict Prevention Pool
(ACPP), Government of the United Kingdom. DFID / FCO / MOD, September 2006, S. 18.
Porteous, a.a.O., S. 285.
Engel, a.a.O., S. 5.
UNDP: HDR 2000. New York 2000, S. 160. UNDP, HDR 2006, a.a.O., S. 285.
DFID: Nigeria: Country Assistance Plan 2004 - 2008, London, 2004, S. 16, 13.
28

siert. Nigeria ist auch Schwerpunktland des Africa Conflict Prevention Pools. 136 Dies hieße,
dass das DFID prinzipiell den Ansatz der Unterstützung offizieller Reformen bevorzugt,
jedoch bei Bedürftigkeit prinzipiell dort zur unkonditionierten Hilfe bereit ist, wo sie am
dringendsten gebraucht wird. Die Programmübersicht zeigt tatsächlich eine Häufung von
Programmen im Gesundheits- und Bildungsbereich in den nördlichen Staaten, während ökonomische
und administrative Reformprogramme auch im Süden stark vertreten sind. Für zahlreiche
besonders unterentwickelte Staaten sind jedoch tatsächlich keine Programme im
Gesundheitsbereich aufgeführt. 137
Insgesamt ergibt sich so ein gemischtes Bild. Riddell verweist zu Recht auf das Problem, Gebermotivationen
in derart komplexen Fällen einzuschätzen, wo „distinction between developmental
and non-developmental purpose for aid are repeatetly blurred“. 138 Wie es das aufgeklärte
Selbstinteresse zulässt, werden hier offenbar Abstriche bei anderen Werten hingenommen.
Denn Menschenrechtsverletzungen und Probleme im Entwicklungsprozess werden zwar
in Großbritannien aufmerksam beobachtet, doch die Reaktionen der britischen Regierung
deuten nicht an, dass Nigeria deshalb mit Sanktionen zu rechnen hat. London verhält sich
gegenüber der Regierung in Abuja wohlwollend. Die Art der EWH ist auf der anderen Seite
durchaus darauf ausgerichtet, Entwicklungsfortschritte im sozialen Sektor herbeizuführen
sowie das Verwaltungs-, Regierungs-, Polizei- und Justizsystem zu Gunsten größerer Bürgernähe
und Rechtsstaatlichkeit zu reformieren. Die Investitionen im Bildungs- und im sozialen
Bereich müssten angesichts des Bedarfs jedoch mehr finanzielles Volumen haben. Die ländliche
Entwicklung wird offenbar völlig vernachlässigt.
Die Beweggründe für die EWP selbst fallen somit beide klar in die Kategorie des aufgeklärten
Selbstinteresses. Da das Interesse Großbritanniens und der internationalen Gemeinschaft an
Nigeria angesichts der Größe und der Probleme des Landes plausibel als vital eingeschätzt
werden kann, ist das britische Verhalten somit als ethisch einzustufen. Dabei bleibt jedoch ein
etwas bitterer Beigeschmack hinsichtlich der Frage, wie viel Einfluss die britische Regierung
etwa auf Shell und die Unterbindung krimineller Aktivitäten im Zusammenhang mit dem
Rohstoffsektor hätte nehmen können. Denn das wäre doch eigentlich auch in ihrem Interesse.
4.2.4. Zwischenfazit
Die Fallstudien lassen den Schluss zu, dass Großbritannien dort, wo eigen- und internationale
Interessen bestehen, auch eine Entwicklungspolitik des aufgeklärten Selbstinteresses betreibt.
Im Fall Kenias schlägt sich das jedoch nicht so deutlich nieder wie erwartet. Das Profil der
Programme ist somit eher altruistisch. Im Einzelnen zeigte der Vergleich vier Hauptbefunde:
136
137
138
Africa Conflict Prevention Pool: The UK Sub-Saharan Strategy for Conflict Prevention, FCO, ohne Datum, S. 13f.
DFID Nigeria, Current Programmes, a.a.O. DFID, CAP Nigeria, a.a.O., S. 8.
Riddell, a.a.O., S. 102.
29

1. In der Struktur der DFID-Programme zeigt sich insgesamt eine bedürfnisorientierte
EWP im Interesse der notleidenden Bevölkerung. Am stärksten wurde in Gesundheit
und Bildung investiert; anteilig letztlich mehr als zuvor in den CAPs angekündigt.
Auffällig war aber, dass Nigeria trotz schlechtester Bildungsindikatoren im Vergleich
am wenigsten Hilfe auf diesem Sektor erhielt (Graphik 2).
2. Der Anteil der EWH im Governance-Sektor zeigt sowohl vitale (hoher Anteil, Nigeria),
als auch fehlende internationale und Eigeninteressen (niedriger Anteil, Malawi).
3. Das DFID adressiert in seinen Programmen nicht explizit sicherheitspolitische und
ökonomische Interessen Großbritanniens bzw. der internationalen Gemeinschaft.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
4. Nehmer, die die Erwartungen des DFID hinsichtlich des Finanzmanagements nicht erfüllten,
wurden entgegen anders lautender Ankündigungen nicht sanktioniert. Dies betrifft
im Prinzip alle drei Länder; nirgends konnten in der Korruptionsbekämpfung
Fortschritte erzielt werden. Am deutlichsten zeigt sich die Verschwendung von EWH
aber in Malawi, wo unter schlechten Vorzeichen Haushaltszuschüsse gewährt wurden
– und offenbar tatsächlich weitgehend versickerten.
Graphik 2: Allokationen von DFID-Mitteln im Ländervergleich
16,17%
12,36% 14,20%
25,00%
45,04%
10,68%
0,14%
5,63%
11,38%
24,87%
0,74%
22,89%
30
0,56%
22,52%
14,90%
8,57%
3,47%
32,54%
Nothilfe
Konfliktprävention
ländliche Entwicklung
Governance
Wirtschaft
Bildung
Wasser & Sanitär
10%
18,44%
Gesundheit
9,47%
0% 1,44%
HIV/AIDS
Malawi Kenia Nigeria
Daten: Malawi: Barnett et al., a.a.O., S. 27-33. Kenia: Poate et al., a.a.O., Annex E. Nigeria: DFID Nigeria:
Current Programmes, Stand April 2007. Da nicht in allen Ländern mit gleichen Kategorien gearbeitet wird,
gibt der Vergleich eher einen groben Trend wieder, da z.B. die Berechung und Buchung der humanitären
Hilfe für Malawi nicht geklärt werden konnte. Eigene Darstellung.
Die Gesamtbilanz der britischen Entwicklungspolitik gegenüber Subsahara-Afrika soll nun in
einem abschließenden Abschnitt aber noch einmal genauer beleuchtet werden.
5. Schlussbetrachtung
Die Labour-Regierung hat ohne Zweifel hinsichtlich des agenda setting aber auch des
Umfangs der EWH mehr für Subsahara-Afrika getan, als ihre Vorgänger. Bis 1999 unterhielt
das DFID kein Landesbüro in Afrika, inzwischen ist es in 16 Staaten präsent. Auch sei die

Behörde inzwischen mehr mit der Frage befasst, wie tatsächliche Entwicklungsfortschritte
möglich seien, und weniger um die Sicherung britische Eigeninteressen besorgt. 139 Wie es die
Englische Schule nahe legt, ist die Entwicklungspolitik von der britischen Regierung auch
tatsächlich in einen erweiterten sicherheitspolitischen Zusammenhang eingeordnet worden. 140
Diese ethische Ausrichtung erhält durch die Politik des DFID sogar eine altruistische
Tendenz. Auf der anderen Seite scheint Großbritannien das aufgeklärte Interesse durch eine
teilweise egoistische Rüstungs- und Handelspolitik zu unterminieren. Diese Differenz zwischen
dem DFID einerseits und dem FCO sowie dem Premier andererseits war bereits in der
Rhetorik erkennbar.
In der Vergabepraxis war die Bedürftigkeit ein klarer Faktor. Der mit Abstand größte Teil der
ODA ging an Least Developed Countries und Low Income Countries. Allerdings war für die
Höhe die Mitgliedschaft im Commonwealth offenbar immer noch der entscheidende Faktor.
Auch korrelierte hohe ODA mit der Intensität der Wirtschaftsbeziehungen. Auf Länderebene
wurden bei der Programmallokation vom DFID aber vor allem die Bedürfnisse der Bevölkerung
betrachtet. Der Einfluss von Eigen- und Gemeinschaftsinteressen sowie von Werten
der Demokratie, des ökonomischen Liberalismus und der Menschenrechte auf die Entwicklungshilfe
war jedoch erkennbar.
Im Einzelnen lassen sich die empirischen Befunden wie folgt bündeln: Erstens: Eine Politik
des aufgeklärten Selbstinteresses zeigte sich klar an verschiedenen Stellen in der entwicklungspolitischen
Ausrichtung. Die Country Assistance Plans, die Strategien des DFID für
jedes Land festlegen, setzten neben humanitären Aufgaben auch klar auf eine Reformierung
der administrativen Strukturen und die Förderung der Zivilgesellschaft. In der Einrichtung des
Africa Conflict Prevention Pool zeigte sich zudem die Sensibilisierung für die Auswirkungen
innerafrikanischer Konflikte. Schließlich verdeutlichten internationale Initiativen des Premiers
im Rahmen der G8, der EU, oder der NEPAD, dass er die Entwicklung Afrikas als
gemeinsames Interesse der internationalen Gemeinschaft ansah.
Zweitens: In den Programmen, die das DFID letztlich lancierte, zeigte sich eine Abweichung
vom Regierungskurs des aufgeklärten Selbstinteresses zugunsten einer stärker altruistisch geprägten
Allokation der Hilfe und damit auch eine Konsistenz von Rhetorik und Taten. Die
Divergenzen zwischen den Ministerien sowie Befunde dieser Arbeit legen dabei den Schluss
nahe, dass in der Administration teilweise Uneinigkeit darüber bestand, wessen Interessen
Großbritannien global vertritt. 141 So zeigte sich in Kenia, dass weder die Gefahrenperzeption
noch Allokationen des Country Assistance Plans in erwartetem Maße auf die Sicherheitslage
139
140
141
Morrissey, a.a.O., S. 3.
Abrahamsen, a.a.O., S. 65.
Porteous, a.a.O. Williams, Paul: Who's making UK foreign policy?, in: International Affairs, Vol. 80, Nr. 5, 2004, S.
909-929. Young, Ralph: New Labour and international development: a research report, in: Progress in Development
Studies, Vol. 1, Nr. 3, 2001, S. 247-253.
31

in Ostafrika eingingen. Der Country Assistance Plan für Nigeria ging zwar auf die schwierige
Situation ein, die Programmallokation zeigt jedoch auch nur marginale Aufwendungen für
Konfliktprävention. Das DFID trug zwar prinzipiell die offizielle Regierungslinie mit, besonders
Short beharrte aber auf der Unabhängigkeit des DFID im Kampf gegen Armut und wollte
sich nicht für Interessen des Außen- und Handelsministeriums einspannen lassen. 142
Drittens: In der Außenhandelspolitik stach egoistisches Eigeninteresse offenbar immer noch
wenigstens punktuell entwicklungs- und auch langfristige sicherheitspolitische Interessen aus.
In dieser Hinsicht habe New Labour das thatchersche Erbe weitergeführt. 143 „Blair also made
it clear that he was averse to do anything that might undermine British commercial interests,
including arms trade. Clare Short described this as ‚Tony’s blind spot’ and said she could not
understand how he reconciled it with his concerns for Africa’s poor.“ 144
Viertens: Durch den Fokus der Entwicklungshilfe auf humanitäre Projekte und auf unmittelbare
Leistungen für die Bevölkerung im Gesundheits- und Bildungssektor ist die Arbeit an
komplexeren entwicklungspolitischen Herausforderungen vernachlässigt worden. Das DFID
hat sich in seinen Programmen stark auf die Erfüllung der Millennium Development Goals
konzentriert. Von gezielten Bildungs- und Gesundheitsprogrammen versprach es sich spürbare
Effekte, nicht zuletzt um sein gestiegenes Budget zu rechtfertigen. Jedoch führte diese
Strategie dazu, dass die ganzheitliche Entwicklung ländlicher Räume vernachlässigt wurde.
Fünftens: Entgegen der Ankündigungen hat das DFID ‚Bad Governance’ nicht sanktioniert.
Das DFID erhoffte durch eine partnerschaftlich entworfene Zusammenarbeit die Regierungen
zu stärkerem freiwilligen, und damit nachhaltigerem Engagement für strukturelle Reformen
bewegen zu können. Dieser Ansatz entspricht dem aufgeklärten Selbstinteresse – die trotz
Misserfolg ausgebliebenen Konsequenzen allerdings eher einem altruistischen Motiv.
Damit hat die britische Regierung, wie angekündigt, eine bedürfnisorientierte Entwicklungspolitik
betrieben. Die EWH scheint stärker entkoppelt von wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen
Interessen – letzteres aber entgegen der Regierungsprogrammatik. Der reformerische
Anspruch drückte sich aber in der Erhöhung des Anteils der EWH im Governance-Sektor aus.
Kaum eingelöst wurde der Vorsatz, bei drohender Verschwendung der Hilfen Sanktionsmaßnahmen
einzuleiten. Während das DFID bei Verstößen gegen die Modalitäten der Partnerschaft
aber eher aus altruistischen Motiven ein Auge zudrückte, ist diesbezügliche Blindheit
bei anderen Teilen der Administration wohl teils eher egoistisch motiviert.
Großbritannien hat somit eine Entwicklungspolitik entworfen, die sich – gemäß der Englischen
Schule – basierend auf der Idee einer durch Werte verbundenen internationalen Gemeinschaft
als Beitrag zur Förderung der internationalen Ordnung versteht und andererseits
auch durch humanitäre Verpflichtung motiviert war. Man war in diesem Zusammenhang auch
142
143
144
Young, a.a.O., S. 250f.
Williams, a.a.O., S. 913f.
Porteous, a.a.O., S. 287.
32

ereit, sich stark in Ländern zu engagieren, in denen keine nationale Interessen bestehen, wie
z.B. in Malawi. In Fällen, in denen aber als erheblich bewertete monetäre Interessen auf dem
Spiel stehen, tendierte Großbritannien offenbar zu einer Entscheidung für eben jene.
Mit Blick auf die Theorie vermochte es der normbasierte, interpretative Ansatz der
Englischen Schule, die veränderte Interessenperzeption in Bezug auf nationales Interesse,
Bedrohungsszenarien und Lösungen theoretisch zu untermauern. Seine Stärke ist es, die internationale
Gemeinschaft als solidarische Wertegemeinschaft in den Internationalen Beziehungen
ernst zu nehmen. Sie wird als Bezugsgröße des Handelns von Staaten anerkannt, die über
diese Gemeinschaft gemeinsame, wertegeleitete Interessen konstruieren und verfolgen. Die
Hilfe für einzelne Mitglieder Gemeinschaft ist in dieser Logik letztlich eine Unterstützung
und Stärkung der Gemeinschaft als Ganze. Damit sprengt der Ansatz die enge Dichotomie
zwischen ‚wir und ihr’, Egoismus und Altruismus. Die Sensibilität der Englischen Schule für
unterschiedliche Verantwortlichkeiten und konfligierende Interessen erlaubt es ihr, komplexe
Situationen zu erfassen und ethische Dilemmata ernst zu nehmen. Denn schließlich kann –
wie das Beispiel Malawi andeutet – auch gut gemeinte, selbstlose und hohe Entwicklungshilfe
Schaden anrichten. Zum Beispiel, weil sie die Regierungen der Entwicklungsländer von der
Verantwortung für ihre Bürger entbindet oder weil zu viele Geber mit unterschiedlichsten
Hilfsangeboten und Strategien das Nehmerland überfordern und ihre Programme im
ungünstigsten Fall einander torpedieren. An dieser Stelle könnte eine Portion Eigeninteresse
an der Entwicklung Afrikas sogar die Lösung sein. Wenn nämlich das echte gemeinsame
Interesse der Gebergemeinschaft in der Stabilität und Prosperität des Kontinents liegt, dann
bedeutet das die Chance auf eine koordinierte, effektive Entwicklungspolitik, deren Ziel nicht
nur im selbstlosen, unkonditionierten Akt des Gebens liegt, sondern in einer tatsächlichen
Perspektive und Verbesserung der Lebenssituation der Bevölkerung Subsahara-Afrikas. Diese
würde allen helfen und wäre somit wirklich ethisch.
33

6. Literaturverzeichnis
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6.4. Internetquellen
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6.5. Statistische Daten
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TI: CPI 2003, http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2003.
38

TI: CPI 2002, http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2002.
TI: CPI 2001, http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2001.
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TI: CPI 1999, http://www.transparency.org/policy_research/
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TI: CPI 1998, http://www.transparency.org/policy_research/
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United Nations Development Program (UNDP): Human Development Report (HDR) 2006.
Beyond scarcity: Power, poverty and the global water crisis. New York 2006.
UNDP: HDR 2000. Human rights and human development. New York 2000.
UN Population Division: World Population Prospects: The 2006 Revision Population
Database, http://esa.un.org/unpp/ [14.08.07].
6.6. Reden
Die Reden sind aufgelistet in der Reihenfolge ihres Erscheinens, beginnend mit der
aktuellsten Rede. Es sind nur die Reden aufgeführt, die im Beitrag zitiert wurden.
Tony Blair
A year after Gleneagles, Rede am King’s College, London, 26.06.2006.
Prime Ministers foreign policy speech – third in a series of three, Rede an der Georgetown
University, Washington, 26.05.2006.
Global alliance for global values, Rede vor dem australischen Parlament, zweite von drei
Reden zur Außenpolitik, Canberra, 27.03.2006.
Ohne Titel, Rede anlässlich des Lord Mayors Banquet, London, 14.11.2005.
Ohne Titel, Rede vor der Afrikanischen Union, Addis Ababa, 07.10.2004.
‘Concerted international effort’ necessary to fight climate change, Rede zum Thema
nachhaltige Entwicklung, o.O., 24.02.2003.
Ohne Titel, Rede anlässlich der Foreign Office conference, London, 07.01.2003.
Ohne Titel, Rede im Mansion House, o.O., 13.11.2000.
Ohne Titel, Rede vor der Global Ethics Foundation, Universität Tübingen, 30.06.2000.
Doctrine of the International community, Rede vor dem Economic Club, Chicago,
24.04.1999.
Ohne Titel, Rede anlässlich des Lord Mayors Banquet, London, 10.11.1997.
Robin Cook
Foreign policy and national interest, Rede vor dem Royal Institut of International Affairs,
Chatham House, London, 28.01.2000.
39

Human rights: making the difference, Rede anlässlich des Amnesty International Human
Rights Festival, London, 16.10.1998.
Peacy and Prosperity, Rede anlässlich des London Diplomatic Corps annual reception,
Foreign and Commonwealth Office, London, 12.06.1997.
Jack Straw
A new era for foreign policy, Rede im Royal Institut of International Affairs, Chatham House,
London, 12.02.2004.
Margaret Beckett
Ohne Titel, Rede anlässlich der Vorstellung des Global Opportunity Fund Annual Report,
London, 14.11.2006.
Ohne Titel, Rede anlässlich der Vorstellung des Annual Reports on Human Rights 2006,
FCO, London, 12.10.2006.
Clare Short
Debt Relief for Poverty Reduction, Rede im Commonwealth Secretariat, London, 22.04.1999.
Combating Corruption, Promoting Development, Rede vor der Royal Institute of International
Affairs conference on Corruption as a Threat to World Trade and Investment, London,
19.03.1999.
Ohne Titel, Rede vor der General Synod on the World-Wide Alliance for the elimination of
poverty, Church House, London, 18.11.1998.
Ohne Titel, Rede vor der Labour Party conference, o.O., 02.10.1997.
Hilary Benn
Where does Development fit in Foreign Policy?, Rede in New York, 16.04.2007.
Ending Extreme Poverty: the Challenge for our Generation, Rede im Centre for Strategic and
International Studies, Washington, USA 28.06.006.
How Can We Get Trade Justice?, Rede in der London School of Economics, 29.06.2005.
40

7. Anhang
Graphik 3: Anteil der ODA am GNI
0,70%
0,60%
0,50%
Anteil GNI
0,40%
0,30%
0,20%
0,10%
0,00%
1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005
Quelle: OECD Statistics, Dataset: DAC1 Official and Private Flows. Eigene Darstellung.
60,00%
50,00%
Graphik 4: Verteilung der ODA nach Einkommen der Länder
LDC
LIC
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
LMIC
UMIC
Linear
(UMIC)
Linear
(LMIC)
Linear (LIC)
Linear (LDC)
Quelle: OECD, Statistics, Dataset: DAC2a Official Development Assistance_Disbursemnts. Eigene
Darstellung. Anteile der Ländergruppen an der Summe der ODA, die sich nach Ländern zuordnen ließ.
50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
Graphik 5: Anteil Afrikas am Handel mit Großbritannien und an der ODA
Exporte an Afrika
Importe aus Afrika
Anteil der Länder Sahara-Afrikas an der ODA
1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Quelle: IMF Direction of Trade Statistics Yearbooks (1982, 1986, 1992, 1998, 2006). OECD Statistics, Dataset:
DAC2a Official Development Assistance_Disbursements. Eigene Darstellung.
41

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Graphik 6: Sektorale Allokation innerhalb "Social infrastructure and services"
other
Government and civil
society
Water supply and
sanitation
Health, population,
reproductive health
Education
89/
90
93/
94
94/
95
97 98 99 00 01 02 03 04 05
Quelle: OECD Statistics, Dataset: DAC5 Official bilateral commitments by sector. Eigene Darstellung.
Tabelle 6: Höhe der britischen ODA an Staaten Afrikas und Merkmale der Staaten
Land
ODA
97-05
in Mio.
EW
2000
in
Mio.
ODA
pro
Kopf
97-05
42
Anzahl
Kriege
97-05
DFID
Fragile
State
Bevölkerungsstark?
Import-
/Exportvolumen
in Mio.
Common
wealthmitglied
LDC
Jan.
2003
Sierra Leone $389,42 4,52 $86,14 - 4 ja $590 Ja Ja 173
Malawi $708,60 11,62 $60,97 - - - $387 Ja Ja 163
Sambia $547,04 10,45 $52,34 - - - $794 Ja Ja 153
Ghana $1.010,40 20,15 $50,15 Ja - - $4,573 Ja - 129
Ruanda $382,23 8,18 $46,75 - 6 - $64 - Ja 162
Tansania $1.577,80 33,85 $46,61 Ja - - $1,454 Ja Ja 151
Mosambik $700,96 18,19 $38,53 Ja - - $266 Ja Ja 170
Uganda $930,93 24,69 $37,70 Ja 8 - $846 Ja Ja 150
Lesotho $50,77 1,89 $26,92 - 1 - $25 Ja Ja 132
Simbabwe $306,34 12,66 $24,21 - - ja $1,996 Ja - 128
Seychellen $1,84 0,08 $22,72 - - - $844 Ja - 47
Namibia $38,02 1,88 $20,23 - - - $2,291 Ja - 122
Nigeria $2.519,70 124,77 $20,19 Ja 3 ja $10,906 Ja - 148
Kenia $549,79 31,25 $17,59 Ja - ja $5,863 Ja - 134
Botsuana $27,01 1,73 $15,62 - - - $10,587 Ja - 126
Liberia $45,20 3,07 $14,72 - 4 ja $213 - Ja -
Sudan $429,30 33,35 $12,87 Ja 8 ja $1,371 - Ja 139
Südafrika $567,42 45,40 $12,50 Ja - - $62,309 Ja - 107
Gambia $16,30 1,38 $11,78 - - ja $301 Ja Ja 160
Mauretanien $24,91 2,56 $9,75 - - - $387 - Ja 152
Dem. R. Kongo $462,07 50,69 $9,12 Ja 9 ja $157 - Ja 155
Kamerun $135,85 15,80 $8,60 Ja - ja $1,749 Ja - 135
Eritrea $23,91 3,68 $6,49 - 6 ja $87 - Ja 157
Angola $88,93 13,93 $6,38 Ja 5 ja $1,600 - Ja 161
Rep. Kongo $20,45 3,20 $6,38 - - ja $394 - - 136
Äthiopien $414,78 69,39 $5,98 Ja 17 ja $883 - Ja 168
Somalia $40,83 7,06 $5,79 - 2 ja $75 - Ja -
HDI
2000
(von
173)

Burundi $37,14 6,67 $5,57 - 9 ja $52 - Ja 171
Mali $51,23 10,00 $5,12 - - ja $272 - Ja 164
Mauritius $4,96 1,19 $4,18 - (I) - - $5,638 Ja - 67
Madagaskar $54,32 16,19 $3,36 Ja (I) - - $382 - Ja 147
Benin $23,00 7,23 $3,18 - - - $660 - Ja 158
Senegal $23,50 10,33 $2,27 - 6 - $826 - Ja 154
Niger $23,53 11,12 $2,12 - 1 ja $128 - Ja 172
Côte d'Ivoire $31,55 17,05 $1,85 Ja 4 ja $2,011 - - 156
Guinea $13,04 8,20 $1,59 - 2 ja $324 - Ja 159
Burkina Faso $13,25 11,88 $1,12 - - - $85 - Ja 169
Togo $6,04 5,40 $1,12 - - ja $512 - Ja 141
Tschad $9,83 8,47 $1,16 - 7 ja $49 - Ja 166
Zentralafr. Rep. $1,30 3,86 $0,34 - 2 ja $18 - Ja 165
Guinea-Bissau $0,30 1,37 $0,22 - 2 ja $15 - Ja 167
Gabun $0,20 1,18 $0,17 - 0 - $533 - - 117
Komoren $0,02 0,70 $0,03 - 1 ja $17 - Ja 137
Äquatorialguinea
$0,00 0,43 $0,00 - - - $586 - Ja
Dschibuti $0,00 0,73 $0,00 - - ja $221 - Ja 149
Rep Kap Verde $0,00 0,45 $0,00 - - - $102 - 100
São Tomé u.
Príncipe $0,00 0,01 $0,00 - -
ja
$28 - Ja
Swasiland -$1,10 1,06 -$1,04 - - - $467 Ja - 127
Erläuterung
- ODA 1997-2005 in Mio.: Zusammengerechnet wurde die in den Jahren der Labourregierung insgesamt
gezahlte bilaterale ODA an das jeweilige Land. Quelle: OECD, OECD Statistics, Dataset: DAC2a
Official Development Assistance_ Disbursemnts (current prices).
- EW 2000 in Mio.: Quelle: UN Population Division, World Population Prospects, Medium Variant
- Bevölkerungsstark: Als bevölkerungsstark werden Länder ab 15 Mio. Einwohner (2000) sowie diejenigen
gewertet, die diese Zahl 2005 überschritten haben (Angola).
- Anzahl Kriege 1997-2005: Gezählt wird die Anzahl der extrasystemischen, internen, internationalen und
internationalisierten internen bewaffneten Konflikte gemäß der Definition und der Zählung des:
International Peace Research Institute, Centre for the Study of Civil War, Armed Conflicts Version 4-
2007, Main Conflict Table. Definition der Konflikte: International Peace Research Institute:
UCDP/PRIO Armed Conflict Dataset Codebook, Version 4-2007, Oslo, S.10.
- Fragile Staaten: Fragile Staaten beziehen sich hier auf die vom DFID übernommene Definition der World
Bank's Country Policy and Institutional Assessments. Vgl.: DFID: Why we need to work more
effectively in fragile states. London 2005, S. 7, 27f.
- Wichtiger Handelspartner: Ein wichtiger Handelspartner ist ein Land, dessen Handelsvolumen mit
Großbritannien zwischen 1997 und 2005 mindestens eine Milliarde US$ erreichte. Quelle: IMF:
Direction of Trade Yearbook 2004. Ebenda 2006.
- LDC: Definition und Stand laut: OECD: Geographical distribution of financial flows to developing
countries 1999-2003, a.a.O.
111
119
43